公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

第一章

導(dǎo)論一、選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.在消費(fèi)上,公共物品區(qū)分于私人物品特征是（）

A.競(jìng)爭(zhēng)性

B.排他性

C.自然壟斷性

D.用戶導(dǎo)向性

答案：C2.公共政策與公共管理基本屬性是（）

A.公共性

B.歷史性

C.政策引導(dǎo)性

D.管理參加性

答案：A3.公共管理與工商企業(yè)管理相同之處是（）

A.管理通常職能

B.管理性質(zhì)

C.管理使命

D.責(zé)任性質(zhì)

答案：A4.按照公共管理主體、公共管理價(jià)值、公共管理資源與公共管理伎倆等基本范圍及其內(nèi)在邏輯聯(lián)絡(luò)建構(gòu)公共管理學(xué)理論體系包含公共管理主體、公共管理價(jià)值與規(guī)范、公共資源管理、公共危機(jī)管理以及公共管理技術(shù)與方法、公共管理改革與發(fā)展。其中公共危機(jī)管理以及公共管理技術(shù)與方法主要內(nèi)容不包含（）

A.公共危機(jī)管理

B.傳統(tǒng)行政管理方法

C.政務(wù)信息資源管理技術(shù)

D.當(dāng)代公共管理治理新工具

答案：C5.公共管理學(xué)是公共行政學(xué)中一個(gè)分支學(xué)科，研究者們因?yàn)閷W(xué)科背景等方面差異，在研究取向上展現(xiàn)出不一樣風(fēng)貌，從而顯現(xiàn)出不一樣研究路徑。美國(guó)著名學(xué)者波齊曼主張研究路徑是（）

A.公共政策路徑和企業(yè)管理路徑

B.管理路徑

C.政治路徑

D.法律路徑

答案：A6.經(jīng)過分析公共管理人員怎樣進(jìn)行實(shí)際操作進(jìn)行研究公共管理研究方法是（）

A.案例分析法

B.實(shí)體分析法

C.系統(tǒng)分析法

D.實(shí)踐抽象法

答案：D二、多項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.20世紀(jì)70年代出現(xiàn)并成為了公共行政學(xué)中主流學(xué)派是()

A.新公共行政學(xué)

B.行為科學(xué)

C.政策科學(xué)

D.公共政策分析

答案：CD2.公共產(chǎn)品能夠從不一樣角度來加以劃分。按照是否同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，公共產(chǎn)品能夠劃分為（）

A.純公共產(chǎn)品

B.準(zhǔn)公共產(chǎn)品

C.有形公共產(chǎn)品

D.無形公共產(chǎn)品

答案：AB3.威爾遜（WoodrowWilson）作為公共行政學(xué)奠基人，認(rèn)為執(zhí)行憲法比制訂憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個(gè)領(lǐng)域（spheres）即（）

A.政治

B.行政

Ｃ.治理

D.公共服務(wù)

答案：AB4.戴維·H·羅森布魯姆在《公共行政學(xué)：管理、政治和法律路徑》一書中認(rèn)為，公共行政學(xué)研究有三種主要研究路徑，即（）

A.管理路徑

B.政治路徑

C.法律路徑

D.組織命令路徑

答案：ABC5.公共管理學(xué)研究方法有（）

A.實(shí)踐抽象法

B.實(shí)體分析法

C.試驗(yàn)法

Ｄ.系統(tǒng)分析法與比較分析法

答案：ABCD6.羅伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政學(xué)理論概括為（）

A.政治與行政

B.官僚機(jī)構(gòu)與民主政治

C.組織與管理

D.理論與實(shí)踐

E.公共組織理論

答案：ABCDE三、名詞解釋與辨析

1.公共管理學(xué)與公共行政學(xué)

參考答案：公共管理學(xué)是公共行政學(xué)一個(gè)分支學(xué)派，是公共行政中重視公共組織或非營(yíng)利組織實(shí)施公共管理技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效管理、重視公共政策執(zhí)行理論派別。公共管理在實(shí)施公共管理主體、公共管理活動(dòng)內(nèi)容與范圍、公共管理目標(biāo)等一些基本標(biāo)準(zhǔn)和管理理念方面，依然與公共行政保持一致。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政能夠相互代替,但公共管理并不能代替公共行政全部。公共管理與公共行政之間差異在于公共行政愈加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則愈加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)詳細(xì)“運(yùn)作”過程；公共行政愈加強(qiáng)調(diào)政治、法律和行政伎倆，公共管理則愈加強(qiáng)調(diào)管理、經(jīng)濟(jì)伎倆；公共行政愈加關(guān)注過程、程序和遵照他人指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理愈加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果取得負(fù)個(gè)人責(zé)任以及外部取向。2.公共管理與公共政策

參考答案：公共政策學(xué)是第二次世界大戰(zhàn)后首先在西方興起專門學(xué)科，是一個(gè)獨(dú)立研究領(lǐng)域。公共政策是指擁有正當(dāng)權(quán)威機(jī)構(gòu)(包含立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)政府，以及由它們授權(quán)關(guān)于機(jī)構(gòu)或部門)為了處理公共資源或者社會(huì)公共利益分配等社會(huì)問題所作出正式?jīng)Q定或安排，這種決定或安排是確立一定社會(huì)生活秩序行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)，通常能夠表現(xiàn)為法律、政令、計(jì)劃、方案、程序等形式。公共政策與公共管理既相聯(lián)絡(luò)又有區(qū)分。就二者區(qū)分而言，公共政策與公共管理具備不一樣功效。公共政策主要是制訂社會(huì)生活各方面秩序和行為規(guī)則，它經(jīng)過對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面要求和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需環(huán)境，即是人們生活一個(gè)外在條件。公共管理則是經(jīng)過詳細(xì)實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來提升公眾社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。3.公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)

參考答案：所謂“新公共行政學(xué)”是相對(duì)于“傳統(tǒng)公共行政學(xué)”而言，它是西方行政學(xué)界為了回應(yīng)20世紀(jì)60年代末、70年代初以美國(guó)為代表西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)和此起彼伏政府改革呼聲，尤其是傳統(tǒng)公共行政理論面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而形成一個(gè)利用全新研究方法而且強(qiáng)調(diào)以公共行政“公共”部分為研究重心公共行政理論流派。與傳統(tǒng)公共行政理論不一樣，新公共行政學(xué)不但認(rèn)為公共行政應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)、有效方式為社會(huì)提供高質(zhì)量服務(wù)，而且更強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公平作為公共行政所追求目標(biāo)。4.P路徑與B路徑

參考答案：公共管理學(xué)研究路徑可分為兩種：公共政策路徑（thepolicyapproach，P路徑）和企業(yè)管理路徑（thebusinessapproach，B路徑)。P路徑強(qiáng)調(diào)是與政策分析淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策形成與制訂親密相關(guān)。B路徑重視不是內(nèi)部行政管理機(jī)制與過程，而是受管理主義影響，主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理方法來提升公共部門服務(wù)質(zhì)量。5.公共產(chǎn)品與私人物品

參考答案：公共產(chǎn)品也稱公共商品、公共物品或公共品，是指用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具備消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征物品。與公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)是私人物品(privategoods)，即具備消費(fèi)上競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特征物品。四、簡(jiǎn)述題

1.簡(jiǎn)述公共行政學(xué)研究路徑與公共管理學(xué)研究路徑差異。

參考答案：第一，公共管理學(xué)研究路徑：公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性研究領(lǐng)域，它能夠有不一樣研究路徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)能夠從不一樣社會(huì)科學(xué)學(xué)科框架中來加以研究，在西方(美國(guó))公共管理學(xué)發(fā)展中，形成了較有影響學(xué)科路徑，有管理學(xué)路徑、政治學(xué)路徑、法學(xué)路徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑。其次，能夠從一些社會(huì)科學(xué)理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成研究路徑更是多個(gè)多樣。研究路徑、方法不一樣，造成對(duì)公共管理過程做出不一樣描述或解釋，從而形成了不一樣公共管理理論。

第二，公共行政學(xué)研究路徑：公共行政學(xué)有三種主要研究路徑，即管理路徑(包含傳統(tǒng)管理路徑和新公共管理路徑)、政治路徑和法律路徑。2.簡(jiǎn)述公共管理與公共政策區(qū)分與聯(lián)絡(luò)。

參考答案：第一，公共管理與公共政策區(qū)分：公共政策與公共管理具備不一樣功效。公共政策主要是制訂社會(huì)生活各方面秩序和行為規(guī)則，它經(jīng)過對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面要求和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需環(huán)境，即是人們生活一個(gè)外在條件。公共管理則是經(jīng)過詳細(xì)實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來提升公眾社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。

第二，公共管理與公共政策聯(lián)絡(luò)：公共政策與公共管理基本屬性都是公共性，即關(guān)注都是社會(huì)公共利益，包括都是社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，都以處理社會(huì)公共問題為伎倆，以提升公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，即使二者運(yùn)行過程最終表現(xiàn)不一樣，即公共政策過程運(yùn)行表現(xiàn)為觀念形態(tài)形成與完善，而公共管理過程運(yùn)行表現(xiàn)為客觀物質(zhì)交換，但二者都有一個(gè)由確認(rèn)問題到制訂方案，最終實(shí)施和評(píng)定相同實(shí)施過程。

詳細(xì)聯(lián)絡(luò)表現(xiàn)以下：

（1）公共政策指出了公共管理基本方向，是公共管理必要前提；

（2）公共政策具備一定公共管理職能；

（3）公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策基本路徑；

（4）在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一。五、闡述題

怎樣正確認(rèn)識(shí)威爾遜“政治—行政二分法”理論？

參考答案：第一，威爾遜觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制訂憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個(gè)領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)該做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來代表來決定各種選擇；行政領(lǐng)域就是政府落實(shí)執(zhí)行經(jīng)過正當(dāng)程序所經(jīng)過各種要求，這種執(zhí)行過程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)該從政治中分離出來基本思想，形成了“政治—行政”二分（thepoliticsadministrationdichotomy）理論：（1）行政學(xué)科應(yīng)該建立在單一組織原型基礎(chǔ)上，它能普遍利用于一切政治制度；（2）任何良好行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來；（3）行政科學(xué)指導(dǎo)價(jià)值是效率；（4）有效公共行政要求政府權(quán)力有單一領(lǐng)導(dǎo)中心；（5）建立獨(dú)立公共行政學(xué)目標(biāo)就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府組織機(jī)構(gòu)，為政府盡職盡責(zé)帶來美譽(yù)”。

第二，對(duì)“政治—行政”二分法正確認(rèn)識(shí)：即使理論與實(shí)踐已證實(shí)政治與行政是不可分，但從功效主義角度來說，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法思想，對(duì)于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨(dú)立學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生沖突具備十分主要意義。因?yàn)槊裰鲬椪?nèi)涵要求民眾控制和參加，這就會(huì)與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)是系統(tǒng)化規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大程度上不一樣于民主化監(jiān)控。威爾遜這些思想奠定了公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，并對(duì)日后公共行政學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。第二章

公共管理理論發(fā)展一、單項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.提出“政治—行政”二分理論人物是（）

A.威爾遜

B.韋伯

C.泰勒

D.西蒙

答案：A2.組織組員對(duì)命令服從僅僅是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人感召力和煽動(dòng)力組織是（）

A.神秘化組織

B.傳統(tǒng)組織

C.合理—正當(dāng)化組織

D.商業(yè)組織

答案：A3.第一次利用理論研究方法對(duì)公共行政學(xué)問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，首次將公共行政學(xué)思想系統(tǒng)化、理論化，使之成為一門比較完整學(xué)科體系學(xué)者是（）

A.古利克

B.厄威克

C.福萊特

D.倫納德·D·懷特

答案：D4.揭示了政府機(jī)構(gòu)不停膨脹兩大動(dòng)力：“一是官員想要增加是下屬而不是對(duì)手；二是官員們相互之間制造工作”這一理論是（）

A.帕金森定律

B.公共選擇理論

C.瓦格納理論

D.馬斯格雷夫和羅斯托理論

答案：A5.提出政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中飾演著“元治理”角色理論是（）

A.新公共管理理論

B.新公共服務(wù)理論

C.公共治理理論

D.傳統(tǒng)行政管理理論

答案：C6.提出公民需要就像“用戶”需要公共管理理論是()

A.傳統(tǒng)行政管理理論

B.新公共管理理論

C.公共治理理論

D.新公共服務(wù)理論

答案：B7.新公共管理運(yùn)動(dòng)矛頭直接指向（）

A.公共經(jīng)濟(jì)范式下公共管理實(shí)踐

B.公共行政范式下公共管理實(shí)踐

C.公共服務(wù)范式下公共管理實(shí)踐

D.公共責(zé)任范式下公共管理實(shí)踐

答案：B8.新公共管理運(yùn)動(dòng)理論基礎(chǔ)主要是（）

A.產(chǎn)權(quán)理論、演化理論和公共選擇理論

B.產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論和公共選擇理論

C.演化理論、委托—代理理論和產(chǎn)權(quán)理論

D.公共選擇理論、委托—代理理論和交易費(fèi)用理論

答案：D9.英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)最顯著動(dòng)因是（）

A.政府和社會(huì)需要

B.政府和財(cái)政需要

C.社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需要

D.財(cái)政和經(jīng)濟(jì)需要

答案：D10.英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)早期改革對(duì)象主要是（）

A.政府內(nèi)部管理模式和方法

B.公共部門私有化

C.公共服務(wù)代理化

D.建立公共部門和私人部門搭檔關(guān)系

答案：A11.“新公共管理”最初在很大程度上是一個(gè)歐洲現(xiàn)象，其起源能夠追溯到行政改革實(shí)踐中（）

A.政治路徑

B.法律路徑

C.管理主義

D.憲政主義

答案：C二、多項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.新公共管理蘊(yùn)涵兩大管理基本理念是（）

A.管理自由化

B.管理市場(chǎng)化

C.管理多元化

D.管理政府壟斷化

答案：AB2.伴隨政府職能與支出不停擴(kuò)張，公共選擇理論提出處理問題主張包含（）

A.組織類型理性選擇

B.市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇

C.分權(quán)化政府

D.自由化

答案：ABCD3.以下學(xué)者中，沒有提及公共治理理論學(xué)者是()

A.詹姆斯·N·羅澤瑙(JamesN.Rosenau)

B.R.羅茨(R.Rhods)

C.H.西蒙（H.Simon）

D.格里·斯托克(GerryStoker)

答案：BCD4.新公共服務(wù)理論內(nèi)容包含（）

A.政府職能是服務(wù)而不是掌舵

B.為公民服務(wù)，而不是為用戶服務(wù)

C.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率

D.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更主要

答案：ABCD5.公共治理關(guān)于多元公共管理主體之間關(guān)系包含（）

A.權(quán)力依賴關(guān)系

B.互動(dòng)搭檔關(guān)系

C.相互監(jiān)督關(guān)系

D.權(quán)力層級(jí)關(guān)系

答案：AB6.傳統(tǒng)公共行政理論理論建構(gòu)包含（）

A.懷特系統(tǒng)化行政理論

B.古利克和厄威克科學(xué)化行政管理標(biāo)準(zhǔn)

C.福萊特動(dòng)態(tài)化行政管理理論

D.公共選擇理論

答案：ABC三、名詞解釋

1.新公共行政學(xué)

參考答案：所謂“新公共行政學(xué)”是相對(duì)于“傳統(tǒng)公共行政學(xué)”而言，它是西方行政學(xué)界為了回應(yīng)20世紀(jì)60年代末、70年代初以美國(guó)為代表西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)和此起彼伏政府改革呼聲，尤其是傳統(tǒng)公共行政理論面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而形成一個(gè)利用全新研究方法而且強(qiáng)調(diào)以公共行政“公共”部分為研究重心公共行政理論流派。2.公共選擇理論

參考答案：既是一個(gè)獨(dú)立學(xué)術(shù)領(lǐng)域，又能夠被視為公共管理中一個(gè)思潮或?qū)W派。公共選擇理論利用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法來分析集體行動(dòng)，也即非市場(chǎng)決議，將政治與市場(chǎng)放在同一歷史大視角下來分析問題，認(rèn)為社會(huì)在本質(zhì)上是一個(gè)選擇過程，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上進(jìn)行私人選擇，也一樣在政治市場(chǎng)上進(jìn)行公共選擇。3.新公共管理理論

參考答案：新公共管理理論推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是醫(yī)治公共管理機(jī)制僵化痼疾組織標(biāo)準(zhǔn)，主張“政府有限”，認(rèn)為必須以市場(chǎng)解救政府失靈現(xiàn)象，將私營(yíng)部門管理策略用于公共部門，以形成一個(gè)“企業(yè)化政府”。4.公共治理

參考答案：治理概念基本含義是指官方或民間公共管理組織在一個(gè)既定范圍內(nèi)利用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾需要，治理目標(biāo)是要在各種不一樣制度關(guān)系中利用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民各種活動(dòng)，以最大程度地促進(jìn)公共利益。所以，治理是一個(gè)公共管理活動(dòng)、過程和方式，它包含必要公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。5.新公共服務(wù)

參考答案：新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特·登哈特為代表一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論反思，尤其是針對(duì)作為新公共管理理論之精華企業(yè)家政府理論缺點(diǎn)批判而建立一個(gè)新公共管理理論。在新公共服務(wù)理論家看來，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于負(fù)擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)職責(zé)，他們工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些顯著具備完善整協(xié)力和回應(yīng)力公共機(jī)構(gòu)。四、簡(jiǎn)述題

1.簡(jiǎn)述公共治理理論內(nèi)容。

參考答案：公共治理理論是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論公共行政理論進(jìn)行反思和批判，而且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合結(jié)果，其關(guān)鍵觀點(diǎn)是主張經(jīng)過合作、協(xié)商、搭檔關(guān)系，確定共同目標(biāo)等路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)管理，其內(nèi)容包含：第一，公共治理是由多元主體組成公共行動(dòng)體系；第二，公共管理責(zé)任邊界具備相當(dāng)含糊性；第三，多元化公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)搭檔關(guān)系；第四，治理語境下公共管理，是多元化公共管理主體基于搭檔關(guān)系進(jìn)行合作一個(gè)自主自治網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語境下政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中飾演著“元治理”角色。2.簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論基本觀點(diǎn)。

參考答案：新公共服務(wù)理論包含以下幾個(gè)方面基本觀點(diǎn)：第一，政府職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具備戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具備民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為用戶服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更主要。五、闡述題

1.闡述在公共行政理論轉(zhuǎn)型過程中西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判及其貢獻(xiàn)。

參考答案：（1）西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論批判主要是從所謂“行政標(biāo)準(zhǔn)”和“政治—行政”二分法這兩個(gè)方面進(jìn)行。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出每一條行政標(biāo)準(zhǔn)都能夠找到另一條看來一樣合理標(biāo)準(zhǔn)，即使這兩條標(biāo)準(zhǔn)造成相反意見，不過在理論上我們卻不能指出哪一條標(biāo)準(zhǔn)是正確，所以，這些標(biāo)準(zhǔn)如同通常諺語，即使它們相互矛盾，不過彼此卻能夠并行不悖，所以這些“行政標(biāo)準(zhǔn)”并非真正科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，它們只能被稱為“行政諺語”。

（2）西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)另首先批判是與他所提倡行為主義研究方法聯(lián)絡(luò)在一起。基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)方面問題所提出批評(píng)，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決議”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個(gè)全新公共行政學(xué)理論體系。尋求新概念工具是行為主義學(xué)派社會(huì)科學(xué)家普遍主張，應(yīng)用新概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上顯著差異之一。

（3）作為當(dāng)代最出色行政學(xué)家之一，西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)批判和對(duì)科學(xué)研究新方法探究主要表現(xiàn)在其著名《行政行為——行政組織決議過程研究》一書中。美國(guó)著名行政學(xué)家德懷特·沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)觀點(diǎn)和方法對(duì)公共行政學(xué)所做直接而強(qiáng)有力沖擊”。自從西蒙提出決議研究路徑以來，公共行政學(xué)界已日漸正視決議主要性，甚至有些人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)公共行政學(xué)研究時(shí)尚已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)主流，以致衍生出公共政策這個(gè)新公共管理學(xué)派，使政策管理成為當(dāng)代公共管理領(lǐng)域一個(gè)十分主要研究方向。2.闡述沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判及其公共行政思想。

參考答案：沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)批判主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

（1）沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)“政治—行政”二分法，不論是作為一個(gè)對(duì)現(xiàn)實(shí)描述，還是作為一個(gè)對(duì)行政行為要求，都是不恰當(dāng)。這種二分法目標(biāo)是試圖經(jīng)過使民選官員負(fù)責(zé)制訂政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來處理官僚制與民主制之間沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政實(shí)際上并不符合民主制理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注中心問題而且它也不贊同效率關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)行政管理運(yùn)動(dòng)反對(duì)“離心民主”，而且試圖經(jīng)過提出政治與行政分離和依靠所謂“集權(quán)教條”與“整合標(biāo)準(zhǔn)”作為處理效率問題方法來實(shí)施它自己“向心民主”。

“政治—行政”二分法還有一個(gè)目標(biāo)，那就是試圖處理價(jià)值問題。它認(rèn)為政治體系要確立價(jià)值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因?yàn)樗鼰o視了行政學(xué)應(yīng)該包含更多復(fù)雜現(xiàn)象愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”危險(xiǎn)。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出現(xiàn)實(shí)問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離問題，而是行政應(yīng)將其決定價(jià)值觀和政策功效擴(kuò)大到何種程度問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個(gè)問題提供適宜答案。而沃爾多自己觀點(diǎn)是應(yīng)該激勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間合作而不是分離和反抗。在這個(gè)問題上，沃爾多試圖用某種新觀點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是能夠分離領(lǐng)域，而是相關(guān)領(lǐng)域甚或就是一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)域。沃爾多并沒有自命能夠處理將政治與行政聯(lián)絡(luò)起來問題，他實(shí)際上是表明朝著一個(gè)專業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益。他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該認(rèn)可公共行政能夠被描述為一套連鎖價(jià)值觀，而不是一個(gè)僵硬范式或教條，所以它也應(yīng)該包含起源于各個(gè)方面思想和方法；這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一個(gè)取自民主價(jià)值觀道德成份；而且，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會(huì)理性概念同正在發(fā)揮主要作用“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹“政府行政”。

（2）沃爾多也批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)組織范式。他不但批評(píng)了傳統(tǒng)組織理論理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強(qiáng)調(diào)了組織之間共性或所謂標(biāo)準(zhǔn)。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)組織理論無視了作為“行政實(shí)質(zhì)”詳細(xì)性。在他看來，建立組織目標(biāo)不應(yīng)是符合通常標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)是能夠處理問題，組織實(shí)際上所采取形式和過程應(yīng)該適合它所面正確詳細(xì)情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所要求通常組織形式和組織過程極難適應(yīng)詳細(xì)情境或不停改變環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)組織標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)是一個(gè)將“客觀事物自然秩序”科學(xué)描述性概念同道德必定性概念結(jié)合在一起規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)組織“標(biāo)準(zhǔn)”是以經(jīng)驗(yàn)觀察為基礎(chǔ)而且能夠告訴我們客觀存在事物，那也未必就能夠要求事物應(yīng)有存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)無視了組織非理性方面和非正式方面。比如，韋伯官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織功效方面，無視了組織非正式方面和社會(huì)情感方面，而且把高于知識(shí)職位奉為等級(jí)權(quán)威基礎(chǔ)。

（3）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率做法。在他看來，這種做法最初目標(biāo)是想要取代一個(gè)說教式公共行政學(xué)研究。不過，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”追求能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”追求。另外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價(jià)值，不過效率只有在自覺持有價(jià)值觀念框架內(nèi)才是有用概念。就是說，我們必須考慮效率對(duì)象，因?yàn)槲覀儾荒芗俣ㄓ行У剡_(dá)成“任何”目標(biāo)都是合乎需要。

應(yīng)該說，沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)批判，是擊中了要害，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論主要缺點(diǎn)，成為新公共行政學(xué)研究先導(dǎo)。第三章

公共組織一、單項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.公共組織本質(zhì)特征是（）

A.權(quán)威性

B.獨(dú)占性

C.政治性

D.公共性

答案：D2.被稱為“軍隊(duì)型組織”，又是最常被采取一個(gè)組織結(jié)構(gòu)是（）

A.直線制

B.職能制

C.直線職能制

D.矩陣制

答案：A3.公共管理關(guān)鍵主體是（）

A.政府組織

B.非營(yíng)利組織

C.準(zhǔn)政府組織

D.事業(yè)單位

答案：B4.以下組織屬于非營(yíng)利組織是（）

A.國(guó)務(wù)院

B.婦聯(lián)

C.紅十字會(huì)

D.共青團(tuán)

答案：C5.被稱為“組織理論之父”，創(chuàng)建科層制理論是（）

A.泰勒

B.韋伯

C.梅奧

D.法約爾

答案：B6.非營(yíng)利組織區(qū)分于營(yíng)利組織最主要特征是（）

A.民間性

B.志愿性

C.非分配性約束

D.公共性

答案：C二、多項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.公共組織物質(zhì)要素包含（）

A.目標(biāo)

B.人員

C.經(jīng)費(fèi)

D.物資設(shè)備

答案：BCD2.公共組織結(jié)構(gòu)形式主要有（）

A.直線制

B.職能制

C.直線職能制

D.矩陣制

答案：ABCD3.非營(yíng)利組織特點(diǎn)主要有（）

A.非政府性

B.組織性

C.非營(yíng)利性

D.自治性

答案：ABCD4.以下選項(xiàng)中屬于中國(guó)非政府公共部門中準(zhǔn)政府組織是（）

A.居委會(huì)

B.工會(huì)

C.福利院

D.中國(guó)氣象局

答案：AB5.在我國(guó)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)事業(yè)單位管理體制基本特征是（）

A.政治性

B.非經(jīng)濟(jì)性

C.營(yíng)利性

D.政府主辦并主管

答案：ABD6.科層制方法主要內(nèi)容有（）

A.組織標(biāo)準(zhǔn)化

B.公、私分明化

C.工作秩序化

D.管理規(guī)范化

答案：ACD三、概念辨析

1.公共組織與非公共組織

參考答案：公共組織是指不以營(yíng)利為目標(biāo)，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮芙M織，它通常擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。非公共組織通常不以公共利益為目標(biāo)，它們所追求和維護(hù)是組織組員私人利益。2.職能制組織與直線職能制組織

參考答案：職能制組織又稱“參謀型組織”，是在行政主管領(lǐng)導(dǎo)之下，按專業(yè)分工設(shè)置管理職能部門，各職能部門直接對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督權(quán)力組織形式。直線職能制組織是以直線制為基礎(chǔ)，在行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)置對(duì)應(yīng)職能部門，分別從事專業(yè)管理，作為該級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參謀。這種組織模式運(yùn)行機(jī)制由職能專業(yè)化程度決定，是一個(gè)集權(quán)度較高組織模式。參謀部門只替領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)助手，對(duì)下級(jí)不能發(fā)號(hào)施令，沒有決議權(quán)。3.非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織

參考答案：非營(yíng)利組織是以促進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且非官方，即本身并不具備行政權(quán)力公共組織。營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織相對(duì)應(yīng)，是以營(yíng)利為目標(biāo)，從而進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)造開發(fā)、各類模型設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)方案策劃、產(chǎn)品制造經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織。4.事業(yè)單位與準(zhǔn)政府組織

參考答案：事業(yè)單位是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫支出，不實(shí)施經(jīng)濟(jì)核實(shí)，主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)社會(huì)組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間一個(gè)過渡型公共組織，即非營(yíng)利且以促進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但經(jīng)過授權(quán)等行使一定行政權(quán)力或經(jīng)過所具備公共權(quán)威，從而對(duì)公共事務(wù)管理具備一定強(qiáng)制性公共組織。5.管理層次與管理幅度

參考答案：管理層次是組織縱向結(jié)構(gòu)等級(jí)層次，即組織中設(shè)置多少等級(jí)工作部門，這是由組織中工作量決定。管理幅度是一級(jí)機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級(jí)單位或工作人員數(shù)目。管理層次與管理幅度親密相關(guān)，通常說來，在條件不變情況下，管理層次與管理幅度成反百分比關(guān)系。四、簡(jiǎn)述題

1.簡(jiǎn)述準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織聯(lián)絡(luò)與區(qū)分。

參考答案：（1）非營(yíng)利組織是以促進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且非官方，即本身并不具備行政權(quán)力公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間一個(gè)過渡型公共組織，即非營(yíng)利且以促進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但經(jīng)過授權(quán)等行使一定行政權(quán)力或經(jīng)過所具備公共權(quán)威，從而對(duì)公共事務(wù)管理具備一定強(qiáng)制性公共組織。

（2）準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織聯(lián)絡(luò)：準(zhǔn)政府組織和非營(yíng)利組織都是公共組織，二者都不以營(yíng)利為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定條件下能夠相互轉(zhuǎn)化。

（3）準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織區(qū)分：首先，準(zhǔn)政府組織經(jīng)過授權(quán)行使一定行政權(quán)力或經(jīng)過所具備公共權(quán)威，對(duì)公共事務(wù)管理具備一定強(qiáng)制性。而非營(yíng)利組織最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。其次，準(zhǔn)政府組織即使以其非營(yíng)利活動(dòng)服務(wù)于公眾，但在人員組成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。最終，準(zhǔn)政府組織身份與非營(yíng)利組織也顯著存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。2.簡(jiǎn)述公共組織變革目標(biāo)和主要內(nèi)容。

參考答案：（1）公共組織變革目標(biāo)包含以下三個(gè)方面：1）提升公共組織適應(yīng)環(huán)境能力；2）提升公共組織本身穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提升公共組織工作績(jī)效。

（2）公共組織變革內(nèi)容包含：

1）組織結(jié)構(gòu)變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理過程來看，正在由重決議、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)與決議、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形結(jié)構(gòu)形式發(fā)展趨勢(shì)。

2）公共組織權(quán)力關(guān)系變革。一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)施集權(quán)與分權(quán)相互融合與共存。

3）技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化大容量計(jì)算機(jī)等當(dāng)代化設(shè)備，經(jīng)過當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成部門分割和官僚主義。同時(shí)，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡(jiǎn)化管理程序，減去多出、重合機(jī)構(gòu)和無須要中間步驟，實(shí)現(xiàn)“一站式”管理與服務(wù)。

4）產(chǎn)品和服務(wù)變革?；诜?wù)對(duì)象需要，連續(xù)嘗試發(fā)覺愈加好服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)。或者經(jīng)過創(chuàng)新公共服務(wù)方式，利用公共組織技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織愈加好地滿足用戶需求。

5）人力資源變革。人力資源是一個(gè)公共組織最主要資源，公共組織根本競(jìng)爭(zhēng)力在于工作人員技術(shù)與能力。五、闡述題

1.試從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面分析非政府公共組織對(duì)政府行政組織在公共管理中影響。

參考答案：（1）在理論上，非政府公共組織參加公共管理，是當(dāng)代新公共管理主要內(nèi)容，深入豐富了公共行政理論研究?jī)?nèi)容，拓展了研究視野；同時(shí)，也組成了當(dāng)代公共治理理論主要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體多元化（對(duì)當(dāng)代新公共管理和公共治理理論內(nèi)容要分別展開說明）。

（2）在實(shí)踐上，非政府公共組織參加公共管理，并與政府行政組織形成互動(dòng)，主動(dòng)方面作用主要包含：有利于在政府——社會(huì)——市場(chǎng)之間形成友好關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決議科學(xué)化、民主化；有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會(huì)中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。

（3）影響。影響主要包含：權(quán)力多中心、主體多元化，對(duì)政府權(quán)威產(chǎn)生影響；假如缺乏有效監(jiān)督，對(duì)社會(huì)公平、公正會(huì)產(chǎn)生損害。2.聯(lián)絡(luò)實(shí)際闡述怎樣發(fā)揮非營(yíng)利組織在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理中作用。

參考答案：（1）非營(yíng)利組織主要特征：非營(yíng)利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。

（2）非營(yíng)利組織在公共管理中作用：非營(yíng)利組織是公共管理主體必要組成部分，其作用主要表現(xiàn)在：1）非營(yíng)利組織是微觀社會(huì)服務(wù)和管理職能主要負(fù)擔(dān)者。在當(dāng)代社會(huì)中，公共管理最終實(shí)現(xiàn)離不開非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織負(fù)擔(dān)微觀社會(huì)服務(wù)和管理職能，這既是社會(huì)自我管理本質(zhì)反應(yīng)，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理內(nèi)在需求。2）非營(yíng)利組織能提升公共物品供給效率。非營(yíng)利組織在市場(chǎng)基礎(chǔ)上活動(dòng)及其相互間競(jìng)爭(zhēng)，提升了公共物品供給效率和質(zhì)量。3）非營(yíng)利組織能很好地滿足社會(huì)多元化需求。非營(yíng)利組織作為公共管理主體，有利于社會(huì)自己組織起來，生產(chǎn)一定小區(qū)內(nèi)公眾所需要產(chǎn)品或提供所要求服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化需求，從而緩解社會(huì)不一樣群體對(duì)政府不一樣要求壓力，使政府能夠?qū)Ｐ挠跊Q議和提供純公共物品。4）非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化必定要求。公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化，就是要發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)和管理中作用。3.闡述我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制形成原因、存在問題以及怎樣進(jìn)行分類改革。

參考答案：（1）形成原因：事業(yè)單位是伴隨我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立而出現(xiàn)、我國(guó)特有對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫支出”社會(huì)工作，被視為政府事業(yè)，并逐步形成了高度集中對(duì)社會(huì)事務(wù)管理體制——事業(yè)單位管理體制。

（2）存在問題：1）事業(yè)單位非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)結(jié)果等不能快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財(cái)政支撐，首先使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，另首先使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，也沒有自己獨(dú)立經(jīng)費(fèi)起源，主動(dòng)性被嚴(yán)重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制行政性，首先增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位運(yùn)行效率，另首先擴(kuò)大了政府職能，造成政事不分。

（3）分類改革：以政事分開為基本標(biāo)準(zhǔn)按以下三類進(jìn)行改革：

第一，具備準(zhǔn)政府組織性質(zhì)事業(yè)單位，提供是純公共物品。這類事業(yè)單位改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)直接隸屬關(guān)系同時(shí)，應(yīng)依照立法，首先，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其扶持力度；另首先，對(duì)其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，具備一定經(jīng)濟(jì)效益公益性事業(yè)單位，提供是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營(yíng)利組織之中，依法實(shí)施嚴(yán)格管理，防止其由公益性變?yōu)闋I(yíng)利性，改變其作為社會(huì)公共組織基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。不過，因?yàn)檫@類事業(yè)單位又從不一樣角度包括公共利益，提供是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，所以，在其實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理范圍，對(duì)這些單位應(yīng)實(shí)施不一樣于普通企業(yè)管理。第四章

公共領(lǐng)導(dǎo)一、單項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流理論提出者是美國(guó)管理學(xué)家坦南鮑姆和（）

A.施米特

B.利克特

C.布萊克

D.羅伯特

答案：A2.強(qiáng)調(diào)沒有唯一絕正確合理領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)有效性關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三原因之間互動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)理論是（）

A.特質(zhì)理論

B.行為理論

C.權(quán)變理論

D.變革型理論

答案：C3.依照行政組織中最高決議權(quán)所屬人數(shù)能夠?qū)⑿姓M織體制劃分為（）

A.首長(zhǎng)制與委員會(huì)制

B.層級(jí)制與職能制

C.集權(quán)制與分權(quán)制

D.完整制與分離制

答案：A4.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中平行地設(shè)置若干部門，如國(guó)務(wù)院設(shè)各部、委、辦；省政府設(shè)各廳、局等，這種領(lǐng)導(dǎo)體制屬于（）

A.層級(jí)制

B.職能制

C.分權(quán)制

D.首長(zhǎng)制

答案：B5.當(dāng)事情已經(jīng)按照它固有規(guī)律運(yùn)行時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)者就不要再左右它，而是讓它按自己方式進(jìn)行，這種領(lǐng)導(dǎo)方式屬于（）

A.集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式

B.民主型領(lǐng)導(dǎo)方式

C.參加型領(lǐng)導(dǎo)方式

D.放任型領(lǐng)導(dǎo)方式

答案：D6.公共領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)關(guān)鍵是（）

A.領(lǐng)導(dǎo)能力

B.領(lǐng)導(dǎo)溝通

C.領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)

D.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

答案：A二、多項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.公共領(lǐng)導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為（）

A.導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)作用

B.影響、表率作用

C.協(xié)調(diào)、溝通作用

D.迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)變革作用

答案：ABCD2.20世紀(jì)30年代至80年代，西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論主要有（）

A.領(lǐng)導(dǎo)魅力理論

B.權(quán)變理論

C.行為理論

D.特質(zhì)理論

答案：BCD3.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)需要遵照標(biāo)準(zhǔn)有（）

A.以人為本

B.求同存異

C.互惠雙贏

D.靈活機(jī)動(dòng)

答案：ABCD4.在《身在高層——世界上最卓越領(lǐng)導(dǎo)者》中提出：“領(lǐng)導(dǎo)＝建立關(guān)系＝溝通”這個(gè)公式美國(guó)學(xué)者是（）

A.弗雷德·菲德勒

B.戴維·平卡斯

C.馬克斯·韋伯

D.尼克·得波尼斯

答案：BD5.下面屬于有效溝通形式有（）

A.口頭形式

B.書面形式

C.非語言形式

D.電子媒介形式

答案：ABCD6.與領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力相關(guān)原因包含（）

A.政府所具備強(qiáng)制力

B.政府存在正當(dāng)性

C.領(lǐng)導(dǎo)方式

D.民眾支持

答案：ABD三、名詞解釋與辨析

1.首長(zhǎng)制和委員會(huì)制

參考答案：一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其法定最高決議權(quán)力完全集中在一位行政首長(zhǎng)身上領(lǐng)導(dǎo)體制，稱為首長(zhǎng)制，或獨(dú)任制。法定決議權(quán)力由兩位或兩位以上行政首長(zhǎng)行使，則稱為委員會(huì)制，或稱合議制。2.集權(quán)制和分權(quán)制

參考答案：集權(quán)制是指一切最終決定權(quán)都集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者，下級(jí)必須完全遵照上級(jí)指示或決定辦事領(lǐng)導(dǎo)體制。分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄范圍內(nèi)有較大自由裁量權(quán)，上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力范圍內(nèi)事不加干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)體制。3.層級(jí)制和職能制

參考答案：層級(jí)制，又稱分級(jí)制，是指公共組織縱向劃分為若干層級(jí)，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小公共領(lǐng)導(dǎo)體制。職能制，又稱為分職制，是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中平行地設(shè)置若干部門，每一職能部門所管轄范圍都以本行政機(jī)關(guān)整體為對(duì)象，只是各部門所管轄內(nèi)容分工不一樣而已。4.完整制和分離制

參考答案：完整制又稱為集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)各個(gè)機(jī)關(guān)，受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一位首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。分離制，又稱為獨(dú)立制，或多元統(tǒng)屬制，是指同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督與控制領(lǐng)導(dǎo)體制。四、簡(jiǎn)述題

1.聯(lián)絡(luò)實(shí)際簡(jiǎn)述實(shí)現(xiàn)有效溝通路徑和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通方法。

參考答案：（1）實(shí)現(xiàn)有效溝通路徑：1）選擇合理溝通渠道，包含正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）選擇有效溝通形式，包含口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。

（2）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通方法：1）構(gòu)建通暢溝通網(wǎng)絡(luò)；2）樹立主動(dòng)溝通意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者溝通意識(shí)，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通有效開展及與人民群眾間溝通友好；3）創(chuàng)造有利溝通環(huán)境。營(yíng)造一個(gè)相互信任、有利于溝通氣氛關(guān)鍵是培育主動(dòng)溝通文化；4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情步驟、溝通步驟、反饋步驟上建立健全制度，深入增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效；5）注意溝通與信息技術(shù)關(guān)系。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提升了領(lǐng)導(dǎo)者溝通有效性，顯著改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個(gè)人和公眾監(jiān)督政府能力，它允許政府擁有愈加完整信息來更加快地進(jìn)行決議，為政府和公眾共享信息提供了更多機(jī)會(huì)。2.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)容與類型。

參考答案：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)容主要包含以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任配置結(jié)構(gòu)；二是領(lǐng)導(dǎo)層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)等級(jí)層次和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級(jí)幅度；三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間職責(zé)與權(quán)限劃分；四是領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，包含選舉、招考、任免、考評(píng)、調(diào)動(dòng)、輪換、回避、離(退)休等方面制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制類型，依照不一樣標(biāo)準(zhǔn)有不一樣類型劃分。依照領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決議權(quán)所屬人數(shù)多少，能夠劃分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制；依照權(quán)力集中程度和行使特點(diǎn)，能夠劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；依照公共組織組成單位功效、職權(quán)性質(zhì)與范圍，能夠劃分為層級(jí)制和職能制；依照公共組織中同一層級(jí)各部門所受指揮和控制，能夠劃分為完整制和分離制。3.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)溝通作用、路徑與溝通方法。

參考答案：溝通，是為了一個(gè)設(shè)定目標(biāo)，把信息、思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞，以取得了解、信任過程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，經(jīng)過一定領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)伎倆與組織內(nèi)外追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行信息、思想和情感傳遞與互動(dòng)，以確保公共利益和目標(biāo)有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)溝通作用表現(xiàn)為：（1）溝通是科學(xué)決議前提；（2）溝通能夠統(tǒng)一思想，提升績(jī)效；（3）溝通能夠改進(jìn)人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織凝聚力。

實(shí)現(xiàn)有效溝通路徑：（1）選擇合理溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理溝通模式，包含：鏈?zhǔn)綔贤ā⑤喪綔贤?、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效溝通形式，包含口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通方法主要有：（1）構(gòu)建通暢溝通網(wǎng)絡(luò)；（2）樹立主動(dòng)溝通意識(shí)；（3）創(chuàng)造有利溝通環(huán)境；（4）完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情步驟、溝通步驟、反饋步驟上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術(shù)關(guān)系。五、闡述題

1.聯(lián)絡(luò)實(shí)際闡述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中作用。

參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理關(guān)鍵和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多個(gè)社會(huì)關(guān)系中心，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系使命。詳細(xì)來說，公共領(lǐng)導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為：

（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)作用。公共領(lǐng)導(dǎo)基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推進(jìn)組織進(jìn)步和發(fā)展。

（2）影響、表率作用。領(lǐng)導(dǎo)職位決定了他必定是有影響力人，領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)格調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣興趣，都對(duì)團(tuán)體組員產(chǎn)生主要影響，引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)氣。

（3）協(xié)調(diào)、溝通作用。在領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)中，不可防止地會(huì)碰到各式各樣沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)前提。

（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面正確是未來，他每時(shí)每刻都要準(zhǔn)備迎接新挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)覺時(shí)機(jī)以驅(qū)動(dòng)變革、增加、創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，它決定著公共管理各個(gè)方面。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化，各地域之間聯(lián)絡(luò)日益緊密，人類整合程度深入提升，公共領(lǐng)導(dǎo)作用也將越來越大。2.闡述我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題及其改革。

參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對(duì)所設(shè)置機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求改革。

（1）我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題。

第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混同。因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)久政企不分，政事不分，橫向劃分過細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。

第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制關(guān)鍵，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題病根之一。

第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力約束機(jī)制滯后。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大情況在不少地方不一樣程度地存在著。

第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國(guó)公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制一個(gè)主要弊端，是加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)一個(gè)主要原因。

第五，用人制度缺乏活力。

（2）我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革可能路徑。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實(shí)施黨政分開，改進(jìn)和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個(gè)不一樣機(jī)構(gòu)關(guān)系；三是按照權(quán)責(zé)相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。

第二，在確保政令統(tǒng)一前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。

第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家活力。

第四，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。

第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接收來自社會(huì)各種力量考查，如各類組織、社會(huì)大眾、新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力制約監(jiān)督，著重處理組織人事制度存在問題。第五章

公共政策一、單項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.在以下選項(xiàng)中，不屬于公共政策問題特征是（）

A.選擇性

B.動(dòng)態(tài)性

C.時(shí)效性

D.靜態(tài)性

答案：D2.在以下選項(xiàng)中，既是整個(gè)公共政策過程主要階段，又是政府公共管理活動(dòng)中心步驟是（）

A.政策議程

B.政策溝通

C.政策執(zhí)行

D.政策評(píng)定

答案：C3.政策生態(tài)環(huán)境能夠分為（）

A.經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境與政治法治環(huán)境

B.社會(huì)總環(huán)境與工作環(huán)境

C.社會(huì)文化環(huán)境與國(guó)際環(huán)境

D.輸入—輸出環(huán)境

答案：B4.公共政策發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值是（）

A.公共政策對(duì)公共管理價(jià)值進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整

B.公共決議是公共管理推行各項(xiàng)功效基礎(chǔ)

C.公共決議是公共管理起點(diǎn)，又貫通于公共管理過程一直

D.實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值導(dǎo)向與建構(gòu)公共管理運(yùn)作平臺(tái)

答案：D5.公共政策在當(dāng)代公共管理中發(fā)揮主要功效不包含（）

A.行為引導(dǎo)功效

B.利益協(xié)調(diào)與分配功效

C.行為限制功效

D.調(diào)控和規(guī)制功效

答案：C6.選擇政策工具基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是（）

A.以公共理性為主導(dǎo)多元綜合理性標(biāo)準(zhǔn)

B.以個(gè)人理性為主導(dǎo)多元綜合理性標(biāo)準(zhǔn)

C.以團(tuán)體理性為主導(dǎo)多元綜合理性標(biāo)準(zhǔn)

D.以群體理性為主導(dǎo)多元綜合理性標(biāo)準(zhǔn)

答案：A二、多項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過程中政府介入程度高低，公共政策工具類型可區(qū)分為（）

A.自愿性工具

B.混合性工具

C.服務(wù)性工具

D.強(qiáng)制性工具

答案：ABD2.霍萊特和拉米什構(gòu)建政策工具選擇模型變量包含（）

A.國(guó)家財(cái)富

B.國(guó)家能力

C.政策子系統(tǒng)復(fù)雜程度

D.政策子系統(tǒng)抽象程度

答案：BC3.既是公共政策過程起點(diǎn)，又是當(dāng)代政策分析中心步驟是（）

A.公共政策問題出現(xiàn)

B.公共政策問題建構(gòu)

C.公共政策問題確實(shí)立

D.公共政策問題處理

答案：BC4.科布提出建立政策議程模型包含（）

A.外在創(chuàng)始型

B.政治動(dòng)員型

C.內(nèi)在創(chuàng)始型

D.協(xié)力推進(jìn)型

答案：ABC5.公共政策制訂微觀流程包含步驟有（）

Ａ.發(fā)覺問題

Ｂ.確立目標(biāo)

Ｃ.方案擬訂、評(píng)定與抉擇

Ｄ.政策正當(dāng)化

答案：ABD6.公共政策正當(dāng)性可表現(xiàn)為（）

A.形式上正當(dāng)性

B.內(nèi)容上正當(dāng)性

C.執(zhí)行上正當(dāng)性

D.實(shí)質(zhì)上正當(dāng)性

答案：AD三、名詞解釋與辨析

1.公共問題與公共政策問題

參考答案：公共問題基本特征是公共性，它超越了個(gè)人特定環(huán)境和范圍，而與人類整個(gè)社會(huì)生活、制度和全部歷史關(guān)于，同時(shí)也與既定社會(huì)中大眾價(jià)值、觀念和利益相關(guān)。這些也是公共政策問題基本特征。公共政策問題是經(jīng)過公共活動(dòng)能得以實(shí)現(xiàn)未實(shí)現(xiàn)需要、價(jià)值或改進(jìn)機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義上說，公共政策問題具備選擇性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。公共問題不等于公共政策問題，公共政策問題只是很多公共問題中一部分。公共問題成為公共政策問題條件是：公共問題促使人們行動(dòng)，尤其是向政府及公共部門表示，同時(shí)該問題又在特定政府權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。2.公共政策制訂與公共政策執(zhí)行

參考答案：公共政策制訂是指包含從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策正當(dāng)化在內(nèi)一系列步驟過程，以政府為關(guān)鍵公共機(jī)構(gòu)是公共政策制訂和實(shí)施主體。公共政策制訂是整個(gè)公共政策過程中主要階段。公共政策制訂流程包含宏觀政治體系中政策制訂流程和微觀政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)流程。公共政策執(zhí)行是將已取得正當(dāng)化政策方案付諸實(shí)施，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以處理實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)過程。所以，政策執(zhí)行既是整個(gè)公共政策過程主要階段，也是政府公共管理活動(dòng)中心步驟。3.公共政策分析

參考答案：公共政策分析是經(jīng)過利用一定技術(shù)伎倆和分析方法來進(jìn)行，意在認(rèn)識(shí)政策形成原因、了解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過程認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)政策效率和質(zhì)量方法路徑一個(gè)研究方式和研究工作。4.公共政策工具

參考答案：公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。在新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中，改革者提倡用私營(yíng)工商企業(yè)管理方法和管理工具來改進(jìn)公共部門管理，如協(xié)議出租、契約外包、公私合作、憑單制度、使用者付費(fèi)等等。當(dāng)這些管理工具被應(yīng)用于公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，實(shí)際上也就轉(zhuǎn)化為政策工具。5.公共政策評(píng)定

參考答案：公共政策評(píng)定是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過程運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績(jī)效評(píng)定和價(jià)值判斷活動(dòng)。政策評(píng)定意在為改進(jìn)公共政策質(zhì)量、改進(jìn)公共政策制訂和執(zhí)行方式提供必要信息，在公共政策過程中具備主要地位。6.公共政策定量分析方法與公共政策定性分析方法

參考答案：公共政策定量分析方法是利用當(dāng)代數(shù)學(xué)方法對(duì)關(guān)于數(shù)據(jù)資料進(jìn)行加工處理，據(jù)以建立能夠反應(yīng)關(guān)于變量之間規(guī)律性聯(lián)絡(luò)各類預(yù)測(cè)模型方法體系，它側(cè)重于而且較多地依賴于對(duì)研究對(duì)象測(cè)量和計(jì)算。公共政策定性分析方法著重對(duì)分析對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”研究，即利用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，依靠教授知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)來對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)定與判斷。四、簡(jiǎn)述題

1.聯(lián)絡(luò)所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述政策工具選擇過程中需要考慮原因。

參考答案：政策工具選擇需要考慮以下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)多元綜合理性標(biāo)準(zhǔn)；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾當(dāng)前利益、中期利益和久遠(yuǎn)利益；第四，政策工具選擇應(yīng)具備靈活性，針對(duì)某一政策問題是選擇使用單一政策工具抑或是綜合應(yīng)用多個(gè)政策工具，或是以一個(gè)為主其余為輔，取決于對(duì)以上三方面條件要求滿足程度；第五，政策工具性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體改變影響有可能發(fā)生改變，所以對(duì)關(guān)于工具使用方式或使用力度應(yīng)及時(shí)給予調(diào)整。2.簡(jiǎn)述公共政策發(fā)展價(jià)值取向。

參考答案：公共政策發(fā)展價(jià)值取向主要表現(xiàn)在：

（1）公共性?！肮残浴笔钱?dāng)代公共政策主要價(jià)值取向。從根本上說，制訂和執(zhí)行公共政策意在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策公共性表現(xiàn)為政策制訂公共利益取向、政策運(yùn)行公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程公共參加性。

（2）正當(dāng)性。公共政策正當(dāng)性可表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上正當(dāng)性，即正當(dāng)律性，二是實(shí)質(zhì)上正當(dāng)性，即政治學(xué)意義上正當(dāng)性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心認(rèn)可和接收。公共政策發(fā)展實(shí)質(zhì)性正當(dāng)性應(yīng)符合以下規(guī)范：價(jià)值正當(dāng)性、目標(biāo)可了解和可接收性、績(jī)效。

（3）有效性。公共政策發(fā)展應(yīng)該表現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制訂和發(fā)展在滿足公共性和正當(dāng)性要求基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要價(jià)值導(dǎo)向，在公共性價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)引下追求正當(dāng)性和政策資源分配高效率。3.簡(jiǎn)述公共政策定性分析方法。

參考答案：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

（1）頭腦風(fēng)暴法（brainstorming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵(lì)法、BS法、教授會(huì)議法，是經(jīng)過教授微觀智能結(jié)構(gòu)之間信息交流和相互啟發(fā)所引發(fā)“思維共振”來獲取決議信息和意見。利用頭腦風(fēng)暴法意在確保群體決議創(chuàng)造性，提升決議質(zhì)量，是改進(jìn)群體決議一個(gè)經(jīng)典方法。

頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡(jiǎn)稱為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱反頭腦風(fēng)暴法）。

（2）德爾菲法(Delphimethod)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中神諭之地來命名一個(gè)政策行動(dòng)預(yù)測(cè)方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)程序，讓教授匿名發(fā)表意見，即教授之間不得相互討論，不發(fā)生橫向聯(lián)絡(luò)，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查教授對(duì)問卷所提問題看法，再經(jīng)過重復(fù)咨詢、歸納、修改，最終匯總成教授基本一致看法來作為預(yù)測(cè)結(jié)果。它主要特點(diǎn)一是匿名性；二是巡回反饋。

（3）交叉影響分析法（crossimpactanalysis）。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一個(gè)新方法以使得在一個(gè)預(yù)測(cè)集之中一個(gè)事件概率能夠依照與被預(yù)測(cè)事件之間潛在相互作用得以判斷。這種方法依照事件發(fā)生或不發(fā)生來對(duì)未來事件發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目標(biāo)在于對(duì)那些促進(jìn)或妨礙其余相關(guān)事件發(fā)生條件加以確認(rèn)，經(jīng)過考慮事件相互作用來預(yù)測(cè)事件發(fā)生概率，它依據(jù)是條件概率標(biāo)準(zhǔn)。

（4）腳本寫作法(scriptwriting)。腳本即政策研究者對(duì)有些將要發(fā)生情況進(jìn)行描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計(jì)和評(píng)定系統(tǒng)或政策親密相關(guān)。腳本寫作是經(jīng)過對(duì)從現(xiàn)在到未來某個(gè)時(shí)間假定（比如5年，）來編寫腳本，將關(guān)于信息和對(duì)未來假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對(duì)未來預(yù)測(cè)描述。五、闡述題

1.闡述政策執(zhí)行失控主要表現(xiàn)、原因以及矯正方法。

參考答案：（1）公共政策執(zhí)行失控主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上應(yīng)付和宣傳，并未采取具備可操作性詳細(xì)方法去落實(shí)。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策要求實(shí)施對(duì)象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益需要。這么政策執(zhí)行使政策完整性、合理性甚至正當(dāng)性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或本身利益出發(fā)對(duì)一些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對(duì)政策精神或部分內(nèi)容有意曲解，為己所用，以對(duì)本身有利方式解釋政策，或以扭曲方式執(zhí)行政策。

（2）公共政策執(zhí)行失控原因主要是：1）對(duì)政策執(zhí)行總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理權(quán)限；2）以組織變更表現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如一些行政部門撤并、重組或設(shè)置會(huì)對(duì)應(yīng)地加緊、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行后果；3）行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制調(diào)整可能影響政策實(shí)施；4）行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留弊端在新時(shí)期社會(huì)利益矛盾和沖突平臺(tái)上會(huì)深入放大并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

（3）矯正公共政策執(zhí)行失控方法主要有：1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系組織建設(shè)。首先要降低政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)層級(jí)，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡(jiǎn)化政策執(zhí)行程序；另首先要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其余組織機(jī)構(gòu)關(guān)系，加強(qiáng)相互間交流互動(dòng)，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行取得制度保障。2）提升公共政策執(zhí)行者素質(zhì)。這主要是經(jīng)過建立一個(gè)完善、規(guī)范、法治嚴(yán)明公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來實(shí)現(xiàn)，包含完善公務(wù)員選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績(jī)效評(píng)定和晉升制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員職業(yè)倫理與道德教育，使正確價(jià)值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為準(zhǔn)則，提升他們綜合素質(zhì)。3）強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系監(jiān)控。強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行體系監(jiān)控是指對(duì)政策執(zhí)行全過程科學(xué)預(yù)測(cè)和對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況及時(shí)跟進(jìn)督察，完善對(duì)應(yīng)政策預(yù)案或應(yīng)對(duì)方法，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會(huì)團(tuán)體溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。4）促進(jìn)公共政策執(zhí)行法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行法治化有利于政策執(zhí)行規(guī)范化，預(yù)防官員因其自利性可能造成濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行民主化有利于公眾對(duì)政策認(rèn)同和目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行過程監(jiān)督，預(yù)防政策偏移和政策目標(biāo)錯(cuò)位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。2.闡述政府與公眾之間政策溝通路徑、障礙及其處理方法。

參考答案：（1）政府與公眾間政策溝通路徑可分為以下三種類型：

1）政策公布和信息公開。政府角色定位轉(zhuǎn)變要求政府以主動(dòng)負(fù)責(zé)方式處理與公眾切身利益親密相關(guān)公共決議。這就要求政府必須及時(shí)進(jìn)行信息公開和政策公布。

2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府關(guān)于部門，政府中下級(jí)執(zhí)行部門向上級(jí)主管部門進(jìn)行反饋。反饋主要內(nèi)容是對(duì)政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果意見或提議，以及與政策過程關(guān)于其余信息。

3）雙向互動(dòng)政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。雙向互動(dòng)式政策溝通成為新主要溝通路徑。這是當(dāng)代參加式民主和協(xié)商式民主發(fā)展主要表現(xiàn)。雙向互動(dòng)式政策溝通提供了當(dāng)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)新模式，政策溝通能夠經(jīng)過建構(gòu)雙方平等對(duì)話平臺(tái)，直接而快速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表示政策意愿和化解政策矛盾，方便及時(shí)調(diào)整政策或政策實(shí)施方式以適應(yīng)政策現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

（2）政府與公眾之間政策溝通障礙：

1）溝通技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過程中因?yàn)殡y以克服技術(shù)原因而造成信息耗損或失真等問題，以及因?yàn)槭艿郊夹g(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件限制，公眾參加溝通方式還不一樣程度地受到限制甚至無法實(shí)現(xiàn)。

2）溝通心理障礙。主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)政治體系權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級(jí)觀念以及政策信息封閉性增強(qiáng)了決議者及其決議過程神秘性，這種神秘性加深了公眾對(duì)政府隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對(duì)政府盲從。另外，傳統(tǒng)控制式政府管理模式所造成政府決議者在決議過程中專斷性和隨意性，以及政策過程透明度缺失，不但對(duì)政策形成帶來不良后果，而且也減弱了公眾對(duì)政策過程信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對(duì)政府部門和公共政策體系認(rèn)同感缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性逆向反應(yīng)，使其拒絕接收甚至排斥正常政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通心理障礙。

3）溝通渠道阻塞。一是因?yàn)橹贫热笔?，一些相關(guān)法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會(huì)之間良好協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會(huì)合作治理格局還未形成；三是因?yàn)樾畔ⅰ⒓夹g(shù)、人力和物力等各種資源限制，傳統(tǒng)決議體制與觀念影響，以及一些政府、政府部門或官員對(duì)既得利益維護(hù)等原因，可能造成政策信息流動(dòng)被阻塞、截流或扭曲嚴(yán)重情況。比如，公眾意愿表示受到壓抑、弱勢(shì)群體上訪無門或受阻、電子政府運(yùn)作遲緩、聽證過程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。

（3）針對(duì)以上種種溝通渠道阻塞情況，采取治理方法包含：

1）加強(qiáng)政策溝通制度建設(shè)，尤其是制訂相關(guān)法律規(guī)范，使政策溝通制度規(guī)范成為政府與公眾共識(shí)和共同價(jià)值。

2）促進(jìn)社會(huì)自治團(tuán)體與第三部門發(fā)育和成長(zhǎng)，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通主要民意組織。

3）經(jīng)過多個(gè)力量推進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)政府及政府部門有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本意識(shí)，加緊建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間政策溝通能真正實(shí)現(xiàn)通暢無阻。第六章

公共人力資源管理一、單項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.人力資源區(qū)分于其余一切資源最根本特征是（）

A.再生性

B.社會(huì)性

C.生物性

D.能動(dòng)性

答案：D2.經(jīng)過霍桑試驗(yàn)，形成人際關(guān)系學(xué)派，奠定行為主義理論基礎(chǔ)學(xué)者是（）

A.梅奧

B.馬斯洛

C.弗魯姆

D.麥格雷戈

答案：A3.20世紀(jì)80年代，起因于對(duì)日本管理模式研究一個(gè)人力資源管理理論是（）

A.科學(xué)管理理論

B.企業(yè)文化理論

C.當(dāng)代管理理論

D.行為主義理論

答案：B4.經(jīng)過多層次、多角度、多渠道、全方位立體交叉方式來全方面評(píng)價(jià)員工績(jī)效評(píng)定方法是（）

A.目標(biāo)管理評(píng)定法

B.360度評(píng)定法

C.行為對(duì)照表法

D.行為錨定評(píng)價(jià)法

答案：B5.中國(guó)開始探索公務(wù)員制度時(shí)間是（）年

A.1988

B.1992

C.1993

D.1978

答案：C6.當(dāng)代意義上公務(wù)員制度始于19世紀(jì)中葉（）

A.英國(guó)

B.美國(guó)

C.法國(guó)

D.德國(guó)

答案：A二、多項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.科學(xué)管理時(shí)代主要代表人物有（）

A.泰勒

B.法約爾

C.韋伯

D.巴納德

答案：ABC2.績(jī)效評(píng)定功效包含（）

A.控制功效

B.激勵(lì)功效

C.開發(fā)功效

D.溝通功效

答案：ABCD3.影響薪酬制訂內(nèi)在原因有（）

A.職員工作性質(zhì)和勞動(dòng)量

B.年紀(jì)和工齡

C.組織經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況

D.工作時(shí)間性和危險(xiǎn)性

答案：ABCD4.西方國(guó)家公務(wù)員制度基本標(biāo)準(zhǔn)有（）

A.政治中立

B.政務(wù)類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類管理

C.黨管干部

D.公開考試擇優(yōu)錄用

答案：ABD5.在我國(guó)，國(guó)家公務(wù)員交流制度形式包含（）

A.調(diào)任

B.輪換

C.轉(zhuǎn)任

D.掛職鍛煉

答案：ACD6.公共人力資源管理制度價(jià)值原因（）

A.政治回應(yīng)

B.組織效率

C.個(gè)人權(quán)利

D.社會(huì)公平

答案：ABCD三、名詞解釋與辨析

1.人力資源與人力資源管理

參考答案：人力資源（humanresource,HR）是指在一定區(qū)域內(nèi)人口總體所具備勞動(dòng)能力總和，或者是具備智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力人們總和。人力資源管理(humanresourcemanagement)是相對(duì)于傳統(tǒng)人事管理（personnelmanagement）而言，它是指組織為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，利用當(dāng)代管理方法和伎倆，對(duì)人力資源取得、開發(fā)、保持和利用等方面進(jìn)行管理一系列活動(dòng)總和。2.職務(wù)分析

參考答案：職務(wù)分析又稱工作分析，是指對(duì)某特定職務(wù)作出明確要求，并確定完成這一職務(wù)需要有什么樣行為過程。也就是說，它是全方面了解一個(gè)職務(wù)管理過程，是對(duì)該職務(wù)工作內(nèi)容和工作規(guī)范（任職資格）描述和研究過程，即制訂職務(wù)說明和職務(wù)規(guī)范系統(tǒng)過程。3.績(jī)效與績(jī)效評(píng)定

參考答案：績(jī)效，是指在推行其崗位職責(zé)過程中產(chǎn)生、被組織認(rèn)可工作行為、表現(xiàn)及結(jié)果，它具備多因性、多維性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)?？?jī)效評(píng)定就是利用綜合指標(biāo)體系對(duì)人員推行崗位職責(zé)所產(chǎn)生工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度進(jìn)行考查、測(cè)定和評(píng)價(jià)過程，即組織依照崗位績(jī)效目標(biāo)來比較和評(píng)價(jià)人員在一個(gè)確定績(jī)效周期內(nèi)完成崗位職責(zé)、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)程度過程。4.薪酬率

參考答案：薪酬率，是指組織結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)職位相對(duì)價(jià)值及其對(duì)應(yīng)實(shí)付薪酬間一個(gè)關(guān)系。這種關(guān)系以某種標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，形成一定規(guī)律。這種關(guān)系和規(guī)律通常以薪酬曲線來表示，使其更直觀、更清楚、更易于分析和控制，也更易于了解。四、簡(jiǎn)述題

1.簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)定在人力資源管理中功效。

參考答案：績(jī)效評(píng)定在人力資源管理中具備以下功效：

（1）控制功效。組織經(jīng)過績(jī)效評(píng)定，為各項(xiàng)人事管理提供了一個(gè)客觀而公平標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個(gè)考評(píng)結(jié)果決定晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)配等，也能夠使人員緊記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作自覺性。

（2）激勵(lì)功效。經(jīng)過考評(píng)，不論對(duì)成績(jī)突出者，還是落后者都會(huì)起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給任務(wù)作用。

（3）開發(fā)功效?？?jī)效評(píng)定是按已定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，評(píng)定結(jié)果顯示不足之處就是人員培訓(xùn)需求，管理者能夠據(jù)此制訂有針對(duì)性培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)成提升人員素質(zhì)目標(biāo)。

（4）溝通功效。評(píng)定結(jié)束以后，管理者把考評(píng)結(jié)果反饋給被評(píng)定人，聽取他們申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間溝通機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)相互之間了解，處理管理中存在一些問題。2.簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度主要特點(diǎn)。

參考答案：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國(guó)創(chuàng)建。其主要特點(diǎn)有：

（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官經(jīng)過選舉產(chǎn)生，負(fù)擔(dān)政治責(zé)任，有任期，伴隨選舉勝敗而進(jìn)退。而事務(wù)官是經(jīng)過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)施職務(wù)常任。

（2）強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參加黨派政治斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派競(jìng)選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)工具，不得以黨派偏見影響決議，忠誠(chéng)地為國(guó)家服務(wù)。

（3）公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度又一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。它是指事務(wù)類公務(wù)員產(chǎn)生都是經(jīng)過向社會(huì)公開招考形式進(jìn)行，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績(jī)由高到低次序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)弊端，確保錄用公正，克服用人之中不正之風(fēng)。

（4）實(shí)施“功勞晉升制”?！肮跁x升制”是西方各國(guó)公務(wù)員制度最主要標(biāo)準(zhǔn)。依照這一標(biāo)準(zhǔn)，在決定公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選才能和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。

（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍廉潔。3.簡(jiǎn)述國(guó)外公共人力資源管理改革特點(diǎn)。

參考答案：（1）實(shí)施彈性化任用制度。最經(jīng)典是協(xié)議聘用制利用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定時(shí)限協(xié)議形式確定雙方權(quán)利和義務(wù)。

（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾怼＿@主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是簡(jiǎn)化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或同意后，在人力資源管理中能夠依照實(shí)際情況和需要，具備一些不受規(guī)則限制“豁免權(quán)”。

（3）實(shí)施談判工資制。公務(wù)員不但能夠經(jīng)過公務(wù)員工會(huì)與政府集體談判工資酬勞，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中更是發(fā)展出了個(gè)人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用協(xié)議之前，被雇者能夠就自己工資酬勞與政府進(jìn)行一對(duì)一談判。

（4）推行績(jī)效管理和績(jī)效工資。

（5）改革僵化職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。

（6）重視人力資源開發(fā)。一些國(guó)家在能力主義價(jià)值取向下，依照職位對(duì)任職者要求主動(dòng)實(shí)施人力資源開發(fā)。

（7）下放人事管理權(quán)力。五、闡述題

1.比較分析傳統(tǒng)人事管理與當(dāng)代人力資源管理差異。

參考答案：當(dāng)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理區(qū)分主要表現(xiàn)在：

（1）傳統(tǒng)人事制度一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是預(yù)防管理層權(quán)力濫用，保護(hù)員工利益，維護(hù)制度公正；而當(dāng)代人力資源管理者成了用戶，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，方便使管理者能愈加好地服務(wù)于大眾。

（2）傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)是控制；當(dāng)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)是靈活性。

（3）傳統(tǒng)人事制度關(guān)注是確保程序統(tǒng)一；當(dāng)代人力資源管理關(guān)注則是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動(dòng)力；當(dāng)代人力資源管理把員工視為組織主要資源。

(5)制度所飾演角色也逐步由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵(lì)者。2.比較分析中西方公共人力資源管理變革原因和主要內(nèi)容。

參考答案：傳統(tǒng)公共部門人事管理模式是與科層制相適應(yīng)，其中經(jīng)典代表便是國(guó)家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會(huì)，但不適合當(dāng)今信息時(shí)代。20世紀(jì)80年代開始，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)規(guī)模龐大政府改革運(yùn)動(dòng)。改革主要內(nèi)容包含：實(shí)施彈性化任用制度，最經(jīng)典是協(xié)議聘用制利用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚粚?shí)施談判工資制；推行績(jī)效管理和績(jī)效工資；改革僵化職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；重視人力資源開發(fā)；下放人事管理權(quán)力。

我國(guó)公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)人事管理窠臼，存在主要問題有：沒有整體性人力資源管理體系構(gòu)建；人力資源管理基礎(chǔ)工作微弱；沒有形成以績(jī)效為本當(dāng)代人力資源管理理念；重使用輕開發(fā)傳統(tǒng)用人觀念依然存在；人事管理權(quán)力過于集中；業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對(duì)上述問題，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，借鑒和參考國(guó)際上其余國(guó)家和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)主要采取了以下改革思緒與方法：1）把先進(jìn)管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)人事管理為當(dāng)代意義人力資源管理。2）從管理基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。3）下放人事管理權(quán)力。4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場(chǎng)化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績(jī)效為導(dǎo)向管理理念。6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)人力資源開發(fā)。7）培育公共倫理，填補(bǔ)硬性管理之不足。第七章

公共預(yù)算管理一、單項(xiàng)選擇題（選擇符合要求答案，并將答案前字母寫在括號(hào)內(nèi)）

1.中國(guó)預(yù)算年度為（）

A.6個(gè)月

B.12個(gè)月

C.3個(gè)月

D.9個(gè)月

答案：B2.在中國(guó)，公共預(yù)算審計(jì)作為預(yù)算循環(huán)最終一個(gè)階段，它負(fù)擔(dān)者是（）

A.人大預(yù)算監(jiān)督/工作委員會(huì)

B.財(cái)政部門

C.發(fā)展改革委員會(huì)

D.審計(jì)部門

答案：D3.省級(jí)預(yù)算執(zhí)行組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是（）

A.審計(jì)廳

B.中央人民政府

C.財(cái)政廳

D.省人民政府

答案：D4.對(duì)政府決算進(jìn)行審查和同意部門是（）

A.司法部門

B.行政部門

C.立法部門

D.監(jiān)督部門

答案：C5.政府決算審查詳細(xì)形式不包含（）

A.自審

B.聯(lián)審互查

C.上級(jí)部門審查

D.公審

答案：D6