2022年國開電大政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形考任務(wù)1-4答案(全)

2020年國開電大政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形考任務(wù)1-4答案（全）形考任務(wù)1什么是政府經(jīng)濟(jì)?如何理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為?（100分）參考答案：政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。其中，政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居核心地位?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為：政府經(jīng)濟(jì)的主體政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府。即狹義的政府，也就是國家行政機(jī)構(gòu)。政府是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要主體，其行為與企業(yè)、個(gè)人相比，存在根本區(qū)別。企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為是追求私人利潤的最大化，而政府經(jīng)濟(jì)以社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是市場供求平衡的重要條件，如從市場主體角度分析，則政府是市場上最大的買主，一定時(shí)期內(nèi)政府采購總額、采購商品和勞務(wù)的結(jié)構(gòu)，對(duì)市場供求關(guān)系具有重要影響。政府經(jīng)濟(jì)的客體政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控。企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)和供給，而政府經(jīng)濟(jì)是以財(cái)政收支為核心，實(shí)質(zhì)上是一種收入分配和再分配，以及以此為基礎(chǔ)的宏觀管理。政府機(jī)構(gòu)不直接創(chuàng)造任何物質(zhì)財(cái)富，政府財(cái)政收入來自企業(yè)和個(gè)人繳納的稅收，構(gòu)成支出所提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)弱，很大程度上取決于政府財(cái)政集中的財(cái)力多少。形考任務(wù)2一、小論文題（100分）1.以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文題。要求：認(rèn)真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。字?jǐn)?shù)不得少于1000字。參考答案：政府支出對(duì)居民消費(fèi)的影響政府支出包括政府消費(fèi)、轉(zhuǎn)移性支出和政府投資三個(gè)部分。政府消費(fèi)和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)居民消費(fèi)都有直接影響，特別是與公共服務(wù)相關(guān)的政府消費(fèi)和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)居民消費(fèi)的影響尤為明顯。國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面支出的增加，不僅可以部分替代居民在這方面的消費(fèi)，間接增加居民收入，而且還會(huì)減少居民對(duì)未來不確定性的擔(dān)心，進(jìn)而增加其他消費(fèi)。國內(nèi)也有很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)研究我國政府支出對(duì)居民消費(fèi)的影響，結(jié)論差別很大，但都認(rèn)為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障支出對(duì)居民消費(fèi)是促進(jìn)的。因此，政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平都會(huì)產(chǎn)生重要影響。一、我國政府支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)上世紀(jì)80年代以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國政府支出（即政府財(cái)政支出）在保持較快增長的同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生較大變動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是基本建設(shè)支出、政策性補(bǔ)貼支出占財(cái)政總支出的比重不斷下降?；窘ㄔO(shè)支出比重從1985年的27.67%下降到2006年的10.86%,政策性補(bǔ)貼支出比重從1985年的13.06%下降到2006年的3.43%。二是挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)支出比重先降后穩(wěn)。2001年以前，這兩項(xiàng)支出比重都有不同程度下降，此后保持穩(wěn)定。挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出比重基本在4%—5%之間，支農(nóng)支出比重基本在5%—6%之間。三是文化、教育、衛(wèi)生支出波動(dòng)較大。支出比重從1985年的15.8%上升到1994年的22.07%,此后總體上呈緩慢下降的趨勢，2005年下降到17.99%。2006年以后，隨著國家較大規(guī)模增加對(duì)教育、衛(wèi)生的投入，這一比重又呈上升的趨勢。四是行政管理支出總體上不斷上升。從1985年的6.52%上升到2006年的13.95%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出比重變化也較大。其中，教育支出占財(cái)政總支出的比重在上世紀(jì)80年代有較大提高，但在1996年以后連續(xù)4年下降，到2000年以后基本在13%—14%之間徘徊。醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重從上世紀(jì)80年代以后始終穩(wěn)定在5%左右。社會(huì)保障支出從1985年的1.55%上升到2002年的11.95%,此后一直在10%—11%之間波動(dòng)?？傮w來看，盡管2002年以后政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的支出有較快增長，但其在財(cái)政總支出中的比重沒有明顯變化。2007年，我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重只有29.2%,和人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000—6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。二、我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。一）城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。.居民的食品、衣著消費(fèi)支出比重不斷下降。食品消費(fèi)比重（恩格爾系數(shù)）從1985年的52.2%下降到2007年的36.3%,衣著消費(fèi)比重從14.6%下降到10.4%。.耐用品消費(fèi)比重在上世紀(jì)90年代后穩(wěn)中有降。上世紀(jì)80年代城鎮(zhèn)居民家庭設(shè)備用品消費(fèi)比重有大幅提高，進(jìn)入90年代以后穩(wěn)中有降，比重從1990年的10.1%下降到2007年的6.0%。.居民用于住、行、通信的消費(fèi)比重持續(xù)上升。居住支出占消費(fèi)的比重從1985年的4.79%上升到2007年的9.83%,交通通信支出比重從2.1%上升到13.6%。.居民用于醫(yī)療、教育等提升人力資本的支出比重有較快上升。醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%,教育文化娛樂服務(wù)等支出比重從8.2%上升到13.3%。農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城鎮(zhèn)居民類似，但總體滯后于城市居民。.食品、衣著、家庭設(shè)備用品消費(fèi)支出比重下降，但降幅要小于城市居民，而且農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)仍然比城市居民高出6.8個(gè)百分點(diǎn)。.醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂教育文化服務(wù)消費(fèi)支出比重都有較大上升，但總體上仍低于城市居民。.居住消費(fèi)支出比重與城市居民變動(dòng)相反。居住支出占消費(fèi)的比重從1985年的18.23%下降到2005年的14.5%,2007年又回升到17.80%?？偟膩砜?，自上世紀(jì)90年代中期以后，我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的支出增長要快于整個(gè)消費(fèi)增長，其在居民消費(fèi)中的比重不斷上升。另據(jù)對(duì)美國、英國、新加坡等16個(gè)國家和地區(qū)的分析，這些國家和地區(qū)在人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，居民文化娛樂教育支出比重平均為7.5%,而且教育支出比重很低；醫(yī)療保健支出比重平均為5%。因此，從橫向比較來看，我國居民在教育、醫(yī)療等方面的支出比重也明顯偏高。三、政府支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)的影響近年來我國政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的支出有較快增長，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。但這些支出在財(cái)政總支出中的比重沒有明顯變化，還顯著低于國際平均水平，并已對(duì)居民收入和消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在全部教育經(jīng)費(fèi)中的比重不斷下降，使得居民承擔(dān)的比重上升，突出表現(xiàn)為學(xué)雜費(fèi)比重顯著提高，導(dǎo)致居民的教育消費(fèi)支出比重不斷提高。1992—2005年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重從84%下降到61.3%,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占比從62.1%下降到55.4%;學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)所占比重從5.1%上升到18.4%。2003年以后，隨著社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的增加，以及國家相關(guān)教育改革措施的出臺(tái)，學(xué)雜費(fèi)比重終止了持續(xù)上升的趨勢，穩(wěn)定在18%左右。2006年以后，國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比重有較大提高，學(xué)雜費(fèi)比重則大幅下降。與此相對(duì)應(yīng)，居民教育支出占居民消費(fèi)的比重在2002年后也呈穩(wěn)中趨降的態(tài)勢，這說明國家的教育支出與居民教育消費(fèi)支出之間存在較大的替代效應(yīng)。政府預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生支出在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比重大幅下降，使得個(gè)人的衛(wèi)生支出比重上升，居民醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出比重提高。1985—2001年，政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重從38.6%下降到的15.9%,社會(huì)衛(wèi)生支出比重也呈下降趨勢，而居民個(gè)人衛(wèi)生支出比重從28.5%上升到60%。2002年以后，隨著政府和社會(huì)對(duì)衛(wèi)生支出的增長，居民個(gè)人衛(wèi)生支出比重也由升轉(zhuǎn)降。與此相對(duì)應(yīng)，居民醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)的比重在2002年后趨于穩(wěn)定，并在2006年開始下降。這說明國家的衛(wèi)生支出與居民醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出之間也存在較大的替代效應(yīng)。政府社會(huì)保障支出力度不夠，使得居民社會(huì)保障支出增長過快，進(jìn)而導(dǎo)致居民可支配收入增速降低。1990—2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長13.9%。同時(shí)期，居民社會(huì)保障等支出年均增長36%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民各項(xiàng)收入來源增速，對(duì)可支配收入的負(fù)面貢獻(xiàn)也從0.4%上升到8.1%。這使得城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速低于總收入增速。這些特點(diǎn)在2000年以后表現(xiàn)得更加突出。政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移性支付實(shí)際上加大了城鄉(xiāng)居民收入差距。對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大和較大的是工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入。其中，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，經(jīng)營性收入則使城鄉(xiāng)居民收人差距縮小。1990—2007年，工資性收入差距對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)率最大，超過80%;其次為轉(zhuǎn)移性收入，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)率超過了30%。由于轉(zhuǎn)移性收入的主體是離退休金、價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)福利救濟(jì)等財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付(占60%—70%) ,因此這種轉(zhuǎn)移性支付實(shí)際上加大了城鄉(xiāng)居民的收入差距，主要是對(duì)農(nóng)村居民的補(bǔ)助不夠。政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障支出不夠，還導(dǎo)致居民的消費(fèi)傾向下降。政府增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障支出，為居民提供較為廣泛的社會(huì)安全網(wǎng)，能在很大程度上減少居民收入和支出的不確定性，進(jìn)而減輕居民防范性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，明顯增加居民的消費(fèi)傾向。但1990—2007年的數(shù)據(jù)分析表明，我國農(nóng)村居民消費(fèi)傾向與農(nóng)村居民醫(yī)療教育消費(fèi)支出比重的相關(guān)系數(shù)為-0.66,城市居民消費(fèi)傾向與城市居民醫(yī)療教育消費(fèi)支出比重的相關(guān)系數(shù)為-0.73。這說明政府對(duì)教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障支出不夠，是我國居民儲(chǔ)蓄連年增長、消費(fèi)傾向持續(xù)走低的重要原因。四、優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策取向上述分析表明，政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投資不足，導(dǎo)致居民在教育、醫(yī)療等方面的支出比重不斷上升，社會(huì)保障支出增長過快，影響居民可支配收入增長，并降低居民消費(fèi)傾向。今后，我國政府將進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的中長期作用。一是大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重。當(dāng)前，我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出比重要比人均GDP6000美元國家的平均水平低近25個(gè)百分點(diǎn)。如果我國在人均GDP達(dá)到6000美元時(shí)，這三項(xiàng)公共服務(wù)支出比重要達(dá)到當(dāng)前的國際平均水平，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人民幣匯率水平，按不變價(jià)計(jì)算，這三項(xiàng)支出比重每年應(yīng)提高至少3個(gè)百分點(diǎn)。如果再考慮人民幣升值、現(xiàn)價(jià)等因素，三項(xiàng)支出比重提高的速度應(yīng)更快。二是以公共服務(wù)均等化為基本目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。研究表明，我國各地區(qū)政府支出的標(biāo)準(zhǔn)差和居民消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)差高度相關(guān)，各地區(qū)政府支出差異的擴(kuò)大加劇了各地區(qū)居民消費(fèi)差距的擴(kuò)大。因此，應(yīng)加快確立并實(shí)施最低公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)均等化程度。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，盡快建立起以一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。三是適當(dāng)增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多地向農(nóng)村和低收入群體傾斜。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)保障和農(nóng)村社會(huì)保障體系，降低農(nóng)民的收入風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)擴(kuò)大和完善對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)“直補(bǔ)”,提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，盡快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距擴(kuò)大的局面。對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭的社保支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，減輕其繳費(fèi)壓力。四是根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，抓緊建立健全相關(guān)機(jī)制。包括優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制，社會(huì)保障制度建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)支持機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機(jī)制，廉租住房保障資金籌集機(jī)制等。五是創(chuàng)新準(zhǔn)公共產(chǎn)品的融資方式，節(jié)省政府相關(guān)投資。一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)盡可能吸收民營資本投入，減少政府支出，以便將這方面的資金轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、醫(yī)療、社保等方面的支出。1.以“政府支出績效評(píng)價(jià)”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文題。要求：認(rèn)真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。字?jǐn)?shù)不得少于1000字。參考答案：政府支出績效評(píng)價(jià)隨著近年來國際社會(huì)對(duì)績效評(píng)價(jià)的普遍重視，我國財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。推行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義財(cái)政支出績效，是指財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)力法，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評(píng)估，使財(cái)政資金得到事前、 事中和事后多方而的控制。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程，是對(duì)財(cái)政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險(xiǎn)等方面的綜合評(píng)價(jià)；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)日標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對(duì)政府財(cái)政績效評(píng)價(jià)可以規(guī)范財(cái)政資金的支出管理，提高財(cái)政支出的使用效率，是財(cái)政支出管理的重要組成部分。隨著我國財(cái)政收入規(guī)模的不斷增長，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題也越來越多。因此評(píng)價(jià)和分析財(cái)政資金的使用效益和使用效率成為我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。關(guān)鍵詞：財(cái)政績效；評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益財(cái)政支出群眾政府支出績效是指各項(xiàng)政府支出所發(fā)生的“成本”與”所得“收益”的對(duì)比關(guān)系。提高政府支出績效，實(shí)際上就是政府通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到“低成本、高收益、高效益”這樣一種最優(yōu)效果。財(cái)政支出的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理，其根本目標(biāo)就是提高財(cái)政支出的效益。一、開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對(duì)政府的信任度；二是有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，促進(jìn)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、 國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的開展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。二、財(cái)政績效的評(píng)價(jià)方法財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出，而且還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會(huì)效益，財(cái)政支出追求的最終目標(biāo)是社會(huì)福利最大化。這表明，開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下方法：.成本效益分析法。所謂的成本效益分析法，就是指針對(duì)政府確定的項(xiàng)目目標(biāo)，提出若干建設(shè)方案，詳列各種方案的所有預(yù)期成本和預(yù)期效益，并把它們轉(zhuǎn)換成貨幣單位，通過比較分析，確定該項(xiàng)目或方案是否可行。采用成本效益分析法的財(cái)政支出項(xiàng)目,如生產(chǎn)性投資之類，成本易于衡量，其效益是經(jīng)濟(jì)的，有形的，可以用貨幣計(jì)量。.最低費(fèi)用選擇法。最低選擇法是指只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。.公共定價(jià)法。公共定價(jià)是指政府相關(guān)管理部門通過一定和序和規(guī)則制定提供的公共產(chǎn)品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府通過公共定價(jià)法，能夠提高整個(gè)社會(huì)資源配置效率，使產(chǎn)品和服務(wù)得到最有效的使用，從而提高財(cái)政支出的效益。三、開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的思考及建議財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于財(cái)政支出項(xiàng)目是部門（單位）財(cái)政支出的重要方面之一，而且項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大，因此，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，對(duì)合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有十分重要的作用。四、結(jié)語在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中，雖說節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生資源，但財(cái)政投資也是一個(gè)不可忽視的“節(jié)約點(diǎn)”。放大這個(gè)“節(jié)約點(diǎn)”的功能和效應(yīng)，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入持久開展，更事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。形考任務(wù)3題型：單選題、不定項(xiàng)選擇題、判斷題、名詞解釋、簡答題。一、單項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯(cuò)選或不選均不得分).政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是(B)A.道德勸說B.社會(huì)公共權(quán)力C.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)D.法律制度.公共物品的非排他性，往往會(huì)產(chǎn)生(A)現(xiàn)象。A.免費(fèi)搭車B.逆向選擇C.委托代理D.劣幣驅(qū)逐良幣.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是(B)A.公平與效率兼顧B.效率優(yōu)先、兼顧公平C.公平優(yōu)先、兼顧效率D.公平與效率相機(jī)抉擇4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是(C)A.征稅B.財(cái)政補(bǔ)貼C.排污權(quán)交易D.排污收費(fèi)5.按照(B)分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。人.收入形式B.財(cái)政管理體制口收入產(chǎn)業(yè)部門D.地域二、不定項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯(cuò)選或不選均不得分)6.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為(ABC)。A.政府收入B.政府支出C.政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理D.政府微觀經(jīng)濟(jì)管理.我國預(yù)算年度是(A)。A.從當(dāng)年1月1日至12月31日.從當(dāng)年4月1日至來年的3月31日C.從當(dāng)年9月1日至來年的8月31日D.從當(dāng)年11月1日至來年的10月31日8.為便于使用，社會(huì)貼現(xiàn)率仍然是以(B)作為參照標(biāo)準(zhǔn)。A.貼現(xiàn)率.一般市場利率C.銀行間短期拆借利率D.法定存款準(zhǔn)備金率.社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民(A)生活水平需要。A.最低8.最高C.基本D.一般10.(B)是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。A.罰沒收入B.政府性基金C.國有資產(chǎn)收入D.債務(wù)收入11.下列不屬于建立國有資產(chǎn)管理體制基本原則的是(B)。A.政企分開B.中央所有C.分級(jí)管理D.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離公債流通市場的交易方式有(全選)。A.現(xiàn)貨交易B.回購交易。期貨交易D.期權(quán)交易政府預(yù)算具有(全選)的特征。A.年度計(jì)劃性B.法律性C.公開性D.公開性貨幣政策相較于“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策(CD)。A.內(nèi)部時(shí)滯較短8.內(nèi)部時(shí)滯較長C.外部時(shí)滯較短D.外部時(shí)滯較長15.政府外債的類別有(全選)A.外國政府貸款B.國際金融組織貸款C.政府國外公債D.國際商業(yè)貸款三、判斷題(每小題2分，共20分。)16.公共選擇的決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間并不存在根本區(qū)別。(B)A.對(duì)B.錯(cuò)17.全國人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)中央預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。(A)判斷題A.對(duì)B.錯(cuò)18.政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家。(A)判斷題A.對(duì)B.錯(cuò)19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)為政府籌集資金的過程或階段。(B)A.對(duì)B.錯(cuò)20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人。(B)A.對(duì)B.錯(cuò)21.根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。(A)判斷題A.對(duì)B.錯(cuò).間接發(fā)行方法是政府不直接承擔(dān)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債發(fā)行的方法。(A)判斷題A對(duì)B.錯(cuò).從各國編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主要為長期預(yù)算，編制2—5年的中期預(yù)算的國家很少。(B)A.對(duì)B.錯(cuò)24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。(B)A.對(duì)B.錯(cuò)25.如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家對(duì)同一筆跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔(dān)納稅義務(wù)的人被稱為跨國納稅人。(A)判斷題A.對(duì)B.錯(cuò)四、名詞解釋(每小題5分，共10分)26.購買性支出購買性支出：是指政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會(huì)公共需要。政府購買性支出，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，即實(shí)行等價(jià)交換。27.增值稅增值稅： 是對(duì)在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及從事進(jìn)出口的單位和個(gè)人取得的增值額為課稅對(duì)象征收的稅種。五、簡答題(每小題10分，共20分).簡述社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目。答： 社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括： (1)養(yǎng)老保險(xiǎn)；(2)失業(yè)保險(xiǎn)；(3)醫(yī)療保險(xiǎn)；(4)工傷保險(xiǎn)；(5)生育保險(xiǎn)。.簡述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。答：組織政府收入的原則，主要包括：(1)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則；(2)利益兼顧的原則；(3)合理負(fù)擔(dān)的原則；(4)公平與效率兼顧的原則。形考任務(wù)4一、小論文題(100分)1.以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文。要求：認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目(無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分)。運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。字?jǐn)?shù)不得少于1200字。參考答案：標(biāo)題：談國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的工具選擇宏觀調(diào)控的工具選擇對(duì)宏觀調(diào)控的結(jié)果有著至關(guān)重要的影響，條件是這些工具賴以發(fā)揮作用的資源能夠被國家有效掌握。從目前的理論看，主要依賴于貨幣、稅收、政府對(duì)公共產(chǎn)品的投資和消費(fèi)以及資源價(jià)格的確定，但基本目標(biāo)都是著眼于市場的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定，而理性預(yù)期產(chǎn)業(yè)政策工具沒有受到特別重視，即使運(yùn)用了市場準(zhǔn)入行政手段也都是事后行為。好在目前我國的貨幣市場還沒有完全放開。如果貨幣市場完全進(jìn)入市場競爭狀態(tài)，土地市場進(jìn)一步放開，宏觀調(diào)控的政策性工具便不能發(fā)揮有效的作用，而價(jià)格選擇將是主導(dǎo)市場的主要工具，資源配置的手段和格局亦將重新定位，這在中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是很難把握的。從潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題來看，中國的社會(huì)和行政配套改革已經(jīng)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，繼續(xù)推進(jìn)完全的市場化經(jīng)濟(jì)機(jī)制，而沒有做好國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的預(yù)案準(zhǔn)備和工具選擇準(zhǔn)備，加之市場機(jī)制細(xì)節(jié)的不完善，一系列問題將不客氣的會(huì)擺在決策者的面前!本人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌政策應(yīng)當(dāng)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中得到重視并且發(fā)揮重要作用。何為產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌呢