電力能源體制改革及其存在的問題

第四章電力改革一、電力工業(yè)改革的歷程1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代2、市場化的時代1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代到“一五”計劃完成時，盡管中國的電力工業(yè)得到了很快發(fā)展，但是還是跟不上國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐。實際上，缺電已經(jīng)成為中國電力改革的直接動力。1958年，中共中央召開南寧會議，毛澤東提出了“電力先行”的口號，要求加快電力發(fā)展，在這個思想的指導(dǎo)下，電力工業(yè)有了長足發(fā)展。然而，從1966年起，受“文革”影響，電力工業(yè)的發(fā)展速度逐步滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，電力工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的“瓶頸”，缺電現(xiàn)象開始出現(xiàn)，上世紀70年代初期出現(xiàn)全國性缺點局面。到1978年，全國發(fā)電裝機缺口達1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達400億千瓦時。電力發(fā)展的腳步躊躇不前。改革開放前，我國電網(wǎng)規(guī)模不大，大多數(shù)為獨立省網(wǎng)，不少省網(wǎng)還分別由幾個獨立的小電網(wǎng)供電。2、市場化的時代自改革開放以來，針對不同發(fā)展時期，我國進行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個階段。（1）缺電形勢下的集資辦電（2）政企分開的改革探索（3）廠網(wǎng)分開改革（1）缺電形勢下的集資辦電1985年之前，我國電力工業(yè)一直實行國家集中統(tǒng)一的計劃管理體制。中央政府是全國電力經(jīng)濟活動的惟一決策主體，負責(zé)全國電力資源的配置，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計劃經(jīng)濟體制嚴重制約了電力工業(yè)的發(fā)展，造成了全國長達20多年的嚴重缺電。為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性，1985年，電力工業(yè)開始實行改革，采取了兩項主要改革措施：一是實行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”為方針的集資辦電政策，對新建電廠實行“還本付息”電價，其目的是吸引社會資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵機制；二是在管理體制上實行省為經(jīng)營實體，中央政府逐步放松對電力工業(yè)的準入監(jiān)管和價格監(jiān)管，同時對地方政府適當(dāng)放權(quán)。這些改革措施極大地推動了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機容量每年以新增1000萬千瓦的速度遞增，到1995年全國電力裝機容量突破2億千瓦，全國性電力短缺的矛盾基本得到解決。（2）政企分開的改革探索1997年3月，電力工業(yè)管理體制進入第二輪改革，進行了政企分開改革，成立了國有獨資的國家電力公司，與電力工業(yè)部雙軌運行一年以后。1998年，電力工業(yè)部被撤銷，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后，國家電力公司不再具有行政管理的政府職能，只是一個電力生產(chǎn)運營商。但是，垂直一體化經(jīng)營的國家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。（3）廠網(wǎng)分開改革90年代末期，中國電力市場的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺，而且實現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。這一變化導(dǎo)致了發(fā)電市場開始出現(xiàn)競爭并且競爭程度逐步增強，逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟斷的弊端：一方面，在發(fā)電市場上，國家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少“公平、公正、公開”原則的市場競爭規(guī)則，獨立發(fā)電公司與國家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上；另一方面，電力市場的地方保護主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。2002年，在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<電力體制改革方案>的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）精神和基本原則指導(dǎo)下，中國的電力體制進行了重大改革。改革的重要舉措：一是拆分國家電力公司資產(chǎn)，重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）、五大發(fā)電集團（華能、大唐、國電、華電、中電投集團）和四個輔業(yè)集團（電力顧問集團、水電顧問集團、水利水電建設(shè)集團、葛洲壩集團）；二是成立國家電力監(jiān)管委員會，對電力工業(yè)實施監(jiān)管。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會組建成立，按國務(wù)院授權(quán)履行全國電力監(jiān)管職責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，中國電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成，由過去的行政管理逐步走向市場監(jiān)管。國家電力公司系統(tǒng)發(fā)電資產(chǎn)可控容量20000萬千瓦(含在建項目),權(quán)益容量13000多萬千瓦,在扣減國家電網(wǎng)公司管理的各區(qū)域電網(wǎng)保留抽水蓄能和應(yīng)急、調(diào)峰電廠、國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)暫保留并轉(zhuǎn)讓發(fā)電資產(chǎn)和劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團公司以及為南方電網(wǎng)公司預(yù)留用于保留或轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)外,其余發(fā)電資產(chǎn)(可控容量16000萬千瓦、權(quán)益容量10000萬千瓦)按照規(guī)模相當(dāng)、資產(chǎn)質(zhì)量相當(dāng)、地域分布合理的原則并尊重歷史進行配置和重組。這其中國電公司系統(tǒng)保留并轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量近650萬千瓦用于補充電網(wǎng)建設(shè)資本金和補償部分必要的改革成本。而劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量920萬千瓦用于支持主輔分離改革。2002年12月29日，國家電網(wǎng)公司，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司等5家發(fā)電公司，中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司、中國葛洲壩水利水電工程集團公司等4家輔業(yè)集團公司同時掛牌。二、電力體制改革的成果經(jīng)歷以上三個階段的改革，特別是2002年的以“廠網(wǎng)分開”為主題的改革以后，我國電力工業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、全國發(fā)電裝機容量增長迅猛。2002年底，全國發(fā)電裝機容量約為3.6億千瓦，而截至2006年底，全國發(fā)電裝機容量已達到6.22億千瓦，即在2002年改革后的四年中，全國發(fā)電裝機增長了72％，預(yù)計到2007年底，全國發(fā)電裝機將比2002年翻一番。2、發(fā)電側(cè)主體進一步多元化。2002年，國家電力公司全資及控股裝機為1.7億千瓦，約占全國總?cè)萘康?7％。國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)改制后的五大發(fā)電集團截至2006底裝機容量為2.4億千瓦，占全國總?cè)萘?9％，即下降了8個百分點。其他獨立發(fā)電主體裝機容量有所上升，發(fā)電主體進一步多元化。

3、發(fā)電工程造價大幅降低。由于發(fā)電主體進一步多元化，發(fā)電企業(yè)在競爭環(huán)境下注重加強內(nèi)部管理，不斷提高效率、降低成本，發(fā)電工程造價在幾年中大幅降低。以火電工程為例，單位概算從2001年的5000元/kW下降到2005年的4000元/kW左右，下降幅度約20％。4、政府管電職能逐漸從行政管理過渡到行業(yè)監(jiān)管，獨立電力監(jiān)管機構(gòu)逐漸走向成熟。2002年改革，實現(xiàn)了政監(jiān)分離，在全國建立了獨立的、專業(yè)的、垂直一體的電力監(jiān)管機構(gòu)。新體制運行四年多來，在推進競爭性電力市場建設(shè)，促進政府電力管理方式和管理觀念轉(zhuǎn)變、提高監(jiān)管的科學(xué)性和規(guī)范性、確保電力安全等方面，取得了顯著的成效。三、電力體制存在的問題如前所述，自2002年電力體制改革方案實施以來，我們實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，發(fā)電主體進一步多元化并在競爭中降低了成本、提高了效率，監(jiān)管機構(gòu)也初步建立，但從全社會公眾角度看，這僅僅是電力工業(yè)自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老百姓沒有享受到電力改革的成果，電力體制還存在很多問題沒有解決。1、消費者沒有享受到電力市場化改革的成果。在發(fā)電主體進一步多元化的同時，盡管各發(fā)電主體已經(jīng)形成了潛在的競爭意識，但企業(yè)所節(jié)約的成本、獲得的效益仍然只是企業(yè)自己享有，老百姓無法享受到電力競爭所帶來的效益。例如，根據(jù)專家測算，2003～2005年，發(fā)電企業(yè)因為造價降低節(jié)約了1400億的投資，而2004年和2005年，銷售電價分別平均上漲了2.84和2.52分錢，消費者多支付了約1600億元，即使是考慮前幾年煤炭價格上漲的因素，消費者也難免對電價上漲產(chǎn)生質(zhì)疑。消費者享受不到企業(yè)成本降低的成果，體制上原因是目前我們還沒有真正建立電力市場化的競爭機制，還沒有形成市場競爭效益的傳導(dǎo)機制，電價機制并沒有根本性的改變，市場交易模式仍然單一，缺乏多樣化和可選擇性，最終銷售電價仍然是政府核定，用戶也沒有購電選擇權(quán)。2、對電力壟斷企業(yè)監(jiān)管不力。雖然發(fā)電企業(yè)基本實現(xiàn)了主體多元化，但是整個電力行業(yè)絕大部分主體仍然是國有壟斷型企業(yè)，從2002年的電力體制改革至今，電力行業(yè)的壟斷不僅沒有被打破，反而進一步加劇并受到公眾的指責(zé)，表現(xiàn)出政府監(jiān)管國有壟斷型電力企業(yè)仍然存在著體制缺陷。例如，我國電力投資和電價控制權(quán)仍在發(fā)展改革委，絕大部分國有電力企業(yè)績效管理職能在中央或地方國資委，電力環(huán)保監(jiān)管職能在環(huán)保總局，電力安全和電力市場監(jiān)管在電監(jiān)會。這種橫向職能的分散配置，看似各部門各負其責(zé)，互不影響，但從幾年來的實踐來看，這種多頭、分散式監(jiān)管，使得對電力企業(yè)的監(jiān)管能力減弱，壟斷電網(wǎng)企業(yè)進一步加強集約化管理，增強了電網(wǎng)的壟斷勢力；發(fā)電企業(yè)形成利益集團的割據(jù)局面，非公經(jīng)濟主體很難進入。3、電力企業(yè)的效益依然很低如前所述，我國電力工業(yè)中，國有資產(chǎn)占絕大部分比重，由于長期處于壟斷地位，企業(yè)效益長期在低水平下增長。國有電力企業(yè)盈利水平低，一方面反映出國有壟斷企業(yè)普遍存在的市場激勵不足，另一方面也反映出對國有電力企業(yè)的績效激勵機制還需要進一步的改進和加強。4、電力市場建設(shè)緩慢，配套政策落實難度大。由于電力市場建設(shè)遲緩，當(dāng)前電力工業(yè)落實國務(wù)院節(jié)能、降耗、減排、環(huán)保等政策措施難以通過電力市場的方式加以落實，只能用傳統(tǒng)行政命令方式進行，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)則，執(zhí)法標準不統(tǒng)一，執(zhí)行力不強。例如，關(guān)停高能耗、高污染小火電的節(jié)能、減排措施，若沒有強有力的、統(tǒng)一的市場退出機制，各地方政府執(zhí)行中難免受阻，也難以做到公平；如果建立了統(tǒng)一的電力市場準入、退出機制，關(guān)停措施的執(zhí)行也可以做到一視同仁。又比如，新近提出的通過改變電網(wǎng)調(diào)度方式降低能源消耗的措施，如果不與電力市場很好的結(jié)合，將可能倒退到80年代計劃調(diào)度體制，明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向；如果將節(jié)能、降耗措施納入到電力市場運行統(tǒng)一規(guī)則下，設(shè)置能耗、污染“門檻”指標，節(jié)能、高效機組優(yōu)先排序，則老小機組在市場競爭中自然淘汰，這樣既能很好貫徹落實節(jié)能、降耗、環(huán)保政策，又能夠?qū)崿F(xiàn)電力工業(yè)在統(tǒng)一、公正、透明的電力市場規(guī)則下的和諧發(fā)展。四、我國電力結(jié)構(gòu)的突出矛盾和

主要問題1、小火電尾巴甩不掉。截至2006年底，10萬千瓦以下的火電小機組高達1.15億千瓦，占全國火電裝機的23.7%。小火電的缺點：一是浪費大，二是污染重（大型高效發(fā)電機組每千瓦時供電煤耗為290－340克，中小機組則達到380-500克，同時，由于技術(shù)水平低下，小火電大量排放，2005年小火電機組二氧化硫和煙塵排放量分別占電力行業(yè)總排放量的35％和52％）；同時還造成不公平競爭（統(tǒng)配大電廠承擔(dān)了電價的社會平抑功能，比如對農(nóng)業(yè)用電、化肥、化工、居民照明用電要進行價格上的扶持和照顧，但小電廠則游離于國家宏觀政策調(diào)控之外）。90年代末，國家就開始打響了關(guān)停小火電的戰(zhàn)役。早在1999年，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委就曾出臺文件，要求單機容量在5萬千瓦（含）一下的中級低壓常規(guī)機組在2003年前關(guān)停。此后，關(guān)停機組的容量擴大到10萬千瓦級，但是，幾番高調(diào)展開的關(guān)停行動，屢屢無功而返。小火電屢禁不止，究其根本，還是短期利益驅(qū)使。由于小火電發(fā)電成本比網(wǎng)電便宜，處于追逐短期利益的考慮，上馬自備電廠等小火電被一些企業(yè)認定為大幅降低生產(chǎn)成本的必然選擇。同時，這些上馬小火電的企業(yè)，一般都是地方招商引資項目或者地方支柱企業(yè)，地方政府也樂見小火電上馬。隨著電力供應(yīng)形勢的緩和，關(guān)停小火電的良機再次降臨。最近，國家出臺以“上大壓小”為核心的一整套“關(guān)停新政”，決意不讓機會再次錯過。2、電源結(jié)構(gòu)不合理，火電一家獨大。2006年，我國發(fā)電裝機規(guī)模6.22億千瓦，燃煤火電機組77.8%。（2005年75.6%）由于火電建設(shè)具有工期短見效快的優(yōu)勢，火電成了大干快上的理想對象。于是，即使在水電、風(fēng)電、核電也快速發(fā)展的近期，火電比重仍不降反升?；痣姳戎剡^大，造成二氧化碳和二氧化硫等有害氣體排放居高不下。火力發(fā)電正消耗著一半的全國煤炭產(chǎn)量，40％的工業(yè)用水；二氧化碳排放量占全國一半以上，煙塵排放占20％，產(chǎn)生的灰渣占70％。到2020年計劃火電裝機占60％，發(fā)電占70％，仍高于世界平均40％的水平。改善電力結(jié)構(gòu)成為電力工業(yè)發(fā)展改革當(dāng)仁不讓的主題。面對嚴峻形勢，“十一五”規(guī)劃再度強調(diào)，在優(yōu)化發(fā)展煤電的同時，有序開發(fā)水電、積極推進核電建設(shè)、適度發(fā)展天然氣發(fā)電、鼓勵新能源發(fā)電。3、污染物排放偏高。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力生產(chǎn)高度依賴煤炭。2005年全國發(fā)電用原煤11.1億噸，占煤炭消費總量的近50%，占一次能源消費總量的36%，全國排放的二氧化硫總量約2400萬噸，其中，燃煤發(fā)電占1300萬噸，超過了一半。4、調(diào)度方式陳舊落后。目前，我國發(fā)電調(diào)度方式是以電廠或發(fā)電機組為單位，參照上一年度發(fā)電量完成情況，對各類機組大致平均分配發(fā)電量指標。這種調(diào)度方式曾為鼓勵多家辦電、盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)時的嚴峻缺電局面發(fā)揮過積極作用，但由于忽視了能耗和排放水平的因素，使能耗高、高污染的小火電享有了與大型高效燃煤機組同樣的發(fā)電利用小時數(shù)，在很大程度上刺激了小型燃煤、燃油火電機組的建設(shè)，造成了巨大的能源浪費和環(huán)境污染，已經(jīng)不能適應(yīng)節(jié)能減排的要求。這種看似公平的調(diào)度方式，使高能耗、高污染的小火電與水電、核電等清潔能源以及大型高效燃煤機組基本享有同樣的發(fā)電時間。實際運行中，小機組未達到發(fā)電計劃指標時，大機組即使有潛力也不能多發(fā)；燃煤機組未能完成計劃發(fā)電量時，水電甚至只能棄水來保證其計劃發(fā)電。5、電源建設(shè)無序現(xiàn)象仍存。2006年全國違規(guī)建設(shè)的電源項目達到上億千瓦。這幾年電力建設(shè)呈現(xiàn)的大起大落和無序亂象，與電力需求預(yù)測不準和規(guī)劃滯后有關(guān)?！皩ξ磥黼娏π枨笞邉莩圆粶剩侵袊娏Φ睦厦　?，這直接導(dǎo)致1998年后的電荒。三年不上火電期間，很多老老實實遵照執(zhí)行的省份在隨后盡嘗缺電的苦頭。而不聽話的某些省份違規(guī)建設(shè)了不少電力項目，卻在隨后而來的全國大缺電中過著從容的日子。這不由讓人對現(xiàn)在的規(guī)劃生出一份懷疑。6、“高投入、高消耗、低效率”，仍然沒有擺脫粗放型的發(fā)展方式。我國每千瓦時平均供電煤耗約比發(fā)達國家高60克標煤，線損率比發(fā)達國家高2%～3%，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進水平高40%多，主要電力企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不到世界先進水平的1/3。此外，電力企業(yè)主輔不分的問題普遍存在，成本模糊、籠統(tǒng)，不能有效控制，交叉補貼和關(guān)聯(lián)交易不可避免，極大地降低了行業(yè)效率。總體上看，我國綜合單位能效是發(fā)達國家的1/3，美國的1/4，日本的1/5。國有電力企業(yè)總資產(chǎn)回報率只有1%～2%，遠低于銀行貸款利率的5%～6%和發(fā)達國家的9%～11%。7、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，歷史欠賬多，地區(qū)發(fā)展不平衡。長期以來，受“重發(fā)輕輸不管供”的影響，加之電網(wǎng)投資主體單一，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后于電源建設(shè)和用電需求。隨著電源建設(shè)的快速發(fā)展，電網(wǎng)發(fā)展滯后的現(xiàn)象更為突出。無論是遠距離輸電，還是區(qū)域省間聯(lián)網(wǎng)，尚不能滿足西電東送和市場建設(shè)的需要。城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、線路陳舊、設(shè)施老化等薄弱環(huán)節(jié)，仍有許多“卡脖子”現(xiàn)象，導(dǎo)致有電落不下，供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量不高，與國外先進水平相差較大。與世界平均水平1：0.5：0.7的發(fā)、輸、配電投資相比，中國的比例是1：0.23：0.2，投資的長期不平衡開始清晰顯現(xiàn)。但對于加大電網(wǎng)投資，人們還存在爭議，強大的電網(wǎng)被視為壟斷的工具和象征，國家電網(wǎng)公司對特高壓電網(wǎng)的投資計劃引發(fā)了眾多的質(zhì)疑。中國電網(wǎng)項目基本靠銀行貸款，電網(wǎng)公司的上市計劃屢被擱置。應(yīng)該適度超前加強電網(wǎng)建設(shè)。在建設(shè)中應(yīng)作到電網(wǎng)改造與優(yōu)化并舉。針對電網(wǎng)建設(shè)資金匱乏的問題，有專家指出，應(yīng)當(dāng)推進電網(wǎng)企業(yè)進入資本市場，國家有關(guān)部門應(yīng)盡早啟動大型電網(wǎng)企業(yè)的股份制改組工作。同時，積極促進電力企業(yè)投融資體制的改革創(chuàng)新，如加快電價改革步伐，建立電網(wǎng)投資回收和滾動發(fā)展機制。五、未來電力工業(yè)發(fā)展的基本思路1、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展火電，有序發(fā)展水電，積極推進核電建設(shè)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源發(fā)電。具體舉措：“上大壓小”“上大壓小”的具體內(nèi)容就是要將新建電源項目與關(guān)停小火電機組掛鉤。在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機組的同時，相對應(yīng)地關(guān)停一部分小火電機組。上大給關(guān)小創(chuàng)造了市場環(huán)境，關(guān)小則為上大騰出了容量空間，兩者之間相輔相成，互為因果。為了調(diào)動地方和企業(yè)實施上大壓小的積極性，允許按一定比例折算，即：建設(shè)單機30萬千瓦機組要關(guān)掉其容量80%的小機組，建設(shè)單機60萬千瓦機組要關(guān)掉其容量70%的小機組，建設(shè)單機100萬千瓦機組要關(guān)掉其容量60%的小機組，也可按等煤量計算?！笆晃濉逼陂g，要力爭實現(xiàn)三個目標：（1）確保全國關(guān)停小燃煤火電機組5000萬千瓦以上，包括關(guān)停燃油機組700萬—1000萬千瓦，各地應(yīng)根據(jù)實際情況力爭超額完成；（2）通過關(guān)停小火電機組，要形成節(jié)約能源5000萬噸標準煤以上、減少二氧化硫排放160萬噸以上的能力；（3）建成一批大型高效環(huán)保機組和其它清潔能源、可再生能源發(fā)電機組。2007年上半年，全國關(guān)停小火電機組裝機容量551萬千瓦，占全年關(guān)停1000萬千瓦目標的55%；全國6000千瓦以上電廠發(fā)電生產(chǎn)供電煤耗率為356克/千瓦時，比去年同期下降8克/千瓦時，在發(fā)電用煤同比增長17.99%的情況下，二氧化硫排放同比下降了5.4%左右，這意味著電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實的一步，小火電機組過多、火電機組比重偏高、清潔能源利用不足等一系列問題在電力供需基本平衡的條件下正逐步得到改善。2、提高能源效率積極采用先進技術(shù)，推廣使用高效節(jié)能的發(fā)電及輸電設(shè)備；加大技術(shù)改造力度、提高設(shè)備利用效率，在熱冷負荷比較集中或者發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，因地制宜的推廣熱電聯(lián)產(chǎn)或者熱電冷汽多聯(lián)供技術(shù)；改進發(fā)電調(diào)度方式，實施節(jié)能環(huán)保調(diào)度，加快淘汰能源利用效率低、發(fā)電煤耗高、污染排放重的小火電機組以及損耗高的老舊輸配電設(shè)施。具體舉措：“節(jié)能調(diào)度”節(jié)能調(diào)度就是將按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，將各類發(fā)電機組編制序位表，優(yōu)先調(diào)度水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源，其次調(diào)度熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用、天然氣、煤氣化發(fā)電，之后按照機組能耗和排放水平，對燃煤機組進行排序，依次調(diào)度。實行這一辦法后，能耗低，已安裝脫硫裝置的燃煤機組將優(yōu)先得到調(diào)度，能耗高，污染重的小型燃煤、燃油機組將難以上網(wǎng)發(fā)電。這一辦法將首選在南方五省市進行試點，取得一定經(jīng)驗后，明年１月起再在全國推開。按照“十一五”規(guī)劃綱要，2010年單位GDP的能耗要比“十五”末期下降20%。2006年上半年單位GDP不降反升，上升了0.8%，經(jīng)過下半年的努力，萬元ＧＤＰ能耗為１．２０６噸標準煤，比２００５年下降１．３３％，這是自２００３年以來單位ＧＤＰ能耗首次下降。２００７年上半年，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降２．７８％，保持連續(xù)四個季度下降，鞏固了去年全年單位ＧＤＰ能耗下降的良好勢頭。3、保護生態(tài)環(huán)境我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力生產(chǎn)高度依賴煤炭，煤炭大量開采和燃燒，引發(fā)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，包括地面沉陷，地下水系遭到破壞，酸雨危害的地理面積逐年擴大，溫室氣體和固體廢料的大量排放等等。2005年全國排放的二氧化硫總量約2400萬噸，其中，發(fā)電占1300萬噸，超過了一半；二氧化碳排放總量約22.2億噸。我們規(guī)劃到2010年，燃煤電廠每千瓦時二氧化硫排放量降到2.7克，要達到國際先進水平，二氧化硫年排放總量控制在1000萬噸以內(nèi)，安裝脫硫裝置的機組要達到3億千瓦。每千瓦時煙塵排放量控制在1.2克，煙塵年排放總量控制在300萬噸以內(nèi)，廢水排放的達標率要實現(xiàn)百分之百。擬采取的措施包括重點加強二氧化硫排放的控制，鼓勵火電廠控制氮氧化物的排放，煙塵排放做到增產(chǎn)不增污，包括對新機組嚴格控制排放量，根據(jù)排放標準，采用高效率的電除塵器和袋式除塵器等。4、加強電網(wǎng)建設(shè)電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)前主要存在的問題：尚未建立科學(xué)合理的電網(wǎng)投資收益機制，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率較高，投入不足；電網(wǎng)建設(shè)體制缺乏自我約束和成本控制意識，因為電網(wǎng)是自然壟斷的，目前改革滯后影響新的電價機制的形成；各區(qū)域電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對薄弱，尚不能適應(yīng)更大范圍電力資源優(yōu)化配置的需要；局部電網(wǎng)卡脖子的現(xiàn)象還存在，城市配電設(shè)施的負擔(dān)比較重；電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管體系不健全。我國電網(wǎng)建設(shè)的總體思路是：推進西電東送、南北互濟、全國聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?！笆晃濉逼陂g要加快推進“西電東送”三大通道線路走廊建設(shè)，包括北通道、中通道、南通道；另外是建設(shè)堅強、可靠的區(qū)域電網(wǎng)；第三是推進大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，適當(dāng)控制交流同步電網(wǎng)的規(guī)模。5、繼續(xù)深化電力體制改革“十一五”期間的主要任務(wù)是：鞏固廠網(wǎng)分開成果，推進主輔分離改革，改進電力調(diào)度方式，加快市場平臺建設(shè)，配套推進電價改革，實施輸配業(yè)務(wù)分開核算，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善電力監(jiān)管體制，積極探索穩(wěn)步實行輸配分開和農(nóng)電體制改革試點。六、2007年上半年完成情況2007年1-6月份，全國供電煤耗率為356克/千瓦時，比去年同期下降8克/千瓦時。線路損失率6.03%，比上年同期減少0.13個百分點。由于去年發(fā)電裝機大規(guī)模投產(chǎn)，以及跨區(qū)跨省電能交易的愈加頻繁有效，全國電力供需形勢今年上半年總體基本平衡，缺電范圍明顯減少，缺電程度也明顯減輕。上半年，全國尖峰負荷最大缺口為500萬千瓦左右，廣東省重工業(yè)用電增幅居全國首位，缺電問題比較嚴重。自去年下半年以來，受裝機快速增長的影響，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)持續(xù)下降。上半年，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為2437小時，比去年同期降低100小時。截至6月30日，全國已關(guān)停小火電機組551萬千瓦，占今年關(guān)停1000萬千瓦目標的55%。其中，江蘇關(guān)停113.9萬千瓦、內(nèi)蒙古關(guān)停69萬千瓦、河南關(guān)停45萬千瓦、黑龍江關(guān)停40萬千瓦、山西關(guān)停37.5萬千瓦、四川關(guān)停37.5萬千瓦。五大發(fā)電集團中，大唐集團關(guān)?？?cè)萘孔疃?，達129.8萬千瓦，華能集團關(guān)停107萬千瓦，華電集團關(guān)停75萬千瓦，中電投集團關(guān)停71.5萬千瓦，國電集團關(guān)停71.2萬千瓦。華能煤耗水平最低，為339.61克/千瓦時；大唐下降幅度最大，同比下降10克/千瓦時?！痘瘖y品術(shù)語》起草情況匯報中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所一、標準的立項和下達時間2006年衛(wèi)生部政法司要求各標委會都要建立自己的術(shù)語標準。1ONE二、標準經(jīng)費標準研制經(jīng)費：3.8萬三、標準的立項意義術(shù)語標準有利于行業(yè)間技術(shù)交流、提高標準一致性、消除貿(mào)易誤差，作為標準體系中的基礎(chǔ)標準，術(shù)語標準在各個領(lǐng)域的標準體系中均起著重要的作用。隨著我國化妝品衛(wèi)生標準體系建設(shè)逐步加快，所涉及的術(shù)語和定義的數(shù)量也在迅速增長，在此情形下，化妝品術(shù)語標準的制定就顯得尤為重要。四、標準的制訂原則1.合法性遵守《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》中關(guān)于化妝品的定義。2.協(xié)調(diào)性直接引用或修改采用的方式，與相關(guān)標準中的術(shù)語和定義相協(xié)調(diào)。3.科學(xué)性對于沒有國標或定義不統(tǒng)一的術(shù)語，在定義時體現(xiàn)科學(xué)性的原則。4.實用性在標準體系中出現(xiàn)頻率較高，與行業(yè)聯(lián)系較緊密的術(shù)語優(yōu)先選用。五、標準的起草經(jīng)過

第一階段：資料搜集

搜集國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、標準、文獻并對國外文獻如美國21CFR進行翻譯。第二階段：2007年末形成初稿

初稿內(nèi)容包括一般術(shù)語、衛(wèi)生化學(xué)術(shù)語、毒理學(xué)術(shù)語、微生物術(shù)語、產(chǎn)品術(shù)語、人體安全和功效評價術(shù)語，常用英文成份術(shù)語等７部分。第三階段：專家統(tǒng)稿1.2007年12月第一次專家統(tǒng)稿會（修訂情況：1.在結(jié)構(gòu)上增加原料功能術(shù)語、相關(guān)國際組織和科研機構(gòu)等內(nèi)容；2.在內(nèi)容上增加一般術(shù)語、產(chǎn)品術(shù)語的種類，將化妝品行業(yè)的新產(chǎn)品類別納入本標準；3.對于毒理學(xué)、衛(wèi)生化學(xué)、微生物學(xué)術(shù)語進行修改；4.刪除與化妝品聯(lián)系不緊密、無存在必要的常用英文成分術(shù)語。2.2009年1月第二次專家統(tǒng)稿會會議意見：1.修改能引用國家標準的盡量引用國家標準；對存在歧義的個別用詞進行修改。2.刪除由于本標準中的“產(chǎn)品術(shù)語”一章和香化協(xié)會所制定的某個標準存在重復(fù)，因此刪除“產(chǎn)品術(shù)語”一章的內(nèi)容；對“原料功能術(shù)語”的內(nèi)容進行梳理，刪除了20余條內(nèi)容。3.增加專家建議增加“化妝品限用物質(zhì)”等若干項術(shù)語。第四階段：征求意見2009年2月面向全國公開征求意見。第五階段：征求意見的處理與形成送審稿。在征求意見的處理階段再次征求了相關(guān)專家的意見。六