行政許可法培訓講義課件

行政許可法市政府法制辦王小莉案例1998年，河南省鄭州市為加強對饅頭市場的管理，發(fā)布“紅頭文件”——《饅頭生產銷售暫行管理辦法》，市、區(qū)兩級據此成立了“饅頭生產管理辦公室”，共有6個，其中1個市饅頭辦，5個區(qū)饅頭辦，負責監(jiān)管并對饅頭企業(yè)頒發(fā)生產許可證。由于兩級“饅頭辦”為爭奪辦證權、處罰權打成一團，最終在2001年釀成了轟動全國的“饅頭風波”。行政許可法

2003年8月十屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》，2004年7月1日開始施行。行政許可法從96年起草到03年公布，歷時7年，也是世界上第一部專門性的行政許可法律。行政許可法《行政許可法》8章83條第一章總則第二章行政許可的設定第三章行政許可的實施機關第四章行政許可的實施程序第五章行政許可的費用第六章監(jiān)督檢查第七章法律責任第八章附則行政許可法一、行政許可的概念、特征和功能二、行政許可的原則三、行政許可的基本制度：行政許可的設定、實施、監(jiān)督檢查和法律責任一、行政許可的概念、特征和功能（一）行政許可的概念：第二條：行政許可就是行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。（二）行政許可的特征一是行政許可是依申請的行為。二是行政許可是管理性行為。三是行政許可是外部行為。四是行政許可是準予從事特定活動的行為。（三）行政許可主要功能一是控制危險。二是配置資源.三是證明或者提供某種信譽、信息。

二、行政許可的原則

（一）合法原則設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。（第四條）（二）公開、公平、公正原則。

（三）便民原則（四）救濟原則

公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。（第七條）

（五）信賴保護原則公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，是正當的合理信賴，應當受到法律保護，除非法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機關不得撤銷或者變更已生效的行政許可。(第八條）案例京城行政許可法第一案：149名業(yè)主贏了市規(guī)劃委北京富源家園，原規(guī)劃是小區(qū)配套工程的幼兒園被開發(fā)商出賣，將成為一座洗浴中心。為此，富潤家園的149名業(yè)主集體起訴北京市規(guī)劃委，不服北京市規(guī)劃委員會作出的規(guī)劃行政許可。北京市海淀區(qū)人民法院一審宣判，被告市規(guī)劃委未能在法定期限內提供符合審批程序的相關立案、審核的證據，應當視為被訴的行政行為沒有證據。故市規(guī)劃委作出變更規(guī)劃許可的行為主要證據不足，因此撤銷被告北京市規(guī)劃委員會向第三人北京富潤房地產開發(fā)有限公司核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。(六)一般不得轉讓的原則是指除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的行政許可外，其他行政許可不得轉讓。（第九條）（哪些許可可以轉讓，依照什么條件和程序轉讓，由單行法律、法規(guī)規(guī)定）(七)監(jiān)督原則1、行政機關內部的監(jiān)督第十條：縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。2、行政機關對相對人的監(jiān)督行政機關應當對公民、法人或其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。三、行政許可的基本制度（

設定、實施、監(jiān)督檢查和法律責任制度）

（一）行政許可設定制度（設定主體、形式）1、行政許可的設定2、行政許可的設定主體

一、全國人大及其常委會（法律）；二、國務院（行政法規(guī)）；三、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會（地方性法規(guī)）省、自治區(qū)、直轄市人民政府（地方政府規(guī)章）3、行政許可的設定事項第十二條：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；行政許可的設定事項（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具務特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品、需要按照技術標準、技術規(guī)范，能過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（5）企業(yè)或其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。行政許可不應設定的事項第十三條：（1）公民、法人或其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；（3）行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的；（4）行政機關采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。4、行政許可的設定形式行政許可法第十四條規(guī)定：法律可以設定行政許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可；必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；行政許可的設定形式尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。*法律、行政法規(guī)、國務院的決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，在行政許可法規(guī)定的權限范圍內可以設定行政許可。其他規(guī)范性文件，包括國務院部門規(guī)章，一律不得設定行政許可限制性規(guī)定

：第十五條第二款案例例：大連市政府出臺了《大連市關于加強乞討管理的規(guī)定》，首設城市禁討區(qū)，在黨政機關附近等地嚴禁乞討。這樣通過一紙禁討令，限制了公民乞討的權利，授予了民政、公安、城建、城管等政府職能部門禁乞的權力?！缎姓S可法》第十六條規(guī)定：“規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項的范圍內，對實施行政許可作出具體規(guī)定。”我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有禁止公民的乞討行為，因此，地方政府制定禁止部分地區(qū)乞討的規(guī)章并無立法的法律依據。（二）行政許可的實施制度（實施行政許可的主體）

第22條規(guī)定：行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施

（1）行政機關（職權主體）（2）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（授權主體）（3）行政機關在其職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可

（三）行政許可的實施程序公民A欲在其居住的社區(qū)內開辦一個面向社區(qū)居民經營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關多次詢問此事，但均未提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關的正式書面答復。

（三）行政許可的實施程序1、一般程序(1)申請(2)受理(3)審查聽證的相關規(guī)定；第四十六條、四十七條，四十八條(4)決定：二十日聽證：（第47條、48條）1、告知聽證的權利2、申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請3、公開舉行4、行政機關在二十日內組織聽證（需要注意的是申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用）聽證程序5、行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間地點通知申請人、利害關系人6、指定審查行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可有直接利害關系的，有權申請回避7、舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以進行申辯和質證8、制作聽證筆錄，聽證參加人簽字或蓋章行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定2、特別程序（1）國務院實施行政許可的程序（2）有數量限制的行政許可的實施程序（3）特許程序（第53條）

（4）認可程序（第54條）（5）核準程序（6）登記程序（四）行政許可實施主體制度中的創(chuàng)新機制為了方便群眾，提高行政效率，根據行政管理體制改革的精神，行政許可法對行政許可的實施體制作了三個方面的規(guī)定：一是，相對集中行政許可權。

二是，“一個窗口”對外。

三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。（五）行政許可的費用第五十條：行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

（六）行政許可的監(jiān)督與責任制度1、監(jiān)督職責一是對行政機關行政許可行為的監(jiān)督。二是行政機關對行政許可相對人的監(jiān)督。行政許可法第69條規(guī)定有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或其上級行政機關，根據利害關系人的請求或依據職權，可以撤銷行政許可：（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。撤銷的例外情形：撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。行政許可法第70條規(guī)定有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。行政機關的法律責任

2、法律責任制度一是行政機關違法設定和實施行政許可的法律責任；二是管理相對人違法取得許可和違法從事行政許可活動的法律責任。

(1)違法設定行政許可的法律責任。有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。(2)違法實施行政許可法律責任由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，行政許可法還規(guī)定，行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損失的，還應當依法承擔賠償責任。(3)實施許可后不履行監(jiān)督職責的法律責任。行政機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。謝謝大家！本PPT為可編輯版本，您看到以下內容請刪除后使用，謝謝您的理解【解析】【解答】（1）氯化鈉是由鈉離子和氯離子構成的；金剛石是由碳原子構成的；干冰是由二氧化碳分子構成的；（2）質子數為11的是鈉元素，鈉元素原子的最外層電子數1，在化學反應中容易失去一個電子形成陽離子；（3）化學變化是生成新分子的變化，其實質是分子分解成原子，原子重新組合形成新的分子，故該反應中沒有變的是碳原子和氧原子。

故答案為：氯化鈉；失去；D。

【分析】物質有微粒構成，構成物質的微粒有原子、分子、離子是那種，金屬、稀有氣體由原子構成；常見氣體由分子構成；堿和鹽由離子構成。在化學變化中，原子種類、質量、數目保持不變。26.用微粒的觀點解釋下列現(xiàn)象：

（1）今年我國要求“公共場所全面禁煙”．非吸煙者往往因別人吸煙而造成被動吸煙。

（2）夏天鋼軌間的縫隙變小。

【答案】（1）分子是在不斷的運動的.

（2）夏天溫度高，鐵原子間的間隔變小.【考點】物質的微粒性

【解析】【解答】（1）吸煙生成煙霧，煙霧分子因為運動，擴散到空氣中，使非吸煙者被動吸入煙霧分子，造成被動吸煙；

（2）鋼軌由鐵原子構成.每兩根鋼軌間都有一定的間隙，夏天由于氣溫高，使得鋼軌中鐵原子的間隔變大，表現(xiàn)為鋼軌的體積膨脹，則鋼軌間的間隙變小.

故答案為：（1）分子是在不斷運動的；（2）夏天高溫，鐵原子間的間隔變小.

【分析】微粒觀點的主要內容：物質是由分子（或原子構成），分子間有間隔，分子處于永停息的運動狀態(tài)中.（1）煙霧分子屬氣體分子，在空氣中擴散較快，使非吸煙者被動吸煙；

（2）鐵原子間有一定的間隔，溫度升高，則鐵原子間間隔變大，反之則變小，夏天高溫狀態(tài)下，鐵原子間間隔變大，使得鋼軌體積膨脹，則鋼軌間的縫隙變小.【考點】物質的微粒性

【解析】【解答】（1）鐵屬于金屬單質，是由鐵原子直接構成；氯化鈉是由鈉離子和氯離子構成的；二氧化碳是由二氧化碳分子構成的．（2）①當質子數=核外電子數，為原子，a=2+8=10，該粒子是原子．原子序數=質子數=10．②當a=8時，質子數=8，核外電子數=10，質子數＜核外電子數，為陰離子。

故答案為：原子；離子；分子；10；10；陰離子。

【分析】物質有微粒構成，構成物質的微粒有原子、分子、離子是那種，金屬、稀有氣體由原子構成；常見氣體由分子構成；堿和鹽由離子構成。當核電荷數等于核外電子數，表示原子，小于時表示陰離子，大于時表示陽離子。25.初中化學學習中，我們初步認識了物質的微觀結構。（3）升高溫度分子運動速度就加快，只要能說明溫度高了運動速度快了的例子都可以，例如陽光下或者溫度高衣服干得快，溫度高水蒸發(fā)的快，糖在熱水里比在冷水里溶解的快等；

（4）由于注射器裝入的藥品少，現(xiàn)象明顯，又是封閉狀態(tài)，所以可以控制體積節(jié)省藥品、可以減少氣體揮發(fā)造成的污染等．

故答案為：（1）固體；

（2）分子的質量大小或者相對分子質量大?。ê侠砑唇o分）；

（3）陽光下或者溫度高衣服干得快，溫度高水蒸發(fā)的快，糖在熱水里比在冷水里溶解的快等；

（4）可以控制體積節(jié)省藥品、可以減少氣體揮發(fā)造成的污染等

【分析】（1）根據實驗現(xiàn)象判斷氯化銨的狀態(tài)；（2）根據它們的相對分子質量的區(qū)別考慮；（3）根據溫度與運動速度的關系考慮；（4）根據注射器的特點考慮．【解析】【解答】A、向一定質量的鹽酸和氯化鈣的混合溶液中逐滴加入碳酸鈉溶液至過量的過程中，生成氯化鈉的質量不斷增大，當碳酸鈉與鹽酸和氯化鈣完全反應時，氯化鈉的質量不再增大，A符合題意；

B、向稀硫酸中加水，溶液的pH逐漸增大至接近于7，B不符合題意；

C、向一定質量的稀硫酸中逐滴加入氫氧化鋇溶液至過量的過程中，氫氧化鋇不斷和硫酸反應生成硫酸鋇沉淀和水，溶質的質量減小，質量分數也減小，當氫氧化鋇和稀硫酸完全反應時，繼續(xù)滴加氫氧化鋇溶液時，質量分數應該由小變大，C不符合題意；

D、加熱高錳酸鉀時，當溫度達到一定程度時，高錳酸鉀開始分解生成錳酸鉀、二氧化錳和氧氣，隨著反應的進行，剩余固體的質量不斷減少，當高錳酸鉀完全反應時，剩余固體的質量不再變化，D符合題意?！窘馕觥俊窘獯稹緼、可燃物的在著火點是一定的，不會降低，故說法錯誤，可選；

B、爆炸是物質在有限的空間內，發(fā)生急劇燃燒，短時間內聚集大量的熱，使周圍的氣體的體積膨脹造成的．可見爆炸需要氧氣的參與，可使燃燒處于暫時缺氧狀態(tài)，達到滅火的目的．故說法正確，不可選；【解析】【解答】燃燒需要同時滿足三個條件：一是要有可燃物，二是可燃物要與氧氣接觸，三是溫度要達到可燃物的著火點；以上三個條件都能滿足時，可燃物才能發(fā)生燃燒。滅火的原理就是破壞燃燒的條件。根據描述，自動滅火陶瓷磚會噴出氦氣和二氧化碳，故滅火的原理是隔絕氧氣?！窘馕觥俊窘獯稹拷猓篈、從題目中表格知，H2體積分數為10%﹣﹣70%的H2和空氣混合氣體，點燃時會發(fā)生爆炸，故A正確；

B、收集的H2能安靜燃燒，說明H2的純度大于等于80%，故B項錯誤；

C、用向下排空氣法收集H2

，保持試管倒置移近火焰，如果沒有聽到任何聲音，表示收集的H2純度大于等于80%，故C項錯誤；

D、氫氣和空氣的混合氣體點燃不一定發(fā)生爆炸，只有在爆炸極限范圍內才會發(fā)生爆炸，故D項錯誤．

故選A．

【分析】可燃物質（可燃氣體、蒸氣和粉塵）與空氣（或氧氣）在一定的濃度范圍內均勻混合，遇著火源可能會發(fā)生爆炸，這個濃度范圍稱為爆炸極限．可燃性混合物能夠發(fā)生爆炸的最低濃度和最高濃度，分別稱為爆炸下限和爆炸上限，在低于爆炸下限時不爆炸也不著火，在高于爆炸上限同樣不燃不爆．因此可燃性氣體在點燃前需要先檢驗氣體的純度，以防發(fā)生爆炸．【解析】【解答】A、通過實驗可以知道燒杯中的白磷沒有燃燒，說明燒杯中的白磷雖然溫度達到著火點，但沒有與氧氣接觸，所以不能燃燒，從而可以判斷燒杯中的熱水不僅僅是只起到加熱的作用，故A說法正確；

B、銅片上白磷燃燒是溫度達到了著火點且與氧氣接觸，滿足燃燒的條件，故B說法正確；

C、銅片上的紅磷沒有燃燒是溫度過低沒有達到其著火點，沒有滿足燃燒的條件，故C說法正確；

D、燒杯中的白磷通入空氣（氧氣）就會燃燒，出現(xiàn)“水火相容”的奇觀，故D說法錯誤．

故選D．24.能源、環(huán)境、安全已成為人們日益關注的問題．

（1）三大化石燃料包括煤、________、天然氣等；它們都是________（填“可再生”或“不可再生”）能源．

（2）控制反應的條件可使燃料充分燃燒．燃煤發(fā)電時，將煤塊粉碎成煤粉的目的是________（3）天然氣主要成分為甲烷，寫出甲烷充分燃燒的化學方程式________下列有關天然氣（或甲烷）的說法正確的是________（填字母）．

A．沼氣中的主要成分是甲烷

B．甲烷氣體不會產生溫室效應

C．用天然氣代替煤作燃料，有利于減少酸雨形成YouandyourfriendsareleavingaconcertonaFridaynight.Whenyougetoutside,yourearsareringing.Youhavetoshouttobeheard.36Sonoharmdone…right?