縣市場監(jiān)督管理局放管服改革工作落實匯報

縣市場監(jiān)督管理局放管服改革工作落實匯報**縣市場監(jiān)督管理局放管服改革工作落實匯報放管服改革開始以來，我局認真貫徹省、市、縣工作部署，以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為宗旨，進一步深化商事制度改革，進一步推進簡政放權(quán)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進工商注冊制度便利化，釋放改革紅利，營造寬松平等的準入環(huán)境，全力推動**建設(shè)。改革以來，全縣新增市場主體4517戶，其中內(nèi)資企業(yè)968戶、個體工商戶2684戶、農(nóng)民專業(yè)合作社480戶，新增注冊資本101億元。一、放管服主要工作：(一)全面實施“獨任審核制”。除經(jīng)許可登記事項外，其它行政審批事項均由窗口業(yè)務主辦獨任審核,獨立完成審批工作，無需單位領(lǐng)導審批，減少審批環(huán)節(jié)。(二)全面推行“一窗受理、集成服務”改革。我局駐政務大廳窗口以及各工商所(分局)的注冊大廳目前已建立“前臺受理、審核合一、窗口出件”的服務模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。(三)簡易注銷。全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革，進一步降低未開業(yè)、無債權(quán)債務市場主體退出成本。一是整合流程減環(huán)節(jié)。取消清算組備案，申請簡易注銷登記的企業(yè)免于向登記機關(guān)備案清算組成員、清算組負責人名單。二是簡化公告省費用。企業(yè)通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘肅)”發(fā)布簡易注銷公告，節(jié)省報刊公告費用。三是合并受理減材料。免于提交清算、投資人決議、清稅證明、清算組(清算人)備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料。現(xiàn)全縣已有114戶企業(yè)辦理了簡易注銷登記，改革大幅降低了未開業(yè)、無債權(quán)債務市場主體退出成本，有效解決了創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。(四)多證合一。為新設(shè)市場主體發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照1619戶，其中企業(yè)459戶，農(nóng)民專業(yè)合作社231戶，個體工商戶929戶，換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照(五)電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放。從2023年10月31日開展電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放業(yè)務以來，電子營業(yè)執(zhí)照的載體從原來的手機終端APP下載，到現(xiàn)在的微信和支付寶小程序的使用，使工商電子營業(yè)執(zhí)照的下載手機型號更多，下載營業(yè)執(zhí)照更加方便，使用面更廣，共發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照690戶，電子營業(yè)執(zhí)照無介質(zhì)、便攜帶、保密性高的的特點為群眾辦事帶來更多便捷。(六)積極推進企業(yè)名稱登記便利化改革企業(yè)名稱登記全程網(wǎng)上申報、受理、核準，實現(xiàn)“一趟不用跑”。一是推行名稱核準“自助查重、自主申報”。通過全省統(tǒng)一的企業(yè)名稱網(wǎng)上申報系統(tǒng)，開放企業(yè)名稱庫，由申請人自助查詢比對，自主選擇名稱，并向名稱有權(quán)核準機關(guān)申報。二是免予提交名稱登記材料。經(jīng)網(wǎng)上申報系統(tǒng)核準的名稱，由申請人持自行下載打印的《企業(yè)名稱自主申報》，按照登記管轄規(guī)定，自主選擇企業(yè)登記所在機關(guān)申請企業(yè)設(shè)立登記或者名稱變更登記，免予提交申請名稱核準的書面材料。三是減少名稱登記環(huán)節(jié)。名稱有權(quán)核準機關(guān)與企業(yè)登記所在機關(guān)為同一機關(guān)的，取消名稱核準環(huán)節(jié)，名稱核準與企業(yè)設(shè)立登記或者名稱變更登記可以同時辦理，免予提交申請名稱核準的書面材料。推進企業(yè)名稱登記便利化，實現(xiàn)企業(yè)名稱全程電子化登記，進一步為企業(yè)特別是中小企業(yè)開辦和成長提供便利化服務，材料簡化，環(huán)節(jié)減少，效率提升，減少企業(yè)辦事成本。全縣共核準各類市場主體名稱1625件，其中網(wǎng)上自主起名1388件，企業(yè)自主起名650件,核準率99.8%。(七)市場主體住所申報承諾制。根據(jù)省局安排，我局不再介入審查申請人的住所是租用還是購買，申請人僅需簽署，作出對住所(經(jīng)營場所)的房屋真實性、安全性、合法性的承諾，便可以申請注冊登記，同時一個地址可以辦理多個營業(yè)執(zhí)照。截止目前，共有657戶市場主體實行住所申報，極大的縮減了市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照所需要的相關(guān)手續(xù)和辦照時間，更好地釋放場地資源有效降低市場主體投資創(chuàng)業(yè)成本。(八)加強窗口建設(shè)提升政務服務效能以駐行政服務中心窗口和各工商所(分局)辦事大廳為重點，進一步加強窗口人員作風建設(shè)。一是規(guī)范服務標準，落實改進作風年工作安。嚴格落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首辦責任制、AB崗工作制、一次性告知制等制度，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，依法登記，相互監(jiān)督。同時，在提高窗口服務效率上下功夫，梳理“一趟不用跑”1項(企業(yè)名稱預先核準)、“最多跑一趟”39項(公司設(shè)立、變更、注銷等事項)，占全部行政審批和服務事項的100%。二是進一步提升人員素質(zhì)，通過強化業(yè)務培訓、抽調(diào)人員到行政服務中心窗口跟班學習等方式，加快培養(yǎng)新生業(yè)務骨干。三是實行預約項目馬上辦、緊急項目加班辦、重大項目跟蹤辦，對湖羊項目、懷安中草藥建設(shè)等重點項目，主動提前介入，開設(shè)綠色通道，提供政策咨詢服務和全程跟蹤服務，實行馬上就辦、當場受理審核、當場發(fā)照的全程登記服務，不對企業(yè)說“不能辦”，而是主動引導企業(yè)“怎么辦”，幫助企業(yè)解決實際問題，積極打造“零障礙、低成本、高效率”的便捷服務通道，營造寬松、便捷、高效的準入發(fā)展環(huán)境。(九)證照分離改革為進一步深化商事制度改革，切實解決“準入不準營”的問題。按照國務院和省市縣政府的安排部署，經(jīng)過前期組織相關(guān)部門視頻培訓、文件學習交流、操作平臺用戶分配等步驟，我縣“證照分離”改革于2023年11月10日正式啟動。這次“證照分離”改革主要是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式，推進“照后減證”，對無需審批的“證”盡可能通過“多證合一”整合到營業(yè)執(zhí)照上，工商部門及時將市場主體登記信息推送至甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺，使“證照分離”改革數(shù)據(jù)進行交換和信息共享，相關(guān)部門按照審批權(quán)限，在2個工作日內(nèi)登錄該平臺認領(lǐng)接收“證照分離”信息，并通過平臺及時反饋相關(guān)事項辦結(jié)情況，同步進行信息歸集?！白C照分離”改革的實施，通過減少審批事項和改革審批方式，有力釋放了市場主體經(jīng)營活力，逐步建立健全以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，使商事主體真正實現(xiàn)“一照一碼走天下”。二、工作措施(一)不斷提高辦事效率。辦理企業(yè)各類登記事項由總局要求的15天，縮短到1天，辦事時間最長不超過3天，提速5倍。(二)推進窗口服務標準化。做到“三個清”(咨詢服務一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清)，有效推進窗口服務標準化。(三)落實“四辦四通”要求。即：資料齊全馬上辦、資料不全指導辦，緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦。對符合法律法規(guī)條件的確保暢通，對有利于企業(yè)發(fā)展又不悖于法律原則的適當變通，對注冊需要與相關(guān)部門聯(lián)系的主動疏通，對難以疏通不能變通的加強溝通。(四)努力達到“六無”工作標準。即：登記無過失，承諾無失信，用語無違禁、收費無違規(guī)、干部無違紀、服務無投訴。今年，東至縣市場監(jiān)管局按照縣局黨組及上級主管部門的工作安排，緊緊圍繞服務發(fā)展主線，不忘初心、擔當作為，較好地完成了各項任務。一、創(chuàng)優(yōu)“四最”環(huán)境，促進主體快速發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，促進市場主體快速增長。截至目前，全年新發(fā)展企業(yè)839戶，同比增長29.88%;注冊資本42.58億元，同比增長53.99%。另外，辦理名稱預核準217戶，變更登記737戶，注銷登記282戶，備案登記50戶，遷入登記8戶，遷出登記22戶;辦理股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記9件，出質(zhì)股權(quán)5000萬元，擔保融資73882.1萬元;辦理股權(quán)出質(zhì)注銷登記4件;辦理食品經(jīng)營許可證設(shè)立登記92戶，變更登記48戶，注銷登記20戶。二、開展“證照分離”改革，推動“照后減證”。為破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，有效降低制度性交易成本，為企業(yè)營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，根據(jù)國務院《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)[2023]35號)，我科代政府起草了《東至縣推開“證照分離”改革實施方案》，對國務院明確的第一批106項“證照分離”改革事項中縣級實施的26項分別進行改革，其中審批改備案的1項、實行告知承諾的5項、優(yōu)化準入服務的21項。同時，我科還出臺了《東至縣市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營優(yōu)化準入服務實施方案》，從而保證了“證照分離”改革政策落地生效。三、進一步推進企業(yè)登記全程電子化改革。自從取消企業(yè)名稱預先核準，企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)上線運行以來，企業(yè)開辦全程電子化變得更加方便快捷。我科結(jié)合本縣實際情況，先后對6大銀行代辦人員、中介代辦人員和各所內(nèi)勤舉辦了2期全程電子化操作業(yè)務培訓，并建立了專屬Q(mào)Q群，針對辦理過程中出現(xiàn)的問題及時進行解答，提高了全程電子化登記的通過率。截止日前，我縣企業(yè)設(shè)立登記通過全程電子化系統(tǒng)辦理的448戶，達總數(shù)的53.9%。企業(yè)登記全程電子化的推行，為實現(xiàn)“不見面”“零跑路”審批提供了保障，既方便了當事人，也從制度上保證了公務的廉潔。四、全面推行企業(yè)設(shè)立登記身份管理實名驗證。我縣自5月1日起，對新設(shè)立企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶全面推行企業(yè)登記身份管理實名驗證。該制度推行后，申請人辦理設(shè)立登記業(yè)務時，需要先行驗證股東(發(fā)起人、投資人、合伙人、經(jīng)營者)、法定代表人(負責人、執(zhí)行事務合伙人)、董事、監(jiān)事、經(jīng)理、委托代理人、聯(lián)絡(luò)員、財務負責人，以及其他相關(guān)自然人的身份信息，實名驗證通過后方可辦理注冊登記業(yè)務。目前，我縣所有5月1日后新辦的企業(yè)均已做到相關(guān)人員的實名驗證，有效保障了交易安全，維護了市場主體的真實誠信。五、進一步壓縮企業(yè)開辦時間，讓老百姓切身感受改革成果。為了優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時間，激發(fā)社會投資活力，企業(yè)開辦時間從去年的3個工作日壓縮到1個工作日，包括設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)三個環(huán)節(jié)。全面實行住所登記申報承諾制，申請人憑《市場主體住所(經(jīng)營場所)申報承諾書》直接辦理各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體登記或備案。六、主動發(fā)揮職能作用，守牢安全環(huán)保底線。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的審批規(guī)定。一是對未依法取得危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運輸?shù)惹爸迷S可證的，一律不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，做到百分之百“先證后照”;對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后需要取得后置許可才能經(jīng)營的，如燃氣經(jīng)營許可證等，一律要求企業(yè)負責人簽訂承諾書，并將登記信息通報相關(guān)主管部門。我科還定期對全縣涉及危化品許可的企業(yè)進行網(wǎng)上查詢，發(fā)現(xiàn)許可證過期立即通知相關(guān)企業(yè)，或補充提交新的許可證辦理變更登記，或變更取消許可經(jīng)營范圍。今年來，我局先后對安徽東健化工科技有限公司、安徽泰合森能源科技有限責任公司等22戶危險化學品生產(chǎn)許可證過期企業(yè)、東至縣坦埠加油站等10家危險化學品經(jīng)營許可證過期企業(yè)，及時通知該企業(yè)和所轄區(qū)市場監(jiān)督管理所，依法從速作出處理;二是對不符合環(huán)保要求、禁止性限制性行業(yè)，把好入門關(guān)。葛公鎮(zhèn)李某申請用中頻爐煉制回收廢鋼、堯渡鎮(zhèn)劉某申請在黃泥利用粉碎機從事回收廢塑料加工，因不符合國家產(chǎn)業(yè)政策被勸回;東至縣張崗村原生態(tài)畜禽養(yǎng)殖合作社夏某，要求辦理“三證合一”在張崗繼續(xù)從事養(yǎng)豬，根據(jù)《東至縣人民政府關(guān)于調(diào)整劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的通告》(東政【2023】32號)規(guī)定，該區(qū)域系禁養(yǎng)區(qū)，故經(jīng)過溝通勸解，最終夏某同意尋找合適場所再來辦理場所變更和營業(yè)執(zhí)照的“三證合一”登記。根據(jù)巴州人民政府《關(guān)于開展“放管服”改革政策措施落實情況自查工作的通知》，我局認真學習貫徹落實巴州、縣政府關(guān)于放管服改革專項工作精神，結(jié)合我局工作實際，就放管服工作開展自查。我局放管服工作在有序推進中初見成效，現(xiàn)將自查情況報告如下：一、工作推進情況：1、高度重視，積極部署。我局成立放管服工作領(lǐng)導小組，由局長胡邦偉同志任組長，其他局領(lǐng)導任成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負責落實依法行政、簡政放權(quán)、公共服務清單的各項相關(guān)工作，各股室結(jié)合職能，在全局形成“一把手親自抓，專門機構(gòu)負責落實，專業(yè)人員具體辦事，相關(guān)股室協(xié)同參與”的良好格局。2、強化規(guī)范性文件制定及管理。結(jié)合“兩學一做”學習教育，我局對原有的規(guī)范性文件進行清理，全面啟動內(nèi)部事務管理制度建設(shè)工作。今后凡發(fā)文到各管理對象，要股室負責人、分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導簽字確認，再通過辦公室修改正式發(fā)文，要求大家要明確崗位職責、依法依規(guī)辦事。3、加強權(quán)力風險防控，強化黨風廉政建設(shè)。根據(jù)我局實際情況，以查找崗位風險、工作流程風險、單位風險為突破口，按照“五查五看”要求，對照程序、環(huán)節(jié)、要素逐一查找，并及時進行公示。重點圍繞“三重一大”事項，干部選拔任用，大額經(jīng)費開支，大宗物品采購等方面，從領(lǐng)導班子、科室、干部職工個人三個層面查找存在或潛在的廉政風險點。讓每一位干部根據(jù)自己所在的工作崗位，采取自查為主、互查為輔的方式，全面客觀的分析各查找日常工作中潛在的工作責任風險，了解違規(guī)、違紀、違法行為將要承擔行政責任和紀律法規(guī)責任。通過自身找、相互幫、領(lǐng)導提、集中評、組織審的方式，對查找出廉政風險點進行收集整理、公示、征求意見，最后形成統(tǒng)一標準。經(jīng)過排查，制定了職權(quán)目錄、廉政風險點、權(quán)力運行流程圖及防控圖，通過明晰權(quán)力運行程序、強化制約措施、落實崗位責任，為實現(xiàn)規(guī)范權(quán)力運作。4、持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，同步取消后置審批事項50項以上。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。加快推進工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。抓好“證照分離”改革試點，切實減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準入