養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實施辦法

養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實施辦法（試行）

為確保扎實推進我縣養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”工作,特制定本辦法。一

、總體目標堅持黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、社會參與、家庭贍養(yǎng)原則，以數(shù)字化改革為驅(qū)動，以現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)為牽引，以失能失智和高齡老人為重點，著力打造新時代養(yǎng)老服務(wù)體系，推動形成政策“系統(tǒng)化”、設(shè)施“集成化”、供給“便捷化”、服務(wù)“數(shù)字化”、隊伍“專業(yè)化”的“浙里康養(yǎng)”制度成果、實踐成果、理論成果，讓每一位老人都能享受“一卡通用、一碼通城”的智享“服務(wù)圈”,高水平實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”目標，為奮力推進“兩個先行”提供堅強保障。二、“愛心卡”發(fā)放對象、標準及程序“愛心卡”由老年人自愿申領(lǐng)，與其他相關(guān)保障制度和補貼政策相銜接，注重發(fā)揮家庭贍養(yǎng)主體責(zé)任，結(jié)合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定五類發(fā)放對象、標準及程序：（一）第一類對象：縣在冊城鄉(xiāng)低保對象家庭60周歲以上的失能失智及80周歲以上的高齡老年人。補貼標準：經(jīng)老年人自理能力評估，參照省重度殘疾人護理補貼標準，按照重度失能每月500元，中度失能每月250元，輕度失能每月125元設(shè)置最低保障標準。80周歲以上高齡老年人每月最低保障標準為125元。最低補助經(jīng)費由縣級財政全額保障。（二）第二類對象：縣在冊城鄉(xiāng)低保邊緣對象家庭60周歲以上的失能失智及80周歲以上的高齡老年人。補貼標準：經(jīng)老年人自理能力評估，參照第一類對象標準減半執(zhí)行，按照重度失能每月250元，中度失能每月125元，輕度失能每月62.5元設(shè)置最低保障標準。80周歲以上高齡老年人每月最低保障標準為62.5元。最低補助經(jīng)費由縣級財政全額保障。（三）第三類對象：縣戶籍因病致貧、困難優(yōu)撫對象家庭60周歲以上的老年人。補貼標準：服務(wù)基礎(chǔ)補貼每月30元，經(jīng)費由社會慈善資金予以保障。（四）第四類對象：縣戶籍其他60周歲以上的失能失智及80周歲以上高齡老年人。補貼標準：服務(wù)基礎(chǔ)補貼每月30元，經(jīng)費由個人自付50%,社會慈善資金50%予以保障。（五）第五類對象：縣常住戶籍60周歲以上的老年人。補貼標準：可憑“愛心卡”享受優(yōu)惠折扣服務(wù)，費用由個人自付?！皭坌目ā钡牡谝?、二類對象，由縣民政局根據(jù)社會救助數(shù)據(jù)和老年人自理評估數(shù)據(jù)，征得老年人或者家屬同意后直接確認。對后續(xù)新增對象，由老年人及其家屬提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，在申請人所在村(社)公示7天無異議后，報縣民政局審核批準，養(yǎng)老服務(wù)補貼與殘疾人兩項補貼不可重復(fù)申報和享受，上級補助標準有變動則作相應(yīng)變動。對第三、第四、第五類對象，由老年人及其家屬提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(街道)審核同意后發(fā)放。發(fā)放對象實行動態(tài)管理，應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退。突出基層黨組織的政治功能和組織力，通過構(gòu)建政府購買服務(wù)與黨員干部志愿服務(wù)相結(jié)合等機制，鼓勵個人、家庭投入養(yǎng)老服務(wù)資金，除最低補助外，按照個人、家庭多投入多享受的原則，集體、社會、財政給予一定的服務(wù)補助。同時，為了營造全社會尊老敬老的濃厚氛圍，每年評選一批孝順子女、孝順家庭，由財政、社會和集體給予一定的“愛心分”獎勵。三、“愛心卡”服務(wù)內(nèi)容“愛心卡”作為老年人享受養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益，設(shè)置統(tǒng)一標識，并以“愛心分”形式發(fā)放，1“愛心分”可兌換1

元人民幣等值養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容依托區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、康養(yǎng)聯(lián)合體、社會服務(wù)組織、公共服務(wù)場所、文娛活動中心等各類資源，按照成熟一項推廣一項的原則，為老年人提供多種應(yīng)用場景。（一）助餐類。主要依托居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供餐飲以及送餐服務(wù)。（二）助浴類。主要依托社會服務(wù)組織，為老年人提供擦浴、淋浴、洗足和洗頭等服務(wù)，也可幫助老年人到愛心浴室、助浴車輛等場所，開展助浴類服務(wù)。（三）助潔類。主要依托村社黨員志愿服務(wù)隊、村（社）婦聯(lián)等，為老年人提供理發(fā)、修面、剪指甲、衣物清洗、居室清潔等服務(wù)。（四）助行類。主要依托村（社）黨群服務(wù)中心，為老年人設(shè)置室外活動場所，代辦水電氣、電視、手機、網(wǎng)絡(luò)等各類繳費，提供公共交通乘坐優(yōu)惠。（五）助醫(yī)類。主要依托衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，為老年人上門開展醫(yī)療保健，提供體溫、脈搏、呼吸、血壓等測量服務(wù)。依托志愿服務(wù)者、第三方服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供預(yù)約掛號、陪同體檢、就診等服務(wù)。（六）助急類。主要依托家政服務(wù)企業(yè)、各類志愿服務(wù)團隊，為老年人提供家電維修、管線維修養(yǎng)護、下水道疏通以及突發(fā)事件協(xié)助支援等服務(wù)。（七）助娛類。主要依托各類公共服務(wù)資源，為老年人提供體育健身、文體休閑、教育教學(xué)等服務(wù)。（八）助為類。主要依托社會組織、專業(yè)協(xié)會，為老年人提供能發(fā)揮專長的勞作崗位以及免費的技能教育培訓(xùn)。（九）助購類。主要依托愛心商超、愛心企業(yè)、愛心菜場等，為老年人提供上門送貨、代買代購、商品折扣等服務(wù)。（十）助聊類。主要依托社會組織、志愿者、專業(yè)人員為孤寡老人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、心理咨詢、聊天陪護等服務(wù)。四、保障措施

“愛心卡”是“浙里康養(yǎng)”在老年人群體中的有形承載，也是全新的養(yǎng)老服務(wù)模式，是“小切口”“大重塑”的系統(tǒng)工程。是強化各類資源要素保障，統(tǒng)籌公共服務(wù)資源建設(shè)，健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的政策體系、供給體系、服務(wù)體系和人才體系。

（一）構(gòu)建“系統(tǒng)化”的政策體系。運用市場化手段，探索服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）白名單制度，積極鼓勵、培育、引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)和愛心企業(yè)融入到“愛心卡”服務(wù)中，為老年人提供智慧、便捷、專業(yè)、多元的養(yǎng)老服務(wù)。探索構(gòu)建“愛心卡”全過程監(jiān)管機制，建立信用評價和不合格機構(gòu)（企業(yè)）退出機制，實現(xiàn)老年人需求、服務(wù)、評價、監(jiān)管等全量數(shù)據(jù)歸集和閉環(huán)管理，不斷提高“愛心卡”服務(wù)的供給質(zhì)量。（縣民政局、縣委政法委、縣委宣傳部、縣紀委監(jiān)委機關(guān)、縣財政局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），列第一位的為牽頭單位）

（二）推動“集成化”的設(shè)施升級。加快推進黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共富普惠型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，做大做強養(yǎng)老服務(wù)供給。堅持黨建帶群建，依托村（社）黨群服務(wù)中心，深化黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，成立鄰里互助小組，建設(shè)黨員+婦女+志愿者的全科服務(wù)隊伍，為老年人提供更多、更全、更精心的服務(wù)項目。加大提升城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造力度，有效整合服務(wù)機構(gòu)、老年食堂、老年大學(xué)等服務(wù)資源，建立愛心卡服務(wù)超市和愛心商城，推動個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化的居家上門服務(wù)。（縣民政局、縣委組織部、縣財政局、縣建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（三）推進“便捷化”的供給保障。堅持梳理一批、引進一批、培育一批、認定一批和動態(tài)調(diào)整一批的原則，遴選一批公益服務(wù)組織、社會機構(gòu)和愛心企業(yè)，作為“愛心卡”定點服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)線上品種繁多、物美價廉的服務(wù)產(chǎn)品，老年人通過電話下單、線上點單、線下購買等“線上+線下”相結(jié)合方式，選擇養(yǎng)老服務(wù)項目和兌換各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。聯(lián)合縣農(nóng)商銀行，將補貼對象的愛心積分每月匯入“愛心卡”，次月與養(yǎng)老機構(gòu)進行結(jié)算，除一、二類對象外，年底進行審計清零。積極引導(dǎo)子女、家庭為老年人申領(lǐng)“愛心卡”，投入養(yǎng)老資金，享受智慧、便捷、專業(yè)、多元的養(yǎng)老服務(wù)。（縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、縣經(jīng)商局、縣市場監(jiān)管局、農(nóng)商銀行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（四）開展數(shù)字化的精準服務(wù)。以數(shù)字化改革為牽引，對接縣農(nóng)商銀行社?？ㄏ到y(tǒng)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”系統(tǒng)，建立完善縣鄉(xiāng)村三級“愛心卡”數(shù)據(jù)庫，有效歸集老年人自理能力評估等級、老年人服務(wù)需求、服務(wù)類別和愛心企業(yè)數(shù)據(jù)庫，每年根據(jù)老年人生活能力評估情況，對全縣老年人群體進行精準畫像，縣農(nóng)商銀行根據(jù)相關(guān)程序利用社?？ㄗ詣訛橄硎軐ο箝_通“愛心卡”專戶，為精準補助補貼夯實基礎(chǔ)。（縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、農(nóng)商銀行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（五）建設(shè)專業(yè)化的人才隊伍。建設(shè)一支社區(qū)黨組織和黨員干部、專業(yè)化養(yǎng)老人才、社區(qū)工作者、社會力量和志愿者五位一體的養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”隊伍，明確5種力量配備標準、服務(wù)清單、政策保障。同時，要進一步健全養(yǎng)老服務(wù)工作人才體系建設(shè)，分級分類開展養(yǎng)老護理技能大培訓(xùn)，建立養(yǎng)老護理技能等級認定機制，提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平。（縣民政局、縣委組織部、縣財政局、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

五、有關(guān)要求（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“愛心卡”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、綜合業(yè)務(wù)組、技術(shù)保障組具體負責(zé)工作的推進落實。建立每周例會機制、協(xié)同攻堅機制、督辦問效機制、安全保密機制，扎實按照組織部署、試點推進、修改完善和總結(jié)推廣的工作步驟推進。各級黨組織要加強對“愛心卡”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基層黨支部要將養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”列入重要議事日程，號召每名黨員采取一對一或一對多的形式開展助老結(jié)對服務(wù)，每周為結(jié)對對象至少開展一次居家上門服務(wù)。（二）強化多跨協(xié)同?？h民政局牽頭抓總，縣委組織部統(tǒng)籌縣大數(shù)據(jù)局、縣衛(wèi)健局、縣人社局等部門，立足職能，持續(xù)跟蹤監(jiān)督方案實施進度，破解工作難題，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法。各相關(guān)部門要各負其責(zé)、各盡其職，強化工作協(xié)同聯(lián)動、資源要素統(tǒng)合集聚，形成合力?？h委組織部聯(lián)合縣民政局、縣審計局、縣財政局等部門每半年對基層黨組織開展“愛心卡”工作進行檢查，作為評選“五星黨組織”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的重要依據(jù)。縣民政局聯(lián)合縣財政局、縣審計局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月對養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”機構(gòu)和服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量進行量化考核，對愛心商家進行規(guī)范化管理，年底評選一批優(yōu)秀的服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)個人和愛心商家，給予一定物質(zhì)和精神獎勵。（三）強化經(jīng)費保障。按照財政投一點、集體擔(dān)一點、社會捐一點、家庭出一點的“四個一點”要求，做好“愛心卡”所需經(jīng)費資金保障。第一類和第二類對象的最低補助標準由縣級財政預(yù)算予以全額保障，不得挪為它用，其余對象原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的村（社）和慈善資金予以保障，村(社)集體經(jīng)濟可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況給予老年人一定的補助，建議按照村（社）收益的10-20%予以支持?？h慈善總會和各基層分會要設(shè)立助老專項基金，吸引社會力量捐贈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)人口規(guī)模要成立不少于1家的助老慈善基金，人口規(guī)模在一萬以下的不少于50萬元、人口規(guī)模在一萬人以上的不少于100萬元，各個村社不少于10萬元的助老基金，為本區(qū)域困難老人、失能失智老人及高齡老人提供必要的資金支持。符合享受就餐補助的老年人助餐服務(wù)按原有標準以“愛心卡”的方式保障。（四）強化宣傳引導(dǎo)。推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”是牽一發(fā)動全身的重大改革，涉及面廣，