2023年干部專題調(diào)研報告4篇

2023年干部專題調(diào)研報告4篇

書目

第1篇關(guān)于鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報告

第2篇市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于參政黨后備干部隊伍建設(shè)專題調(diào)研報告

第3篇鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報告

第4篇鎮(zhèn)黨員干部思想解放專題調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報告：

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，須要在深化調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項目紛繁困難，工作分散性大、流淌性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局動身，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要依據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機(jī)構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的詳細(xì)實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必需辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到依據(jù)工作須要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的詳細(xì)做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項詳細(xì)工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù);組織和個人行為準(zhǔn)則;考核、獎懲、監(jiān)督和管理方法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實變更政府職能部門工作人員的工作看法，提高政府職能部門工作隊員的實力素養(yǎng)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)夫群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)夫群眾供應(yīng)良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增加服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，主動主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采納簡潔粗暴、強(qiáng)迫吩咐的方式對待群眾。二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要仔細(xì)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必需依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)切的事情都要通過肯定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視看法反饋工作，仔細(xì)傾聽、虛心接受群眾的指責(zé)，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，須要在深化調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項目紛繁困難，工作分散性大、流淌性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局動身，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要依據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機(jī)構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的詳細(xì)實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必需辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到依據(jù)工作須要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的詳細(xì)做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項詳細(xì)工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù);組織和個人行為準(zhǔn)則;考核、獎懲、監(jiān)督和管理方法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實變更政府職能部門工作人員的工作看法，提高政府職能部門工作隊員的實力素養(yǎng)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)夫群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)夫群眾供應(yīng)良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增加服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，主動主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采納簡潔粗暴、強(qiáng)迫吩咐的方式對待群眾。二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要仔細(xì)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必需依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)切的事情都要通過肯定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視看法反饋工作，仔細(xì)傾聽、虛心接受群眾的指責(zé)，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

(4)鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊閑聊，握手不沾邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。

(5)鄉(xiāng)村干部僅有為群眾服務(wù)的愿望是不移的，同時還要具有帶領(lǐng)群眾致富的實力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，親密干群關(guān)系，為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)夫收。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢發(fā)展的須要有哪些不適應(yīng)及其主要表現(xiàn)

政府職能的轉(zhuǎn)變必需與社會發(fā)展相適應(yīng)，必需根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的總體要求來進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)是建立一個高致的服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段，作為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢發(fā)展的須要存在著不相適應(yīng)的地方，詳細(xì)表現(xiàn)在：

(1)市場經(jīng)濟(jì)法律體系和產(chǎn)權(quán)制度沒有建立健全，使鄉(xiāng)村干部對機(jī)關(guān)學(xué)問了解不夠，工作方向不明晰。

(2)收安排體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部在詳細(xì)工作中不能向群眾明確說明機(jī)關(guān)問題。

(3)在加大基礎(chǔ)投入，拉動經(jīng)濟(jì)增漲，擴(kuò)大再就業(yè)上下功夫，使鄉(xiāng)村干部在工作實踐中更加得心應(yīng)手。

(4)不斷整合經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部在繁雜的事務(wù)中解脫出來，全身心地投入到服務(wù)群眾的實踐中去。

(5)要加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(6)要制定相關(guān)的市場規(guī)劃，訂正市場失靈。

(7)要組織生產(chǎn)和供應(yīng)社會公共產(chǎn)品，為社會供應(yīng)服務(wù)。

(8)要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。

(9)要營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，愛護(hù)公允競爭。

(10)要建立相應(yīng)的貿(mào)易談判代表制度。

三、適應(yīng)新的發(fā)展形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務(wù)型政府是我們政府工作的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能作用的發(fā)揮應(yīng)找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行合理定位。黨的十六大明確指出：“經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉(zhuǎn)變政府職能是政府對經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。首先要根據(jù)政企職責(zé)公開。全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)分別的原則，界定政府與企業(yè)職權(quán)的范圍，把屬于企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)堅決還給企業(yè);其次要根據(jù)宏觀管好、微觀放開的原則，強(qiáng)化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系;再次要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以主要運(yùn)用安排的、行政的干脆限制管理方法轉(zhuǎn)向通過市場運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)扛桿實行經(jīng)濟(jì)的、法律的間接限制管理方法。最終達(dá)到把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面上來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)。

1、適應(yīng)貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推動鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。

全國廣闊農(nóng)村深化開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教化活動，有如輕風(fēng)細(xì)雨滋潤著神州大地，在全國廣闊農(nóng)村廣袤的大地上，正在生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。

(1)鄉(xiāng)村基層干部思想覺悟有了新的提高，學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增加。通過學(xué)習(xí)，廣闊鄉(xiāng)村基層干部對“三個代表”重要思想的相識，逐步從模糊到比較清楚，從籠統(tǒng)到比較詳細(xì)，從膚淺到比較深刻，進(jìn)一步明確了什么是“三個代表”，為什么要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉(xiāng)村基層干部比照“三個代表”要求，聯(lián)系思想和工作實際進(jìn)行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

(2)鄉(xiāng)村基層干部工作作風(fēng)和方法有了明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系有了新的改善。鄉(xiāng)村基層干部的作風(fēng)關(guān)系到黨同農(nóng)夫群眾的親密聯(lián)系。在學(xué)習(xí)教化活動中，廣闊鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)村入戶、體察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽到了很多平常聽不到、聽不進(jìn)的看法和建議，思想受到了觸動和震撼。

(3)鄉(xiāng)村基層干部為群眾辦實事好事的自覺性增加，一大批涉及農(nóng)夫生產(chǎn)生活的實際問題得到解決。在學(xué)習(xí)教化活動中，廣闊農(nóng)村基層干部始終著眼于維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)夫的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問題，仔細(xì)加以解決，對群眾反映劇烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進(jìn)行了專項治理，清理并取消了一大批收費(fèi)項目，減輕了農(nóng)夫負(fù)擔(dān)。通

過學(xué)習(xí)教化活動，不少基層干部煥發(fā)了朝氣，提高了素養(yǎng)，精神面貌為之一新;不少班子化解了沖突，增加了活力，提高了凝合力和戰(zhàn)斗力。

2、適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，推動鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村實施稅費(fèi)改革特殊是“一免三補(bǔ)”等政策后，廣闊農(nóng)夫得到了很大的實惠。同時，鄉(xiāng)村兩級也正經(jīng)驗著前所未有的震蕩，過去長期圍著稅費(fèi)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村兩級組織收稅收費(fèi)的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消逝。鄉(xiāng)村兩級干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個緊迫問題。免征農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村工作傳統(tǒng)的“抓手”消逝，但也使我們鄉(xiāng)村干部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉(zhuǎn)變也要隨著形勢發(fā)展而變更。大多數(shù)干部能夠主動適應(yīng)整體形勢和個人角色的改變，主動探究新的工作思路和方法，工作出現(xiàn)了新氣象。但也有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了失落感，心里沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現(xiàn)出畏難心情，出現(xiàn)渙散、消極等待現(xiàn)象。他們認(rèn)為,免征農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)村的沖擊特別大,管理農(nóng)夫的權(quán)力減弱了,可用財權(quán)萎縮了,組織動員實力下降了,加之農(nóng)村須要解決的公益事業(yè)多,原先由鄉(xiāng)村擔(dān)當(dāng)?shù)囊恍┕媸聵I(yè)失去了財力的保障。從實踐狀況看，免稅改革并非簡潔的“要錢不要錢”的問題，更不能一免了之。鄉(xiāng)村基層干部對此要有醒悟的相識。免征農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的改革，須要完備的配套措施和方法。

(1)要主動轉(zhuǎn)換職能。過去，我們不少干部對自身職能的相識是錯位的，總認(rèn)為把稅費(fèi)收上來才是政績，以稅費(fèi)額大小來論“英雄”。事實上，農(nóng)村基層干部原來就不應(yīng)當(dāng)是“收稅干部”。帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣闊農(nóng)夫、保持農(nóng)村穩(wěn)定，這才是我們真正的職責(zé)所在。

(2)要提高解決各種沖突糾紛的實力。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪土地?zé)?，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的沖突更加突出，農(nóng)夫因地上訪案件增多。因此，要實行敏捷的方法，要擅長處理各種“人地沖突”;免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務(wù)問題浮出水面。成為影響穩(wěn)定的因素，因此還要多方探究化解債務(wù)的渠道，特殊是要想方設(shè)法培育新的財源。

(3)要主動做事，提高執(zhí)政實力和服務(wù)水平。要求鄉(xiāng)村基層干部不能坐享悠閑、坐困愁城，而應(yīng)當(dāng)走進(jìn)農(nóng)家，從豐富的社會實踐中，從農(nóng)夫的切實須要中，重新確定自己的價值;要求鄉(xiāng)村干部帶頭闖市場，學(xué)技術(shù)，深化村寨農(nóng)戶，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面作出新貢獻(xiàn)，從而幫助農(nóng)夫發(fā)家致富，并從在提高自己的執(zhí)政實力。

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要主動探究縣鄉(xiāng)財政體制改革的路子，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供應(yīng)。當(dāng)前，造成鄉(xiāng)級財政巨大壓力的干脆緣由是機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜。稅費(fèi)改革須要與之相配套的改革，推動這些方面的配套改革，就是推動新一輪的農(nóng)村全面改革。只有通過改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會管理上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增加執(zhí)政實力。

3、適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必需轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，定位肯定要明確。過去我們有過許多閱歷教訓(xùn)，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注意招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負(fù)了許多倆，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。建設(shè)新農(nóng)村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教化引導(dǎo)農(nóng)夫，不能認(rèn)為稅費(fèi)改革后，農(nóng)夫就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導(dǎo)農(nóng)夫?qū)ψ陨砀纱嗍芤娴墓苍O(shè)施建設(shè)投工投勞。

作為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村工作人員，要轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高依法行政實力和服務(wù)水平。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標(biāo)，是一項長期的任務(wù)，因此我們必需敬重農(nóng)夫意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)到位，按部就班，著力解決農(nóng)夫生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，多渠道引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)夫就業(yè)，增加農(nóng)夫收入。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于參政黨后備干部隊伍建設(shè)專題調(diào)研報告

依據(jù)市委統(tǒng)戰(zhàn)部2023年調(diào)研課題支配，我們組織了《參政黨后備干部隊伍建設(shè)探討》_____民盟課題調(diào)研組，于2023年4-7月,在_____民盟的各級組織中，開展關(guān)于參政黨后備干部隊伍建設(shè)探討專題調(diào)研活動。現(xiàn)綜合報告如下

一、基本狀況

近年來，民盟_____市委會仔細(xì)實行中共中心關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示精神，根據(jù)民盟中心《關(guān)于加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)的看法》有關(guān)后備干部隊伍建設(shè)的詳細(xì)規(guī)定，以及民盟九屆四次中常會確立的干部隊伍建設(shè)在盟的自身建設(shè)中的核心地位和提出的全面實施“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略等的有關(guān)要求，把后備干部隊伍建設(shè)工作放到加強(qiáng)市盟自身建設(shè)的高度來相識、思索和實踐，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動建立和完善各項工作機(jī)制，拓寬選拔渠道，加大培育力度，穩(wěn)步推動后備干部隊伍建設(shè)，在工作當(dāng)中逐步形成了一套行之有效的后備干部隊伍建設(shè)措施和方法。詳細(xì)做法和成效：

2、發(fā)覺選拔。民盟市委會著眼于政治交接，在原有后備干部隊伍的基礎(chǔ)上，注意把具有肯定代表性，有相應(yīng)管理實力、酷愛民盟和本職崗位表現(xiàn)突出的優(yōu)秀盟員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子來。抓住2023年市委會換屆有利契機(jī)，選拔一批優(yōu)秀后備干部進(jìn)入市委會領(lǐng)導(dǎo)班子。一是從原有的市委委員中提拔，分別有2位副主委和2位常委從市委委員中提拔;二是從盟的基層支部主委和骨干中選拔，有4位基層支部主委或骨干提拔為市委委員;三是從現(xiàn)任政治支配人員中選拔，如剛成立_____技術(shù)學(xué)院支部主委人選，市委會首先舉薦其擔(dān)當(dāng)市政協(xié)委員，主動為其成長搭舞臺，而后再壓擔(dān)子;四是通過民主舉薦方式進(jìn)行選拔，如_____學(xué)院總支、農(nóng)林支部、小教支部換屆，對支部(總支)委員會支委人選經(jīng)過所在支部進(jìn)行民主舉薦后，市委會對后備人選在全面考察的基礎(chǔ)上，通過盟市委常委會探討確定，并同統(tǒng)戰(zhàn)部充分協(xié)商，再提交支部(總支)全體盟員大會選舉產(chǎn)生。選出了新一屆盟員支持、組織信任的支部(總支)班子人選，支部凝合力和號召力得到進(jìn)一步增加。

3、培育熬煉。一是跟市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部科保持聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，根椐后備干部的實際狀況，確定培育方向，把后備干部培訓(xùn)列入安排。每年都有安排、有步驟地選派一批骨干，尤其是新進(jìn)市委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員和新盟員參與培訓(xùn)，每年分兩期選送2名后備人才到省社會主義學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，每年還選送若干名基層骨干參與盟省委組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和市委黨校黨外干部培訓(xùn)，或組織外出參觀考察、赴革命老區(qū)進(jìn)行革命傳統(tǒng)教化等。二是通過全委常委學(xué)習(xí)會，基層組織活動，新盟員培訓(xùn)班和邀請盟內(nèi)專家進(jìn)行盟史講座等形式，提高他們的政治思想水平。三是在盟務(wù)活動和工作實踐中培育熬煉后備干部。對選拔進(jìn)來的后備干部進(jìn)行多方面的有意識的熬煉，如有安排地支配后備干部參與本盟組織的參政議政和課題調(diào)研活動，結(jié)合盟員專業(yè)特長、工作特點(diǎn)，引導(dǎo)他們主動參加參政議政專題調(diào)研活動并撰寫相關(guān)二、閱歷體會

加強(qiáng)參政黨后備干部隊伍建設(shè)，不但是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是當(dāng)前一項緊迫的階段性任務(wù)，民盟_____市委會長期以來主動探究，不斷實踐，取得了明顯的實效，后備干部在盟的參政議政、自身建設(shè)等各項工作中發(fā)揮出越來越大的作用，給民盟工作帶來了朝氣。一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入了后備干部行列，后備干部的質(zhì)量有了肯定程度的提高，后備干部隊伍的年齡、界別和學(xué)問結(jié)構(gòu)得到改善，在選拔人才、培育人才和適時舉薦等方面也探究出一些行之有效的方法和閱歷。

1、主動主動爭取上級盟組織和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門支持和幫助，是做好后備干部隊伍建設(shè)的有力保障。在后備干部培育工作上，要始終遵循黨管干部原則，加強(qiáng)與盟員所在單位黨組織及統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系與溝通。通過平常走訪聯(lián)系、邀請相關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)同志和行政領(lǐng)導(dǎo)參與盟組織重大活動與重要會議、邀請市、區(qū)兩級統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)以及高校統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人參與黨盟懇談會等形式，通報工作狀況，溝通干部信息，為基層組織和盟員骨干開展工作創(chuàng)建良好的活動空間，同時也為盟員個人的發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)設(shè)有利條件。只有主動主動爭取上級盟組織和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門支持和幫助，才能把這項工作有效地推向深化，并取得預(yù)期效果。

2、把好成員入口關(guān)，建立一支政治堅決、數(shù)量足夠、素養(yǎng)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的盟員隊伍，才可能為后備干部隊伍供應(yīng)足夠的資源。在后備干部組織發(fā)展上，要始終以上級盟組織的要求和“思想好、業(yè)務(wù)好、人品好”作為發(fā)展成員的基本標(biāo)準(zhǔn)，尤其注意政治素養(yǎng)，始終堅持這一發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不動搖，力爭成熟一個，發(fā)展一個，決不為求數(shù)量而降低質(zhì)量，經(jīng)過多年積累保證盟員較高的整體素養(yǎng)，為后備干部隊伍建設(shè)儲備了優(yōu)質(zhì)人才資源。在后備干部選拔舉薦上，要嚴(yán)格執(zhí)行民主舉薦程序，堅持民主、公開、同等、擇優(yōu)原則，做到有才無德不選，有德無才不推，確保把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到后備干部隊伍中來。只有這樣才能產(chǎn)生盟員支持、組織信任的后備干部人選，為建設(shè)一支高素養(yǎng)的后備干部隊伍奠定了基礎(chǔ)，也為今后順當(dāng)實現(xiàn)政治交接奠定思想基礎(chǔ)。

3、著眼于政治交接，努力培育一支能夠與中共長期密切團(tuán)結(jié)合作，能適應(yīng)參政黨建設(shè)和發(fā)展須要的后備干部隊伍，是參政黨實現(xiàn)新老交替歷史的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合機(jī)關(guān)自身建設(shè)，大膽提拔培育基層組織優(yōu)秀干部，進(jìn)一步擴(kuò)大后備干部培育平臺。要依據(jù)盟務(wù)工作須要和市盟機(jī)關(guān)建設(shè)實際，考察選拔政治成熟、實力突出、熟識基層盟務(wù)工作并有肯定工作閱歷的基層組織優(yōu)秀干部，通過與干部所屬黨組織部門的溝通協(xié)商，大膽提拔到市盟機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，適時選用德才兼?zhèn)涞拿藛T骨干，充溢盟內(nèi)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，為后備干部成長搭臺鋪路。只有剛好將那些德才兼?zhèn)?、政治成熟的盟員骨干，支配到盟內(nèi)適當(dāng)?shù)膷徫簧习緹?，為他們下一步發(fā)展創(chuàng)建良好的政治條件，實現(xiàn)參政黨新老交替才有基礎(chǔ)。

4、優(yōu)秀足夠的人才儲備是參政黨事業(yè)后繼有人的重要保障，保持肯定數(shù)量的后備干部隊伍，是參政黨地方組織建設(shè)的源泉和動力。建立一支政治堅決、數(shù)量足夠、素養(yǎng)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。只有將后備人才隊伍建設(shè)作為“人才興盟，人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略的重要組成部分，保持肯定數(shù)量的優(yōu)秀人才儲備，并通過建立后備人才庫，剛好反映盟員的工作業(yè)績，才能剛好高效地駕馭狀況，快速發(fā)覺人才。

5、培育熬煉既是幫助后備干部提高政治把握實力和實際工作實力的有效途徑。改革開放的深化和多黨合作的發(fā)展，對民主黨派后備干部的政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了更高的要求，一是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅持以“立盟為公，以天下為已任;正直正派、學(xué)有專長、甘于奉獻(xiàn);修德守身、淡泊名利、自尊自強(qiáng)”的民盟精神為主要內(nèi)容，對他們進(jìn)行比較系統(tǒng)的政治理論教化和多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)的教化，進(jìn)一步堅決政治志向信念，增加參政黨意識，全面提升盟員政治理論素養(yǎng)。二是以參政議政調(diào)研為契機(jī)，以重大盟務(wù)活動為平臺，在工作實踐中培育熬煉干部。只有加強(qiáng)培育教化，進(jìn)一步供應(yīng)良好的發(fā)展平臺，為培育選拔的后備干部創(chuàng)建政治支配和實職支配的有利條件，才有利于優(yōu)秀盟員發(fā)揮聰慧才智、盡快成長。

6、做好優(yōu)秀后備干部的政治支配煅煉工作既是衡量民盟后備干部隊伍建設(shè)成果的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，也是事關(guān)參政議政質(zhì)量的大事。對優(yōu)秀的后備干部，除剛好在盟內(nèi)進(jìn)行職務(wù)支配外，還要主動、主動、適時舉薦后備干部擔(dān)當(dāng)人大代表和政協(xié)委員。要主動加強(qiáng)與中共市委、市政府及其有關(guān)部門以及各區(qū)的聯(lián)系溝通，主動創(chuàng)建條件，抓住各級人大、政府、政協(xié)換屆和部門人事調(diào)整的機(jī)會，剛好將符合條件的后備干部舉薦給中共各級統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部等相關(guān)部門，主動協(xié)作后備干部的政治支配和實職支配。通過政治支配煅煉，提高他們參政議政實力，為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主動建言獻(xiàn)策。

三、存在問題

從民盟_____市委會本身狀況來看，近年來后備干部隊伍建設(shè)開展了肯定的工作，取得了肯定的進(jìn)展，積累了一些好的閱歷，也創(chuàng)新了一些新的模式，但發(fā)展還不平衡，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，還存在著不少困難和不足。比如，如何處理好后備干部隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的關(guān)系，如何進(jìn)一步完善后備干部隊伍選拔培育和舉薦工作機(jī)制，如何更加科學(xué)有效地開展后備干部考察工作等方面，須要我們在實際工作中不斷地加以探究和探討。

1、從盟組織內(nèi)部看，后備干部隊伍建設(shè)機(jī)制有必要進(jìn)一步探究。一是源少。合適的發(fā)展對象偏少、盟員年齡結(jié)構(gòu)老化，近40%為退休人員，由此導(dǎo)致了后備干部選拔范圍狹窄、來源不廣的問題。二是培育還未形成長效機(jī)制。對后備干部的選拔和培育、熬煉、運(yùn)用，更多的是臨時性、隨機(jī)性，尚未形成制度化、規(guī)范化、程序化。表冊檔案的建立，組織的有意培育，有針對性的熬煉，恰到好處的運(yùn)用，對后備干部人選如何進(jìn)行全面考察，都還有待探討。

2、從盟的思想建設(shè)看，參政議政意識有待增加。改革開放20多年來，民盟成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻改變，新成員大量增加，成員以文化、教化和科技界的高、中級學(xué)問分子為主，民盟“后備干部”多為單位領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，工作繁忙，處理本職工作與參政議政的沖突的實力有待提高。即使有熱心，有劇烈參政議政的意識，也會因為學(xué)問、實力和時間的局限，無法提出有針對性、有高度、有深度的看法和建議。參政議政的素養(yǎng)有待提升。

3、盟組織與基層所在單位、上級黨委及組織、人事和統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系與溝通還不夠。有安排地支配后備干部參與本級組織的重大參政議政工作和活動，支配他們發(fā)言、發(fā)表文章，提高和擴(kuò)大他們在盟內(nèi)的公認(rèn)度、社會上的知名度和影響力，創(chuàng)建條件，激勵符合條件的后備干部參與中共黨委和政府組織的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的活動，做得不夠，后備干部主要靠自生自長。主要的緣由是，盟專職干部力氣不足，主委、委員、支部主委多為領(lǐng)導(dǎo)或骨干，在盟內(nèi)職務(wù)是兼職，難有精力與“他人”、“他部門”特殊是基層所在單位溝通。

四、思索建議

面對新形勢、新任務(wù)，如何進(jìn)一步實行《看法》精神，進(jìn)一步把參政黨后備干部隊伍建設(shè)工作抓緊抓實，這也是每一個參政黨長期面臨的問題。經(jīng)過近一段的調(diào)研，我們認(rèn)為：參政黨后備干部隊伍建設(shè)應(yīng)在思想相識、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障落實五個方面接著下功夫。

1、統(tǒng)一思想，充分相識加強(qiáng)參政黨后備干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)民主黨派后備干部隊伍建設(shè)意義重大，它關(guān)系到我國各個民主黨派將來發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的長期存在和健康發(fā)展，關(guān)系到我國社會主義民主政治格局的順當(dāng)推動，是個帶有長期性、全局性和戰(zhàn)略性的政治任務(wù)。當(dāng)前，民主黨派正處于整體性政治交接的重要時期，能否保證民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的政治立場、優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)在新一代領(lǐng)導(dǎo)人身上持續(xù)和發(fā)展，保證自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)，關(guān)鍵在于能否不斷地培育和造就一支又一支素養(yǎng)高、數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍，以滿意一屆又一屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)須要。要著眼于民主黨派的新老交替和干部隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)，建立健全民主黨派后備干部隊伍的長效機(jī)制，培育一批政治素養(yǎng)好、代表性強(qiáng)、年齡和學(xué)問結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、充分體現(xiàn)本黨派特色的后備干部，為多黨合作的長期發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替奠定扎實的基礎(chǔ)。努力實現(xiàn)胡錦濤同志所希望的“使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中”。

2、創(chuàng)新機(jī)制，推動參政黨后備干部隊伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化

參政黨后備干部隊伍建設(shè)這項重大政治工作，要在工作中不斷探究、創(chuàng)新，要在選拔、培育、運(yùn)用和管理這四個后備干部隊伍建設(shè)的基本環(huán)節(jié)上，不斷建立和健全一套系統(tǒng)的、有約束力的、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，以避開工作中的隨意性，避開因領(lǐng)導(dǎo)人的變動或其他緣由而時起時落。

首先，加強(qiáng)與中共的聯(lián)系和協(xié)作，有針對性地開展后備干部隊伍建設(shè)。在后備干部隊伍建設(shè)中，特殊是在選拔、培育、運(yùn)用和管理這些基本環(huán)節(jié)上，必需堅持黨管干部和干部分級管理的原則，加強(qiáng)與中共統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通,自覺把參政黨后備干部建設(shè)納入執(zhí)政黨和政府干部培育的整體規(guī)劃中去;又要負(fù)起我們自己的責(zé)任，以對社會負(fù)責(zé)、對多黨合作事業(yè)和參政黨事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，主動發(fā)覺、培育、優(yōu)秀人才，剛好有效地把經(jīng)得起民主評議、公開選拔、選舉的優(yōu)秀后備干部人才舉薦出去，使我們的工作更切合參政黨實際，更有針對性。

其次，堅持進(jìn)步性和廣泛性，規(guī)范后備干部隊伍的選拔和舉薦標(biāo)準(zhǔn)。作為參政黨，進(jìn)步性和廣泛性的統(tǒng)一是其政黨的基本特征。因此在后備干部的選拔上，既要強(qiáng)調(diào)人選的思想政治素養(yǎng)，嚴(yán)把政治關(guān)。在選拔舉薦時要明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，即堅持進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一，堅持德才兼?zhèn)?、注意實績的基本原則和根本標(biāo)準(zhǔn)，把是否擁護(hù)黨的基本路途，是否堅持四項基本原則，堅持改革開放以及重大原則立場問題上的看法和表現(xiàn)作為選拔后備干部的必要條件。同時，也要充分考慮其代表性，考慮其學(xué)歷文化基礎(chǔ)、專業(yè)造詣成就及政治影響力和知名度等。

再次，立足當(dāng)前，著眼將來，科學(xué)制定后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。剛好探討、仔細(xì)把握后備干部的成長規(guī)律，堅持培育與運(yùn)用相結(jié)合的原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)各級黨委的人才培育規(guī)劃和各類干部的需求狀況，科學(xué)制定和完善后備干部培育選拔總體規(guī)劃并付諸實施，逐步建立一支各方面、多層次、具有梯次結(jié)構(gòu)的參政黨后備干部隊伍。在層次上，可依據(jù)后備干部成熟程度，把后備干部分成三個層次，第一層次為近期可進(jìn)班子的人員;其次層次為經(jīng)過幾年培育可進(jìn)班子的人員;第三層次為中長期培育的人員。在支配煅煉時，可依據(jù)后備干部培育目標(biāo)，分成實職支配、政治支配、盟內(nèi)支配和其他支配等四個部分。

第四，適應(yīng)時代發(fā)展須要，主動探究后備干部人才培育熬煉模式。重視對后備干部的政治價值觀和政治理念、道德和人格素養(yǎng)以及社會責(zé)任感和歷史責(zé)任感的引導(dǎo)和培育。同時，通過干部溝通、輪崗、掛職等形式，有安排地支配一批干部到綜合性較強(qiáng)的崗位工作，借助崗位歷練，拓寬這些干部的工作領(lǐng)域，豐富操作層面的學(xué)問，不斷增加他們?yōu)榛鶎雍腿罕姺?wù)的實力，提高他們政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)、合作共事的實力，使他們得到全方位的熬煉和學(xué)習(xí)，提高綜合素養(yǎng)。要創(chuàng)建條件，激勵符合條件的后備干部參與中共黨委和政府組織的公開選拔處級、局級領(lǐng)導(dǎo)干部的活動，通過這類活動不斷熬煉和提高自己。

第五，健全和完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范有序地推動后備干部隊伍建設(shè)。在后備干部隊伍建設(shè)的整個過程中，要制定3、加強(qiáng)運(yùn)作，著力后備干部的發(fā)展、培育、選拔和舉薦運(yùn)用

加強(qiáng)參政黨后備干部隊伍建設(shè)，不但是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是當(dāng)前一項緊迫的階段性任務(wù)，我們必需增加使命感和緊迫感，把加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)作為實行《看法》精神的重要工作來對待，著力在發(fā)展、培育、選拔和舉薦這四個環(huán)節(jié)上下功夫。

一是要發(fā)展適合的后備干部人才。發(fā)展適合的人才是建立后備干部隊伍的前提，參政黨的后備干部應(yīng)當(dāng)是參政黨成員中政治素養(yǎng)好，業(yè)務(wù)水平高的骨干成員。在組織發(fā)展過程中，要嚴(yán)格履行民主舉薦制度，注意發(fā)展高素養(yǎng)的骨干成員，把好后備干部入口關(guān)。在民主、公開、同等、競爭的原則下，通過群眾舉薦和班子舉薦等形式，將德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到后備干部隊伍中來。努力建立起一支政治堅決、數(shù)量足夠、素養(yǎng)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。

二是要培育提高后備干部的實力。民主黨派的主要職能是參政議政，民主監(jiān)督，高素養(yǎng)的后備干部首先必需要有較高的政治把握實力和合作共事實力，還應(yīng)具備較高的參政議政實力，組織領(lǐng)導(dǎo)實力。學(xué)習(xí)及培育是提高后備干部政治把握實力和合作共事實力的有效方式，要著眼將來，為他們鋪設(shè)舞臺，增加他們的理論水平和實力。要有安排地支配后備干部參與組織的重大參政議政工作和活動，提高他們的參政議政實力和水平，讓他們在工作中得到呈現(xiàn)才華、做出實績的機(jī)會。要讓他們多參與參政黨組織的政治活動，支配他們發(fā)言、發(fā)表文章，提高和擴(kuò)大在參政黨黨內(nèi)的公認(rèn)度和社會上的知名度和影響力。

三是要不拘一格選拔后備人才。選好人，配好班子是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的組織保證，后備干部是保證我們參政黨事業(yè)后繼有人、不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。要在黨組織的指導(dǎo)下，制定“推優(yōu)”工作規(guī)劃和有關(guān)實施細(xì)則，建立并落實“推優(yōu)”工作制度，使“推優(yōu)”成為參政黨組織建設(shè)和舉薦輸送人才的主要渠道。要依據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些政治素養(yǎng)好，有較強(qiáng)參政議政實力、組織領(lǐng)導(dǎo)實力和較高業(yè)務(wù)水平，有群眾基礎(chǔ)的同志選配進(jìn)來。其次，要嚴(yán)格民主舉薦制度，對后備干部人選要進(jìn)行全面考察，根據(jù)條件進(jìn)行篩選，將德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到后備干部隊伍中來，定期進(jìn)行考察考核，實行動態(tài)管理。同時，要堅持以人為本，樹立人才觀念，不拘一格選拔人才。要與時俱進(jìn)打破常規(guī)，擯棄論資排輩的舊觀念，不分入黨先后選拔后備干部。

四是剛好有效地舉薦輸送人才。要主動會同有關(guān)部門主動穩(wěn)妥地做好黨外后備干部的培育選拔和舉薦工作，剛好發(fā)覺和重點(diǎn)培育后備干部，并主動與組織部門溝通和舉薦，確保在人大代表、常委及政協(xié)委員、常委中占有肯定的比例。要主動主動地選拔舉薦符合條件的后備干部擔(dān)當(dāng)政府部門、司法機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)等單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作。要在舉薦老代表的同時，更多地培育舉薦各方面的新人，實現(xiàn)老一代向新一代的過渡，逐步建立起一支同中國共產(chǎn)黨親密合作的新一代參政黨代表人士隊伍。

、分類管理，最大限度地實現(xiàn)后備干部隊伍資源的優(yōu)化配置

要依據(jù)后備干部的專業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展方向和成熟程度，實行分類管理，備用結(jié)合，全局統(tǒng)一調(diào)配，溝通運(yùn)用，打破部門、系統(tǒng)和地區(qū)條塊分割狀況，使后備干部能在更大的范圍內(nèi)找準(zhǔn)位置，走上與自己德才素養(yǎng)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，最大限度地實現(xiàn)后備干部資源的優(yōu)化配置。

一是要合理調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，備用結(jié)合。參政黨所具有的政黨性質(zhì)和特點(diǎn)，確定了其主要是通過代表人物發(fā)揮作用。針對我市民盟盟員年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了后備干部選拔范圍狹窄、來源不廣的問題。要從長遠(yuǎn)和根本上來考慮，把后備干部的選拔培育與組織發(fā)展結(jié)合起來，在組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，把全部優(yōu)秀參政黨黨員納入視野范圍之內(nèi)，廣泛汲取有代表性的中上層人士和中高級學(xué)問分子，逐步滿意后備干部隊伍建設(shè)的須要。同時，結(jié)合黨派實際，實行參政黨后備干部動態(tài)管理，備用結(jié)合，優(yōu)增劣汰，適時調(diào)整，保持后備干部動態(tài)平衡。并定期對已列入名單的后備干部的德才表現(xiàn)狀況，進(jìn)行跟蹤考察，剛好提拔運(yùn)用和進(jìn)行調(diào)整，并緊密結(jié)合班子的建設(shè)，不斷充溢新的優(yōu)秀人選。

二是要合理配置資源，梯次發(fā)展。依據(jù)后備干部培育目標(biāo)的三個層次，實施動態(tài)管理。把第一層次作為班子平常調(diào)整和換屆的主要來源，在此基礎(chǔ)上，將其次層次向第一層次、第三層次向其次層次依據(jù)成熟度的改變滾動調(diào)整及依據(jù)須要進(jìn)行其他調(diào)整，形成新一輪的后備干部分層名單。形成合理的人才梯形結(jié)構(gòu)，確保在不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位需求時，都能舉薦出德才素養(yǎng)相適應(yīng)的后備干部，最大限度地為發(fā)揮后備干部資源的優(yōu)勢，真正把備用結(jié)合工作落到實處。

三是要堅持好中選優(yōu)，因才施用。對后備干部隊伍原則上應(yīng)每隔一至兩年進(jìn)行一次考核調(diào)整，做到選優(yōu)汰劣、優(yōu)進(jìn)劣出、好中選優(yōu)、保持常數(shù)。對不同層次的后備干部分別規(guī)定最長備用期，在最長備用期內(nèi)得不到提拔運(yùn)用的，剛好調(diào)整出后備干部隊伍，不搞“終身制”，以保持后備干部隊伍的年輕化和先進(jìn)性。

5、保障落實，確保參政黨后備干部工作落到實處

加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在于民主黨派各級組織的重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。各級組織要自覺地加強(qiáng)與中共黨委的聯(lián)系，把后備干部隊伍建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要組成部分，列入重要工作日程，仔細(xì)抓好落實。

在政策保障方面，要加強(qiáng)與中共的溝通和聯(lián)系，主動地把參政黨的后備干部隊伍建設(shè)納入中共的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一要爭取擺上中共黨建的位置。努力實行措施，把培育選拔黨外后備干部工作納入黨委議事日程，擺上重要位置，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方通力合作，相互支持，培育選拔黨外后備干部工作的良好局面。二要爭取納入中共黨建的規(guī)劃。剛好與組織部門、人事部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通，爭取中共各級黨委在人才培訓(xùn)規(guī)劃和組織干部輪崗、掛職熬煉時，把參政黨干部納入統(tǒng)一安排。

在組織保障方面，主動加強(qiáng)與中共黨委的聯(lián)系，剛好把參政黨后備干部工作的總體狀況與組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門相互溝通，并剛好反映、共同探討解決參政黨后備干部工作中遇到的新狀況、新問題，共同做好參政黨后備干部的發(fā)覺、培育、舉薦等工作，形成良好的參政黨后備干部管理工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，確保培育選拔后備干部工作的各項任務(wù)真正落到實處。

在人才保障方面，營造良好的干部成長氛圍，激勵一大批優(yōu)秀人才在各自的工作崗位上建功立業(yè)，精彩地履行參政議政職能，使他們的良好形象在社會中形成較大的社會影響。形成人才輩出，各個領(lǐng)域都有杰出的民主黨派成員為構(gòu)建

鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報告

××鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報告

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，須要在深化調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項目紛繁困難，工作分散性大、流淌性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局動身，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要依據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機(jī)構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能（或工作內(nèi)容）。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的詳細(xì)實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必需辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)_____、法治、科學(xué)的原則，做到依據(jù)工作須要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的詳細(xì)做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項詳細(xì)工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)公文寫作則；部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)；組織和個人行為準(zhǔn)則；考核、獎懲、監(jiān)督和管理方法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實變更政府職能部門工作人員的工作看法，提高政府職能部門工作隊員的實力素養(yǎng)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)夫群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)夫群眾供應(yīng)良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增加服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，主動主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采納簡潔粗暴、強(qiáng)迫吩咐的方式對待群眾。二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要仔細(xì)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必需依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)切的事情都要通過肯定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視看法反饋工作，仔細(xì)傾聽、虛心接受群眾的指責(zé)，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

再次，村級組織的干部在開展各項工作任務(wù)中，不能實行強(qiáng)迫吩咐的方法，而應(yīng)當(dāng)實行勸服教化的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅持群眾路途，充分發(fā)揚(yáng)_____，緊緊依靠農(nóng)夫群眾的力氣來完成各項任務(wù)。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要實行的方式方法。

通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調(diào)查、大多數(shù)群眾對當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深化、不主動主動、群眾看法較大，但也有些干部工作深化，得到群眾的認(rèn)可。詳細(xì)表現(xiàn)在：

（1）××街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒有專人管理，嚴(yán)懲影響政府形象。

底圩街道衛(wèi)生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象突出，主管工作人員應(yīng)加強(qiáng)督促檢查。

（2）××集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距越來越拉大。

底圩集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，街道建設(shè)一拖再拖，到目前仍未能實施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉(xiāng)政府所在地的過境路坑坑洼洼，排水設(shè)施也沒有、下雨天水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)著力解決這種狀況。

（3）普龍村委會普片村小組在農(nóng)田里建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機(jī)關(guān)手續(xù)，職能部門的干部職工應(yīng)當(dāng)深化實地開展調(diào)查核實，以防這類占用耕地濫建房屋的現(xiàn)象愈演愈烈。

（4）壩莊村委會的河邊、那令兩個移民點(diǎn)，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地運(yùn)用證，群眾占路占空地現(xiàn)象突出，職能部門要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶的界線，維護(hù)移民點(diǎn)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

（5）同剪村委會的江那、那崩、南領(lǐng)、岜安四個整村推動項目的實施，極大地改善了這幾個村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)了這幾個村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這是群眾所認(rèn)可的，但工作人員要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)厝罕姟叭?，使整村推動項目的示范作用更趨于明顯。

（6）村委會干部要深化村寨，深化群眾，在幫助和指導(dǎo)群眾干好生產(chǎn)的同時，要主動調(diào)解民間糾紛，把一些群眾鄰里之間的沖突和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發(fā)展盡到一份責(zé)任。

3、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。

干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是農(nóng)村思想政治工作和基層組織建設(shè)中的一個重要問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部如何深化學(xué)習(xí)、實踐“三個代表”重要思想，如何以“三個代表”的要求加強(qiáng)思想政治工作，解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問題、新沖突，這就要求我們要以狠抓鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，要求干部要深化基層、深化群眾，與群眾“三同”，為群眾解決實際困難，這樣才能親密黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)夫收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（1）鄉(xiāng)村干部要深化村寨、深化群眾，為群眾辦好事實事，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更新觀念。

（2）當(dāng)前部分鄉(xiāng)村干部不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來的新改變、新要求，加上工作方法單一，工作作風(fēng)飄浮，導(dǎo)致干群產(chǎn)家鄉(xiāng)驚慌，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變干部的作風(fēng)，就要突出政府的服務(wù)職能。觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，我們要抓緊一切時間，盡最大努力為群眾辦裙帶。

（4）鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊閑聊，握手不沾邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。

（5）鄉(xiāng)村干部僅有為群眾服務(wù)的愿望是不移的，同時還要具有帶領(lǐng)群眾致富的實力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，親密干群關(guān)系，為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)夫收。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢發(fā)展的須要有哪些不適應(yīng)及其主要表現(xiàn)

政府職能的轉(zhuǎn)變必需與社會發(fā)展相適應(yīng)，必需根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的總體要求來進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)是建立一個高致的服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段，作為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢發(fā)展的須要存在著不相適應(yīng)的地方，詳細(xì)表現(xiàn)在：

（1）市場經(jīng)濟(jì)法律體系和產(chǎn)權(quán)制度沒有建立健全，使鄉(xiāng)村干部對機(jī)關(guān)學(xué)問了解不夠，工作方向不明晰。

（2）收安排體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部在詳細(xì)工作中不能向群眾明確說明機(jī)關(guān)問題。

（3）在加大基礎(chǔ)投入，拉動經(jīng)濟(jì)增漲，擴(kuò)大再就業(yè)上下功夫，使鄉(xiāng)村干部在工作實踐中更加得心應(yīng)手。

（4）不斷整合經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部在繁雜的事務(wù)中解脫出來，全身心地投入到服務(wù)群眾的實踐中去。

（5）要加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（6）要制定相關(guān)的市場規(guī)劃，訂正市場失靈。

（7）要組織生產(chǎn)和供應(yīng)社會公共產(chǎn)品，為社會供應(yīng)服務(wù)。

（8）要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。

（9）要營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，愛護(hù)公允競爭。

（10）要建立相應(yīng)的貿(mào)易談判代表制度。

三、適應(yīng)新的發(fā)展形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務(wù)型政府是我們政府工作的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能作用的發(fā)揮應(yīng)找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行合理定位。黨的xx大明確指出：“經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉(zhuǎn)變政府職能是政府對經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。首先要根據(jù)政企職責(zé)公開。全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)分別的原則，界定政府與企業(yè)職權(quán)的范圍，把屬于企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)堅決還給企業(yè)；其次要根據(jù)宏觀管好、微觀放開的原則，強(qiáng)化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再次要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以主要運(yùn)用安排的、行政的干脆限制管理方法轉(zhuǎn)向通過市場運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)扛桿實行經(jīng)濟(jì)的、法律的間接限制管理方法。最終達(dá)到把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面上來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)。

1、適應(yīng)貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推動鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。

全國廣闊農(nóng)村深化開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教化活動，有如輕風(fēng)細(xì)雨滋潤著神州大地，在全國廣闊農(nóng)村廣袤的大地上，正在生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。

（1）鄉(xiāng)村基層干部思想覺悟有了新的提高，學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增加。通過學(xué)習(xí)，廣闊鄉(xiāng)村基層干部對“三個代表”重要思想的相識，逐步從模糊到比較清楚，從籠統(tǒng)到比較詳細(xì)，從膚淺到比較深刻，進(jìn)一步明確了什么是“三個代表”，為什么要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉(xiāng)村基層干部比照“三個代表”要求，聯(lián)系思想和工作實際進(jìn)行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

（2）鄉(xiāng)村基層干部工作作風(fēng)和方法有了明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系有了新的改善。鄉(xiāng)村基層干部的作風(fēng)關(guān)系到黨同農(nóng)夫群眾的親密聯(lián)系。在學(xué)習(xí)教化活動中，廣闊鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)村入戶、體察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽到了很多平常聽不到、聽不進(jìn)的看法和建議，思想受到了觸動和震撼。

（3）鄉(xiāng)村基層干部為群眾辦實事好事的自覺性增加，一大批涉及農(nóng)夫生產(chǎn)生活的實際問題得到解決。在學(xué)習(xí)教化活動中，廣闊農(nóng)村基層干部始終著眼于維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)夫的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問題，仔細(xì)加以解決，對群眾反映劇烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進(jìn)行了專項治理，清理并取消了一大批收費(fèi)項目，減輕了農(nóng)夫負(fù)擔(dān)。通過學(xué)習(xí)教化活動，不少基層干部煥發(fā)了朝氣，提高了素養(yǎng)，精神面貌為之一新；不少班子化解了沖突，增加了活力，提高了凝合力和戰(zhàn)斗力。

2、適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，推動鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村實施稅費(fèi)改革特殊是“一免三補(bǔ)”等政策后，廣闊農(nóng)夫得到了很大的實惠。同時，鄉(xiāng)村兩級也正經(jīng)驗著前所未有的震蕩，過去長期圍著稅費(fèi)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村兩級組織收稅收費(fèi)的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消逝。鄉(xiāng)村兩級干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個緊迫問題。免征農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村工作傳統(tǒng)的“抓手”消逝，但也使我們鄉(xiāng)村干部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉(zhuǎn)變也要隨著形勢發(fā)展而變更。大多數(shù)干部能夠主動適應(yīng)整體形勢和個人角色的改變，主動探究新的工作思路和方法，工作出現(xiàn)了新氣象。但也有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了失落感，心里沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現(xiàn)出畏難心情，出現(xiàn)渙散、消極等待現(xiàn)象。他們認(rèn)為,免征農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)村的沖擊特別大,管理農(nóng)夫的權(quán)力減弱了,可用財權(quán)萎縮了,組織動員實力下降了,加之農(nóng)村須要解決的公益事業(yè)多,原先由鄉(xiāng)村擔(dān)當(dāng)?shù)囊恍┕媸聵I(yè)失去了財力的保障。從實踐狀況看，免稅改革并非簡潔的“要錢不要錢”的問題，更不能一免了之。鄉(xiāng)村基層干部對此要有醒悟的相識。免征農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的改革，須要完備的配套措施和方法。

（1）要主動轉(zhuǎn)換職能。過去，我們不少干部對自身職能的相識是錯位的，總認(rèn)為把稅費(fèi)收上來才是政績，以稅費(fèi)額大小來論“英雄”。事實上，農(nóng)村基層干部原來就不應(yīng)當(dāng)是“收稅干部”。帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣闊農(nóng)夫、保持農(nóng)村穩(wěn)定，這才是我們真正的職責(zé)所在。

（2）要提高解決各種沖突糾紛的實力。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪土地?zé)?，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的沖突更加突出，農(nóng)夫因地上訪案件增多。因此，要實行敏捷的方法，要擅長處理各種“人地沖突”；免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務(wù)問題浮出水面。成為影響穩(wěn)定的因素，因此還要多方探究化解債務(wù)的渠道，特殊是要想方設(shè)法培育新的財源。

（3）要主動做事，提高執(zhí)政實力和服務(wù)水平。要求鄉(xiāng)村基層干部不能坐享悠閑、坐困愁城，而應(yīng)當(dāng)走進(jìn)農(nóng)家，從豐富的社會實踐中，從農(nóng)夫的切實須要中，重新確定自己的價值；要求鄉(xiāng)村干部帶頭闖市場，學(xué)技術(shù)，深化村寨農(nóng)戶，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面作出新貢獻(xiàn)，從而幫助農(nóng)夫發(fā)家致富，并從在提高自己的執(zhí)政實力。

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要主動探究縣鄉(xiāng)財政體制改革的路子，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供應(yīng)。當(dāng)前，造成鄉(xiāng)級財政巨大壓力的干脆緣由是機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜。稅費(fèi)改革須要與之相配套的改革，推動這些方面的配套改革，就是推動新一輪的農(nóng)村全面改革。只有通過改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會管理上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增加執(zhí)政實力。

3、適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必需轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，定位肯定要明確。過去我們有過許多閱歷教訓(xùn)，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注意招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負(fù)了許多倆，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。建設(shè)新農(nóng)村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教化引導(dǎo)農(nóng)夫，不能認(rèn)為稅費(fèi)改革后，農(nóng)夫就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導(dǎo)農(nóng)夫?qū)ψ陨砀纱嗍芤娴墓苍O(shè)施建設(shè)投工投勞。

作為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村工作人員，要轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高依法行政實力和服務(wù)水平。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標(biāo)，是一項長期的任務(wù)，因此我們必需敬重農(nóng)夫意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)到位，按部就班，著力解決農(nóng)夫生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，多渠道引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)夫就業(yè)，增加農(nóng)夫收入。

中共××鄉(xiāng)委員會

xx年八月十七日

鎮(zhèn)黨員干部思想解放專題調(diào)研報告

根據(jù)上級部門的支配部署，近期，我鎮(zhèn)在全體黨員干部中開展了“解放思想、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過深化基層，下到一線，與各級黨員干部探討溝通，共同探討如何進(jìn)一步解放思想，加快發(fā)展，征求看法和建議，了解當(dāng)前的思想解放現(xiàn)狀，探討目前思想不夠解放的主要緣由和對策。通過這次活動，大家普遍認(rèn)為：思想解放的程度，確定改革的深度、開放的力度、崛起的速度。面對緊迫的形勢，要實現(xiàn)新一輪發(fā)展的跨越，必需推動新一輪的思想解放，沖破不合時宜的束縛觀念，變更滿意現(xiàn)狀、因循守舊的精神狀態(tài)，不斷探討新狀況、解決新問題，使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)建性，切實做到勇于創(chuàng)新，勇于改革。

一、解放思想的重要性和必要性。

解放思想，是黨的思想路途的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新狀況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。實踐證明，解放思想是推動地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的總開關(guān)，把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教化活動進(jìn)一步引向深化、開展好解放思想活動極為必要。

（一）進(jìn)一步解放思想是實行黨的xx大精神的須要。黨的xx大高舉中國特色社會主義宏大旗幟，仔細(xì)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放的宏大成就和珍貴閱歷，科學(xué)分析了當(dāng)前面臨的新形勢，深刻闡述了關(guān)系黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，對社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，是我們將來的行動綱領(lǐng)。只有解放思想，實事求是，熟識和把握了規(guī)律性，才能吃透xx大精神。要把思想和行動統(tǒng)一到“三個一”即“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”上來，以新的思想境界推動新的發(fā)展實踐，通過解放思想不斷拓展完善發(fā)展思路，通過解放思想推動科學(xué)發(fā)展的實踐探究，通過解放思想推動改革創(chuàng)新，通過解放思想推動和諧社會建設(shè)，通過解放思想推動黨的建設(shè)。

（二）進(jìn)一步解放思想是破解我鎮(zhèn)發(fā)展難題的須要。破解難題，要害是找出破解難題的新方法。要破解制約我鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開放力度不夠等諸多難題，只有根據(jù)鎮(zhèn)委提出的“破除一個“怕”字、樹立一個“敢”字，破除一個“散”字、樹立一個“嚴(yán)”字，破除一個“亂”字、樹立一個“公”字，破除一個“拖”字，樹立一個“快”字，破除一個“軟”字、樹立一個“強(qiáng)”字的“五破五立”要求”，不斷解放思想，才能創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展途徑，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

二、當(dāng)前廣闊黨員干部思想不解放的詳細(xì)表現(xiàn)。

（一）黨員思想方面普遍存在一個“慢”。

有些同志有一種“恐快”心態(tài)，總是覺得慢些才踏實，心里才穩(wěn)當(dāng)。而“慢”的結(jié)果只有一個，就是“差”，就是落后，“慢”和“差”決不是科學(xué)發(fā)展觀。近幾年我鎮(zhèn)發(fā)展不僅速度快，而且質(zhì)量好。這就啟示我們，只要堅持正確的發(fā)展思路不動搖，就能實現(xiàn)“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一，就能把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。

破除“慢”字，要正確把握宏觀形勢。從近年的實踐看，我們既有好的閱歷和做法，但也吃過虧、有過教訓(xùn)，往往比別人慢一步，就落后了一個時代。我們尤其要以主動作為的心態(tài)，把該做可做的事全力做好，不該做不能做的事堅決不做，原來該做而沒有精力顧及好的，現(xiàn)在有條件了要抓緊做，有些將來才能做的事，現(xiàn)在也可以提前打算。這樣，才能變壓力為動力、搶機(jī)遇促發(fā)展。

（二）黨員思想方面普遍存在一個“小”。

由于長期受農(nóng)耕文化的影響，小農(nóng)意識像一張無形的網(wǎng)束縛著我們?，F(xiàn)實中，有的干部習(xí)慣于自己跟自己比、現(xiàn)在跟過去比，成果不大年年有，步伐不大年年走，一旦取得一點(diǎn)成果，就簡單傲慢、簡單滿意、簡單松勁。有些干部對競爭充耳不聞，對差距麻木不仁，對落后麻木不仁，缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和責(zé)任感，因循守舊，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展，不求進(jìn)步，不愿接受新事物。

破除“小”字，要克服小團(tuán)體利益的影響。一事當(dāng)前，不能只考慮小團(tuán)體利益，要顧全大局為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡責(zé)，為維護(hù)群眾利益負(fù)責(zé)。（三）黨員思想方面普遍存在一個“舊”。

解放思想，最終要落實到改革開放上。現(xiàn)實中，有一些現(xiàn)象值得深思：為什么有的事情別的地方能夠做、做得好，我們就不敢做、做不成？為什么有的事情別的地方已經(jīng)干得熱火朝天了，而我們還在爭議、觀望，坐失良機(jī)？為什么對基層的主動探究，我們有些同志抱著一種懷疑的眼光和責(zé)難的看法，在那里質(zhì)疑能不能干、怎么干？必需看到，對于我們這樣一個發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，改革開放的任務(wù)更加艱難。相對于發(fā)展而言，我們的改革還顯得滯后。改革是拖不下去，也繞不過去的。拖和繞，只會使沖突越積越深，成本越來越高，不僅制約發(fā)展，還會影響穩(wěn)定?？隙ㄒ獔詻Q沖破一切陳舊觀念的束縛，堅決革除一切不合時宜的規(guī)定，堅決克服一切膽怯 權(quán)利調(diào)整的心態(tài)，拿出更大的志氣和魄力推動改革。

破除“舊”字，要突破教條主義的束縛。擅長把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的敏捷性結(jié)合起來，找準(zhǔn)政策規(guī)范與工作實際的最佳結(jié)合點(diǎn)。凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都要大膽地探究和試行，凡是上級政策和規(guī)定有肯定彈性幅度的，我們都要從有利于發(fā)展動身，想方設(shè)法用足用活政策。

三、今后工作中進(jìn)一步解放思想的措施、方法。

（一）、向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。

推動新一輪思想解放，主題是科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。路途確定之后，干部就是確定的因素。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，解放思想的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么樣的成果，干脆影響一個村、一個部門，甚至一個地方的發(fā)展走向。董廟村由于村“兩委”班子年齡老化，無心干事創(chuàng)業(yè)，村級工作基本處于停滯狀況，工作非常被動。xx年底，年輕有為的董斌當(dāng)選為村支部書記、村主任。董廟村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累，村莊規(guī)劃混亂，辦公條件也有待改善。董斌經(jīng)過市場調(diào)查發(fā)覺，種植速生楊經(jīng)濟(jì)效益特別可觀，且村內(nèi)兩處老窯場也閑置多年，有利于栽植速生楊。董斌在上任當(dāng)年就利用廢棄的兩處窯場栽植速生楊5000棵，按每棵樹每年增值10元計算，每年可增加集體收入5萬元。但由于速生楊要有肯定的生長周期，遠(yuǎn)水難解近渴，其收益解決不了眼前的問題。董斌確定自己先拿出10萬元為村里墊支修路，經(jīng)過三年的努力，共硬化村內(nèi)外道路6條近25000平方米，多年沒有打通的道路全部疏通，極大地改善了村容村貌。一個占地20畝的村文化大院也在xx年4月落成，大院成立了老年活動室、棋牌室，安裝了健身器材，現(xiàn)在董廟村的群眾生活真可謂其樂融融。xx年春節(jié)前，50盞路燈也照亮了董廟村夜晚的大街小巷。去年9月份，他個人又投資2萬元為全村群眾安裝上了自來水，結(jié)束了全村群眾長期飲用淺層水的歷史。今年，他又個人出資為全村群眾支付了每人10元的醫(yī)療保險金，使全村人沒拿一分錢，就全部參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上，他和鎮(zhèn)蠶繭站聯(lián)系，在本村新發(fā)展桑園300畝用于養(yǎng)蠶，結(jié)束了該村長期以來僅靠種植糧食作物的歷史，僅此一項使人均收入增加近千元。

xx年，他經(jīng)多方市場考察和論證，看準(zhǔn)了本地豐富的石膏資源，又投資800多萬元，與徐州客商合作組建了肥城潤東建材有限公司，專業(yè)生產(chǎn)石膏粉，年產(chǎn)量8萬噸，年產(chǎn)值達(dá)xx萬元。近年來，公司進(jìn)一步抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，在生產(chǎn)加工石膏粉的基礎(chǔ)上，又相繼研制開發(fā)了干粉砂漿系列產(chǎn)品、建筑節(jié)能保溫系列產(chǎn)品、高性能外墻涂料及新型節(jié)能建材產(chǎn)品——石膏空心條板，使企業(yè)產(chǎn)品走向了系列化、多元化發(fā)展的軌道。企業(yè)的發(fā)展壯大，不但促進(jìn)了企業(yè)原有產(chǎn)品的深加工，還支配本村一百八十多名剩余勞動力就業(yè)，并且還帶動了運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。最近，董斌正帶領(lǐng)村“兩委”一班人，制定并實施一項長遠(yuǎn)的新村搬遷規(guī)劃，安排用