縣生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃方案

年4月19日縣生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃方案文檔僅供參考蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃蒼南縣人民政府蒼南生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長:余梅生常務(wù)副組長:章方璋副組長:王宗澤成員:黃錦耀(縣委辦)李道驥(縣府辦)陳紹軍(縣委辦)李美君(縣委農(nóng)辦)林維清(縣府辦)溫興華(縣委組織部)李暉華(縣委宣傳部)楊紹霖(縣發(fā)展計劃局)黃美雪(縣環(huán)保局)丁振俊(縣經(jīng)貿(mào)局)高友平(縣財政局)潘賢同(縣科技局)黃孝維(縣國土資源局)馮存鎏(縣規(guī)劃建設(shè)局)林周良(縣水利局)蘇靜平(縣農(nóng)業(yè)局)林志平(縣林業(yè)局)尤祖銘(縣交通局)金朝鳴(縣文化局)梁峰(縣教育局)白直營(縣廣電局)張端助(縣旅游局)林志愷(縣海洋與漁業(yè)局)王清秀(縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)林祥明(團(tuán)縣委)于春華(縣婦聯(lián))陳學(xué)龍(縣發(fā)展計劃局)張秀明(縣環(huán)保局)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣環(huán)保局),黃美雪同志兼任辦公室主任,陳學(xué)龍、張秀明同志兼任辦公室副主任。規(guī)劃委托單位:蒼南縣人民政府規(guī)劃編制單位:浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院規(guī)劃編制協(xié)作單位:蒼南生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室<蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃>編制組主要成員規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人:劉瑜(工程師)主要參加人員:柯紫霞(高級工程師)徐鵬煒(高級工程師)張雍(助理工程師)陳學(xué)龍(縣發(fā)展計劃局)張秀明(縣環(huán)保局)方俊(縣發(fā)展計劃局)項茹蕓(縣環(huán)保局)湯秀秀(縣環(huán)保局)歐陽望(縣環(huán)保局)審 核:譚湘萍 黃美雪前言跨入新世紀(jì),中國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段。黨的十六大報告中提出的”實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改進(jìn),資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,這也將作為今后各級政府全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。中共浙江省委十一屆二次全會明確提出”積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以建設(shè)‘綠色浙江’為目標(biāo),以建設(shè)生態(tài)省為主要載體,努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！苯ㄔO(shè)生態(tài)省是浙江省委、省政府貫徹黨的十六大精神,全面建設(shè)小康社會,提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策,是立足省情,堅持科學(xué)的發(fā)展觀,走新型工業(yè)化道路,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。面對新的發(fā)展要求,溫州市委、市政府也作出了建設(shè)生態(tài)市的戰(zhàn)略部署,把建設(shè)生態(tài)市作為溫州”一港三城”戰(zhàn)略順利推進(jìn)的內(nèi)在要求和有效載體,規(guī)劃到基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),2020年建成山水相依、集約循環(huán)、和諧共生的生態(tài)溫州。蒼南生態(tài)縣建設(shè)是貫徹省委、省政府提出的生態(tài)省建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署,落實溫州市委、市政府提出的溫州生態(tài)市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求,實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑和戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)立生態(tài)縣是蒼南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志,是事關(guān)全縣跨越式發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù),也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了保證生態(tài)縣建設(shè)的順利推進(jìn),蒼南縣委、縣政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和溫州生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求,按照浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室<關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見>的要求,組織編制了<蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃>(以下簡稱<規(guī)劃>)。<規(guī)劃>按照國家環(huán)保總局<關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)(試行)〉的通知>要求,從蒼南縣的實際出發(fā)進(jìn)行編制,并和正在實施或即將頒布的<浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃>、<浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要>、<溫州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃>和蒼南縣各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃相銜接。<規(guī)劃>以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo),提出切合蒼南實際的生態(tài)建設(shè)具體措施,力求科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性,以確保生態(tài)縣建設(shè)的順利開展。<規(guī)劃>由蒼南縣人民政府委托浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院編制,由生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織協(xié)調(diào),其間得到了全縣各政府部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合和大力支持,并提供了詳實的基礎(chǔ)資料。在此,對所有指導(dǎo)和幫助本規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)人員表示感謝。目錄TOC\o"1-3"\h\z1總論 11.1指導(dǎo)思想和基本原則 11.1.1指導(dǎo)思想 11.1.2基本原則 11.2規(guī)劃編制的依據(jù) 11.3規(guī)劃范圍 21.4規(guī)劃年限 22現(xiàn)狀分析與評價 22.1基本情況 22.1.1自然地理概況 22.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 22.1.3社會發(fā)展現(xiàn)狀 32.2資源與環(huán)境質(zhì)量 42.2.1資源利用情況與支撐能力分析 42.2.2環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 62.3主要的生態(tài)環(huán)境問題 72.3.1水土流失 72.3.2自然災(zāi)害 72.3.3水環(huán)境污染嚴(yán)重 72.3.4固體廢物污染 82.3.5海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退 82.4實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件與制約因素分析 82.4.1有利條件 82.4.2制約因素 103生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃目標(biāo) 113.1總體目標(biāo) 113.2階段目標(biāo) 113.3生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)體系 123.4生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)可達(dá)性分析 144生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃 144.1生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分的基本原則 144.2生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分方案 164.3生態(tài)建設(shè)功能區(qū)分析 164.3.1西北水源生態(tài)保護(hù)區(qū) 164.3.2東北城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū) 174.3.3西南礦山生態(tài)恢復(fù)區(qū) 174.3.4東南農(nóng)林生態(tài)發(fā)展區(qū) 174.3.5東部海岸帶與島嶼生態(tài)建設(shè)區(qū) 185生態(tài)縣建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要任務(wù) 195.1生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè) 195.1.1建設(shè)目標(biāo) 195.1.2培育蒼南特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶 195.1.3生態(tài)工業(yè)建設(shè) 215.1.4生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 245.1.5生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)建設(shè) 265.2城鄉(xiāng)生態(tài)人居建設(shè) 285.2.1建設(shè)目標(biāo) 285.2.2城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè) 295.2.3農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè) 315.2.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 325.3資源和環(huán)境保障體系建設(shè) 345.3.1資源可持續(xù)利用 345.3.2生物多樣性保護(hù) 395.3.3濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 405.3.4生態(tài)環(huán)境修復(fù) 405.3.5城鄉(xiāng)生態(tài)安全 415.4生態(tài)文化建設(shè) 435.4.1建設(shè)目標(biāo) 435.4.2優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)繼承和發(fā)揚 435.4.3現(xiàn)代生態(tài)文化建設(shè) 436重點工程與效益分析 456.1蒼南生態(tài)縣建設(shè)近中期重點工程項目匯總表 456.2重點工程經(jīng)費概算 486.2.1經(jīng)費概算 486.2.2經(jīng)費來源 486.3效益分析 487規(guī)劃實施的保障體系 497.1政策法規(guī)保障體系 497.2組織機(jī)構(gòu)與管理保障體系 497.3資金籌措與投資保障 507.4技術(shù)與實施手段保障 50生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃附圖:蒼南縣區(qū)域位置圖蒼南縣行政區(qū)劃圖蒼南縣衛(wèi)星遙感影像圖蒼南縣地形地勢圖蒼南縣生態(tài)公益林分布圖蒼南縣土地資源分類圖蒼南縣水土流失分布圖蒼南縣重點污染源分布和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖蒼南縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃圖蒼南縣生態(tài)建設(shè)功能分區(qū)圖蒼南縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖蒼南縣城市總體規(guī)劃圖蒼南縣地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面圖蒼南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃圖總論指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想以”三個代表”重要思想和省委”八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo),堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,堅持”五個統(tǒng)籌”,按照全面建設(shè)小康社會和生態(tài)省、溫州生態(tài)市建設(shè)要求,運用生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心,以人與自然和諧為主線,以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點,緊緊圍繞重點生態(tài)環(huán)境問題,統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施,有組織、有計劃、有步驟地開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè),加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn),以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)利用與縣域經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?；驹瓌t持續(xù)發(fā)展,注重協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,著力于改變經(jīng)濟(jì)增長方式,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由量的擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變,注重解決發(fā)展中的問題,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境之間的良性循環(huán),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境之間的良性互動?？萍贾?不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)、基礎(chǔ)性作用,進(jìn)行體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新,不斷增強生態(tài)縣建設(shè)的科教支撐能力和體制、機(jī)制保障能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、制度保障的原則。生態(tài)縣建設(shè)要與蒼南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。要加強法制建設(shè),健全管理體制和培育生態(tài)倫理道德,努力做好制度保障。政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的原則。發(fā)揮政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策導(dǎo)向作用,建立市場運作機(jī)制,全面開放調(diào)動全社會各方面的積極性,建立多元化的投資機(jī)制和運行有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償機(jī)制。公眾參與,開放合作的原則。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育,提高公眾參與的積極性,鼓勵與支持民間團(tuán)體和社會公眾參與建設(shè)生態(tài)縣的各項活動,進(jìn)一步拓展對外開放領(lǐng)域,擴(kuò)大國際國內(nèi)交流與合作。規(guī)劃編制的依據(jù)<中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法>及有關(guān)的法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn);<全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要>(國發(fā)[]38號);<全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃>(國發(fā)[1998]36號);關(guān)于印發(fā)<生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)>的通知(環(huán)發(fā)[]91號);<浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃>();<浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要>();<浙江省環(huán)境保護(hù)”十五”計劃>;<浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定>;<浙江生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要>();<關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見>(浙生態(tài)辦函[]7號);<溫州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃>;<蒼南縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展”十五”規(guī)劃綱要>;<蒼南縣城市總體規(guī)劃>;<蒼南縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃>;<浙江省蒼南縣環(huán)境保護(hù)”十五”規(guī)劃>。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范圍為蒼南整個縣域,包括20個建制鎮(zhèn)和16個建制鄉(xiāng),陸域總面積1261平方公里,海域面積3700平方公里,總?cè)丝?22.56萬人。規(guī)劃年限根據(jù)生態(tài)省和溫州生態(tài)縣的要求,確定蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的基準(zhǔn)年為;近期:-(基本達(dá)標(biāo)階段);中期:-(全面達(dá)標(biāo)階段);遠(yuǎn)期:-2020年(提高階段)。現(xiàn)狀分析與評價基本情況自然地理概況蒼南縣隸屬溫州市,位于浙江省南端,東和東南瀕臨東海,西南鄰福建省福鼎市,西與泰順縣相連,西北與文成縣接壤,北與平陽縣交界?？h境介于東經(jīng)120°07′～121°07′,北緯27°10′～27°36′之間,為浙江的南大門。領(lǐng)海位于北緯27°00′－27°32′,東經(jīng)121°07′向東至水深200米等深線以內(nèi),位于中國沿海開放帶的中心位置,沿海海域?qū)贃|海中部與南部交界區(qū)域。全縣海岸線長達(dá)252.1公里,其中陸地岸線168.8公里、島嶼岸線83.3公里。蒼南縣境內(nèi)有山脈、丘陵、平原、河流、灘涂,地貌類型以山丘為主。全縣總的地勢是西南高,東北低。地形北部寬闊,南部狹小,略呈三角形。東西長約80公里,南北寬約51公里。全縣陸域總面積1261平方公里,其中平原占34.72％,山地占63.45％,江河水面占1.83％。蒼南縣屬典型中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)。常年氣候特點:冬夏季風(fēng)交替顯著,氣候溫和,光照充分,熱量較優(yōu),雨量充沛,空氣濕潤。全年無嚴(yán)寒酷暑,冬短夏長,四季分明,氣候條件優(yōu)越?？h域主要河流、河網(wǎng)分屬鰲江、蒲門、入閩河流三大水系,全縣河道總長1279公里,正常容量4660萬立方米,河道平均寬度19.2米。蒼南沿海處于全國強潮區(qū),其潮汐屬半日潮型。全縣土壤劃分為6個土類、15個亞類、31個屬類、50個土種。其中,紅壤土類分布最廣、面積最大;黃壤土類為山地垂直帶土壤;水稻土類為主要農(nóng)業(yè)基地;紫色土類零星分布在中低丘和礬山盆地周圍;潮土土類及鹽土土類分布于洪積平原或邊涂。蒼南地處亞熱帶中部——中亞熱帶南北亞地帶分界線上,是南北植物匯流之地。據(jù)初步調(diào)查,境內(nèi)當(dāng)前野生植物有種子植物、蕨類植物、苔蘚類植物、菌藻類植物計262科1503種。其中屬國家重點保護(hù)植物有南方紅豆杉、香果樹、沉水樟等9種,屬省級保護(hù)植物有江南油杉、竹柏等27種,屬中國大陸分布新紀(jì)錄的植物有田野水蘇、裂葉假還陽參,屬浙江省分布新紀(jì)錄的植物有異葉紫彈樹、倒卵葉算盤子等21種。野生動物有哺乳類、爬行類、兩棲類、鳥類、蝦類、蟹類、魚類、貝類、昆蟲類等九大類,計445科1736種。其中屬國家重點保護(hù)的動物有小靈貓、穿山甲等12種,屬省級保護(hù)的動物有食蟹獴、鼯鼠等16種。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)109.9億元(按現(xiàn)行價),比上年增長10.9％,其中第一產(chǎn)業(yè)10.8億元,增長5.1％;第二產(chǎn)業(yè)58.5億元,增長11.0％;第三產(chǎn)業(yè)40.7億元,增長12.5％。三產(chǎn)比例為10:53:37,人均生產(chǎn)總值8971元,比上年增長11.9％。財政收入8.2億元,同比增長15.2％。全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值258.8億元(按現(xiàn)行價),其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.8億元,占總值的7.3％,工業(yè)總產(chǎn)值240億元,占總值的92.7％。農(nóng)民人均純收入4362元,比上年增長5.8％。工業(yè)蒼南縣工業(yè)形成了以印刷業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械儀表業(yè)等行業(yè)為主體的工業(yè)體系。全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240億元,同比增長11.3％,其中規(guī)模以上企業(yè)256家,實現(xiàn)總產(chǎn)值60.3億元,同比增長14.3％。列入國家考核的七項經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)綜合得分為124.39分,比上年降低了2.26分,比溫州市平均水平低16.39點,在全市十一個縣(市、區(qū))排位中列第9位。從區(qū)域分布看,靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山五大工業(yè)重鎮(zhèn)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的97.1％,強鎮(zhèn)集聚效應(yīng)日益增強;從行業(yè)結(jié)構(gòu)看,印刷包裝業(yè)、塑料制品、紡織、機(jī)械儀表四大主導(dǎo)行業(yè)占據(jù)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的73.6％以上,支柱行業(yè)有力地支撐著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)全縣以效益農(nóng)業(yè)為中心,加大扶持發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策與措施力度,積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,主要有橋墩的馬蹄筍、五鳳的有機(jī)茶葉、馬站的四季柚和蘑菇、觀美的席草和沿浦的紫菜等,同時是中國的四季柚之鄉(xiāng)、紫菜之鄉(xiāng)、席草之鄉(xiāng)和蘑菇之鄉(xiāng)。全縣共有19個放心農(nóng)產(chǎn)品基地,其中3個為省級綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.8億元,比上年增長4.6％。糧食播種面積48.22萬畝,比上年減少7.92萬畝,總產(chǎn)量16.17萬噸;經(jīng)濟(jì)作物播種面積比上年增加1.34萬畝,產(chǎn)值比上年增長10.3％;海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)步增長,全年水產(chǎn)品產(chǎn)量20.52萬噸,產(chǎn)值11.09億元,分別比上年增長4.9％和3.6％。第三產(chǎn)業(yè)旅游事業(yè)持續(xù)發(fā)展,全年游客量達(dá)到59萬人次,全年風(fēng)景旅游總收入達(dá)5億元,比上年增長近一倍;信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展,全縣郵電業(yè)務(wù)收入達(dá)6.38億元,比上年增長39.6％;交通運輸業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,全年客貨運輸量分別達(dá)到2207萬人和365萬噸,全年客貨運輸周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到114649萬人公里和6888萬噸公里。全年沿海港口吞吐量81.12萬噸,比上年增長12.2％;消費品市場銷售穩(wěn)定,全社會消費品零售總額48億元,比上年增長8.1％;全縣外貿(mào)出口額6565萬美元,比上年增長54.4％。社會發(fā)展現(xiàn)狀,蒼南縣轄靈溪鎮(zhèn)等20個建制鎮(zhèn),浦亭鄉(xiāng)等16個建制鄉(xiāng),白云林區(qū)、大石林區(qū)、石竹岙林區(qū)和玉蒼山林區(qū)等四個林區(qū),以及鶴頂山縣風(fēng)力發(fā)電試驗場。全縣人口總數(shù)122.56萬人,其中農(nóng)業(yè)人口99.45萬人,非農(nóng)業(yè)人口23.11萬人。人口密度971人/平方公里,人口自然增長率11.1‰。全縣共投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.17億元,同三線高速公路蒼南段23.5公里建成通車,全縣交通公路里程達(dá)到576公里,比上年增加11公里,公路網(wǎng)密度46公里/百平方公里。各類教育事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育創(chuàng)新,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。全年教育事業(yè)費25120萬元。有各類學(xué)校613所,其中普通中學(xué)77所、職業(yè)中學(xué)10所、小學(xué)231所,特殊教育2所、幼兒園293所。在校學(xué)生共13人,各類畢業(yè)生48933人,小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.98％,鞏固率達(dá)99.96％,初中入學(xué)率達(dá)99.29％,初中升高中比例達(dá)78.06％。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,廣播電視等新聞媒體宣傳質(zhì)量不斷提高。舉辦了規(guī)?？涨暗目h首屆文化藝術(shù)節(jié)、開創(chuàng)”文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”新模式的中國(龍港)首屆印刷文化節(jié)以及浙江省第十四屆戲劇小品邀請賽等一系列群眾文化活動。全縣有文學(xué)、書法、攝影、戲劇、金鄉(xiāng)文聯(lián),龍港文聯(lián)等9個協(xié)會,2家影劇院,2個文化宮,2家圖書館;34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村電子信息館,總面積多平方米,建成率達(dá)94.4％。繼續(xù)推進(jìn)”有線電視農(nóng)村入戶工程”,全年共有22個行政村連通有線電視,有線電視通村率達(dá)69.9％,入戶率46.6％。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件進(jìn)一步改進(jìn),農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)成效明顯。,全縣共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)105個,其中醫(yī)院5家,衛(wèi)生院48家;恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,調(diào)整規(guī)劃衛(wèi)生室,共有個體診所22家,村衛(wèi)生室406個。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)有病床位1283張,衛(wèi)生技術(shù)人員人。社會保障事業(yè)進(jìn)一步完善,社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。全縣新增參保人員4311人,共征收基金16158萬元,企業(yè)養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險的基金收繳率分別達(dá)到97％和96%。切實做好失業(yè)保險工作,發(fā)放事業(yè)救濟(jì)金595萬元,享受失業(yè)救濟(jì)者2689人。民政福利工作有較大進(jìn)步。全縣有五保對象2067人,老人公寓15所,各類社會福利機(jī)構(gòu)床位2732張。最低生活保障政策全面落實,全縣有247位城鎮(zhèn)居民和11544位農(nóng)村居民得到最低生活保障,共發(fā)放保障金506萬元。資源與環(huán)境質(zhì)量資源利用情況與支撐能力分析土地資源的支撐能力,全縣土地總面積126108公頃,其中耕地28041.88公頃,占土地總面積的22.24％;園地3367.21公頃,占2.67％;林地67739公頃,占53.71％;居民及工礦用地為7187.83公頃,占5.70%;交通用地為1130.45公頃,占0.90%;水域為4604.35公頃,占3.65%;未利用土地為14037.28公頃,占11.13%。蒼南地形為”七山、一水、二分地”,1261平方公里的陸域面積中,平原面積僅437.8平方公里,其它多為山區(qū)、半山區(qū)。另外,土地資源短缺與浪費的現(xiàn)象并存,土地利用缺乏合理的規(guī)劃,占地沒有嚴(yán)格的審批手續(xù),城市用地功能分區(qū)混雜,浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,土地效益未能充分發(fā)揮。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口與耕地之間的矛盾逐漸突出;隨著”項目經(jīng)濟(jì)”的強勁發(fā)展,建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日益尖銳;土地重用輕養(yǎng),養(yǎng)用失調(diào),普遍使用化肥、少用有機(jī)肥造成地力下降,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展,土地污染嚴(yán)重,以及森林植被遭到破壞,造成水土流失較為嚴(yán)重,導(dǎo)致土地質(zhì)量呈逐年下降趨勢。在生態(tài)縣的建設(shè)中,應(yīng)重視土地資源的利用效率,合理規(guī)劃,轉(zhuǎn)變土地利用方式,走節(jié)地挖潛、集約利用的路子,同時合理適度開發(fā)海涂資源,加強對舊城舊村的改造,加大土地整理力度,規(guī)范土地整理行為,盤活存量土地以減緩?fù)恋毓┬杳?。水資源的支撐能力蒼南縣水資源量比較充沛,主要靠大氣降水補給。全縣多年平均水資源總量為13.54億立方米,每平方公里水資源量為107.37萬立方米,是全國平均產(chǎn)水量的4倍。其中地表水12.31億立方米,占總量的91％;地下水1.23億立方米,占總量的9％。境內(nèi)已建成橋墩水庫、吳家園水庫、十八孔水庫和觀美水庫等大小水庫108座,總庫容量為11702.26萬立方米,正常蓄水量9580萬立方米?？墒?全縣人均水資源相對匱乏。全縣多年平均水資源總量為13.54億立方米,其中地表水12.31億立方米,地下水1.23億立方米,人均水資源量1106立方米,不及全省人均占有量的一半,用國際通用定義來衡量,屬于嚴(yán)重缺水。另外,由于縣域水資源利用效率不高,水環(huán)境普遍受到污染,存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水并存的現(xiàn)象,部分地區(qū)自來水水質(zhì)已經(jīng)不能滿足居民日常生活的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,局部區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象將更為突出。因此必須加強水系源頭的生態(tài)環(huán)境保護(hù),對全縣水資源進(jìn)行合理利用和調(diào)配,特別是提倡農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,同時加大水污染治理和防治力度,以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對水資源的需求。森林生態(tài)系統(tǒng)的承載能力蒼南縣森林覆蓋率為51.6％,境內(nèi)植被資源分為自然次生植被、人工和半人工林,面積78.98萬畝,占土地面積的45.06％,林業(yè)用地102萬畝,其中有林地87萬畝,占林業(yè)用地面積85％。全縣活立木總蓄積量為137萬立方米,全年共完成造林6120畝。當(dāng)前蒼南縣的森林生態(tài)系統(tǒng)存在人工林比例大,喬木樹種單一的問題。在天然林中,基本沒有原始森林,絕大多數(shù)為次生植被,現(xiàn)有林地中90％以上為人工林;在森林樹種結(jié)構(gòu)上,以馬尾松為優(yōu)勢樹種的針葉林面積占林分面積的70％以上;森林齡組結(jié)構(gòu)以中、幼齡林為主。林相、林分質(zhì)量總體不高,純林多、混交林少,森林整體生態(tài)效益較差,同時易發(fā)生火災(zāi)和病蟲害。另外,森林資源分布不均勻,地區(qū)差異明顯。由于地理因素的影響,全縣森林資源主要集中在中西部的莒溪、橋墩、五鳳、觀美、縣林場及中部的藻溪、昌禪、南宋、礬山、赤溪、岱嶺等,而江南片的平原,林業(yè)用地幾乎沒有。由于受到重商輕農(nóng)思想的影響,拋荒地逐年增加,退耕還林任重道遠(yuǎn)。規(guī)劃期內(nèi)蒼南縣將以突出森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益為目的,加大森林資源的保護(hù)和建設(shè)力度,提高林分質(zhì)量和森林的穩(wěn)定性及自身調(diào)解能力,全面建成比較完備的森林生態(tài)體系,以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對良好生態(tài)環(huán)境的需求。濕地資源的承載能力濕地是具有豐富資源潛力和環(huán)境效應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng),在維持區(qū)域生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性以及降解環(huán)境污染和提供旅游資源等方面均有重要作用。蒼南縣濕地類型多樣,有淺海水區(qū)域(I1)、巖石性海岸(I4)、潮間帶海涂(I6)、鹽水沼澤(I7)、河口水域(I11)、永久性河流(II1)、庫塘濕地(V1)等。主要濕地(面積100公頃以上)有16個,總面積2公頃,見表3-1。由于人類活動造成的污染、建設(shè)占用濕地、海涂圍墾等原因,蒼南縣的濕地面積逐步減少,全縣濕地生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸衰退,生物多樣性減退,優(yōu)質(zhì)水資源短缺,自然降解污染物能力下降。在生態(tài)縣的建設(shè)中,應(yīng)重視保護(hù)和修復(fù)全縣的濕地生態(tài)系統(tǒng),協(xié)調(diào)好”向海要地”和保護(hù)濕地資源的關(guān)系,提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,發(fā)揮其應(yīng)有的環(huán)境生態(tài)功能。表3-1蒼南縣主要濕地濕地類型濕地名稱面積(公頃)所在縣市I1溫州灣淺海水域61850樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、蒼南縣、洞頭縣I1大漁港淺海水域蒼南縣I1北關(guān)港淺海水域1073蒼南縣I1霞關(guān)港淺海水域663蒼南縣I1溫州市港灣外淺海水域12910洞頭縣、瑞安市、平陽縣、蒼南縣I4爐頭新陡門至虎頭鼻巖質(zhì)海岸420蒼南縣I6溫州灣潮間淤泥海灘37860樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、蒼南縣、洞頭縣I6大漁港潮間淤泥海灘2508蒼南縣I6霞關(guān)港潮間淤泥海灘1043蒼南縣I6溫州市港灣外潮間淤泥海灘288洞頭縣、瑞安市、平陽縣、蒼南縣I7溫州灣潮間鹽水沼澤1248樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、蒼南縣、洞頭縣I11鰲江河口水頭至仙人巖水域953平陽縣、蒼南縣II1南港400泰順縣、蒼南縣II1藻溪100蒼南縣V1吳家園水庫100蒼南縣V1橋墩水庫262蒼南縣海洋資源的支撐能力蒼南縣海域遼闊,擁有大小島嶼43個,淺海灘涂面積14.6萬畝,淡水可養(yǎng)面積5.5萬畝。港灣、淺灘、灘涂和海洋生物資源得天獨厚。縣域沿海海域?qū)贃|海中部與南部交界區(qū)域,海域面積3.72萬平方公里,水質(zhì)肥沃,水產(chǎn)豐富。已發(fā)現(xiàn)魚類有372種,蝦類79種,頭足類42種,蟹類128種,貝類425種,藻類168種,并形成各種漁汛,海洋漁業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越。蒼南縣近海水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)51529畝,年產(chǎn)量14076噸。海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖全年實現(xiàn)產(chǎn)值11.09億元。港口和深水岸線資源豐富,航道、錨地及避風(fēng)條件良好,沿岸天然形成眾多的港灣港和海島港。現(xiàn)有龍江綜合型港,霞關(guān)、巴曹、大漁、炎亭、石砰、中墩等以漁為主的海岸港資源和南關(guān)島、北關(guān)島、官山島、琵琶山島等海島港資源。全縣沿海灘涂資源豐富,當(dāng)前理論基準(zhǔn)面以上尚有可利用灘涂資源10余萬畝。沿海的風(fēng)能資源蘊涵豐富,以平均風(fēng)能密度200瓦每平方米,年有效時數(shù)5000小時,風(fēng)能利用率10％計算,每年可產(chǎn)電能10多億度,現(xiàn)已在鶴頂山建立風(fēng)機(jī)4臺,總裝機(jī)容量13850瓦。潮汐資源和油氣資源也相當(dāng)豐富。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量據(jù)蒼南縣環(huán)境監(jiān)測年報,在全縣13個地表水例行監(jiān)測站位中,除橋墩水庫、曉豐、甘歧分別為Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅱ類水質(zhì),尚能滿足功能區(qū)要求外,其余的為Ⅴ類－劣Ⅴ類,全部超過功能區(qū)要求,達(dá)標(biāo)率僅為23.1％,而且絕大多數(shù)是劣Ⅴ類,劣Ⅴ類站位數(shù)占總站位數(shù)的69.5％。水質(zhì)污染類型為氮類及有機(jī)污染,溶解氧含量小,主要污染指標(biāo)依次為氨氮、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量等,其中氨氮、溶解氧作為主要定類因子,污染最為嚴(yán)重,屬Ⅳ類－劣Ⅴ類水質(zhì)水樣分別占全年監(jiān)測水樣數(shù)的48.7％和21.8％?？傮w而言,水質(zhì)較差,急需改進(jìn)。橫陽支江的各期水質(zhì)監(jiān)測中,曉豐絕大多數(shù)屬Ⅱ－Ⅲ類水,極個別為Ⅳ,渡龍為Ⅴ－劣Ⅴ類,朱家站段為Ⅳ－劣Ⅴ類。曉豐下游段的渡龍和朱家站污染較嚴(yán)重,特別在枯水期,各期監(jiān)測結(jié)果中全部超功能區(qū)Ⅱ類水質(zhì)要求,超功能區(qū)要求的項目主要有氨氮、溶解氧、五日生化需氧量。蕭江塘河的各期水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果全部超功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)要求,為劣Ⅴ類水,主要污染因子是氨氮、DO、BOD5,其中氨氮的污染最為嚴(yán)重,各期水質(zhì)全部為劣Ⅴ類。江南河網(wǎng)各期水質(zhì)為Ⅴ－劣Ⅴ類,并以劣Ⅴ類水為主,全部超出功能區(qū)要求,劣Ⅴ類水質(zhì)占總監(jiān)測數(shù)的95.8％,主要污染因子是氨氮、DO、BOD5、CODMn。甘宋溪三個站位中,礬山各期水質(zhì)類別全部為劣Ⅴ類水,主要污染因子是pH值、氨氮,以pH值異常為最明顯特征;三叉口水質(zhì)受礬山影響,半數(shù)為Ⅳ－劣Ⅴ類,主要污染因子為pH值;甘岐水質(zhì)相對較好,為Ⅱ－Ⅲ類,符合功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)要求。全縣飲用水源主要有橋墩水庫、曉豐、吳家園水庫、十八孔水庫、護(hù)法寺水庫等。按照GB3838－<地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>以及<蒼南縣地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分方案>的水質(zhì)要求,吳家園水庫和護(hù)法寺水庫等水質(zhì)情況良好,橋墩水庫、曉豐有個別指標(biāo)超標(biāo),基本符合國家飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);十八孔水庫可能由于藍(lán)藻的緣故,全年多期水質(zhì)pH值異常,個別BOD5超標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量根據(jù)國家GB3095－1996<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>,靈溪鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況良好,各項指標(biāo)均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。污染指數(shù)全部低于50,空氣質(zhì)量為優(yōu)。其中,二氧化硫和二氧化氮年平均濃度分別為0.002mg/m3和0.009m3,達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn);總懸浮微粒年平均值為0.068mg/m靈溪鎮(zhèn)酸雨污染嚴(yán)重,全年平均酸雨率達(dá)89.3％,全年降水的pH值范圍為3.55－6.31,pH年平均值為4.60。聲環(huán)境質(zhì)量蒼南縣建成區(qū)內(nèi)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積2.5平方公里,達(dá)標(biāo)區(qū)占建成區(qū)面積(9.2平方公里)的27％。整個達(dá)標(biāo)區(qū)基本達(dá)到國家規(guī)定的各適用區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求,噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值58.5分貝,交通噪聲平均值68分貝。海洋環(huán)境質(zhì)量根據(jù)溫州市海洋環(huán)境監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)及浙江省海洋環(huán)境公報,蒼南已無Ⅰ類海水,基本處于Ⅳ類水或劣Ⅳ類水,屬嚴(yán)重污染海域,僅在漁寮、霞關(guān)尚有Ⅲ類水質(zhì)。主要污染因子為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。由于鰲江水域污染非常嚴(yán)重,各種理化指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo),導(dǎo)致鰲江口附近海域污染最為嚴(yán)重。主要的生態(tài)環(huán)境問題水土流失蒼南縣丘陵山區(qū)土層淺薄,水土流失類型主要為坡面面蝕的水力侵蝕,西部和西南山區(qū)也存在重力侵蝕,是浙東沿海重點監(jiān)督區(qū),1999年遙感調(diào)查,全縣水土流失面積413.67平方公里,占全縣土地總面積的32.9%,占丘陵山地面積的64.3％;遙感調(diào)查,全縣水土流失面積370.11平方公里,比1999年減少43.56平方公里。水土流失以輕、中度侵蝕為主,其中輕度侵蝕面積為250.98平方公里,中度侵蝕面積為98.61平方公里,分別占流失總面積的67.8%和26.6%。水土流失面積分布較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有橋墩、莒溪、靈溪、觀美、礬山、赤溪、馬站、沿浦等。主要原因一是由于蒼南縣地形起伏,地面坡度大,二十五度以上陡坡地面積達(dá)172.17平方公里,暴雨發(fā)生頻繁,丘陵山區(qū)地面組成物質(zhì)抗侵蝕能力差,多為紅壤、黃壤及粗骨土,森林植被質(zhì)量不高,原始植被稀少,不能較好地發(fā)揮森林蓄水保土等生態(tài)功能,這四方面的特點構(gòu)成了有利于水土流失發(fā)展的自然條件;二是不斷地開墾坡地,亂砍濫伐,修路采礦,人為加劇了水土流失。自然災(zāi)害蒼南縣的自然災(zāi)害以水災(zāi)、旱災(zāi)為主。水災(zāi)的成因主要是臺風(fēng)、暴雨及洪澇。蒼南縣臺風(fēng)活動頻繁,常遭臺風(fēng)風(fēng)暴潮和暴雨襲擊,平均每年2.6次,影響嚴(yán)重的平均每年1.3次,主要發(fā)生在7至9月,在此期間發(fā)生的臺風(fēng)數(shù)占全年臺風(fēng)總數(shù)的90％。蒼南縣多暴雨,平均每年有4至6次暴雨出現(xiàn),日雨量100毫米以上的暴雨占20％左右,雨日以5、6月梅雨期為最多,雨量以8、9月臺風(fēng)期為最多,同時,這兩期也是蒼南縣洪澇災(zāi)害的夏澇和秋澇期。蒼南縣多旱,平均2年發(fā)生一次,其中伏旱和伏秋連旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴(yán)重,給人民生活帶來巨大困難。水環(huán)境污染嚴(yán)重現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的不斷增多和規(guī)模的擴(kuò)大,引起工業(yè)污水排放總量不斷增加,且企業(yè)廢水污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重,全縣工業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水排放量為518.13萬噸,處理率為61.19％,排放達(dá)標(biāo)率僅為為56.5％,CODcr排放量為1818.43噸;人口及人們活動的增加,導(dǎo)致生活污水的增多,城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量為1180.23萬噸,農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為2693.09萬噸,大都未經(jīng)處理直接排放,生活污水CODcr排放量為11029.82噸;濫用化肥、農(nóng)藥及畜禽養(yǎng)殖糞便未經(jīng)處理直接排放,畜禽養(yǎng)殖主要污染物CODcr排放量為5836.64噸,這些導(dǎo)致了蒼南縣水體水質(zhì)嚴(yán)重惡化,縣域主要河道、平原水網(wǎng)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。全縣區(qū)域性、行業(yè)性水污染特別嚴(yán)重,區(qū)域污染排放量占工業(yè)排污總量的60％,是造成全縣工業(yè)排污指標(biāo)成倍超出的首要原因。特別是印刷(造紙)、褪色、電鍍、鹵制品、廢塑料洗滌等行業(yè),數(shù)量多,規(guī)模小,布局分散,工藝落后,設(shè)備陳舊,污染嚴(yán)重。印刷業(yè)主要以化學(xué)污染為主,包括各種有機(jī)溶劑的揮發(fā)氣體,鍋爐煙氣以及含有各種污染物的廢水;電鍍業(yè)產(chǎn)生大量含鉻等重金屬的廢水、廢渣以及酸霧,主要集中在金鄉(xiāng)一帶;橋墩的鹵制品加工業(yè)和宜山的褪色業(yè)產(chǎn)生大量的含鹽及高濃度廢水;靈溪的廢塑料洗滌行業(yè)產(chǎn)生的廢水成分復(fù)雜,難以治理。當(dāng)前蒼南的100家溫州市級重污染企業(yè)中,包括14家印染企業(yè)、16家電雕企業(yè)、15家電鍍企業(yè)和15家食品加工企業(yè)。由于這些行業(yè)大都以家庭作坊式或小規(guī)模企業(yè)存在,導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重,形成區(qū)域性的行業(yè)持續(xù)污染。固體廢物污染全縣工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為13.17萬噸,綜合利用量4.62萬噸,處理量3.28萬噸,工業(yè)固體廢物處理利用率為60%;其中工業(yè)危險廢物640.75噸,綜合利用量37.29噸,處理量600.54噸,有少量危險固廢排放。城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量5.2萬噸,農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約27.62萬噸。由于全縣至今沒有規(guī)范的垃圾處理設(shè)施,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾大部分未得到無害化處理,生活垃圾任意傾倒和堆放的現(xiàn)象較普遍。即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾進(jìn)行了收集,也是簡單的集中堆放,并未達(dá)到無害化處理的要求。且垃圾堆放點選址不合理,對環(huán)境造成不良影響,如金鄉(xiāng)曾經(jīng)發(fā)生垃圾塌方的事故,嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厮|(zhì)。部分地區(qū)的農(nóng)村甚至還沒有垃圾收集點,垃圾隨意丟置現(xiàn)象嚴(yán)重,沿路及河道內(nèi),到處可見丟棄的垃圾,嚴(yán)重影響了水質(zhì)及城鄉(xiāng)面貌。秸稈的綜合利用渠道尚未完善,大量的秸稈被露天焚燒或棄入河流造成污染,農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為26.76萬噸,綜合利用率僅35％;農(nóng)用薄膜回收利用率低,白色垃圾污染嚴(yán)重。另外,以宜山鎮(zhèn)布角料褪色為代表的工業(yè)垃圾污染嚴(yán)重,沿路每家每戶開展家庭作坊式的布角料褪染色;作為原料的大量待處理廢布料隨意堆放,散落于道路兩側(cè),褪色后的布角料置于門前屋后,甚至耕地上進(jìn)行曬干;破碎的布屑隨風(fēng)飄蕩至道路、農(nóng)田及河流,嚴(yán)重影響了環(huán)境和城市美觀。海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退隨著沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,海洋開發(fā)活動的激增,各類污染源日益增多,而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和環(huán)境保護(hù)意識不強,導(dǎo)致大量污水、固廢排入海中,近海海域污染嚴(yán)重。近3年來,每年發(fā)生大小赤潮20余次。海域環(huán)境質(zhì)量的明顯下降,直接造成了大批植被和海洋生物死亡;現(xiàn)有海洋珍稀物種的種群數(shù)量不斷減少;傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)魚類資源大幅度降低,難以形成魚汛;生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,系統(tǒng)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)能力下降;一些鳥類的棲息地,重要的經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹和貝類的生息、繁衍場所因此消失,海洋動物的生境遭到嚴(yán)重破壞,生物多樣性銳減,某些生物甚至絕跡。根據(jù)<縣漁業(yè)志>及浙江海洋學(xué)院調(diào)查,敖江原有魚類100多種,各種高等底棲生物近50多種,曾是多種溯河性和降海性經(jīng)濟(jì)魚類和甲殼類等珍貴水產(chǎn)品的產(chǎn)卵索餌地,特別是我縣青蟹、河鰻苗、梭子蟹及河蟹等重要品種的繁衍地。但由于敖江口已被嚴(yán)重污染,傳統(tǒng)的物種正逐漸消失滅絕,僅剩下被污染的標(biāo)志性生物,敖江上游已基本沒魚類。另外,污染還大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、保持水土、蓄水分洪、抵御風(fēng)暴潮的能力,同時還導(dǎo)致了一些海岸地貌和海區(qū)的水動力條件發(fā)生改變,納潮量減少,降低了海水交換能力和海水的自凈能力,而且加速了航道、港口和港灣的淤積,造成海岸線資源的銳減。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件與制約因素分析有利條件區(qū)位優(yōu)勢明顯蒼南位于浙江最南端,南與福建福鼎市接壤,東南瀕臨東海,北連平陽,西鄰泰順、文成,浙南閩北的區(qū)位優(yōu)勢明顯,是省際經(jīng)貿(mào)交流中心,溫州南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。境內(nèi)交通方便,甬臺溫高速公路、104國道,以及即將建成的溫福鐵路、溫州東海大通道均從蒼南經(jīng)過。借助這些交通干線,蒼南能夠直接輻射浙南閩北的廣大地區(qū),間接輻射全國及國際地區(qū)。特色經(jīng)濟(jì)活躍,生態(tài)經(jīng)濟(jì)初見雛形經(jīng)過近年來的持續(xù)發(fā)展,已形成了具有蒼南特色的經(jīng)濟(jì)格局。一批工業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展,印刷、塑編、紡織、商務(wù)禮品、食品加工、儀器儀表等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力進(jìn)一步提升,家具、不銹鋼等新興行業(yè)得到了培育,成為”中國印刷城”、”中國禮品城”和”中國塑編之都”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速,建成了一批特色農(nóng)業(yè)基地,被命名為”中國蘑菇之鄉(xiāng)”、”中國四季柚之鄉(xiāng)”、”中國紫菜之鄉(xiāng)”和”中國席草之鄉(xiāng)”,臨港型經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐步提升,旅游業(yè)、金融業(yè)發(fā)展較快,特別是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)非?；钴S,當(dāng)前已有水產(chǎn)品、副食品、商務(wù)禮品等80多個專業(yè)市場輻射浙南閩北地區(qū)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ),循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念得到了一定程度的體現(xiàn)。全縣已制定了蘑菇、四季柚、臍橙、茶葉、席草、肉兔、山羊等7個農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn),建成望里鎮(zhèn)的放心大米基地,千畝無公害甜橙和蔬菜基地,赤溪的安盛三千畝有機(jī)馬蹄筍基地以及五鳳的有機(jī)茶葉基地等,有力地促進(jìn)了綠色、有機(jī)食品基地的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。當(dāng)前全縣已有19個市級綠色農(nóng)產(chǎn)品,其中3個為省級。全縣已有5家企業(yè)經(jīng)過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證;溫州安盛馬蹄筍有限公司成為全省首家獲得有機(jī)食品轉(zhuǎn)換認(rèn)證的食品企業(yè),率先在全省樹立了有機(jī)食品品牌;溫州宇宙集團(tuán)進(jìn)行了綠色企業(yè)改造試點,把清潔生產(chǎn)理念融入日常生產(chǎn)管理,當(dāng)前已基本符合綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。政府重視,公眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性進(jìn)一步增強加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,已成為蒼南縣各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。隨著生態(tài)省建設(shè)的全面啟動,蒼南縣委、縣政府提出了實施跨越式發(fā)展、打造”綠色蒼南”的發(fā)展戰(zhàn)略。9月,成立了以縣委書記任組長,縣長任常務(wù)副組長的生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣各個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,并多次對生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點等進(jìn)行研究部署。經(jīng)過多年的環(huán)境宣教和生態(tài)實踐活動的開展,特別是近年來圍繞”綠色生態(tài)縣”的主題開展了多方位的宣傳教育活動,公眾環(huán)境意識得到較大提高,參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的意愿增強,特別是近幾年的公眾參與和有獎舉報的深入開展,大大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情,為生態(tài)縣建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施打下了良好的群眾基礎(chǔ)。中小學(xué)環(huán)境教育取得成效,當(dāng)前全縣有16家綠色學(xué)校具備創(chuàng)立驗收標(biāo)準(zhǔn),其中5家已經(jīng)過市級驗收。生態(tài)、環(huán)保的理念廣為傳播,已有鶴頂山風(fēng)力發(fā)電試驗場為溫州市級環(huán)境教育基地,以環(huán)境宣傳教育為主要職責(zé)的”綠眼睛青少年環(huán)境文化中心”學(xué)生環(huán)保組織先后獲得”福特汽車環(huán)保獎”、”根與芽”環(huán)境教育項目成就獎和”地球獎”,也成為溫州市級環(huán)境教育基地。加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)條件逐步成熟國內(nèi)外相關(guān)污染治理、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的相關(guān)技術(shù)已比較成熟,如城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)、水環(huán)境修復(fù)技術(shù)、礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、水土流失治理技術(shù)等,并已有較多的應(yīng)用實例。節(jié)能、節(jié)水技術(shù)已得到了較為廣泛的應(yīng)用,新的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品不斷開發(fā)出來。國內(nèi)已有廣西貴港等多個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)正在建設(shè),有的已取得良好效果。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,為生態(tài)型技術(shù)的交流、普及和應(yīng)用以及征集生態(tài)環(huán)境問題解決方案提供了良好的平臺。改革開放帶來人才流動和國際交往的增加,為引進(jìn)人才、技術(shù)、資金用于生態(tài)縣建設(shè)創(chuàng)造了更多條件。全縣科技隊伍繼續(xù)擴(kuò)大,年末全縣企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員13509人,其中中級以上職稱有3585人。全年開發(fā)各類科技發(fā)展計劃項目138項,開發(fā)對外合作科技項目48項,推薦申報國家創(chuàng)新基金項目3項,有6個項目列入省、市重大科技攻關(guān)項目。全縣被認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)6家、市級高新技術(shù)企業(yè)12家,縣級科技型企業(yè)38家,印刷包裝行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心被列入10家省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心行列,全年專利授權(quán)數(shù)116項?？萍柬椖刻貏e是高新技術(shù)的發(fā)展為生態(tài)縣建設(shè)提供了技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得一定成績近年來,全縣環(huán)保工作力度不斷加大,強化環(huán)境管理、積極防治污染,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。區(qū)域性污染整治工作全面展開,褪色、電鍍、鹵制食品等重點污染行業(yè)開始得到集中清理整頓,工業(yè)行業(yè)開始創(chuàng)立環(huán)保文明行業(yè)。集中解決了近90多家卡拉OK廳、大理石加工點的噪聲污染擾民問題,依法取締并拆除龍港、宜山、望里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)褪色點4200多個,關(guān)閉和搗毀次氯酸生產(chǎn)點20多個,取締各類不法加工點40多個。工業(yè)重點污染物排放量得到控制,全縣城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到改進(jìn)。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開。當(dāng)前全縣已有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動生態(tài)建設(shè)工作。望里鎮(zhèn)成為全縣第一個市級生態(tài)示范鎮(zhèn),正向著省級生態(tài)示范鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)邁進(jìn);靈溪、龍港、金鄉(xiāng)等三個中心鎮(zhèn)的環(huán)保規(guī)劃和全縣的水環(huán)境治理與保護(hù)規(guī)劃基本完成并經(jīng)過會審;礬山鎮(zhèn)完成了生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的年度任務(wù)。生態(tài)村建設(shè)有序推進(jìn),龍港中雙龍村連年獲得省市級文明村稱號,已經(jīng)成為全縣”十村示范百村整治”工程的生態(tài)改造建設(shè)樣板村。制約因素人口眾多,人均資源少蒼南縣人口為122.56萬人,人口自然增長率11.1‰,人口密度達(dá)到971人/平方公里,大大高于浙江省平均水平3.28‰和460人/平方公里。與人口眾多不相適應(yīng)的是,科技人才缺乏,全縣企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)只占人口總數(shù)的1％左右,而同期全省的相應(yīng)比例則達(dá)到6％。由此可見,控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量已經(jīng)成為蒼南當(dāng)務(wù)之急。人口眾多也造成了全縣人均資源較少。全縣人均耕地面積0.34畝,與溫州市水平相當(dāng),后者在全省10個陸域地市中數(shù)量最少;人均水資源量1106立方米,不及全省平均水平的一半。人均資源的短缺直接制約了蒼南縣的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量小,經(jīng)濟(jì)運行綜合效益欠佳與全省相比,蒼南屬于浙江的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)總量小,人均經(jīng)濟(jì)水平較低。蒼南人均生產(chǎn)總值為8971元,僅為全省平均水平(19730元)的45.4％;農(nóng)民年人均純收入4362元,為全省平均水平(5431元)的80％,全縣共有12個省級欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與溫州全市相比,蒼南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在溫州全市的排位靠后,各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不論是總量還是增幅,與兄弟縣市相比,差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。多年來蒼南的經(jīng)濟(jì)一直是處在小生產(chǎn)、小發(fā)展的狀態(tài),企業(yè)絕大部分起源于家庭作坊,大多數(shù)是屬于小規(guī)模企業(yè),全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只占到全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的25.1％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,區(qū)域分工不明確,產(chǎn)業(yè)鏈條短,結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)層次較低,依然以傳統(tǒng)的勞動密集型為主,低技術(shù)、低附加值,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張主要還是靠紡織業(yè)、印刷業(yè)、塑料制品業(yè)等傳統(tǒng)支柱行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”低、小、散”的狀況還未根本改變,產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強,經(jīng)濟(jì)運行綜合效益欠佳。城市化水平低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后城市化水平偏低。城鎮(zhèn)建設(shè)布局分散,產(chǎn)業(yè)依托不強,城市管理水平不高。靈溪、龍港等中心鎮(zhèn),對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻射效益不明顯。城市功能分區(qū)不明顯,城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地布局零亂,污染企業(yè)多,且處于城市上風(fēng)向或城區(qū)內(nèi)部。在城鄉(xiāng)之間及其內(nèi)部,存在嚴(yán)重的生產(chǎn)、居住和商貿(mào)等功能區(qū)混雜交錯的問題,工業(yè)點呈現(xiàn)”宏觀集聚、微觀分散”,土地利用方式和結(jié)構(gòu)不合理,土地、基礎(chǔ)設(shè)施及其它資源浪費嚴(yán)重,環(huán)境污染嚴(yán)重,制約了全縣的持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及時跟進(jìn),全縣至今沒有生活污水集中處理設(shè)施,大量生活污水都未經(jīng)處理直接排入水體,導(dǎo)致全縣水環(huán)境污染嚴(yán)重;城區(qū)垃圾收集處理系統(tǒng)還很不完善,垃圾袋裝化、分類化收集尚未實行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理設(shè)施缺乏,隨處拋扔的現(xiàn)象普遍存在;城區(qū)綠地的人均指標(biāo)和比重大大低于國家和省市指標(biāo)下限,與蒼南城市所擁有的良好的自然山水條件很不相稱;城區(qū)道路擁擠,104國道功能混雜,國道兩側(cè)新建了大量的工廠、住宅、市場和商業(yè)用房,交通壓力驟增;縣域南部山區(qū)和沿海一帶,交通特別困難,雖然擁有”山海并利”的優(yōu)勢,可是由于受到交通條件的”瓶頸”制約,嚴(yán)重影響了海洋資源和山區(qū)資源的開發(fā)利用,制約了山區(qū)、漁區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富。水環(huán)境壓力巨大如前所述,當(dāng)前全縣工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖等多方面的污染源都未得到有效的治理,導(dǎo)致了蒼南縣地表水水質(zhì)嚴(yán)重惡化,縣域主要河道、平原水網(wǎng)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。13個地表水監(jiān)測站位中,有10個站位的水質(zhì)數(shù)據(jù)顯示為Ⅴ類－劣Ⅴ類,超過功能區(qū)要求。另外在橋墩水庫、十八孔水庫等飲用水源區(qū)周圍存在大量的散養(yǎng)畜禽(主要是養(yǎng)豬),未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖污水和生活污水直接排放,導(dǎo)致飲用水水源氨氮超標(biāo),產(chǎn)生大量藍(lán)藻,影響飲用水源水質(zhì),造成水質(zhì)性缺水。區(qū)域發(fā)展極不平衡由于受蒼南地形地貌形態(tài)及其組合格局的影響,全縣的區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出極大的不平衡。平原地區(qū)發(fā)展迅速,集鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模,山區(qū)、半山區(qū)則發(fā)展緩慢,縣域90％以上的GDP、工業(yè)總產(chǎn)值及服務(wù)業(yè)增加值都集中在平原地區(qū)。特別是隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大,平原地區(qū)與山區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)增量階梯,欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量、人均收入等方面的差距進(jìn)一步拉大,甚至有的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。由此導(dǎo)致的貧富不均現(xiàn)象突出,山區(qū)、老區(qū)、漁區(qū)并存,貧困人口面廣量大,而且絕大部分居住在極為偏僻的山區(qū),生產(chǎn)生活條件相當(dāng)艱苦,欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康任務(wù)繁重,漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),經(jīng)過扎實有效的生態(tài)縣建設(shè),使全縣經(jīng)濟(jì)增長方式得到根本性轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理,形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系;城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改進(jìn),營造人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)人居環(huán)境;環(huán)境污染得到根本控制,各類自然和人工生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán),物質(zhì)和資源得到高效和持續(xù)利用;傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展,現(xiàn)代生態(tài)文化得以弘揚,建成具有特色鮮明的生態(tài)文化體系;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,社會事業(yè)有顯著發(fā)展,人民生活水平顯著提高。真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)且可持續(xù)發(fā)展,將蒼南建設(shè)成為溫州”一港三城”發(fā)展的戰(zhàn)略新區(qū)和重要增長極、國際性輕工城的重要生產(chǎn)基地和溫州南部地區(qū)集濱海游、山水游、人文游、休閑游于一體的旅游精品景區(qū)。階段目標(biāo)初級階段(－):初步建成生態(tài)縣初步建成生態(tài)縣,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力有所提高。人均生產(chǎn)總值達(dá)到13620元,城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高,農(nóng)民人均純收入超過5720元。城市化進(jìn)程和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快,人居環(huán)境得到明顯改進(jìn)。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到6m2生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大,農(nóng)村面源污染得到初步控制,防災(zāi)減災(zāi)能力增強。到,50%的地表水監(jiān)測斷面滿足功能區(qū)要求,20%的海洋水環(huán)境監(jiān)測點滿足功能區(qū)要求,COD排放強度降到8千克/萬元GDP,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到85%。達(dá)標(biāo)階段(－):全面建成生態(tài)縣生態(tài)縣的建設(shè)工作進(jìn)一步推進(jìn),全縣經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等各項指標(biāo)全面達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)要求。經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)高于全國平均水平,經(jīng)濟(jì)實力明顯增強,部分地區(qū)跨入現(xiàn)代化”門檻”。綠色產(chǎn)業(yè)得到壯大,生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成,特色鮮明,生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益明顯。人均生產(chǎn)總值達(dá)到33720元,城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高,農(nóng)民人均純收入超過11400元。城市化水平和城市化質(zhì)量進(jìn)一步提高,城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,城鄉(xiāng)居住條件更加優(yōu)美舒適。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12m2生態(tài)環(huán)境建設(shè)能力和水平進(jìn)一步提高。森林林分林相得到進(jìn)一步優(yōu)化,森林生態(tài)功能更加突出;自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)的質(zhì)量有顯著提高;各項資源得到有效開發(fā)和合理利用,生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)和改進(jìn)。水環(huán)境質(zhì)量全部滿足功能區(qū)要求,COD排放強度降到4.5千克/萬元GDP以下,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率超過90%。提高階段(－2020年)不斷完善和深化生態(tài)縣建設(shè)的成果,進(jìn)一步加強生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)以及生態(tài)文化建設(shè)。人與自然和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展格局基本形成,可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn),整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、社會富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)體系按照國家環(huán)?？偩止嫉?lt;生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)>,結(jié)合蒼南的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀,針對性蒼南當(dāng)前迫切需要解決的問題,確定蒼南生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系共36項指標(biāo),具體如下:表3-1蒼南生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系表序號名稱單位現(xiàn)狀目標(biāo)目標(biāo)2020目標(biāo)指標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展1人均生產(chǎn)總值元/人8971136203372046120≥330002年人均財政收入元/人671130050007890≥50003農(nóng)民年人均純收入元/人436257201140014500≥110004城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入元/人12330167802674035780≥240005單位GDP能耗1.6≤1.2≤1.0≤1.0≤1.26單位GDP水耗m3/萬元180150120<100≤150%21020＞20≥20環(huán)境保護(hù)8森林覆蓋率%51.65456≥56≥9受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例%55≥55≥55≥55≥2010退化土地恢復(fù)治理率%21.0640.4090＞95≥9011大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)12水環(huán)境質(zhì)量23％斷面達(dá)標(biāo)50％斷面達(dá)標(biāo)近岸海域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)20％監(jiān)測點達(dá)標(biāo)13噪聲環(huán)境質(zhì)量局部達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)14化學(xué)需氧量(COD)排放強度千克/萬元GDP178<4.5且不超過國家總量控制指標(biāo)<4.5且不超過國家總量控制指標(biāo)<4.5且不超過國家總量控制指標(biāo)15城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%06080100≥60工業(yè)用水重復(fù)率444855＞55≥4016城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%080100100100工業(yè)固體廢物處理利用率%60(有危險廢物排放)80(無危險廢物排放)90≥95≥80,并無危險廢物排放17城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m23.36612＞12≥1218旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率%8010010010010019農(nóng)村生活用能中新能源所占比例%51607075≥3020秸稈綜合利用率%355010010010021規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率%2085＞90＞95≥9022農(nóng)用塑料薄膜回收率%67.59095＞98≥9023農(nóng)林病蟲害綜合防治率%80100100100≥8024化肥施用強度(折純)千克/公頃285<250<250<250<25025集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率%60.89010010010010026農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率%52.55＞7010010010027農(nóng)村污灌達(dá)標(biāo)率%8710010010010028農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災(zāi)能力(受災(zāi)損失率)%7.39<7<5<3<10社會進(jìn)步29人口自然增長率‰11.17<7<7符合國家當(dāng)?shù)卣?0初中教育普及率%9099＞99＞99≥9931城市化水平%39.4455565≥5032恩格爾系數(shù)%48.9<40<35<30<4033貧困人口比例%2.391.33<0.2<0.2<0.234基尼系數(shù)0.3-0.4之間0.3-0.4之間0.3-0.4之間35環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率%80909598>8536公眾對環(huán)境的滿意率%65>95>95>98>95根據(jù)蒼南生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)分解如下:表3-2生態(tài)縣建設(shè)考核目標(biāo)及責(zé)任分解表(－)序號名稱單位基本目標(biāo)目標(biāo)確定部門綜合1生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)完成生態(tài)縣建設(shè)初步目標(biāo)生態(tài)辦生態(tài)經(jīng)濟(jì)2工業(yè)園區(qū)實行生態(tài)化改造數(shù)個計劃發(fā)展局3省級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)數(shù)個科技局4經(jīng)過ISO14000認(rèn)證的單位數(shù)個10環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局5經(jīng)過清潔生產(chǎn)認(rèn)證企業(yè)數(shù)個5經(jīng)貿(mào)局6農(nóng)村清潔能源利用率％60農(nóng)業(yè)局7經(jīng)過綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地?zé)o公害林產(chǎn)品基地個萬畝萬畝15153.5農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)局林業(yè)局8綠色企業(yè)數(shù)綠色飯店數(shù)個12經(jīng)貿(mào)局旅游局生態(tài)環(huán)境9全年城關(guān)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量好于或等于2級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)天環(huán)保局10水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率％80環(huán)保局11近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率％20縣海洋與漁業(yè)局12集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率％100環(huán)保局13生態(tài)公益林建設(shè)面積生態(tài)公益林建成面積萬畝3321.7林業(yè)局14森林蓄積凈增量萬m315.5林業(yè)局15廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理數(shù)個1國土資源局16高速公路、國道、省道綠色通道里程公里81交通局17工業(yè)污染控制污染物排放總量控制工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率高速公里、國道和省道煙塵控制區(qū)％％達(dá)標(biāo)9595環(huán)保局18城鎮(zhèn)污水處理率％60規(guī)劃建設(shè)局19規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率％85農(nóng)業(yè)局20實施”下山脫貧生態(tài)移民”工程人數(shù)萬人1.3扶貧辦21實施”千村整治百村示范”數(shù)村200農(nóng)村整治和舊城改造辦公室22治理水土流失面積Km255水利局23”青山白化”治理率％90民政局24百里清水河道工程河道整治公里數(shù)公里152水利局25城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率％100規(guī)劃建設(shè)局26城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率％15規(guī)劃建設(shè)局27危險廢物無害化區(qū)域處理中心醫(yī)療廢物處理率個％90衛(wèi)生局、環(huán)保局28旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率％80旅游局、環(huán)保局29中小學(xué)環(huán)保宣傳教育普及率％90教育局社會進(jìn)步30重大生態(tài)破壞事件、環(huán)境污染事故、群訪事件和議案提案處理率％100環(huán)保局31生態(tài)省建設(shè)重大科技項目推廣應(yīng)用數(shù)項科技局32計劃生育率％90計生局33生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)率％100環(huán)保局、水利局、科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局、海洋局等34”保護(hù)母親河”生態(tài)監(jiān)護(hù)站”保護(hù)母親河號”創(chuàng)立活動個12團(tuán)縣委35綠色學(xué)校綠色社區(qū)綠色家庭綠色醫(yī)院個62102教育文明辦婦聯(lián)衛(wèi)生局生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)可達(dá)性分析生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)差距分析對照<生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)>和蒼南生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系表,蒼南縣當(dāng)前已有7項指標(biāo)達(dá)到考核要求,具備一定的基礎(chǔ),但還有31項指標(biāo)未達(dá)標(biāo),存在不同差距。經(jīng)過對照分析,除了已達(dá)標(biāo)指標(biāo),將未達(dá)標(biāo)指標(biāo)分為難度較小指標(biāo)和難度較大指標(biāo)兩類。①已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)基礎(chǔ)較好的指標(biāo)共7項,分別為:森林覆蓋率、受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例、大氣環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村生活用能中新能源所占比例、農(nóng)林病蟲害綜合防治率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災(zāi)能力。②難度較小指標(biāo)難度較小指標(biāo)雖然與目標(biāo)有一定距離,但經(jīng)過努力容易達(dá)到。共16項,分別為:單位GDP能耗、單位GDP水耗、噪聲環(huán)境質(zhì)量、旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物處理利用率、旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率、農(nóng)用塑料薄膜回收率、化肥施用強度、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村污灌達(dá)標(biāo)率、人口自然增長率、初中教育普及率、恩格爾指數(shù)、環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率、公眾對環(huán)境的滿意率。③難度較大指標(biāo)難度較大指標(biāo)共15項,指當(dāng)前離生態(tài)縣考核要求差距較大,規(guī)劃期內(nèi)須加大建設(shè)力度才可能達(dá)標(biāo)的指標(biāo),分別為:人均生產(chǎn)總值、年人均財政收入、農(nóng)民年人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重、退化土地恢復(fù)治理率、水環(huán)境質(zhì)量和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量、化學(xué)需氧量(COD)排放強度、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市化水平、貧困人口比例。對達(dá)標(biāo)難度較大的指標(biāo)具體分析如下:表3-3 生態(tài)縣建設(shè)重點和難點指標(biāo)可達(dá)性分析序號指標(biāo)名稱現(xiàn)狀考核要求可達(dá)性分析1人均生產(chǎn)總值(元/人)8971≥33000前三年增長速率分別為10.71％、11.29％、11.83％,如果按照11％的年均增長率,則可達(dá)到13620元,以后生態(tài)經(jīng)濟(jì)運行效率進(jìn)一步提高,人均GDP按12％遞增,可達(dá)到33720元。2年人均財政收入(元/人)671≥5000前三年年均增長率為23.08％、19.81％、15.09％,如果比較平穩(wěn)的按照18％的年均增長率增長,將達(dá)到4900元,加大努力才能達(dá)到5000元。3農(nóng)民年人均純收入(元/人)4362≥11000前三年年均增長率為2.08％、6.25％、8.21％,每年以7％遞增,將達(dá)到5720元,以后以9％遞增,達(dá)到11400元。4城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元/人)12330≥24000前三年沒有統(tǒng)計資料,按照以略低于人均GDP的增長速度,以8％每年遞增,達(dá)到16780元,考慮到城鎮(zhèn)人口的增長速度,以后按6％年度遞增,達(dá)到26740元。5主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色農(nóng)產(chǎn)品比重(%)2≥20當(dāng)前全縣有19個市級綠色農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)品主要包括大米、甜橙、蔬菜、馬蹄筍、茶葉等,但都面積較小,產(chǎn)量不高,應(yīng)努力提高有機(jī)及綠色農(nóng)產(chǎn)品的面積和產(chǎn)量,以提高總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重,這一指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度較大。6退化土地恢復(fù)治理率(%)21.06≥90蒼南縣的退化土地主要是水土流失,1999年水土流失總面積413.67平方公里,已治理87.12平方公里,按照每年治理20平方公里的速度,治理率只能達(dá)到40.40%,能夠達(dá)標(biāo)。7水環(huán)境質(zhì)量23％斷面達(dá)標(biāo)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前主要污染因子為氨氮及有機(jī)污染,隨著COD排放強度的下降和褪色、電鍍、鹵制品等重污染行業(yè)的全面整治,水環(huán)境質(zhì)量有望在實現(xiàn)50％斷面達(dá)標(biāo),全面達(dá)標(biāo)。8化學(xué)需氧量(COD)排放強度(千克/萬元GDP)17<4.5且不超過國家總量控制指標(biāo)全縣COD排放總量約18685噸,工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖排放量所占的比例分別為9.73％、59.03％和31.24％,可見生活污水和畜禽養(yǎng)殖污水是COD主要來源。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率將達(dá)到60％,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率將達(dá)到85％,COD排放的兩個主要來源都將得到大規(guī)模削減,再考慮GDP的增長因素,COD排放強度能夠?qū)崿F(xiàn)降至8,降到4.5以下。9城鎮(zhèn)生活污水集中處理率(％)0≥60全縣城鎮(zhèn)生活污水排放量為1180.23萬噸,考慮人口增長因素,全縣城鎮(zhèn)人口約56.32萬人,按每人日均用水量80升算,則年排放污水總量為1316萬噸;隨著靈溪和龍港污水處理廠一期工程的建成,總處理能力將達(dá)到18萬噸/日,加上望里鎮(zhèn)人工濕地處理系統(tǒng)的建成和馬站、沿浦污水處理廠的建設(shè),只要能及時建設(shè)配套城市污水收集系統(tǒng),就能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水總量的60％集中處理。10城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率(％)0100全縣城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為5.2萬噸,預(yù)計將超過6萬噸;即將建設(shè)的蒼南縣垃圾焚燒廠日焚燒生活垃圾400噸,可是考慮交通等因素的制約,以前并非所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能實現(xiàn)垃圾焚燒或填埋,這一指標(biāo)將在達(dá)標(biāo)。11城鎮(zhèn)人均公共綠地面積(m2)3.36≥12與考核標(biāo)準(zhǔn)差距較大,隨著縣城新區(qū)建設(shè)中配套公共綠地的增加,以及各城鎮(zhèn)經(jīng)過舊城改造等方式來改進(jìn)綠地缺乏的現(xiàn)狀,人均公共綠地面積會逐步增長,可是短期內(nèi)達(dá)標(biāo)困難很大,這一指標(biāo)有望在達(dá)標(biāo)。12規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率(％)20≥90當(dāng)前全縣只有江南養(yǎng)豬場的畜禽糞便實現(xiàn)完全資源化利用,應(yīng)考慮逐步推廣這種成功經(jīng)驗,同時在有條件的養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞便治理設(shè)施,以逐步提高其綜合利用率。這一指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度較大,可望在達(dá)標(biāo)。13集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率60.8100與考核要求差距較大,應(yīng)加大建設(shè)力度,經(jīng)過對水源地的積極保護(hù)以及加強周邊地區(qū)的環(huán)境綜合整治特別是生活污水和垃圾的治理,爭取在達(dá)標(biāo)。14城市化水平(％)39.4≥50<蒼南縣城市總體規(guī)劃>提出,2020年全縣城市化水平可達(dá)到65％,當(dāng)前現(xiàn)狀與考核要求相差10.6個百分點,近期達(dá)標(biāo)難度較大,但能夠達(dá)標(biāo)。15貧困人口比例(％)2.39＜0.2當(dāng)前全縣有貧困人口2.93萬人,到可完成1.3萬人的下山脫貧任務(wù),貧困人口比例依然高達(dá)1.33％,這一指標(biāo)能夠在達(dá)標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度分析生態(tài)縣建設(shè)是一個動態(tài)平衡的有機(jī)整體,同樣,生態(tài)縣建設(shè)的重點和難點指標(biāo)也是一個相互影響相互制約的有機(jī)整體。從指標(biāo)分析能夠看出,難達(dá)標(biāo)的指標(biāo)主要集中分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染治理和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面,這些指標(biāo)與前文分析的人口眾多、經(jīng)濟(jì)總量欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡等制約蒼南縣可持續(xù)發(fā)展的因素一一對應(yīng)。具體而言,由于蒼南縣當(dāng)前以量的增長為主、以資源高消耗、低利用效率和高污染為特征的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺而導(dǎo)致污染難以治理和環(huán)境質(zhì)量破壞,由于全縣發(fā)展缺乏科學(xué)的系統(tǒng)性規(guī)劃而導(dǎo)致了城市化水平不高。橫向來看,經(jīng)濟(jì)增長的無力、環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)惡化和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡這三個因素之間又互相制約,互為因果,嚴(yán)重阻礙著全縣的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。由此可見蒼南生態(tài)縣建設(shè)的關(guān)鍵在于三個方面:一是要發(fā)展以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì),從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,提高全縣的經(jīng)濟(jì)競爭力;二是要加強環(huán)境污染防治,對褪色、電鍍、制革等重污染行業(yè)進(jìn)行堅決治理,特別要加強污水、垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變當(dāng)前污水、垃圾污染嚴(yán)重的狀況;三是要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,既要努力減少貧困人口數(shù)量,提高城市化水平,又要提高城市化質(zhì)量,提高城鎮(zhèn)人均公共綠地面積,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)城市。生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分的基本原則生態(tài)縣建設(shè)的功能區(qū)劃主要遵循以下原則:①與上級規(guī)劃統(tǒng)一的原則蒼南縣生態(tài)建設(shè)功能區(qū)是浙江省生態(tài)功能區(qū)和溫州市生態(tài)功能區(qū)的子系統(tǒng),因此蒼南縣生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃應(yīng)與上級生態(tài)功能區(qū)劃和發(fā)展方向保持一致,進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一。②生態(tài)完整性原則生態(tài)完整性主要體現(xiàn)在各區(qū)劃單元必須保持內(nèi)部正常的能流、物流、物種流和信息流流動的關(guān)系,經(jīng)過傳輸和交換構(gòu)成一個完整的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),從而保證其區(qū)劃單元的功能協(xié)調(diào)性,并具有較強的自我調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性。③非均衡發(fā)展原則主體生態(tài)功能是影響區(qū)域發(fā)展的主體資源和主要環(huán)境功能因子。但根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)異質(zhì)共生原理,各個生態(tài)區(qū)環(huán)境及歷史演替過程不同必然形成不同的主導(dǎo)功能。因此在大的生態(tài)區(qū)域劃分上允許不同主導(dǎo)功能生態(tài)區(qū)的協(xié)調(diào)共存。④可操作性與可調(diào)整性原則生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的形成與該區(qū)域甚至更大范圍的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)因素相關(guān),因此要充分考慮當(dāng)前實際,量力而行使規(guī)劃具有可操作性。同時生態(tài)系統(tǒng)也是不斷發(fā)展變化的,隨著時間的變化,區(qū)劃的內(nèi)容也要作相應(yīng)的調(diào)整,以適應(yīng)變化了的生態(tài)環(huán)境,更好地起到指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的作用。⑤盡可能與行政區(qū)劃一致的原則生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃在自然資源和地理條件的背景下考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活情況,保持行政轄區(qū)在空間上的連續(xù)性,以便于日后行政轄區(qū)綜合管理措施的實施。生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分方案根據(jù)以上基本原則,以及蒼南縣在浙江省和溫州市生態(tài)功能區(qū)劃中的歸屬:蒼南縣分屬浙江省浙西南山地生態(tài)區(qū)和浙東沿海及近岸生態(tài)區(qū),在溫州市分區(qū)中分屬11個生態(tài)功能亞區(qū),以蒼南縣自然地理條件,生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)服務(wù)功能為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)前全縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、區(qū)域內(nèi)土地利用方向、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和特點,將全縣劃分為五個生態(tài)建設(shè)功能區(qū)域:西北水源生態(tài)保護(hù)區(qū)、東北城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、西南礦山生態(tài)恢復(fù)區(qū)、東南農(nóng)林生態(tài)發(fā)展區(qū)和東部海港生態(tài)建設(shè)區(qū)。詳見表4－1。表4－1 蒼南縣生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分功能區(qū)名稱范圍主導(dǎo)功能西北水源生態(tài)保護(hù)區(qū)橋墩鎮(zhèn)、莒溪鎮(zhèn)、五鳳鄉(xiāng)、騰垟鄉(xiāng)、觀美鄉(xiāng)、昌禪鄉(xiāng)、藻溪鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括白云林區(qū)、大石林區(qū)、石竹岙林區(qū)和玉蒼山林區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù);綜合治理為主;發(fā)展相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)東北城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)靈溪鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)、望里鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、錢庫鎮(zhèn)、仙居鄉(xiāng)、浦亭鄉(xiāng)、云巖鄉(xiāng)、鳳池鄉(xiāng)、括山鄉(xiāng)、新安鄉(xiāng)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化優(yōu)勢城鎮(zhèn)輻射功能,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城市生態(tài)系統(tǒng)西南礦山生態(tài)恢復(fù)區(qū)礬山鎮(zhèn)、南宋鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山生態(tài)恢復(fù);對礦產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)東南農(nóng)林生態(tài)發(fā)展區(qū)岱嶺鄉(xiāng)、鳳陽鄉(xiāng)、蒲城鄉(xiāng)、馬站鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源涵養(yǎng)和水土保持;保護(hù)性建設(shè)為主;生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)東部海港生態(tài)建設(shè)區(qū)漁寮鄉(xiāng)、石砰鄉(xiāng)、中墩鄉(xiāng)、龍沙鄉(xiāng)、赤溪鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)、大漁鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)、炎亭鎮(zhèn)、巴曹鎮(zhèn)、霞關(guān)鎮(zhèn)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)海洋和海島生態(tài)系統(tǒng);保護(hù)海洋生物多樣性;發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)(港口開發(fā)、濱海旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、漁港經(jīng)濟(jì)等)生態(tài)建設(shè)功能區(qū)分析西北水源生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍 由莒溪鎮(zhèn)、騰垟鄉(xiāng)、橋墩鎮(zhèn)、五鳳鄉(xiāng)、觀美鄉(xiāng)、昌禪鄉(xiāng)、藻溪鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及白云林區(qū)、大石林區(qū)、石竹岙林區(qū)和玉蒼山林區(qū)組成,總?cè)丝?5.55萬人,占全縣總?cè)丝诘?2.71％,總面積475.28平方公里,占全縣總面積的37.69％,耕地總面積7.68萬畝,占全縣耕地總面積的18.10％?；咎卣?本區(qū)域位于蒼南縣西北部,地形以山地為主,生物多樣性資源豐富,植被覆蓋率較高,是縣域西北重要的綠色屏障。區(qū)內(nèi)有莒溪的發(fā)源地、縣城主要飲用水源橋墩水庫和江南平原的主要飲用水源吳家園水庫,擬建的町步水庫也位于此區(qū),承擔(dān)著水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能。本區(qū)農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá),人為活動干預(yù)較少,是縣域生態(tài)比較完整的區(qū)域。同時也是濱海-玉蒼山省級重點風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成區(qū)塊,生態(tài)旅游資源豐富。主要問題 無序的開發(fā)活動造成了區(qū)域生態(tài)功能退化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活對區(qū)域內(nèi)水源造成了嚴(yán)重污染。大量的生活污水直接排入莒溪水源,橋墩水庫附近散養(yǎng)的畜禽污水糞便對飲用水源的水質(zhì)造成威脅。居民生活垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象比較普遍。工業(yè)規(guī)模較小,城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了該區(qū)域整體水平的提高。發(fā)展方向 加強現(xiàn)有森林植被的有效保護(hù),以涵養(yǎng)水源、保持水土和保護(hù)生物多樣性為重點,將該區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成為以常綠闊葉林和針闊混交林為主、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完整、物種多樣性和野生動植物資源豐富的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。大力建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林,保持和提高源頭徑流能力和水源涵養(yǎng)能力;加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū),控制畜禽養(yǎng)殖污染,切實做好莒溪源頭和大中型水庫的水源涵養(yǎng)與水質(zhì)保護(hù),禁止向水源排放污水和傾倒垃圾。以良好的生態(tài)系統(tǒng)資源為依托,發(fā)展以嚴(yán)格的生態(tài)旅游為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。本區(qū)域重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū):——飲用水源保護(hù)區(qū):橋墩水庫飲用水源保護(hù)區(qū);吳家園飲用水源保護(hù)區(qū);挺南水庫飲用水源保護(hù)區(qū);擬建的町步水庫飲用水源保護(hù)區(qū)?！?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū):橋墩水庫飲用水源保護(hù)區(qū);吳家園水庫飲用水源保護(hù)區(qū);挺南水庫飲用水源保護(hù)區(qū);各集鎮(zhèn)居民區(qū);玉蒼山風(fēng)景區(qū)?！獫竦乇Ｗo(hù)區(qū):藻溪屬永久性河流濕地,應(yīng)加強保護(hù),嚴(yán)格控制采砂挖石等破壞性活動。——森林公園保護(hù)區(qū):玉蒼山國家級森林公園?！⒁运春B(yǎng)為主要生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)功能保護(hù)區(qū),經(jīng)過封山育林和對集水區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水的控制等措施對蒼南縣最重要的森林生態(tài)系統(tǒng)、最重要的飲用水源進(jìn)行有效保護(hù)。東北城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)區(qū)域范圍 由靈溪鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)、望里鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、錢庫鎮(zhèn)、仙居鄉(xiāng)、浦亭鄉(xiāng)、云巖鄉(xiāng)、鳳池鄉(xiāng)、括山鄉(xiāng)、新安鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成,總?cè)丝?3.60萬人,占全縣總?cè)丝跀?shù)的60.11％,總面積354.3平方公里,占全縣總面積的28.10％,耕地面積23.14萬畝,占全縣耕地面積的54.52％。基本特征 本區(qū)域地形以平原為主,是蒼南人口密集程度最高和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),區(qū)域組織功能最為緊密。在近年的社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)空間發(fā)展中區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)的發(fā)展越來越具有緊密的關(guān)系,一些城鎮(zhèn)空間發(fā)展已經(jīng)具有彼此相連的趨勢。生態(tài)系統(tǒng)受到人為活動的強烈干擾,演變成為人工生態(tài)系統(tǒng)為主的次生生態(tài)系統(tǒng)。主要問題 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化、工業(yè)化進(jìn)程,工業(yè)的迅速發(fā)展和無序擴(kuò)張導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境惡化,工業(yè)廢水沒有做到