政府采購法律問題研究-畢業(yè)論文

政府采購法律問題研究政府采購在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的越來越重要的作用，由于政府采購在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位,各國都盡力對本國政府采購市場施以保護(hù)。這種保護(hù)對國際貿(mào)易自由化形成了障礙,由此促成了《政府采購協(xié)議》的產(chǎn)生。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成和發(fā)展，政府采購法律制度已延伸到貿(mào)易領(lǐng)域，成為貿(mào)易自由化談判的一個重要方面。由于我國才加入所以法律問題的研究亟需不斷的完善，這已經(jīng)成為我國處理對外關(guān)系的重要一項任務(wù)。法律問題的完善有助于我國在采購的過程當(dāng)中避免腐敗的產(chǎn)生，這已經(jīng)是我國當(dāng)前面臨的一個很重要的問題。由于政府采購制度在我國建立不過十幾年左右,而《政府采購協(xié)議》又屬于WTO的諸邊協(xié)議,因此我國學(xué)術(shù)界對政府采購的研究并不深入,法律制度還不夠健全完善。在加入國際的《政府采購協(xié)議》后可促使企業(yè)走向國際公共市場,在國際競爭中走向成熟,促使企業(yè)創(chuàng)新,提高和培養(yǎng)本國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭。所以《政府采購協(xié)議》是WTO的一個諸邊協(xié)議(P1盯ilateralagreement),由各國自愿加入,但其發(fā)展進(jìn)程非?？?從長遠(yuǎn)的角度看,它不會永久停留在WTO一攬子規(guī)則的約束，試圖在它所覆蓋的領(lǐng)域內(nèi)建立起一個采購法律問題準(zhǔn)則,因此,各國政府!國際經(jīng)濟(jì)組織!跨國公司!生產(chǎn)廠商!普通的公民都直接或間接!或大或小,或遲或早地受到它的影響。以上的這些問題都需要我們進(jìn)行更深入的研究，因?yàn)槲覈€是出于初級階段。如何完善法律制度，采購的經(jīng)驗(yàn)以及在這過程當(dāng)中需要注意的事項，可以向那些發(fā)達(dá)的國家吸取經(jīng)驗(yàn)。第一章政府采購的概論1.1政府采購概述政府采購是一個國家內(nèi)的各級政府,為了從事日常的政務(wù)活動或提供公共服務(wù),以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的社會組織為了開展業(yè)務(wù)活動,在財政的監(jiān)督下,以法定方式和程序,利用國家財政性資金和政府借款購買商品、工程及服務(wù)的行為。綜合比較目前國際上通用的政府采購規(guī)范及各國政府采購制度,我們可以概括出政府采購的特征:即政府采購主體具有特定性;政府采購活動具有公益性;政府采購資金來源具有公共性;政府采購規(guī)模巨大;政府采購過程具有規(guī)范性。政府采購必須遵循公開透明原則、公平公正原則、維護(hù)社會公眾利益原則、誠實(shí)信用原則與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要原則。政府采購具有諸多重要的經(jīng)濟(jì)與社會功能,在國家經(jīng)濟(jì)社會生活中起著極其重要的作用。政府采購對于提高資金的使用效益,加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控,有效維護(hù)國家與社會利益,加強(qiáng)國家廉政建設(shè),促進(jìn)公平競爭,增強(qiáng)企業(yè)競爭能力與自我發(fā)展能力具有極為重要的意義。1.2政府采購的定義科學(xué)的定義反映著人們對一定現(xiàn)象認(rèn)識的程度，但是不可能包括始終在發(fā)展著的該現(xiàn)象的一切方面和全部性質(zhì)，所以科學(xué)的定義也具有一定的局限性。尤其是政府采購這一還處于不斷發(fā)展和變化中的法律術(shù)語，隨著各國和國際政府采購實(shí)踐的不斷發(fā)展，它的內(nèi)涵必定不斷豐富，對各要素的界定會更加嚴(yán)格和科學(xué)。但不能因此否定科學(xué)定義的意義?？茖W(xué)定義簡明的提出人們對一定現(xiàn)象的認(rèn)識，反映了認(rèn)識的程度，有利于統(tǒng)一人們的認(rèn)識，體現(xiàn)研究的成果，以便開展進(jìn)一步的研究。準(zhǔn)確地界定政府采購的定義，并在此基礎(chǔ)上展開論述還是十分必要的。通過對政府采購本身本質(zhì)屬性的分析以及與商業(yè)采購的比較，可以將政府采購定義為：政府采購是國家認(rèn)可的公共資金支配者為了公共利益的需要，使用公共資金購買貨物、服務(wù)或工程的行為。這一定義，從橫向上看克服了各國從自己的法制現(xiàn)狀出發(fā)定義政府采購所造成政府采購概念歧義眾生的缺陷；從縱向上看透視出了政府采購概念在其歷史演進(jìn)中所呈現(xiàn)的恒定的要素，即主體、行為目的及所使用資金性質(zhì)等要素，進(jìn)而使政府采購概念科學(xué)化。1.3政府采購的特征一般來說,政府采購有以下幾個方面的基本特征(或識別政府采購的標(biāo)準(zhǔn)):第一,政府采購的主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人,即使用公共資金的機(jī)構(gòu)或組織,包括各級國家機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)!政黨組織!社會團(tuán)體!事業(yè)單位!行會組織!自治組織以及其他社會組織"只有公法人或公共組織為公共利益或履行職能的需要而使用公共資金所進(jìn)行的采購才可稱為政府采購。第二,政府采購資金來源的特殊性和公共性"在進(jìn)入采購市場獲取所需物品!服務(wù)!工程并進(jìn)行交易方面,政府采購機(jī)關(guān)與普通社會主體一樣應(yīng)當(dāng)遵循國家民事!商業(yè)法律的調(diào)整"但是,政府采購的資金來源于政府財政撥款,即由納稅人的稅收所形成的公共資金,采購開支屬于國庫開支"所以,政府采購在資金管理環(huán)節(jié)不僅與普通社會采購者一樣受有關(guān)票據(jù)!貨幣!外匯等法律法規(guī)的制約,而且還必須符合國家年度財政預(yù)算,接受5預(yù)算法6!5審計法6等約束。第三,政府采購要達(dá)到的目的十分特殊"政府采購要達(dá)到的目標(biāo),可以分為對內(nèi)目標(biāo)和對外目標(biāo)兩類"獲取所需的貨物!服務(wù)和工程是政府采購對內(nèi)的目標(biāo)。從政府采購的對外目標(biāo)來講,政府采購在國際貿(mào)易中一直被用作非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國企業(yè)和民族工業(yè)"此外,政府采購這一行為通常服從于一國的政府外交!對外貿(mào)易政策,以保障本國的國家安全,貫徹執(zhí)行本國的外交政策"政府采購的目的是維護(hù)公共利益或?yàn)楣娭\取福利,具有公共性"有些政府采購行為如采購公共工程或公益設(shè)施等可直接表現(xiàn)為為了滿足公共利益的需要,而有些政府采購,如采購辦公用房!公用汽車以及辦公用具等表面上并不直接是為了滿足公共利益的需要,但從其終極目的來看,是為了提高公共職能行為的效率,迅速!高效地為公眾謀取利益或更好的維護(hù)公共利益。第四,政府采購具有公共管理性"政府為了實(shí)現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù)而向納稅人征稅從而形成了公共資金,政府采購正是政府使用公共資金采購政府所需的貨物!工程和服務(wù)的行為"因此,政府采購資金之公共性成為政府采購公共管理性的一個重要淵源。/政府采購之公共管理性還源于其非贏利性"在完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下,贏利性商業(yè)組織的資金的使用效率可以通過優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制反映出來,即通過市場檢驗(yàn)來體現(xiàn)。而對于非贏利性的政府采購而言,通常的市場檢驗(yàn)則不適用,因此對政府采購的管理也就成為一種彌補(bǔ)市場不足之必要補(bǔ)充。政府采購之管理性還源于政府采購數(shù)額巨大,政府采購行為足以影響甚至左右市場。第五,政府采購的公開性及非贏利性"政府采購的有關(guān)法律和程序都是公開的,采購過程也是在完全公開的情況下進(jìn)行的,一切采購活動都要作出公共記錄,所有的采購信息都是公開的,沒有秘密可言"同時,政府采購的目的不是為了贏利,而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益,政府采購管理者沒有私人采購需要贏利的動機(jī)。1.4各國政府采購與商業(yè)條約有何不同？同為采購，政府采購與商業(yè)采購都要盡可能的以經(jīng)濟(jì)的方式，按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得商品和服務(wù)，但二者仍然存在著很多明顯和本質(zhì)上的不同。把政府采購與歸于同一屬概念下的商業(yè)采購進(jìn)行比較分析，有助于全面準(zhǔn)確地把握政府采購的本質(zhì)。第一，二者資金來源不同業(yè)采購的資金來源于各商業(yè)實(shí)體自籌的資金，所使用的是商業(yè)領(lǐng)域中流通的資金,與從公共渠道獲得的資金無關(guān)。政府采購資金最終來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)及國內(nèi)外的捐贈款，屬公共資金而非私人資金。按照西方契約政府理論，政府為了實(shí)現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù)而向納稅人征稅從而形成公共資金，政府在分配和使用的過程中履行的是公共托管人的角色，即政府在政府采購過程中是受公眾委托使用公眾的錢進(jìn)行采購。因此，它要對公眾負(fù)責(zé)，受公眾監(jiān)督。采購資金的公共性及政府之托管人角色是政府采購與商業(yè)采購最本質(zhì)的區(qū)別，也是政府采購特點(diǎn)的淵源。第二，二者采購目的不同在商業(yè)采購中，商業(yè)實(shí)體所從事的商業(yè)采購是贏利性的，以獲得最大經(jīng)濟(jì)效益為目的。政府采購的最終目的是為了滿足公共利益的需要，所以與商業(yè)采購相比，政府采購是非贏利性的。所謂采購活動的非贏利性，是指政府采購不以贏利為目的，即政府采購的目的不是商業(yè)轉(zhuǎn)售，而是通過采購為政府和公共實(shí)體提供使用或向社會提供公共物品和服務(wù)。因此，政府采購中的采購是終極的，采購主體是最終用戶，不具有商業(yè)目的。第三，兩種采購關(guān)系當(dāng)事人的地位不同在商業(yè)采購中，契約雙方的主體地位是平等的，無論在契約締結(jié)前還是在履行過程中雙方都承擔(dān)同樣的權(quán)利和義務(wù)，任何一方都沒有凌駕于另一方之上的特權(quán)。在政府采購中，雖然采取了契約的形式，雙方的主體地位在形式上是平等的，但在某些情況下卻很難要求雙方平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。公共利益和對社會公共事務(wù)的管理責(zé)任是政府采購合同中采購主體享有特權(quán)的正當(dāng)性與合法性的基礎(chǔ)。采購主體在政府采購合同關(guān)系中充當(dāng)了公共利益的主要判斷者的角色，對合同的履行負(fù)有監(jiān)督、控制的職責(zé)，并且對具體的執(zhí)行措施享有指揮權(quán)。對于采購主體的監(jiān)督和指揮，另一方當(dāng)事人必須遵守和服從。為保障政府采購合同的履行，采購主體對不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對人有制裁權(quán)，無論合同中有無明確規(guī)定，都可以依照職權(quán)行使之。采購主體單方面解約的所有正當(dāng)理由幾乎都與公共利益有關(guān)。日本行政法學(xué)者南博方認(rèn)為，“若契約的延續(xù)將嚴(yán)重危害公共利益時，則應(yīng)給行政主體單方解約權(quán)”，顯然這也是從公共利益的角度來闡明觀點(diǎn)的。同時因?yàn)椴少徶黧w所承擔(dān)的對社會公共事務(wù)的管理責(zé)任，必須賦予其一定的特權(quán)。無論在這類合同關(guān)系內(nèi)外，采購主體的身份是永遠(yuǎn)不會變的。它之所以簽訂這類合同，也是基于行政管理事務(wù)和職責(zé)的需要。第四，從微觀的角度來看，采購目的的非商業(yè)性不等于采購過程的非商業(yè)性，過程還是商業(yè)化運(yùn)作，但與純商業(yè)性運(yùn)作又不盡相同。政府采購也是通過簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)，政府采購合同原則上可以適用民商法的規(guī)定，履行合同的內(nèi)容，遵守合同的內(nèi)容，但因?yàn)檎少從康牡墓嫘?，政府采購合同在諸如簽訂合同自由、選擇締約方、合同內(nèi)容和合同訂立方式等方面均有一定的限制。具體體現(xiàn)在政府采購合同中主要有：第一,盡管政府采購合同的訂立是基于雙方當(dāng)事人共同的、自愿的意思表示，但是采購主體對政府采購合同有否決合法招標(biāo)權(quán)，即采購主體在簽訂合同時，如果對第一次中標(biāo)人不滿意，可進(jìn)行第二次招標(biāo)；第二，采購主體對政府采購合同有兩重性，即監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)；第三，采購主體可以根據(jù)公共利益的需要和實(shí)際情況的變化，單方面行使變更權(quán)、解除權(quán)，單方面地修改、中止甚至撤銷已經(jīng)訂立的合同。第二章政府采購中質(zhì)量安全2.1政府采購的方式選擇當(dāng)前我國政府采購實(shí)際操作部門在選擇具體采購方式時仍存在很大的隨意性,今后要對采購方式的選擇和使用進(jìn)行規(guī)范,提高政府采購質(zhì)量。強(qiáng)化公開招標(biāo)的主導(dǎo)地位公開招標(biāo)是指采購人(含采購代理機(jī)構(gòu))按照法定程序,向社會發(fā)布招標(biāo)公告,邀請所有潛在的不確定的供應(yīng)商參加投標(biāo),由采購人通過確定的需求標(biāo)準(zhǔn),從所有投標(biāo)人中擇優(yōu)選出中供應(yīng)商,并與之簽訂政府合同的一種方式。在所有政府采購規(guī)定的方式中,公開招標(biāo)程序嚴(yán)密、公開透明,作為各國主要的采購方式最能體現(xiàn)政府采購制度的優(yōu)越性。符合投標(biāo)的基本資格條件的供應(yīng)商都可以參加,保證政府部門以合理的價格采購到質(zhì)量上乘的產(chǎn)品,而且公開招標(biāo)充分體現(xiàn)公開、公平原則,有利于公眾對政府采購的監(jiān)督,減少暗箱操作,降低政府采購成本,提高政府采購績效。從公開招標(biāo)采購的規(guī)模來說,通常在整個政府采購支出中占的比重是最大的,平均采購額也比較大,因而公開招標(biāo)還能夠發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,節(jié)約額也比較大。公開招標(biāo)的這些優(yōu)點(diǎn),決定了它是政府采購的主要方式,一般達(dá)到一定金額以上的采購項目都應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式。但在實(shí)踐中,公開招標(biāo)并未處于主導(dǎo)地位,采購方式的選擇還比較隨意。政府采購管理部門對政府采購方式的采用,要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。在項目金額低于限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜、項目有特殊要求以及供應(yīng)商,以確保價值具有一定競爭性的采購方式。它主要適用于采購貨物的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、采購金額較小、價格變化幅度不大的采購項目。詢價采購至少邀請三家以上的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者,確保一定的競爭性;在報價采購時,供應(yīng)商只能提供一次報價并且不得更改,采購方也不得就其報價進(jìn)行談判;必須嚴(yán)格按照市場上可參考價格對報價進(jìn)行評審。這種方式由于存在一定的競爭性,能保證交易的公正性,促進(jìn)公平競爭。但是因?yàn)檫@種方式只管采購對象的報價,適用范圍比較小,在實(shí)踐中應(yīng)該嚴(yán)格限制詢價采購方式。2.2采購監(jiān)督機(jī)制的建立健全的監(jiān)督機(jī)制是政府采購規(guī)范操作和政府采購作用發(fā)揮的重要保障。缺乏監(jiān)督機(jī)制,我們苦心建立的政府采購制度將流于形式,形同虛設(shè)。建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)制,保證政府采購工作的規(guī)范運(yùn)行,是政府采購質(zhì)量控制過程中亟待解決的關(guān)鍵問題。完善采購的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制這種內(nèi)部監(jiān)督是貫穿于政府采購活動始終,主要通過各參與主體之間的相互監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。首先是作為政府采購主管部門的各級財政部門,是擬定和執(zhí)行政府采購政策、指導(dǎo)政府采購業(yè)務(wù)、監(jiān)督政府采購活動的政府采購綜合監(jiān)督管理部門。根據(jù)政府采購政策、原則、財政預(yù)算等對采購職能部門的采購情況進(jìn)行監(jiān)督,主要對采購資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督;其次是采購實(shí)體根據(jù)采購合同對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督,主要側(cè)重對所購商品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;三是采購職能部門通過實(shí)物管理方式對采購實(shí)體的貨物使用情況進(jìn)行監(jiān)督。通過如此一系列的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置,使得整個采購環(huán)節(jié)緊密相連,實(shí)現(xiàn)對政府采購規(guī)范化的管理。形成多層次的外部監(jiān)督機(jī)制借助紀(jì)檢、審計、監(jiān)察、社會中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體的力量,對政府采購機(jī)關(guān)決策的適當(dāng)性、采購操作過程的規(guī)范性等進(jìn)行全方位、全過程的有效監(jiān)督。逐步形成以財政部門為主,監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同監(jiān)督的機(jī)制。由財政部門依法對采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政府采購活動實(shí)施綜合監(jiān)督,監(jiān)察、審計部門對政府采購活動全過程實(shí)施必要的監(jiān)督、檢查、審計,司法部門以及公證部門對政府采購招投標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行特定的監(jiān)督,相關(guān)行政主管部門在法律規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi),對政府采購招投標(biāo)過程進(jìn)行專項監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,可以有效規(guī)范政府采購行為,促進(jìn)廉政建設(shè)。監(jiān)察、審計等部門的外部監(jiān)督能起到預(yù)防作用,側(cè)重于事后監(jiān)督。其中,涉及監(jiān)督主要通過社會中介組織對政府采購過程進(jìn)行監(jiān)督,保證政府采購的公正性和有效性。對違反政府采購規(guī)定的行為,則由行政監(jiān)察部門對單位負(fù)責(zé)人追究責(zé)任,由此來有效發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。2.3社會對政府采購的監(jiān)督社會監(jiān)督主要借助新聞媒體的傳播作用,對違反政府采購管理規(guī)定的行為,進(jìn)行公開曝光。社會監(jiān)督力量的介入,不僅能保證政府采購的高透明度,促進(jìn)政府采購中的反腐倡廉,維護(hù)政府部門的象,并且能進(jìn)一步強(qiáng)化社會公眾的參與和監(jiān)督意識。在這里,社會監(jiān)督力量主要是供應(yīng)商的監(jiān)督,應(yīng)賦予供應(yīng)商有保障的監(jiān)督權(quán);供應(yīng)商有權(quán)了解政府采購招投標(biāo)的方法、內(nèi)容和程序;有權(quán)知曉中標(biāo)單位的名稱、條件和簽約內(nèi)容;有權(quán)檢查政府采購工作是否按照國家或地方政府采購的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行等等。人民群眾是社會主義國家的主人,調(diào)動人民群眾的積極性,將政府采購工作置于人民群眾的監(jiān)督之下,使政府采購成為真正的陽光下的采購。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步完善政府采購的公示制度和信息披露制度,提高政府采購活動的透明度,不僅能保證促進(jìn)采購過程中的反腐倡廉,維護(hù)政府形象,而且能強(qiáng)化社會公共的公共參與、公共監(jiān)督的主人翁識。建立考評制度和問責(zé)制度建立和完善集中采購機(jī)構(gòu)考核辦法、考評制度、問責(zé)制度,加大對集中采購機(jī)構(gòu)和部門集中采購機(jī)構(gòu)的考評和問責(zé),對考評和考核中發(fā)現(xiàn)的問題,將依法予以糾正;對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理,并追究相關(guān)人的責(zé)任。聯(lián)合監(jiān)察部和審計署對政府采購單位的執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查,尤其對集中采購目錄執(zhí)行、信息公告、采購程序和專家抽取等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。2.4杜絕使用競爭性談判單一性采購競爭性談判采購方式是指采購機(jī)關(guān)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判,最后從中確定中標(biāo)商的一種采購方式。競爭性談判方式中,采購人可直接與供應(yīng)商進(jìn)行談判協(xié)商,不存在準(zhǔn)備標(biāo)書、投標(biāo)等程序,縮短了準(zhǔn)備期,有利于提高工作效率。如果競爭性談判方式運(yùn)用得當(dāng),采購人與供應(yīng)商就采購對象的質(zhì)量和價格達(dá)成理想的協(xié)定,能有效節(jié)約財政資金。但是,由于競爭性談判透明度不高,也不能如公開招標(biāo)那樣,有效地促進(jìn)投標(biāo)商之間進(jìn)行廣泛的競爭,容易造成邀請談判的廠商惡意抬高價格,而且也易滋生采購作業(yè)人員與供應(yīng)商串通舞弊行為,因而應(yīng)該謹(jǐn)慎使用競爭性談判方式,對其適用條件進(jìn)行嚴(yán)格限制。單一來源采購是指采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式,也稱直接采購,是一種完全沒有競爭的采購方式。它是指在達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn),但所購商品來源渠道單一,或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有項目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況。在這些特殊情況下,只能由一家供應(yīng)商供貨,方式比較簡單,目標(biāo)比較明確,采購環(huán)節(jié)較少,手續(xù)也相對簡單,在特別緊急采購時,這種方式可以很好地發(fā)揮作用。但由于缺乏必要的競爭,在這種方式下,采購方往往處于不利地位,單一供貨商可能會借機(jī)抬高商品的價格,或添加一些附加條件,由此一來增加了采購方的采購成本;單一供應(yīng)商也可能在談判過程中對采購代表進(jìn)行賄賂,出現(xiàn)索賄、受賄等現(xiàn)象,因而應(yīng)該對這種采購方式進(jìn)行嚴(yán)格的控制。第三章政府采購中法律問題3.1制定采購市場準(zhǔn)入制度鑒于我國已啟動加入GPA的談判,服務(wù)采購市場的開放成為一大趨勢.為了與GPA協(xié)議的基本原則相適應(yīng),筆者建議在5政府采購法6總則中增加規(guī)定:政府采購市場遵循逐步開放的原則"同時,在加入GPA,逐步開放政府采購市場的過程中,還需要做好以下工作:首先,正確認(rèn)識政府服務(wù)采購及相關(guān)協(xié)議"保護(hù)本國服務(wù)采購市場,發(fā)展本國服務(wù)業(yè),培植本國服務(wù)企業(yè),是各國在開放服務(wù)采購市場時所必需考慮的問題。我們應(yīng)該對當(dāng)前與政府采購有關(guān)的國際立法進(jìn)行分析,研究各國對政府采購市場開放的態(tài)度及對策,盡快制定出適合我國政府服務(wù)采購市場開放的策略"利用政府采購市場開放前的時機(jī)加強(qiáng)對國內(nèi)服務(wù)業(yè)的培養(yǎng),重點(diǎn)扶持一些有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)"同時,培養(yǎng)出一批精通政府采購法律知識及熟悉服務(wù)行業(yè)的復(fù)合型人才,以便在以后的國際競爭中掌握主動權(quán)。其次,GPA規(guī)定,經(jīng)過談判,締約國政府可以自主決定開放的范圍和程度,主要是以附錄清單的方式確定"因此,對于那些沒有競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè),我國在談判時應(yīng)當(dāng)堅定立場,暫時不開放,待時機(jī)成熟再逐步開放"對于有競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè),在開放的同時,參照別國的規(guī)定,制定全國統(tǒng)一的采購門檻金額,為方便我國服務(wù)供應(yīng)商參與采購提供制度支持。最后,合理利用對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策"GPA第4條規(guī)定了發(fā)展中國家的特殊和差別待遇,允許發(fā)展中國家根據(jù)需要對其政府采購適應(yīng)范圍清單所包含的服務(wù)可以不適用國民待遇原則"我國作為發(fā)展中國家,在加入該協(xié)議時,應(yīng)充分利用該優(yōu)惠政策,將不利于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的項目作為例外,對其他國家不適用國民待遇原則。3.2構(gòu)建有效的法律采購監(jiān)督機(jī)制陽光是最好的防腐劑,政府服務(wù)采購的有效運(yùn)行除遵循公開!透明的原則外,還應(yīng)建立有效的法律監(jiān)督體系,共同防止腐敗問題的發(fā)生"筆者建議在5政府采購法6第59條監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容中增加規(guī)定:政府采購的評估。第70條修改為:任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)部門!機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依各自職責(zé)及時處理,并公布處理結(jié)果"理由如下:首先,在政府與服務(wù)供應(yīng)商共同合作參與提供公共服務(wù)的過程中,嚴(yán)格的服務(wù)評估有利于加強(qiáng)對政府和供應(yīng)商的監(jiān)督"這種評估不僅僅是對供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的評估,同時也包括對政府采購實(shí)施效果的評估"對任何一方評估的缺失都有可能破壞服務(wù)采購的預(yù)期目標(biāo),同時也是對公眾的不負(fù)責(zé)任"只有真正做到了嚴(yán)格的評估,政府和供應(yīng)商刁-可能盡最大努力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),使財政資金使用價值最大化。其次,政府采購是舉世公認(rèn)的陽光工程,只有確保采購信息!的公開,包括對采購中存在的違法行為處理結(jié)果的公開,才能增強(qiáng)政府采購的透明度"采購中存在的大量腐敗行為,都是通過隱蔽的方式進(jìn)行,尤其在服務(wù)采購中,將財政資金用于自身的服務(wù)消費(fèi),不僅造成財政資金的浪費(fèi),而且使公眾喪失對政府的信任。因此,公開服務(wù)采購的信息!內(nèi)容!程序及采購結(jié)果,使政府的采購行為時刻都處于公眾的監(jiān)督之下,從源頭上杜絕腐敗行為。最后,只有將處理結(jié)果公布,才能對政府采購中的違法人員產(chǎn)生威懾力,才能引起有關(guān)監(jiān)督管理部門的高度重視,督促其做到不推誘!不拖延。3.3法律體系的完善我國政府采購法律制度的完善是一個系統(tǒng)工程，必須堅持從我國的國情出發(fā)，根據(jù)ＷＴＯ《政府采購協(xié)議》及國際政府采購立法，積極吸取發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府采購立法的經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國特色的政府采購法律制度。１、進(jìn)一步完善政府采購法律體系。具體應(yīng)包括三個層次。第一層次是以《政府采購法》為中心，主要包括《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》。第二層次是以《政府采購法實(shí)施條例》為中心，主要包括政府采購法實(shí)施條例、政府采購招標(biāo)投標(biāo)和政府采購合同監(jiān)督管理辦法。如對供應(yīng)商資格要求的規(guī)定、對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定、對采購從業(yè)人員資格要求的規(guī)定、對采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定，以及政府采購的信息公告管理、供應(yīng)商投訴管理、集中采購機(jī)構(gòu)考核、政府采購評審專家管理等。這些規(guī)定是對《政府采購法》的具體解釋和補(bǔ)充，我國在這方面不夠完善。第三層次是以地方性政府采購法規(guī)為中心。包括省、市、自治區(qū)政府采購管理條例或辦法和政府采購目錄、審計監(jiān)督、合同監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、規(guī)定、通知等。２、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模。采購商品的范圍不應(yīng)局限于計算機(jī)、汽車等辦公用品范疇，而應(yīng)逐步將大型商品、跨部門通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項目納入政府采購范圍。政府采購的范圍不應(yīng)以資金來源為標(biāo)準(zhǔn)，而是要逐步以履行政府公共職能為標(biāo)準(zhǔn)，凡是履行公共職能機(jī)構(gòu)（不包括從事商業(yè)活動的機(jī)構(gòu)）的購買性支出，都應(yīng)該逐步實(shí)行政府采購。中央應(yīng)建立一個政府采購基礎(chǔ)目錄，要求各省級地方政府的集中采購目錄都應(yīng)涵蓋該目錄的所有項目。３、完善政府采購信息披露法律制度。除圍繞政府采購的法律政策、采購合同的條件、供應(yīng)商資格預(yù)審和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同授予結(jié)果的公開等加強(qiáng)相關(guān)法律的完善外，也可以對整個政府采購過程和合同簽訂及履行過程的信息都予以公布并接受審查，真正建立起有效的信息披露法律制度。建立中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一信息發(fā)布渠道，確保政府采購信息發(fā)布渠道暢通，實(shí)現(xiàn)政府采購信息的準(zhǔn)確、及時和完整發(fā)布，捍衛(wèi)社會對政府采購的知情權(quán)；建立政府采購參與主體違規(guī)記錄的信息檔。第四章政府采購與實(shí)際的接軌4.1政府的綠色采購目標(biāo)政府采購目標(biāo)是政府采購制度的重要內(nèi)容,可分為財政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國行政會議指出,政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會的基本手段,是政府解決貧困、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會問題的重要方法。政府綠色采購在深刻詮釋了政府采購社會政策性目標(biāo)的同時,也充分體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的三位一體。政府綠色采購可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì))))經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)階段各國政府采購規(guī)模不斷增長,對社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計,歐盟各國政府每年采購額約1萬億歐元,占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右;日本中央政府每年采購額已達(dá)到14萬億日元。中國自實(shí)施5政府采購法6以來,平均每年以近500億的采購規(guī)模遞增。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財政體系的重要內(nèi)容,其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo),可以有效地反映出公共財政政策的變化趨勢,影響整個社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的目的。政府綠色采購的內(nèi)涵非常豐富,范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),而對某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策,認(rèn)為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項目,在政府采購招標(biāo)方案中會傾向多考慮它們的產(chǎn)品,這樣既可注入財力,又可在社會上產(chǎn)生示范效應(yīng),鼓勵、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展,而且通過制定適應(yīng)政府需求的彈性采購計劃,可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢?政府綠色采購具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用,其采購行為既會影響消費(fèi)者乃至全社會的消費(fèi)取向,也會影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購模式,增加綠色產(chǎn)品的購買力度,必然會對市場中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響,這也是許多國家將政府綠色采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段的原因。政府綠色采購可以積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用)))環(huán)境效益環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢和要求,世界各國也都非常重視環(huán)境問題,制定了大量的法律法規(guī),以期保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境,其中就包括政府采購領(lǐng)域。政府采購一項重要的政策性目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境,政府可以利用采購的規(guī)模優(yōu)勢和采購結(jié)構(gòu)的調(diào)整,充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用,落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖,積極引導(dǎo)改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式,推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式,合理配置、利用環(huán)境資源,維護(hù)生態(tài)平衡。首先,政府綠色采購可以積極影響供應(yīng)商,供應(yīng)商為了贏得政府這個特殊客戶,必定會采取積極措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度,提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平,盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放,提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對環(huán)境和人體的負(fù)面影響。其次,政府綠色采購量大面廣,可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè),有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展,進(jìn)而形成國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次,政府綠色采購對普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用,可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣,倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模,減少因不合理消費(fèi)對環(huán)境造成的壓力,有效地促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調(diào)查,84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品。最后,政府綠色采購可以積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化政府采購程序,如運(yùn)用電子技術(shù),包括電子郵件、電子信息交換等,發(fā)布采購信息并在網(wǎng)上完成部分或整個采購過程,不但解決了傳統(tǒng)采購方式中難以克服的時間和空間問題,使得采購活動更加靈活、高效,更為重要的是大幅度降低了采購成本,盡量減少了資源浪費(fèi)。4.2政府采購的科學(xué)制度第一,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行可持續(xù)消費(fèi)模式,為建立政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。環(huán)境資源問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要瓶頸,如繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長方式和消費(fèi)模式,中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。鑒于以上形勢,國家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,這要求必須改變原有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)方式,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。中國正處于消費(fèi)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正在發(fā)生深刻變化,人們越來越關(guān)注商品和服務(wù)對環(huán)境和自身健康的影響。而可持續(xù)消費(fèi)既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容,也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。從國內(nèi)外的實(shí)踐和發(fā)展趨勢看,政府綠色采購是中國建立可持續(xù)消費(fèi)體系的四個切入點(diǎn)之一,是中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式,促進(jìn)綠色消費(fèi)的重要措施和突破口。第二,中國部分法律法規(guī)對政府綠色采購已有規(guī)定,政府采購實(shí)施細(xì)則和制度也在逐步完善中,為完善綠色采購法律體系創(chuàng)造了有利時機(jī)。中國府采購法6第9條明確規(guī)定了政府采購的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購的內(nèi)容,實(shí)際運(yùn)作也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法。再有,中國5政府采購法6已實(shí)施四年多,有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在醞釀完善過程中,這對中國建立政府綠色采購制度是個難得的機(jī)遇,可以此為契機(jī),抓緊制定政府綠色采購實(shí)施條例,或者從長遠(yuǎn)看,制定5政府綠色采購法6,為政府綠色采購制度提供強(qiáng)有力的法律支持和保障。第三,環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度的廣泛實(shí)施,綠色采購產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴(kuò)大,為推行政府綠色采購培育了良好的市場條件。1993年,為響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球/生態(tài)標(biāo)志0運(yùn)動,中國開始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計劃和認(rèn)證制度。中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了環(huán)境保護(hù)國際履約類、可再生回收利用類、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居室環(huán)境質(zhì)量類、保護(hù)人體健康類和節(jié)約能源資源等六大類,基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容,既培育了綠色消費(fèi)市場,促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)發(fā)展,又?jǐn)U大了綠色采購產(chǎn)品的市場規(guī)模。迄今,中國已批準(zhǔn)頒布環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)56項,1000多家企業(yè),18000多種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,形成了700億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。構(gòu)建中國政府綠色采購制度的幾點(diǎn)建議建立政府綠色采購法律制度,明確政府采購環(huán)境政策目標(biāo)美國5聯(lián)邦政府采購法6對政府綠色采購做了詳細(xì)規(guī)定,還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ);加拿大5環(huán)境責(zé)任采購法案6要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品;日本和韓國則分別制定了5綠色采購法6和5鼓勵采購環(huán)境友好產(chǎn)品法6;德國、奧地利等國家也都在有關(guān)法律中對政府綠色采購作了明確規(guī)定?？梢?通過立法強(qiáng)制推行或鼓勵政府綠色采購是國際上的通行做法,可為實(shí)施綠色采購提供強(qiáng)有力的法律支持和制度保障。目前中國部分法律法規(guī)對政府綠色采購的規(guī)定只是原則性的,且這些規(guī)定僅反映了政府采購的環(huán)境政策目標(biāo),沒有具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,作為支持政府綠色采購制度的法律依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購大框架下,制定適合中國國情的政府綠色采購實(shí)施條例或辦法,進(jìn)一步明確綠色采購的環(huán)境政策目標(biāo),完善和細(xì)化目前的政府采購法。從長遠(yuǎn)來講,還是要制定專門的5政府綠色采購法6,對政府實(shí)行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定和發(fā)布等做出明確規(guī)定,為推行政府綠色采購提供強(qiáng)有力的法律保障。制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單,公開綠色采購的環(huán)境信息制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布綠色采購清單是實(shí)施政府綠色采購的核心。而環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度則是制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。許多國家為了方便核查和審計,將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的基礎(chǔ)依據(jù),要求選擇政府采購涉及的優(yōu)先領(lǐng)域,分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并發(fā)布綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單,如德國/藍(lán)色天使標(biāo)志0、日本生態(tài)標(biāo)志0等。環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、發(fā)布產(chǎn)品清單的重要依據(jù),公開綠色采購信息可以增加政府綠色采購的透明度,便于相關(guān)部門監(jiān)督和管理。日本綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息公開制度較為完善,其綠色采購的基本原則之一就是注重環(huán)境信息的獲取、利用和發(fā)布,即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息,并按照一定的規(guī)范發(fā)布。中國可根據(jù)已實(shí)施的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度,合理選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域,制定合理、完善的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單,便于采購者科學(xué)、有效采購。同時,可建立綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公開制度,及時公布政府綠色采購的實(shí)際執(zhí)行情況,方便采購人和供應(yīng)商了解和掌握相關(guān)綠色信息,進(jìn)一步拓寬和暢通綠色采購的信息渠道4.3電子政務(wù)環(huán)境下的采購模式政府部門應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,改變傳統(tǒng)的采購方式,選擇科學(xué)合理的管理模式,實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化。一、電子政務(wù)環(huán)境下政府采購模式的新特點(diǎn)電子政務(wù)不僅是技術(shù),更是一種全新的政府管理模式。它突破了封閉保守的觀念和落后的基礎(chǔ)設(shè)施,利用信息技術(shù)改進(jìn)管理水平、提高運(yùn)行效率、降低行政成本、提供增值服務(wù)和拓展創(chuàng)新能力。政府采購體系利用電子政務(wù)這一平臺重新設(shè)計管理模式,不僅能夠改變傳統(tǒng)采購方式的弊端,而且還能更好地體現(xiàn)政府采購/公開、公正、公平0的原則,降低購置成本,提高工作效率與效益。基于互聯(lián)網(wǎng)上的采購也必將給政府采購帶來許多新特點(diǎn):1、信息化。經(jīng)濟(jì)全球一體化,促使政府采購必須國際化,而國際化的標(biāo)志之一就是信息化。政府信息化作為先導(dǎo)作用,政府采購實(shí)現(xiàn)信息化也是大勢所趨。政府采購作為一個開放性的大系統(tǒng),信息貫穿了其活動的全過程,以往傳統(tǒng)政府采購進(jìn)行信息交流只是一些政府機(jī)構(gòu),將招標(biāo)信息貼在辦公室內(nèi)或門口,讓那些經(jīng)常到政府采購機(jī)構(gòu)跑業(yè)務(wù)的供應(yīng)商能看見就行了,這樣的招標(biāo)采購?fù)|(zhì)量不會很高,信息也不流通。現(xiàn)在隨著電子政府的建立,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購中的運(yùn)用使得更多的采購信息進(jìn)入電子政務(wù)平臺進(jìn)行發(fā)布,同時相關(guān)信息在網(wǎng)上公布,獲取信息的渠道方便快捷。信息技術(shù)在英美等國的政府采購工作中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。如美國政府通過/采購改革網(wǎng)絡(luò)0(ARNET)使用電子目錄以及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對所有合同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理,這樣政府采購機(jī)構(gòu)可以瀏覽該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過電子技術(shù)直接定貨,不僅縮短了定貨周期,減少了采購中所需的財力物力,還保證了采購商品的質(zhì)量,使政府獲得最大的收益。2、智能化。政府采購電子化工作最終應(yīng)是信息系統(tǒng)的智能化。智能化系統(tǒng)在信息化的基礎(chǔ)上,采用多種先進(jìn)的信息技術(shù)和管理觀念,完全或基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動化,減少或不需要人的干預(yù)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高效的全自動運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是說以往的政府采購是由供應(yīng)商y采購∕運(yùn)輸y銷售y客戶組成的傳統(tǒng)采購經(jīng)營鏈,其特點(diǎn)是人為經(jīng)營和/暗箱0操作,而網(wǎng)上采購智能化卻提倡非面對面的采購,提倡分工明確,盡量減少規(guī)范程序要求之外的人為干擾。這些特點(diǎn)能從根本上消除人為因素造成的許多問題,如效率低下、徇私腐敗和不正當(dāng)交易等。因此,實(shí)行網(wǎng)上采購,無疑是剝奪了一些政府人員的某些特權(quán)和優(yōu)越感,避免乃至根除了許多不良操作,加強(qiáng)了廉政建設(shè)。3、公開化。政府大多數(shù)的活動都應(yīng)該是公開、公正和公平的,政府采購更應(yīng)如此。由于政府采購主要是面向社會公開招標(biāo),通過競爭方式獲得貨物、工程和服務(wù)項目,這樣必然觸及一些部門、行業(yè)和個人的既得利益。在傳統(tǒng)的采購方式下,公開招標(biāo)變成了壟斷、買斷甚至是不擇手段獲取采購權(quán),這也為腐敗、權(quán)錢交易提供了滋生的土壤。而由于網(wǎng)絡(luò)的公開性和透明性,政府實(shí)行網(wǎng)上采購就可以使得采購活動真正的在公開、公平、公正的環(huán)境中運(yùn)作,并能夠形成財政、審計、供應(yīng)商等全方位的監(jiān)督機(jī)制,從源頭上有效地抑制政府采購活動中的權(quán)錢交易等各種腐敗現(xiàn)象,減少尋租行為,有利于維護(hù)政府形象,真正實(shí)現(xiàn)/陽光下的交易0。另外,在傳統(tǒng)的采購方式下,由于信息溝通渠道的不通暢,往往吸引不到足夠多并且具備相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商的參與,而/趨利0的人會想方設(shè)法獲取信息同時又想方設(shè)法封鎖其它人獲得信息,從而降低了采購物品的質(zhì)量。相反,網(wǎng)上采購的公開性卻可以吸引來自為數(shù)眾多、不受地域限制的供應(yīng)商,形成了最大的競爭范圍。競爭范圍的擴(kuò)大,最直接的效果就是能夠采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。4、效益化。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大,使得政府采購的任務(wù)越來越重,其中大量的且相對金額不大的采購項目,成了政府采購操作機(jī)構(gòu)的繁重負(fù)擔(dān),傳統(tǒng)的辦法就是依靠增加人員來解決。于是隨著政府采購工作的深入開展,政府采購機(jī)構(gòu)變得越來越大,機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大不僅導(dǎo)致對人員的管理的難度加大,還有可能發(fā)展成為龐大的采購隊伍,結(jié)果試圖增加采購人員來節(jié)約采購資金的同時,卻又造成了財政負(fù)擔(dān)的增加,變相地提高了采購成本。而且采購機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大,也不一定提高多少采購效率,反而容易滋生出政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的通病)))人浮于事、內(nèi)耗增加,導(dǎo)致辦事效率越來越低。而政府采購工作網(wǎng)絡(luò)化以后,不僅縮短了采購各方的時空距離,還縮短了采購周期,采購人員只需在網(wǎng)上以電子郵件的方式,或者建立一個網(wǎng)站就可以解決大多數(shù)采購方面的事情,這樣大大節(jié)約采購人員的時間和精力,使他們從大量的重復(fù)性工作中解脫出來,降低了人工成本。另外,除了必要的系統(tǒng)維護(hù),政府采購機(jī)關(guān)可以保持最低的工作人員人數(shù),減少了組織內(nèi)耗,也提高了行政效益。2.4政府采購公益違法現(xiàn)象隨著部門預(yù)算、非稅收入改革和國庫集中支付工作的全面開展和工程采購所占的份額增加，政府采購的規(guī)模會不斷壯大，其采購范圍之廣、標(biāo)的數(shù)額之大非一般采購可比。如果制度不夠健全，缺乏科學(xué)的監(jiān)督與制約，勢必出現(xiàn)一些部門憑借手中的權(quán)力，凌駕于市場規(guī)則之上，從事有損害于國家和社會公共利益的違法活動，最終導(dǎo)致政府采購制度的流產(chǎn)或者畸形發(fā)展。第一，政府采購的相關(guān)官員利用行政權(quán)力，貪污受賄，損公肥私，搞權(quán)錢交易。在我國的政府采購實(shí)踐中，政府官員往往濫用手中的行政權(quán)力設(shè)置障礙，控制政府采購的全過程，有的在部門利益和個人利益的驅(qū)動下，將“明制度”變成了“暗規(guī)定”對政府采購進(jìn)行“黑箱操作”，以達(dá)到自己的目的。具體表現(xiàn)為：（１）通過制定特殊的規(guī)則，限制其他供應(yīng)商參與；（２）采取公開招標(biāo)方式以外的方式限制供應(yīng)商的數(shù)量；（３）先內(nèi)定后走政府采購程序；（４）向特定的供應(yīng)商進(jìn)行泄密；（５）將緊急采購直接授予特定的供應(yīng)商；（６）領(lǐng)導(dǎo)直接指定等。如錢塘江“豆腐渣工程”采購就是一個典型例子［７］。第二，采購代理機(jī)構(gòu)向采購人行賄或采取其它不正當(dāng)手段謀取非法利益。采購代理機(jī)構(gòu)是我國政府的集中采購機(jī)構(gòu)，但有時出于部門利益和個人利益考慮，往往向采購人或供應(yīng)商進(jìn)行尋租來獲取部門和個人利益。具體表現(xiàn)為：（１）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購；（２）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；（３）在公開招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，直接影響到采購活動和采購結(jié)果的客觀、公正；（４）與供應(yīng)商或者采購人惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，以及在開標(biāo)前泄露標(biāo)底，都是非常嚴(yán)重的違法行為，都將給國家和社會公共利益帶來損害。第三，供應(yīng)商是政府采購活動的重要參加者，其最終目的希望中標(biāo)、成交，獲得經(jīng)濟(jì)利益。為了達(dá)到這一目的，有的供應(yīng)商采取各種非正當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄危虿少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。具體表現(xiàn)為：（１）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，如以他人名義參加采購，偽造有關(guān)資質(zhì)證明文件，隱瞞在經(jīng)營活動中重大違法記錄，虛報產(chǎn)品質(zhì)量等；（２）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，在實(shí)力、條件不足以與他人進(jìn)行公平競爭的情況下，采取此種手段為自己謀得更大的中標(biāo)、成交機(jī)會；（３）供應(yīng)商之間采取私下協(xié)議等方式相互惡意串通，或者與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意串通，都是嚴(yán)重違反政府采購公開、公平、公正原則的，也是對國家利益、社會公共利益以及其他供應(yīng)商合法權(quán)益的極大損害，屬于十分惡劣的違法行為；（４）供應(yīng)商以各種借口拉攏、賄賂采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，或?yàn)樗麄兲峁┢渌徽?dāng)利益，得到采購合同；（５）在投標(biāo)時與采購者串通一氣，提供樣品時完全達(dá)標(biāo)，一旦得到采購合同，則降低供貨標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)采購合同簽訂后，受益雙方可以肆意放寬合同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)語中國有句古話：“時勢造英雄”。但前提是要順應(yīng)這個時勢造才能成為英雄。就像中國現(xiàn)在入世以后在這些的規(guī)則之中不斷的改正自身的不足，因?yàn)楸旧砣胧谰捅容^晚。只有不斷學(xué)習(xí)那些先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)才能更好更快的彌補(bǔ)自身的不足，因此我們要深入學(xué)習(xí)!研究政府采購和WTO的相關(guān)法律規(guī)則"因世貿(mào)組織的法律制度是近代發(fā)達(dá)最快!最新!最富有活力的門類,更是現(xiàn)代國際法律制度的重要組成部分。世貿(mào)組織法不僅對傳統(tǒng)國法律制度有不少突破,而且其法律則從實(shí)體內(nèi)容到程序規(guī)范都具有自己的特色。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，我們需要不斷加快我們的步伐趕上這道世界貿(mào)易的洪流。我們需要看見我們還有很多法律的亟需解決，很多的不完善。隨著國際貿(mào)易自由化的不斷深入,服務(wù)采購市場的開放是不可避免的趨勢。為了能在以后的國際競爭中有一席之地,我們必須更深入更系統(tǒng)地研究政府服務(wù)采購制度。基于C8051F單片機(jī)直流電動機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測試儀的研制基于單片機(jī)的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機(jī)的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動器的研究和設(shè)計基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時內(nèi)核設(shè)計及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動檢測儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號檢測儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動控制系統(tǒng)設(shè)計Pico專用單片機(jī)核的可測性設(shè)計研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計基于雙單片機(jī)的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時控和計數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測量儀的研制基于單片機(jī)的紅外測油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術(shù)研究基于單片機(jī)的膛壁溫度報警系統(tǒng)設(shè)計基于AVR單片機(jī)的低壓無功補(bǔ)償控制器的設(shè)計基于單片機(jī)船舶電力推進(jìn)電機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機(jī)網(wǎng)絡(luò)的振動信號的采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的大容量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的疊圖機(jī)研究與教學(xué)方法實(shí)踐基于單片機(jī)嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實(shí)現(xiàn)基于AT89S52單片機(jī)的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的多道脈沖幅度分析儀研究機(jī)器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機(jī)控制系統(tǒng)基于單片機(jī)的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用研究基于單片機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機(jī)的莫爾斯碼自動譯碼系統(tǒng)設(shè)計與研究基于單片機(jī)的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開