貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》重點工作分工方案

國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實《國務院關于

進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》重點工作分工方案的通知國辦函〔2010〕140號國務院各部委、各直屬機構：《貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉重點工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請各有關部門按照任務分工，逐項抓好落實。對于《分工方案》中涉及本部門的工作，要明確實施步驟和具體要求；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調，部門之間要密切協(xié)作。國務院安全生產委員會辦公室要加強督促檢查，并將各項工作年度完成情況匯總報國務院安全生產委員會。二。一。年九月二十八日貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工

作的通知》重點工作分工方案一、嚴格企業(yè)安全管理（一） 進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為。.督促企業(yè)健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度，加強對生產現場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員組織生產的“三超”行為。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，督促地方政府依法予以關閉。（安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）.加強對境外中資企業(yè)安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產監(jiān)督責任。（安全監(jiān)管總局、商務部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、國資委、能源局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）（二） 及時排查治理安全隱患。.督促企業(yè)經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）.對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）（三） 強化生產過程管理的領導責任。5.督促煤礦、非煤礦山落實礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有企業(yè)負責人現場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。（安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部等有關部門配合）（四） 強化職工安全培訓。.督促企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律經過嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。（安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）（五） 全面開展安全達標。.深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，督促地方政府依法予以關閉。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）二、建設堅實的技術保障體系（一） 加強企業(yè)生產技術管理。.督促企業(yè)強化技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰。（安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）（二） 強制推行先進適用的技術裝備。.督促煤礦、非煤礦山制定和實施生產技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。（安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、煤礦安監(jiān)局負責）督促落實運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內全部完成。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、質檢總局、安全監(jiān)管總局、旅游局配合）督促落實在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。（安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、電監(jiān)會、能源局配合）督促落實大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（質檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局配合）13.督促鼓勵有條件的漁船安裝自動識別系統(tǒng)。（農業(yè)部牽頭，交通運輸部、財政部、發(fā)展改革委、科技部、安全監(jiān)管總局配合）積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）（三）加快安全生產技術研發(fā)。督促企業(yè)在年度財務預算中確定必要的安全投入。（財政部牽頭，國資委、安全監(jiān)管總局、能源局配合）鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、財政部、國資委、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會、能源局配合）進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》等，“十二五”期間繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。（科技部牽頭，安全監(jiān)管總局等有關部門配合）三、實施更加有力的監(jiān)督管理（一） 進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產監(jiān)管部門對安全生產的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，并會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產的現場監(jiān)管和技術指導。（安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、中央編辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）（二） 強化企業(yè)安全生產屬地管理。安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理。（安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。（安全監(jiān)管總局、人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國資委、財政部、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局配合）（三） 加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，督促企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對未做到“三同時”的，視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。（安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、鐵道部、水利部、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局、全國總工會負責）嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。（安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、鐵道部、水利部、電監(jiān)會、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局負責）（四） 加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。（全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、財政部、安全監(jiān)管總局負責）督促有關部門和地方進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。（安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、全國總工會配合）發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論監(jiān)督反映的客觀問題要深查原因，切實整改。（中央宣傳部牽頭，廣電總局、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部配合）四、建設更加高效的應急救援體系（一）加快國家安全生產應急救援基地建設。加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進油氣田、危險化學品等行業(yè)（領域）國家救援基地和隊伍建設。（安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生部、交通運輸部、國資委、能源局、煤礦安監(jiān)局配合）28.推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油等行業(yè)（領域）國家救援基地和隊伍建設。（公安部、鐵道部、交通運輸部、農業(yè)部、民航局、安全監(jiān)管總局負責，發(fā)展改革委、財政部配合）29.鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）（二）建立完善企業(yè)安全生產預警機制。30.督促企業(yè)建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患報當地安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）（三）完善企業(yè)應急預案。督促企業(yè)完善應急預案，并實現與當地政府有關應急預案的銜接，定期進行演練。賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。（安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）五、嚴格行業(yè)安全準入（一） 加快完善安全生產技術標準。根據行業(yè)技術進步和產業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）（二） 嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。（安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、質檢總局、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委負責）對礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。（安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、能源局、煤礦安監(jiān)局負責）（三）發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。（中央編辦牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、質檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局負責）制定完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的責任，并降低或取消相關資質。（安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、人力資源社會保障部配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）六、加強政策引導（一）制定促進安全技術裝備發(fā)展的產業(yè)政策。鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全生產專用設備的研發(fā)制造，作為安全產業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、質檢總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局負責）大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。（工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局牽頭，財政部、稅務總局、科技部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會配合）（二）加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，科技部、公安部、交通運輸部、稅務總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局負責）加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、國資委、稅務總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設。（財政部牽頭，保監(jiān)會、公安部、交通運輸部、衛(wèi)生部、農業(yè)部配合）加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。（交通運輸部、農業(yè)部牽頭，財政部、安全監(jiān)管總局配合）完善落實工傷保險制度。（人力資源社會保障部牽頭，財政部、安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度。（安全監(jiān)管總局牽頭，保監(jiān)會配合）（三） 提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。抓緊修訂《工傷保險條例》，從2011年1月1日起，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。（人力資源社會保障部、法制辦牽頭，財政部、安全監(jiān)管總局配合）（四） 鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單培養(yǎng)等政策，鼓勵高等學校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。（教育部牽頭，人力資源社會保障部、財政部、質檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合）七、更加注重經濟發(fā)展方式轉變（一） 制定落實安全生產規(guī)劃。督促各地區(qū)、各有關部門把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產目標和專項規(guī)劃。（發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）督促企業(yè)把安全生產工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產經營計劃中突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。（安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國資委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）（二） 強制淘汰落后技術產品。將不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備列入國家產業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。督促各省級人民政府制訂本地區(qū)相應的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、財政部、質檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合）對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。（安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）（三）加快產業(yè)重組步伐。充分發(fā)揮產業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國資委、稅務總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局配合）八、實行更加嚴格的考核和責任追究（一） 嚴格落實安全目標考核。對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設。（安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國資委、法制辦、能源局配合）加大重特大事故的考核權重，對發(fā)生特別重大生產安全事故的，要根據情節(jié)輕重追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。（安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、法制辦、煤礦安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）（二） 加大對事故企業(yè)負責人的責任追