2023年事業(yè)單位調研報告(13篇)

2023年事業(yè)單位調研報告(13篇)

書目

第1篇事業(yè)單位機構設置和人員編制狀況調研報告

第2篇對當前事業(yè)單位登記管理規(guī)范化調研報告

第3篇事業(yè)單位建設工作調研報告

第4篇事業(yè)單位機構編制管理科學發(fā)展觀調研報告

第5篇事業(yè)單位機構編制管理及機構改革工作的調研報告范文

第6篇國產局對行政事業(yè)單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告

第7篇加強事業(yè)單位崗位設置和管理的調研報告模板

第8篇關于企事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保繳費狀況的調研報告

第9篇對做好事業(yè)單位登記管理工作的調研報告

第10篇事業(yè)單位崗位設置管理工作調研報告

第11篇事業(yè)單位登記管理檔案調研建議調研報告

第12篇對行政事業(yè)單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告

第13篇分類推動事業(yè)單位的改革問題與思索調研報告范文

事業(yè)單位機構設置和人員編制狀況調研報告

事業(yè)單位機構設置和人員編制狀況調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農村稅費改革的接著和深化，是當前農村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構設置和編制配備狀況開展了一次調研，現將狀況綜合如下：

一、基本狀況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置狀況

自20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。根據州辦發(fā)[20xx]25號和花辦發(fā)[20xx]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學外，統(tǒng)一設置8個事業(yè)單位，詳細為：農業(yè)水利服務站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）、平安生產監(jiān)督與農機管理站、農村合作經濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）、安排生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機構。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備狀況

以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實有工作人員458人。其中：農業(yè)水利服務站核定全額事業(yè)編制82名，實有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實有工作人員62人；平安生產監(jiān)督與農機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員49人；農村合作經濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實有工作人員60人；安排生育服務所核定全額事業(yè)編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務站核定全額事業(yè)編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務站核定全額事業(yè)編制22名，實有工作人員26人。

二、存在的問題

（一）機構設置欠科學

主要體現在三個方面：一是事業(yè)單位設置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟承受實力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會供應公益性服務的，因此須要強有力的經費支持和保障。我縣設立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，無力出資扶持，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經營性職能。如：平安生產監(jiān)督與農機管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內的平安生產工作，對違法行為進行懲罰職能；農村合作經濟與統(tǒng)計管理站也具有負責農夫負擔的監(jiān)管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農業(yè)水利服務站卻具有農資經營、水利承包等經營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經營后，其公益性質幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。

對當前事業(yè)單位登記管理規(guī)范化調研報告

事業(yè)單位登記管理從試點到正式運行已經十多年了，雖然相關工作逐步規(guī)范，現正推行登記檔案規(guī)范管理，實行網上登記，整個登記管理工作正在向著進一步規(guī)范和提升的方向邁進，但目前還是有些不盡人意的地方，詳細表現在事業(yè)單位登記熱忱不高，登記質量不高，管理監(jiān)督力度不大，這些問題如不能解決，將干脆影響登記管理工作和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，分析其緣由主要表現在以下三個方面：

第一、事業(yè)單位獨立性差是長期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財務不獨立，還是由其主管部門管理，或者財政部門為了工作的須要只認可部門統(tǒng)一預算管理；有的工作難自主；有的有職無權或責權脫鉤；有的從業(yè)人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規(guī)范。正是如此部分單位認為登記實質作用不大，“登記”和“不登記”對事業(yè)單位運行的影響不大，尤其是公益性強和具有行政職能的事業(yè)單位更是如此。

其次、執(zhí)法監(jiān)督管理職能弱是滯阻登記管理的關鍵?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》給予登記管理機關的監(jiān)督職能太弱，對《事業(yè)單位法人證書》的監(jiān)管很大程度上依靠于職能部門的協(xié)作和制約，缺乏監(jiān)督管理的自主性、強制性和確定性作用。

第三、管理機制不完善是當前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據不夠完善，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》始終在“暫行”中，監(jiān)督手段操作性不強。而且目前年檢的法定時間相對較短，法定代表人的管理滯后，單位資產（開辦資金）變更頻繁等都值得探討和探討。

針對目前工作現狀，面對工作中存在的這些問題，應當怎樣克服和解決，怎樣使從事的工作有味、有為且有位，須要增加法律意識、責隨意識和創(chuàng)新意識，除了抓好登記管理宣揚教化和工作隊伍建設以外，更要創(chuàng)新工作思路，進一步推動登記管理規(guī)范化。因此提出以下幾點建議：

一、突出三個重點，創(chuàng)新工作方法

1、進一步加強行政執(zhí)法。堅持開展聯合執(zhí)法檢查，聯合人大內司委、政府法制辦及有關職能部門開展登記管理執(zhí)法檢查，依據實際狀況制定檢查的范圍和內容。實施“行政執(zhí)法通知”制度，作為日常監(jiān)督手段，對違反有關法規(guī)要求的行為進行剛好通知整改，對情節(jié)嚴峻的依法進行處理。

2、進一步加強證書監(jiān)管。對涉及《事業(yè)單位法人證書》（以下簡稱《證書》）監(jiān)管的相關職能部門進行走訪和聯絡，同時對上級有關政策進行廣泛宣揚，共商監(jiān)管舉措。確定《證書》監(jiān)管聯絡員，以編委名義聘任，堅持一年召開一次會議，一年進行一次檢查，更好地落實證書運用制度。同時，制定事業(yè)單位印章管理方法，明確事業(yè)單位的印章由事業(yè)單位登記管理機關制發(fā)。

3、進一步加強法人代表管理。建立健全事業(yè)單位法人代表監(jiān)督管理方法，抓好法人代表教化管理，建立定期或不定期組織法人代表學習培訓制度，不斷提高法人代表隊伍的政策水平和綜合素養(yǎng)。建立法人代表任期經濟責任審計，對異動變更的，剛好由管理機關和審計部門聯合審計，對未進行審計的不予受理年檢。通過抓“一把手”工程，增加工作執(zhí)行力。

二、增加四種意識，創(chuàng)新運行機制

一是增加質量意識。嚴格根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質量，致力“四求”，即程序上求規(guī)范、監(jiān)督上求依法、材料求充溢、管理上求實效，達到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一專用印章、統(tǒng)一執(zhí)法公文、統(tǒng)一材料要求、統(tǒng)一質量標準。

二是增加責隨意識。在工作上強化以主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進行督促落實。

三是增加統(tǒng)籌意識。從工作部署上力避上年忙下年閑、一年為年檢的工作格局，堅決避開把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執(zhí)法、檔案內務管理四條主線進行，全年統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機構編制管理有機結合起來，事業(yè)機構的設立、撤并、職能調整以及主要負責人的調配等都必需與事業(yè)單位登記掛鉤，相互協(xié)作，齊抓共管。

四是增加法律意識。登記管理是一項行政執(zhí)法工作，要使全社會都樹立法人意識、法律意識，要以行政執(zhí)法手段推動法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識地抓好登記管理行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，落腳點放在證書運用、牌章規(guī)范、法人運行、社會信用、實際效用上。

三、圍繞六個目標，推動規(guī)范管理

從工作實際動身制定“六化”目標內容，推動規(guī)范化管理。即：①登記程序化。規(guī)范和完善設立登記、變更登記、注銷登記程序，年檢年審程序，用示意圖形式對外公開，嚴格按程序辦事，接受社會監(jiān)督。②管理法制化。制定行政執(zhí)法責任制實施方法，行政執(zhí)法過錯責任追究方法，行政許可項目實施

方法，行政效能監(jiān)察制度，推動依法行政，用法律手段推動登記管理工作。③監(jiān)督常態(tài)化。把年檢年審作為監(jiān)督的重要手段，的確抓緊抓好，建立聯合執(zhí)法檢查機制，長期執(zhí)行行政執(zhí)法通知制度，確定職能部門監(jiān)管聯絡員，把監(jiān)督手段貫穿于登記管理始終，不斷完善日常監(jiān)督機制。④服務詳細化。開展上門服務活動，詢問服務活動，評先評優(yōu)活動，強化服務意識，依法愛護事業(yè)單位法人合法權益。⑤檔案科學化。建立文本檔案，電子檔案，長期和日常管理臺帳，完善軟件系統(tǒng)管理，建立便利、科學、快捷的登記管理檔案，提高檔案質量和利用效能。⑥內務制度化。建立健全各項規(guī)章制度，力求按制度辦事，用制度管事。

事業(yè)單位建設工作調研報告

為全面駕馭xx區(qū)事業(yè)單位人才隊伍的現狀及存在的問題，理清爽形勢下加強事業(yè)單位人才隊伍建設的對策及思路，xx區(qū)人力社保局組織開展了一次事業(yè)單位人才隊伍建設調研。

一、全區(qū)事業(yè)單位人才隊伍現狀

（一）基本狀況

全區(qū)有713個事業(yè)單位。其中，全額財政撥款507個，差額財政撥款88個，經費自理93個；核定編制28581名，其中，全額財政撥款19454名，差額財政撥款5893名，經費自理2933名，企業(yè)化管理301名。事業(yè)單位擁有人才24548人，其中管理人才5377人，專業(yè)技術人才16475人，技能人才3375人。

（二）結構分類

1、學歷狀況。碩士探討生及其以上124人、占比例約為0.5%；高校本科學歷為8998人、占比例約為36.7%；高校專科學歷為5366人、占比例約為21.9%；中專學歷為8543人，占比例約為34.8%；中學及以下學歷為4948人，占比例約為14.2%。參與在職學歷教化的為277人。

2、年齡結構。35歲以下為7841人，占比例約為31.9%；3640歲為4510人，占比例約為18.4%；4145歲為4794人，占比例約為19.5%；4650歲為3109人，占比例約為12.7%；51歲以上為4294人，占比例約為17.5%。平均年齡40.5。

3、區(qū)域層級。區(qū)屬16199人，占比例約為性67%；52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8349人，占比例約為33%。

4、行業(yè)分布。教化系統(tǒng)12503人，占比例約為50.9%人；衛(wèi)生系統(tǒng)4772人，占比例約為19.4%人；農業(yè)系統(tǒng)2115人，占比例約為8.6%；其它系統(tǒng)5158人，占比例約為21%。

5、性別比例。男性15008人，占比例約為61.1%；女性9540人，占比例約為38.9%。男女比例為1.57:1。

6、職務職稱

（1）管理人才5377人，其中：五級職員27人，六級職員140人，七級職員2614人，八級職員1913人，九級職員及以下683人。

（2）專業(yè)技術人才16475人，其中：高級1967人，中級7934人，初級及以下7257人。

（3）工勤技能人才3375人，其中：技師122人，高級工1801人，中級工897人，初級工526人，普工29人。

二、主要問題及緣由分析

近年來，xx區(qū)人事人才工作在區(qū)委、政府的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，主動實施整體性人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才機制，加大人才投入，取得顯著成效，初步形成了人才資源開發(fā)的新局面。

但是，由于xx區(qū)處于欠發(fā)達地區(qū)，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，人才競爭壓力尚未得到根本變更，與建設重慶其次大城市的要求還有較大差距。

（一）人才總量仍舊不足。全區(qū)現有總人口173萬人，而事業(yè)單位人才僅24548人，占總人口數比為1.42%，從比例上看，遠遠不能滿意于全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展對人才的需求。

（二）人才結構和分布不夠合理。一是學歷結構不夠合理。事業(yè)單位人才中，中專及中學以下學歷的有13491人，占事業(yè)單位人才比例達55%。本科以上學歷有9122人,占事業(yè)單位人才比例37.27%，探討生以上學歷僅有124人,占事業(yè)單位人才比例0.5%。二是人才行業(yè)分布不夠合理。全區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)人才相對比較豐富，教化、衛(wèi)生等專業(yè)技術人才占專業(yè)技術人才總量的70.4％。而新興特色產業(yè)特殊是高新技術產業(yè)人才比較匱乏，從事工程、農業(yè)、工程技術的人才數量少，特殊是審計、外語、經濟管理、規(guī)劃、鹽化工等重點支柱產業(yè)領域的人才顯得尤為緊缺。三是技能人才文化素養(yǎng)低。全區(qū)事業(yè)單位技術工人3375人，文化素養(yǎng)和技術水平偏低，有2819人只有中學及以下文化程度。四是地域分布不夠合理。城鎮(zhèn)和待遇較高的事業(yè)單位人才相對過多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件較差的事業(yè)單位分布較少。

（三）吸引人才的軟環(huán)境缺乏優(yōu)勢。一是人才政策環(huán)境缺乏吸引力。地區(qū)經濟氣候影響了人才資源開發(fā)，人才投入明顯不足，出臺的實惠政策吸引力不強。二是工資待遇偏低。與同類城市相比，xx收入水平偏低，影響了人才引進，造成了人才流失。三是收入安排制度缺乏激勵性。全區(qū)絕大部分事業(yè)單位仍舊沿用安排經濟時代按職稱、級別等因素進行安排的制度，安排中的平均主義現象依舊比較嚴峻，使得按勞取酬、以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬等新型安排方式在許多事業(yè)單位并未得到真正實施。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位因為規(guī)格低，管理崗位和專技職數受限，想上又上不去，待遇較差，挫傷了廣闊專業(yè)技術人員的主動性和創(chuàng)建性。四是競爭機制缺乏。注意人才為我全部，不注意人才為我所用；有些單位注意引進外部人才，忽視發(fā)揮內部人才的作用，挫傷了原有人才的主動性，造成一邊引進一邊流失的現象；公允、公正的人才管理激勵機制和為人才解除后顧之憂的社會保障制度有待健全。

（四）人才流失仍舊比較嚴峻。近3年，全區(qū)共引進探討生及其以上人才僅80名左右，而近兩年來，調出區(qū)外專業(yè)技術人才近100人。

上述問題的存在，既有肯定的客觀緣由，也有各級各部門對人才工作重視不夠，抓得不力等主觀因素。

一是缺乏對人才隊伍建設戰(zhàn)略性、緊迫性的相識。一些單位的領導沒有堅固樹立人才資源是第一資源的觀念，重視物質資源而忽視人才資源，沒有像抓經濟工作那樣抓單位的人才隊伍建設。對人才工作的組織領導、宏觀協(xié)調、戰(zhàn)略探討、資金投入等方面的工作重視不夠，措施不力。人才工作許多時候還是說起來重要，做起來次要，忙起來不要的局面。

二是事業(yè)單位管理現狀難以適應市場經濟條件下對人才工作的要求。1、進人用人的機制不活。一方面用人單位埋怨自主權太少，引進人才程序繁瑣。如城政工程處引進一名急需的碩士探討生，由于未剛好辦好編制、人事等手續(xù)，而離開該單位。另一方面受長期安排經濟的影響，一些人才管理體制嚴峻滯后于經濟發(fā)展，條條框框過多，人事管理過于集中。比如，新的事業(yè)單位崗位設置方法脫離實際，導致中、高級已聘人員數額大大超崗，基層單位沖突突出。2、人才評價機制不活。一些地方和部門拘泥于某些政策的條條框框，過于看重身份、學歷、職稱，而沒有將人才評價的重點放到人才的實際工作實力和工作績效上來。3、安排激勵機制不活。一些單位和地方在安排上的大鍋飯、平均主義還不同程度存在，干好干壞一個樣，技高技低酬勞差不多，利益安排向從事智力密集型勞動的人才，向有獨創(chuàng)創(chuàng)建、有科研成果的優(yōu)秀專技人才傾斜的力度不大。4、人才培育機制還未健全。全區(qū)人才培育缺乏力度，財力支撐不足，一些單位在人員進修、接著教化方面往往以財力驚慌為由，很少作出支配，使相當部分專業(yè)技術人員沒有得到接著教化更新學問的機會，學問老化現象相當嚴峻。

三是現實條件對優(yōu)秀人才吸引力不很強。1、地方經濟基礎薄弱影響人才資源開發(fā)。近幾年xx區(qū)經濟有了長足進步，但與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。經濟基礎薄弱導致對人才吸引力較低，使人才在數量增長和質量提高上進展緩慢。2、工資待遇偏低。與同類城市相比，目前xx收入水平偏低，影響了人才引進，也造成了人才流失。3、人文環(huán)境較差。由于地理條件、交通、信息方面缺乏比較優(yōu)勢，人們的思想觀念、生活方式、文化氛圍差異比較大，肯定程度上制約了人才的成長，影響了人才作用的發(fā)揮。

三、建議和對策

（一）轉變觀念，提高相識，進一步營造良好的人才工作氛圍。仔細實行全市人才工作會議精神召開全區(qū)人才工作會議，提出人才隊伍建設的戰(zhàn)略性措施，表彰一批有突出貢獻的優(yōu)秀專家、學者。開展人才隊伍建設與xx發(fā)展為主題的大探討活動，漸漸使愛才、重才、容才、護才的思想深化人心。充分發(fā)揮媒體的作用，開拓專家訪談專欄，剛好宣揚優(yōu)秀人才的先進事跡，為各類人才充分施展理想、建功立業(yè)創(chuàng)建良好的社會輿論環(huán)境。利用各種途徑，特殊是通過三峽人才網等方式，在區(qū)內外廣泛宣揚xx區(qū)引進和吸納優(yōu)秀人才的有關政策，宣揚xx區(qū)經濟和社會發(fā)展的美妙藍圖，以吸引更多的人才為xx區(qū)的發(fā)展貢獻聰慧才智。

（二）堅持改革創(chuàng)新，構建優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機制。依據科學探討、工程技術、科技管理、教化、衛(wèi)生和文化藝術等各類專業(yè)技術人才成長的不同特點、規(guī)律，制定不同的考核標準、培育方式、激勵措施和管理方法。主動推動事業(yè)單位安排制度改革，健全完善按崗論酬、按績論酬的安排機制，高科技和有突出貢獻的人才的獎金、津貼可多于平均數的5－8倍。改革專業(yè)技術職務評聘制度，建立個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控的專業(yè)技術職務評聘體系。建立專業(yè)技術人才分類管理體制，區(qū)委區(qū)府重點管理好副高以上職稱、探討生以上學歷的雙高人才和有突出貢獻的人才。

（三）加強和改進事業(yè)單位人才培訓和接著教化工作，提高人才隊伍整體素養(yǎng)的提高。一是接著做好專業(yè)技術人才的接著教化培訓工作之外，探究制定系統(tǒng)的事業(yè)單位人才培訓安排。二是在托付培育上取得突破。主動激勵單位利用高等院校的師資力氣雄厚的優(yōu)勢，依據單位發(fā)展的須要，實行單位與高等院校聯合辦學的方式，每年從在職職工中選派人員進行托付培育，接受系統(tǒng)的學習教化，使這批人才成為單位發(fā)展的核心骨干。對回原單位工作的，負責解決學習期間的全部費用。三是在對口培訓和掛職熬煉上取得突破。每年擇優(yōu)選派30名左右的事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到對口支援省市培訓基地進行掛職熬煉，學習和引進先進的管理閱歷和思維方式。四是舉辦經濟發(fā)展論壇。每年邀請10名左右國內知名專家學者，就xx將來的發(fā)展進行專題講座，進一步拓寬廣闊干部的視野。

（四）完善實惠政策，優(yōu)化人才環(huán)境。一是開拓優(yōu)秀人才來萬的綠色通道。建議結合實際重新修訂區(qū)xx年制定的留住人才、運用人才、吸引人才的實惠政策。凡引進單位急需的全日制探討生、以及具有高級專業(yè)技術職稱的人員，編辦、人社等部門應實行限時辦結的方式，剛好辦理相關手續(xù)。對引進的正高或博士探討生，用人單位可安置其配偶或子女入學、就業(yè)。對引進的高層次人才，可按實際專業(yè)水平和工作實力，破格評聘相應的專業(yè)技術職務。對辭職、離職或因要求流淌被辭退后來xx區(qū)工作的，經人社部門核準后，承認其原有的專業(yè)技術職務，工齡連續(xù)計算。凡引進人才，其子女入學由教化部門依據其本人意愿，確保優(yōu)先支配。二是提高緊缺人才的生活待遇。被聘為正高的在職專業(yè)技術人員和博士探討生，用人單位可實行年薪制，并撥給足額的科研經費。被聘為副高以上專業(yè)技術職務的人才，由用人單位每兩年組織一次健康體驗，每年支配參與一次國內學術研討會，并在用車、通訊、信息資料費等方面賜予肯定的補貼。被聘用或支配在關鍵崗位發(fā)揮重要作用、做出重大貢獻的好用人才要打破條條框框，實行論功行賞。三是對優(yōu)秀人才進行重獎。建議區(qū)委、區(qū)政府設立突出貢獻人才嘉獎基金和xx突出貢獻人才獎，每兩年對在科學技術領域取得重大突破和為xx區(qū)經濟建設做出重大貢獻的人才賜予重獎

事業(yè)單位機構編制管理科學發(fā)展觀調研報告

事業(yè)單位機構編制管理科學發(fā)展觀調研報告

事業(yè)單位不同于行政管理機構，它是為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教化、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。在各級政府組織機構中，事業(yè)單位無論在機構數量上還是在擁有人員上都遠遠多于同級行政機構。它對促進經濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機構編制部門，加強對事業(yè)單位機構編制的管理，此重要性自不待言。下面，就當前事業(yè)單位機構編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業(yè)單位機構設置和編制配備欠合理。首先，在機構設置方面，很多地方對事業(yè)單位機構設立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設立，只要有上級文件依據，周邊有設立參考，單位有要求就可以設立。而不是依據本地區(qū)的實際狀況而設，本身職能相近的機構，可以合并的卻單設，對要求新設立事業(yè)單位缺乏應有的設前調研。導致機構臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業(yè)機構設立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，詳細配幾名也不是依據單位職責和工作須要來配備，而完全受制于可調編制數和財政供給實力。因此導致部分事業(yè)單位職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應工作的須要。

事業(yè)單位機構編制管理及機構改革工作的調研報告范文

近年來，我縣編辦從我實際動身，根據“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規(guī)范化、法制化、科學化建設，加強對機構編制工作熱點、難點和重點問題的調查探討，為事業(yè)單位的改革做好打算工作，進一步開創(chuàng)了機構編制工作的新局面?，F將我縣事業(yè)單位機構編制管理及事業(yè)單位機構改革工作調研狀況溝通如下：

一、事業(yè)單位基本狀況

我縣共有事業(yè)機構385個，其中，全額事業(yè)單位329個；差額事業(yè)單位17個；自收自支事業(yè)單位37個；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。

二、存在的問題

1、事業(yè)單位機構浩大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供給人員占全縣財政供給人員的85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員成天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。

2、事業(yè)單位人員結構不合理專業(yè)技術人員缺乏，肯定程度影響了我經濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面對社會聘請、閱歷溝通等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質有所提高，但人員結構不合理的問題照舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教化系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)老師、專業(yè)演藝人員及技術人員等緣由，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內部科室，須要用事業(yè)單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業(yè)單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源奢侈。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領導詳細負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在肯定程度上阻礙了事業(yè)單位的社會化進程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位原來是人才、學問、信息，最集中、最活躍的地方，但事實上沒有煥發(fā)出應有的朝氣，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位限制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

為此，我們認為事業(yè)單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻相識事業(yè)單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。

三、事業(yè)單位機構改革的難點問題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進行改革，困難性、艱難性都在政府機構改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學設置事業(yè)機構的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太困難，劃分上有肯定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源奢侈嚴峻。因此，科學設置事業(yè)機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

3、人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴峻，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位的改革是在國有企業(yè)改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而高校生安排、軍轉干部安排時不去企業(yè)，機關編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的實力。

四、幾點建議

我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構改革有力切入點。推動事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構改革的須要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推動社會化進程的目標，供應了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結合我縣實際，我們對推動事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構改革做好打算工作，提出幾點建議：

1、進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立擔當民事責任的實力，確立事業(yè)單位經營管理主體的地位，使之取得受法律愛護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構改革事業(yè)單位的富余人員分流供應精確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）

2、加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的改變，原定的編制、經費等慢慢不適應實際狀況的發(fā)展須要。做為事業(yè)單位管理部門，要實行主動有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態(tài)管理機制創(chuàng)建有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位供應必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。

3、主動探究事業(yè)單位分類管理方法，促進事業(yè)單位機構改革。對事業(yè)單位的改革要堅持分類管理原則，從實際動身，嚴格根據有關法律，按事業(yè)單位不同性質、職責和任務，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應市場發(fā)展要求的分類方法。

4、做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際動身，有的放矢地教化引導廣闊干部職工去相識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內做好打算。

5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機構的設置和加強登記管理隊伍的建設。要借這輪事業(yè)機構改革之機，進一步強化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素養(yǎng)，從而提高事業(yè)單位登記管理機構的整體管理水平和執(zhí)法水平，也為事業(yè)單位的改革供應一個人力優(yōu)勢。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深化，我們要仔細貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過加強事業(yè)單位登記管理，進一步規(guī)范市場經濟秩序，使事業(yè)單位早日要面對社會、參加市場競爭，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機構改革做好打算。

國產局對行政事業(yè)單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告

我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革從起先，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產運用效益這個中心，主動推動國有資產管理體制改革，探究在市場經濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深化，市場經濟環(huán)境的改變，國家宏觀經濟政策的調整，現有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這就要求我們必需進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。

一、我市國有資產管理改革的基本做法

（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業(yè)單位國有資產的專司機構，根據統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延長財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉的前提下，對資產優(yōu)化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產運用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產，從而激活存量資產，實現保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產權，對國有資產統(tǒng)一整合運營，全市累計實現國有資產收入5億多元，

（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產配置，實現資產配置科學性、均等性、安排性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，削減了盲目配置、重復配置，節(jié)約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上溝通推廣。

（四）實行產權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業(yè)單位的產權集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋全部權證》、《國有土地運用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級全部行政事業(yè)單位全部國有資產的產權并對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因全部權不明而引發(fā)的各種國有資產流失現象。產權變更后各占有運用國有資產的行政事業(yè)單位只有資產運用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。

二、改革目前所面臨的逆境

我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革雖然取得了肯定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發(fā)展的要求還有肯定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產改革深化中遭受瓶頸，主要體現在以下三個方面：

（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當時是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產開發(fā)沒有取得突破性進展。從目前的狀況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必需把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產全部權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業(yè)單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產有效經營的平臺，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必需搭建一個公司化的經營平臺，實現對資產的有效經營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也始終思索如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發(fā)經營，但由于擔憂不符合國家對行政事業(yè)單位資產管理的要求和規(guī)定，擔憂過度商業(yè)化，會增大政府風險，因而，讓遲疑禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產管理體制改革的建議

（一）、我市資產基本狀況

依據資產清查結果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產總額48.5億元。其中，行政資產總額14.4億元，事業(yè)資產總額34.1億元。市本級資產總額10.8億元，行政資產2.4億元，事業(yè)資產8.4億元。

按可經營資產狀況看，市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內2023畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產市內工廠行情測算，市本級的可用資產總值約為28億元。

資產經營的基本思路金融危機爆發(fā)后，擴大內需保增長的任務非常繁重，特殊是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必需審時度勢，充分運用所擁有的資產優(yōu)勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發(fā)、轉讓、出租并舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發(fā)、出租進行干脆經營的房地產可干脆開展經營，對于目前不具備干脆經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經營，或者以干脆投資的方式進行資產經營，使全部的房地產都能夠成為政府可經營的資本。實現真正盤活國有資產，實現資產資本化，實現資產效益最大化，實現資產經營可持續(xù)發(fā)展的目標。經過有效運營，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實現國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉變，構建經營平臺

調整管理體制，構建經營平臺，是實現資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立市公共資產投資運營公司，將市本級的行政事業(yè)資產整體打包，以劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名為“市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產經營平臺的功能，其運行目標為：

投融資平臺

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。詳細可以實行以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現經濟社會發(fā)展目標供應融資服務。

二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場進行融資，用于地方基礎設施建設，財政實施擔保并擔當債券利息。遼寧鐵嶺投資債的勝利發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發(fā)行，發(fā)行當日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機制，本著“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的發(fā)展思路，在整合運營政府社會公共資源和國有資產的基礎上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產投資運營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產投資運營公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口，將支配其他財政收入進行償還。

三是開展股權合作。對于關乎全市經濟布局和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。

四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可激勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。

五是主動發(fā)展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設—經營—轉讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權轉讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司擔當大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規(guī)定的特許期內，擁有該項目的全部權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際狀況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設資金供需之間的沖突具有很強的現實意義和可操作性。

經營開發(fā)平臺

根據宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現有資產，接著促進資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經營，擴大投資范圍，實現資產增值。經營開發(fā)平臺主要職能為：

一是資產經營的載體和主體，負責資產開發(fā)、轉讓、出租等經營業(yè)務。

二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)?；洜I，充分發(fā)揮資產的規(guī)模效益。

三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現國有資產收益最大化。對有的資產可根據開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可根據抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經營。

四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規(guī)范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產平安完整的運行，實現國有資產保值增值。

物業(yè)管理平臺

一是為行政事業(yè)供應統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務，維持辦公資產的簡潔再生產（資產維護），節(jié)約財政支出。

二是公允參加物業(yè)市場競爭和經營。

須要配套的政策

一是成立市公共資產運營投資公司，并將市非經營性國有資產管理局更名為“市公共資產管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

二是根據產權集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產全部更名過戶在市公共資產管理局名下，免收更名過戶的相關費用。以劃撥過戶、授權經營等形式將市級行政事業(yè)單位資產注入公共資產投資運營公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結構，確保公司業(yè)務的有效、有序開展。

加強事業(yè)單位崗位設置和管理的調研報告模板

在推動單位人事制度改革、完成人員聘用制“入軌”任務后，如何盡快健全和完善崗位設置和管理的相關配套政策，引導單位科學合理地設置崗位，實現身份管理向崗位管理的轉變，是當前各級人事部門必需仔細探討解決的一個實踐課題。新疆##回族自治州的實踐和探究給人以啟迪。

幾點實踐閱歷

理清改革工作思路。單位人事制度改革的兩個重要內容，一是人員聘用，二是崗位管理。為實現這兩個目標，##州在2023至2023年第一輪改革實現聘用制入軌、推行安排制度改革目標的基礎上，剛好提出將改革工作重心轉移到加強崗位設置和管理上來。2023年出臺了《關于推動自治州單位改革的看法》，將“健全以崗位管理為主的新型管理制度”作為2023-2023年其次輪單位改革工作的主要目標和任務。

探討制定相關配套政策。結合自治州實際，2023年州委、州政府制定出臺了《自治州單位崗位設置和管理暫行方法》，對單位制定崗位設置和管理方案應遵循的原則、程序，以及方案的主要內容和應留意的事項等做出了明確規(guī)定。要求單位在制定新一輪人員聘用(任)實施方案前必需先審批崗位設置和管理方案，同時強化制約措施，對沒有審批崗位設置和管理方案的單位，相關部門暫不辦理職員、專業(yè)技術職務任職及工人等級晉升等手續(xù)，確保了崗位設置和管理工作順當推動。

為實施崗位分類管理供應操作“平臺”。單位崗位分為管理人員崗位、專業(yè)技術崗位和工勤人員崗位三大類，針對單位三類崗位及人員如何詳細管理，2023年州委、州政府制定出臺了《##州單位職員管理暫行方法》、《##州單位專業(yè)技術崗位聘任制管理實施方法》和《##州單位工人崗位(等級)聘任制管理暫行方法》，對單位各類崗位的界定、工作性質、設置原則、條件、監(jiān)督管理，以及本類崗位人員的任職資格、職務等級、職務晉升、聘任程序、考核培訓、工資福利等做出統(tǒng)一、具體的要求，為順當實施崗位分類設置及管理供應了有效的操作“平臺”和政策依據。

幾點體會與思索

崗位設置必需在核定的編制數和各類人員結構比例范圍內進行。

“以編定崗”是崗位設置工作應遵循的基本原測。把編制管理與崗位設置有機結合起來，有利于單位科學合理配置在職人員，不斷規(guī)范用人行為；有利于實現“因人設崗，盲目用人”向“因事設崗、按崗聘人”的轉變，同時還可有效限制超編進人，減輕財政供給負擔，崗位設置時必需充分考慮到單位現有崗位及人員狀況，并妥當分流安置超編待崗人員。

在制定崗位設置和管理方案時，單位要堅持從實際動身和發(fā)揚民主的原則，應以原崗位設置狀況和三類人員崗位現狀為基礎，通過職代會或職工大會對重新設置各類崗位的性質、工作量、工作內容進行科學分析和論證。

運作中,既要保證崗位的相對連續(xù)性,充分體現人崗適宜,又要避開崗位設置中的“盲目性”和混崗現象,為今后順當實施方案,產生崗位效能奠定基礎。對因機構合并、精簡等緣由造成的單位超編待崗人員,在崗位設置和管理中,應從安定團結和社會穩(wěn)定的大局動身,可實行過渡崗管理方法,通過“只出不進”、“自然減員”、“內部退養(yǎng)”等方式逐步削減,平穩(wěn)過渡。

崗位設置方案確定后必需實行“競聘上崗”和“公開聘請”。

實行人員競聘上崗是推行崗位設置管理制度的自身要求和“落腳點”，只有競聘上崗，才能真正實現從“身份管理”到“崗位管理”的轉變，才能有效調動聘用人員的主動性，以此達到因崗擇人、按崗聘用的改革初衷和目的，否則，將事與愿違。

單位崗位因聘用人員退休、終止或解除合同等緣由出現人員空缺時,除在單位或本系統(tǒng)內部通過競聘上崗和輪崗溝通的方式調劑解決外,應根據有關規(guī)定面對社會公開聘請,擇優(yōu)聘用,實現崗位與人員最合理、最優(yōu)化的組合,形成崗位管理與隊伍建設兩者之間相互促進,共同發(fā)展的良性局面。

關于企事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保繳費狀況的調研報告

為全面精確駕馭我縣各類用人單位參與社會保險基本狀況,有效推動社會保險事業(yè)的健康發(fā)展,縣由勞動保障局牽頭,組織工商、稅務、經濟商務、供銷、糧食等部門,根據條條管理、塊塊分割,誰主管、誰負責的原則,對全縣全部用人單位參與社會保障狀況進行了深化調研,現將調查狀況報告如下:

一

、各類用人單位參?；粳F狀

近年來,我們堅持以人為本的執(zhí)政理念,在加快全縣經濟發(fā)展的同時,理清工作思路,健全工作制度,依法保障勞動者合法權益,不斷加大職工社會保險基金的征繳力度,基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會保險體系,促進了社會的和諧與穩(wěn)定.

據統(tǒng)計,目前,我縣共有各類用人單位367戶,涉及職工26472人(在職19686人,退休6711人),其中機關事業(yè)單位283戶,涉及職工15957人(在職11654人,退休4303人),企業(yè)及其他用人單位84戶,涉及職工10515人(在職8032人,退休2408人).機關事業(yè)單位參與養(yǎng)老保險15957人,欠繳保費468萬元;參與失業(yè)保險7327人,欠繳保費506.8萬元;參與醫(yī)療保險15957人;參與工傷保險946人.企業(yè)及其他用人單位參與養(yǎng)老保險6690人,欠繳保費437.56萬元;參與失業(yè)保險2323人,欠繳保費47.71萬元;參與醫(yī)療保險3476人,欠繳保費264.45萬元;參與工傷保險3257人,欠繳保費18.27萬元;參與生育保險2301人,欠繳保費15.25萬元.

二、存在的問題與緣由

(一)部分用人單位對社會保險相識不足,個別企業(yè)未參與社會保險.一是個別用人單位對社會保險在穩(wěn)定員工隊伍、增加員工的歸屬感、調動員工的主動性方面的作用相識不足,因而缺乏參與社會保險的主動性.二是員工只顧眼前利益,沒有長遠的意識,由此減弱了他們參與社會保險的主動性.這一點在我縣的外來企業(yè)中較為突出.

(二)欠繳社會保險費的現象仍舊存在.我縣的企業(yè)一般都是生產經營規(guī)模小、生產科技含量低、產品檔次不高企業(yè),產品成本高、利潤低,有些初始運行的企業(yè)都在負債經營.為維持企業(yè)的生產經營,部分企業(yè)存在欠繳社會保險費的現象.

(三)存在選擇性參與社會保險的現象.機關事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風險較低,參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險主動性較高,而不愿參與失業(yè)、工傷保險.我縣大多數企業(yè)員工是本地農夫,就近務工,半工半農較多,因此多以土地為保障,所以參保繳費意識淡莫,只求多掙點錢,從而存在盡量少參保甚至不參?，F象.

(四)瞞報、少報參保人數和繳費基數的現象依舊存在.少數企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本,保證利潤的最大化,想方設法瞞報、少報參保人數和繳費基數.

(五)企業(yè)人員流淌性大導致參保管理困難.目前,我縣相當部分企業(yè)的員工大多屬于臨時用工,存在今日干,明天走的現象,人員極不穩(wěn)定.社保經辦部門很難精確駕馭企業(yè)職工人數,多數老板都會以此為借口不參與社會保險.另外,由于各地社會保險制度不連接,在政策上也有肯定差異,很多外來務工人員考慮到在務工當地參保幾年,一旦回鄉(xiāng)又是一件麻煩事,因此務工人員不愿參保.

(六)企業(yè)改制進程緩慢導致部分人員參保困難.由于我縣企業(yè)改革的進程較慢,而且原來單位欠費時間較長,企業(yè)長期處于關閉、停產階段,間斷繳費狀況存在,而這些單位的人員又有相當一部分已經到私企去打工,他們與原單位未解除勞動關系,而又與新單位形成了實際勞動關系,在社會保險關系接續(xù)時特別麻煩.

(七)社會保險政策的盲點導致部分人員參保較困難.在實行社會保險前已退休或即將退休的原三社企業(yè)(鐵器社、縫紉社、補鞋社)人員,未能參與社會保險,在企業(yè)關閉破產后,失去了退休費來源.現在年老體弱多病,無任何經濟來源,生活相當艱難.去年,省政府雖出臺了川辦發(fā)185號文件,解決原國有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問題,一次性參保繳費額近4萬元,因這部分人員無力支付所交的巨額保險費,多次上訪要求解決養(yǎng)老保險問題.

三、解決問題的幾點對策

第一,領導重視、部門協(xié)調.目前,企業(yè)特殊是民營企業(yè)參保繳費較困難,反應出制度、體制、管理等多方面存在的問題,要做好這項工作,首先各級黨委、政府要強化對擴面工作的組織領導;其次,有關部門要各負其責、齊抓共管,社保經辦機構要加強征繳,搞好宣揚服務,行業(yè)主管部門應加強組織引導,工商、稅務部門應搞好監(jiān)督協(xié)作,勞動保障部門對參保繳費的執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調一樣形成合力.

其次,加強宣揚教化、強化維權意識.用人單位員工特殊是民營企業(yè)員工對社會保險在維護自身權益的作用和意義相識不足,是目前阻礙社會保險繳費進展的現實問題.因此必需充分發(fā)動新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門和其他宣揚機構,加強社會保險政策宣揚;鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心要在社區(qū)、村開設社會保險詢問站點,開展詢問服務;同時要抓好正、反典型的宣揚,提高全民的社會保險意識,堅固樹立參保是維護勞動者權益的觀念.

對做好事業(yè)單位登記管理工作的調研報告

事業(yè)單位登記管理工作是一項常抓不懈的工作，它也是機構編制部門的一項重要工作，針對這項工作，近年來，各級編辦在上級主管部門的細心指導下，切實履行職責，仔細貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細則》（以下簡稱《條例》、《細則》），使事業(yè)單位登記管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的健康發(fā)展軌道。但是，隨著登記管理工作的不斷深化，一些難點和問題不斷凸現出來，有待于我們進一步解決和完善。

問題和現狀：

其一、相識不到位，登記意識不強。一些事業(yè)單位法定代表人對登記管理工作的重要性相識不夠，認為登不登記無所謂，年不年檢不礙事，法律意識淡薄，登記意識不強，不清晰自己作為事業(yè)單位法人應享有的權利和應盡的義務，也因之不能規(guī)范自己的行為，不能用法律武器來愛護自己。

其二、默守成規(guī)，按部就班。登記方面存在就登記而登記的現象，過多地相識都只停留在資料的收取上，從而輕視了規(guī)范的登記工作應當根據申報、評估、論證、審批的程序進行，過于放寬了登記的條件、降低了登記的門檻，首次登記就是一個很好的例證,我想這可能是州內各縣(市)都普遍存在的現象。另外，在登記的過程中出現了看似簡潔的問題簡潔化處理，譬如對宗旨和業(yè)務范圍規(guī)范、用語方面，只要對于《須知》上己有規(guī)定的，照抄照搬，無可厚非，而有些事業(yè)單位特殊近幾年新成立的事業(yè)單位，本身是為了適應市場經濟和改革的須要而設置，其宗旨和業(yè)務范圍無章可循，我們總不能隨意東拚西湊，更不能斷章取義，嚴格地講，在設立登記的時候就應當將其規(guī)定得詳盡一些、用語應當規(guī)范精確一些，竊以為這是一項不容忽視的工作，這關系到以后事業(yè)單位走向市場、參加競爭的過程中，如何履行自己的職責、規(guī)范自己的行為，時間久了，問題就會呈現得比較明顯和突出。

其三、重登記輕管理的思想沒有轉變。始終以來，我們把登記工作擺在重要位置，而忽視了管理的重要性，錯誤地認為只要把日常的三大登記工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登記是前提，管理才是重點，有時抑或我們相識到了這一點，走下去了，也只是走走看看，沒有實質性動作。比如說年檢工作，只要基層事業(yè)單位交上年檢資料，在證書上貼上年檢標識，隨意地確定一個年檢級別，一切就算完事，故而一場年度審檢工作下來，沒有取得其應有的實實在在的效果。再如，變更登記，也僅局限于《法人證書》所涉及到的內容，更多的是單位名稱或法定代表人的變更，沒有結合機構編制事項（如機構升格、增加編制等）進行審核。

方法與對策：

事業(yè)單位登記工作作為一項基礎性工作，要把這項工作做好，筆者以為，應當從以下幾個方面著手主動地開展工作：

一要規(guī)范程序，嚴把質量。嚴格根據《條例》對事業(yè)單位登記對象、范圍、條件、類型、程序、公告和證書管理的明確規(guī)定進行登記，把握標準，做到規(guī)范、有序、合法；

二要加強輿論宣揚，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。要進一步加大宣揚的力度，把對事業(yè)單位登記管理工作的宣揚作為一項長期的重要工作來抓，充分利用以會代訓、橫幅標語、廣播電視新聞媒體等方式廣泛深化宣揚《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》,讓全社會都了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的和意義，提高對登記管理工作的相識；同時還要舉辦事業(yè)單位登記管理培訓班，不定期地組織事業(yè)單位及其法人代表仔細學習事業(yè)單位登記方面的政策法規(guī)文件，提高法定代表人的相識,增加法人意識,增加依法登記意識,切實維護法規(guī)的統(tǒng)一性和權威性，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。

三要注意調查探討，不斷創(chuàng)新工作方法和工作思路。要切實轉變工作作風，不斷創(chuàng)新工作方法和思路，要堅持“走下去、請進來”相結合，帶著問題常常深化基層事業(yè)單位開展調查探討，了解基層事業(yè)單位的圍繞公益目標開展工作狀況、經營活動狀況以及制約其發(fā)展的體制機制障礙等方面的難點和問題，為其排憂解難，以促其更好地服務于本地經濟和社會發(fā)展。

四是完善措施，強化監(jiān)督。要轉變觀念，樹立登記是前提，管理是重點的意識，不斷拓展對基層事業(yè)單位的監(jiān)督管理的空間，加大監(jiān)督管理的力度。①年檢工作肯定要把握其強制性、時限性、真實性和連續(xù)性的特點，著重搞好對法人資格和年檢級別的審查、界定，加強對機構編制事項、業(yè)務范圍和活動方式的審查。②進一步拓展監(jiān)督管理的空間，建立健全監(jiān)督管理體系。對事業(yè)單位的監(jiān)管范圍應當包括：事業(yè)單位不按規(guī)定辦理變更登記、注銷登記；涂改、出租、出借事業(yè)單位法人證書或者出租、出借印章的；違反規(guī)定接受、運用捐贈、資助的；不根據登記事項開展活動的，不根據規(guī)定報送年度報告的，抽逃開辦資金的等幾個方面。除此之外，我們還要協(xié)同工商、稅務、財政、銀行、勞動和社會保障等部門對事業(yè)單位的經濟運行狀況、合同履行狀況、社會投訴狀況以及受到表彰狀況進行適時適度地追蹤監(jiān)管。③主動開展對事業(yè)單位的維權服務活動，切實保障維護事業(yè)單位的合法權益，為事業(yè)單位脫離襁褓，步入市場供應法律保障和政策支持。

最終，敝以為就是要加強學習培訓，不斷提高自身的實力素養(yǎng)，增加服務意識，提高服務水平?！笆聵I(yè)單位在線”管理系統(tǒng)正在不斷完善，當此事業(yè)單位網上登記全面推開之時，這對我們登記管理人員的實力素養(yǎng)、服務質量和水平看法都會要求更高，條件成熟的時候，說不到哪一天我們的工作就在行政服務中心“一站式”辦理了。因此，從現在起，我們的領導和工作人員，都應當>;文秘站:

我們的一切工作，必需能夠便利基層、便利服務對象，要使服務對象能夠便捷地了解登記管理的程序以及辦證的時限，使每個工作人員都清晰自己的職責和權限，以更好地服務基層，只有這樣，才能不斷開創(chuàng)事業(yè)單位登記管理工作的新局面。

事業(yè)單位崗位設置管理工作調研報告

一、事業(yè)單位崗位設置工作的主要精神

1、統(tǒng)一思想，提高相識，切實抓好事業(yè)單位崗位設置管理工作。一是xx年中心批準下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革方向。同年，中心組織部、人事部下發(fā)了《關于加快推動事業(yè)單位人事制度改革的看法》，要求建立崗位管理制度，全面推動聘用制。xx年8月31日又出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行方法實施看法》。xx年底人事部召開了全國事業(yè)單位崗位設置管理工作座談會，要求各地加快進度，盡快入軌運行。xx年7月，省里召開了事業(yè)單位崗位設置管理實施工作會議。對全省事業(yè)單位崗位設置管理工作進行了部署。二是事業(yè)單位崗位管理制度是根據科學合理、精簡效能的原則，通過事業(yè)單位實行崗位總量限制和最高等級限制，組織引導事業(yè)單位因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉換。三是建立事業(yè)單位崗位設置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，也是推動事業(yè)單位收入安排制度改革的迫切須要，對于充分調動事業(yè)單位各類人員的主動性、創(chuàng)建性、增加事業(yè)單位朝氣與活力，促進經濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展，都具有非常重要的意義。

2、事業(yè)單位崗位設置管理實施中的政策和原則。

（1）實施范圍：崗位設置管理的實施范圍與事業(yè)單位收入安排制度改革實施方法所規(guī)定的范圍是一樣的。從單位看，經機構編制部門批準設立，包括經費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經費自理的事業(yè)單位均納入實施范圍，運用事業(yè)編制的社會團體參照執(zhí)行。從崗位和人員看，事業(yè)單位的管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位，以及在這些崗位上工作的正式工作人員，都要根據崗位設置管理的有關規(guī)定進行管理。

（2）崗位類別：依據國家確定的事業(yè)單位通用崗位類別，事業(yè)單位崗位包括三類，即管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位。

（3）崗位等級：

a、管理崗位等級設置：管理崗位分為10個等級，由高到低分為一到十級職員崗位。管理崗位最高等級職員崗位設置，根據機構編制部門核定的機構規(guī)格確定。

b、專業(yè)技術崗位等級設置：專業(yè)技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。高級崗位分為7個等級，即由高到低分為一到七級，其中高級專業(yè)技術職務正高級崗位包括一到四級，副高級崗位包括五到七級，中級崗位分為3個等級，即由高到低分為八到十級；初級崗位分為3個等級，即由高到低分為十一到十三級，其中十三級是員級崗位。

c、工勤技能崗位等級設置：工勤技能崗位分為技術工崗位和一般工崗位，技術工崗位分為5個等級，即由高到低分為一至五級；一般工崗位不分等級。

（4）崗位結構比例：

a、主體崗位占崗位總量的結構比例,《實施看法》進行了原則性的規(guī)定，即：主要以專業(yè)技術供應社會公益服務的事業(yè)單位，應保證專業(yè)技術崗位占主體，專業(yè)技術崗位一般不低于單位崗位總量的70﹪；主要擔當社會事務管理職責的事業(yè)單位，應保證管理崗位占主體，管理崗位一般不低于單位崗位總量的50﹪；主要擔當技能操作維護、服務保障等職責的事業(yè)單位，應保證工勤技能崗位占主體，工勤技能崗位一般不低于單位崗位總量的50﹪。

b、專業(yè)技術崗位的結構比例。專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例，全省的限制目標為1:3:6。省、市、縣三級專業(yè)技術高級、中級、初級崗位的限制目標為：省屬事業(yè)單位3:3.4:3.6,市屬事業(yè)單位2:3.7:4.3,縣(市、區(qū))及以下事業(yè)單位0.6:3.4:6.全省專業(yè)技術高級、中級、初級內部不同等級的結構比例限制目標為：二級、三級、四級崗位之間的比例為1:3:6，5級、6級、7級崗位之間的比例為2:4:4，8級、9級、10級崗位之間的比例為3:4:3，11級、12級崗位之間的比例為5:5。崗位結構成寶塔形上小下大。

c、工勤技能崗位的結構比例。工勤技能崗位一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省限制在25﹪左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省限制在5﹪左右。

（5）崗位條件：

崗位的條件由基本條件和詳細條件構成，其中基本條件由國家制定，任何人員上崗都必需符合崗位基本條件的要求，詳細條件由主管部門和事業(yè)單位依據崗位的實際須要制定，同一等級的崗位在不同的單位其詳細條件可以不同。

（6）崗位聘用：

事業(yè)單位聘用工作人員應依據崗位的職責任務和任職條件，在崗位有空缺的條件下，根據公開聘請、競聘上崗的有關規(guī)定擇優(yōu)聘用。聘用條件不得低于基本條件。事業(yè)單位首次進行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現有在冊的正式工作人員的結構比例，不得突破現有的職務數額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務。競聘上崗后應簽訂聘用合同書，然后部分人員即可按規(guī)定相應調整個人工資。

目前我市有事業(yè)單位268個，編制總數16973個,實有人數24088人。其中專業(yè)技術人員17749人（高級926人，中級4407人，初級8629人，未聘3787人），管理人員1735人，工勤人員4604人。

為了切實搞好事業(yè)單位崗位設置，各單位一要加強領導，主動穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位崗位設置工作，各單位要確定領導和專人負責，要確保事業(yè)單位改革的平穩(wěn)進行。二要加強宣揚與學習，把事業(yè)單位崗位設置管理的目的、政策規(guī)定，步驟和要求講深講透，使廣闊干部職工充分了解這次崗位設置管理的深刻意義、基本內容和工作步驟。三要仔細搞好調查摸底，因為這支隊伍是公務員隊伍的7.5倍,而且,編制狀況、職稱結構、領導職數,行業(yè)歸屬和層級分布等狀況較為困難，涉及面廣、政策性強、關系到事業(yè)單位廣闊工作人員的切身利益。是一項非常艱難的任務，要充分相識這項工作的重要性、困難性和艱難性，確保按期完成工作任務。

事業(yè)單位登記管理檔案調研建議調研報告

自國家事業(yè)單位登記管理局下發(fā)《事業(yè)單位登記管理檔案管理方法》(國事登字[20__]2號)以來，__省__市事業(yè)單位登記管理局仔細細致做好事業(yè)單位管理檔案工作。在檔案管理工作取得肯定成果的同時，也要一些問題亟待加以解決和完善。

一、存在的問題

1.檔案專業(yè)管理人員缺乏，素養(yǎng)實力參差不齊。

目前事業(yè)單位登記管理檔案的管理人員基層大多數是各個機構編制委員會辦公室的人員兼任,沒有經過系統(tǒng)的培訓,對于檔案管理工作沒有一個系統(tǒng)地相識。在專業(yè)素養(yǎng)、理論水平、文化程度等方面參差不齊，與時代發(fā)展的要求懸殊較大。檔案專業(yè)出身的人員較少，學問結構不合理，現代科學學問貧乏，高層次的檔案專業(yè)人才較少，這些狀況已不適應新形勢下的檔案事業(yè)發(fā)展，檔案管理人員的素養(yǎng)影響檔案管理水平。

2.檔案管理工作重視不夠，檔案意識特別薄弱。

登記機關人員工作缺乏主動性、主動性、創(chuàng)新性。對建立完善的檔案工作缺乏理性相識，領導對于檔案管理工作重視不夠，投入不夠。加上對于事業(yè)單位登記管理檔案工作宣揚工作力度不大，許多事業(yè)單位對于平常檔案材料中的要求（包括變更、注銷、年檢等各項工作）敷衍應付，能拖就拖，檔案意識薄弱。

3.檔案材料缺失狀況嚴峻，管理體制不夠健全。

根據規(guī)定，事業(yè)單位不進行法人登記，銀行將不開設基本帳戶，質監(jiān)部門不發(fā)組織機構代碼證，不能在財政部門領購收費票據，不能到人事部門審核工資等等，但相關部門在執(zhí)行規(guī)定時不夠嚴格，致使事業(yè)單位認為法人登記可登不行登，或者一經登記后就束之高閣，對法人證書每年須要年檢的意義相識不清，孰不知沒有參與年檢的法人證書也是無效的；還有的事業(yè)單位法人代表已經變更，甚至不只一次，依舊不主動、不主動到登記管理機關作變更登記，以為反正有法人名字就可以了。從而造成事業(yè)單位登記管理檔案中材料缺失，不能夠真實反映事業(yè)單位真實現狀，無法實現檔案的價值，不能更好地為公眾供應服務。

二、對策及建議

1.提高檔案人員素養(yǎng)是做好事業(yè)單位登記管理檔案的前提

要將檔案人員培育納入人才培育安排，全面提高檔案管理人員素養(yǎng)，通過專業(yè)培訓、學問更新、進修學習等，提高業(yè)務水平，建立檔案管理人才梯隊，適應事業(yè)單位登記管理檔案業(yè)務發(fā)展，不斷總結探究檔案管理工作及業(yè)務發(fā)展，全面提高檔案管理人員素養(yǎng)，推動檔案管理水平的提高。

2.加強檔案管理意識是做好事業(yè)單位登記管理檔案的基礎

要仔細學習《事業(yè)單位登記管理檔案管理方法》、《檔案法》。作為檔案管理人員首先要自己主動有所為，高度的責任感，肅穆仔細的工作看法和一心一意的服務思想，努力在平凡的崗位上創(chuàng)建出不平凡的工作業(yè)績。其次要加強對于檔案管理的宣揚工作，加強事業(yè)單位對于事業(yè)單位登記管理檔案工作重要性的相識，提高全體事業(yè)單位的檔案意識。第三要爭取領導的重視和支持，確保足夠的人力、物力、資源的配備。

3.加大監(jiān)督檢查力度是做好事業(yè)單位登記管理檔案的保證

要加強對于事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度，建立健全相應的監(jiān)管制度，依據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，探討和制定符合實際、能夠有效加強對事業(yè)單位法人監(jiān)督管理的有關制度，使事業(yè)單位的監(jiān)督管理逐步做到法制化、制度化、規(guī)范化。保證事業(yè)單位登記管理檔案資料切實與單位同步，真正實反映事業(yè)單位真實現狀，實現檔案本身的價值。

對行政事業(yè)單位非經營性國有資產管