工信部評標專家培訓招法篇

目錄1、招投標制度的起源2、招投標法律框架體系3、招投標行為的法律含義4、強制招標范圍5、招標方式6、招標程序7、招標人注意事項8、投標人注意事項評標專家培訓課程之《招標投標法》及配套法律法規(guī)解析公誠管理咨詢有限公司馮靖圓

引言--什么是評標專家

《招標投標法》第三十七條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。引言--評標專家的資格條件

評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法通信工程建設項目評標專家及評標專家?guī)旃芾磙k法從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平從事通信相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平，掌握通信新技術的特殊人才經工作單位推薦，可以視為具備本項規(guī)定的條件熟悉有關招標投標的法律法規(guī)熟悉國家和通信行業(yè)有關招標投標以及通信建設管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標項目有關的實踐經驗能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責身體健康，能夠承擔評標工作未曾因違法、違紀被取消評標資格，未曾在招標、評標以及其他與招投標有關活動中從事違法、違紀行為而受到行政處罰或者刑事處罰法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件身體健康，能夠承擔評標工作前款第一項中“同等專業(yè)水平”是指本科畢業(yè)滿12年、碩士畢業(yè)滿6年、博士畢業(yè)滿3年、副教授（副研究員）及以上職稱；“掌握通信新技術的特殊人才經工作單位推薦”是指從事通信新技術相關工作滿3年、具有碩士及以上學歷、工作單位認可并推薦。引言--評標專家的權利

評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法通信工程建設項目評標專家及評標專家?guī)旃芾磙k法接受招標人或其招標代理機構聘請，擔任評標委員會成員接受招標人或其委托的招標代理機構聘請，擔任資格審查委員會或評標委員會的成員，參加資格審查或評標活動依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預依法對資格申請文件或投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或個人的干預和影響接受參加評標活動的勞務報酬向通信行政監(jiān)督部門舉報資格審查或評標活動存在的違法、違規(guī)或不公正行為國家規(guī)定的其他權利依法獲取勞動報酬對招標人或招標代理機構作出的履職評議進行申辯法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權利引言--評標專家的義務

評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法通信工程建設項目評標專家及評標專家?guī)旃芾磙k法有《招標投標法》第三十七條、《招標投標法實施條例》第四十六條和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避；嚴格遵守國家和通信行業(yè)有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章，接受通信行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，協(xié)助配合有關檢查及投訴處理遵守評標工作紀律，不得私下接觸投標人，不得收受投標人或者其他利害關系人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況準時參加資格審查或評標活動，并客觀、公正地進行評審，遵守職業(yè)道德，不徇私舞弊，對所提出的評審意見承擔責任客觀公正地進行評標遵守評標工作紀律和保密規(guī)定，不得泄露與資格審查或評標有關信息，不得私下接觸投標人及其利害關系人，不得收受他人的財物或其他好處協(xié)助、配合有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查具有法定回避情形的，應主動提出回避國家規(guī)定的其他義務參加評標專家培訓和繼續(xù)教育及時登錄“管理平臺”維護個人信息法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權利引言--評標專家的禁忌

評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法通信工程建設項目評標專家及評標專家?guī)旃芾磙k法應當回避不回避連續(xù)三次被抽取但拒絕參加評標活動擅離職守無正當理由，承諾參加但未參加評標活動不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標評標出現(xiàn)重大疏漏或者錯誤私下接觸投標人通信行政監(jiān)督部門依法對投訴進行調查時，不予配合向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求以虛假材料騙取進入評標專家?guī)?、無正當理由；中途退出評標活動；評標期間私下接觸投標人；收受投標人的財物或其他好處；對依法應當否決的投標不提出否決意見違反保密規(guī)定，泄露資格審查或評標情況暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明接受任何單位或者個人明示或暗示提出的傾向或排斥特定資格審查申請人或投標人要求；暗示或者誘導投標人對投標文件作出澄清、說明，影響評審公正性；其他不客觀、不公正履行職務的行為自進入評標專家?guī)熘掌?年內未參加評標專家繼續(xù)教育；被暫停資格審查和評標資格期滿后，再次出現(xiàn)本辦法第二十一條規(guī)定情形之一；目錄招標投標的法律法規(guī)與政策體系招標投標的基本概念招標投標法詳細介紹一二三1、招投標制度的起源制度的產生源于囚犯原理共同犯罪的兩個犯人被分開審問時，警方可以獲得最大利益博弈論一人認罪并作證檢控對方（“背叛”），而對方保持沉默，此人將即時獲釋，沉默者將判監(jiān)10年。若二人都保持沉默（“合作”），則二人同樣判監(jiān)半年。若二人都互相檢舉（互相“背叛”），則二人同樣判監(jiān)2年。買方構建充分的競爭環(huán)境，迫使賣方為贏得合同而相互競爭，從而彌補市場信息不對稱，避免買方資源配置不合理。1、招投標制度的起源最早的招投標制度起源于英國，作為“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。中國最早的招投標——1902年張之洞創(chuàng)辦湖北制革廠新中國的招投標制度起源——國務院在1980年10月17日，頒布了《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，指出“對一些適宜于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標、投標的辦法。”第一個取得突破性進展的工程招標項目——1983年的魯布革項目，利用世界銀行貸款（這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設備實行了國際招標。引水隧洞工程標底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標底低43%）的標價中標。）效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級縱向效力層級由高到低

按照《立法法》的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。橫向效力層級特殊優(yōu)于一般按照《立法法》規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！睍r間序列效力層級新法優(yōu)于舊法從時間序列看，同一機關新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。

例：

擔保法（95年），物權法（07年）

物的抵押方式-抵押、質押和留置特殊情況：新頒布的一般法，舊頒布的特殊法。（以共同制定機關裁決，不同制定機關由共同上級機關制定）2、招標投標法律體系簡介3、特殊情況處理原則法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機構裁決；地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門意見，應當提請全國人大常委會裁決；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。4、招投標法律框架體系法律：

中華人民共和國招標投標法【2000-01-01】行政法規(guī)：中華人民共和國招標投標法實施條例【2012-02-01部門規(guī)章：通信工程建設項目招標投標管理辦法【2014-07-01】工程建設項目自行招標試行辦法【2000-07-01】工程建設項目施工招標投標辦法（修訂）【2013-05-01】工程建設項目勘察設計招標投標辦法【2003-08-01】工程建設項目貨物招標投標辦法【2005-03-01】發(fā)改委等九部門2013年第23號令【2013-05-01】……

招標投標法（2000）工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（3號令）評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家計委第12號令）工程建設項目貨物招標投標辦法（國家發(fā)改委等7部委27號令）通信工程建設項目招標投標管理辦法（工信部27號令）工程建設項目施工招標投標辦法（國家發(fā)改委等7部委30號令）招標投標法律體系招標投標法實施條例（2012）工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發(fā)改委等8部委2號令）13目錄招標投標的法律法規(guī)與政策體系招標投標的基本概念招標投標法詳細介紹一二三《招標投標法》總述立法目的規(guī)范招標投標活動保證國家、社會公共利益保護當事人權益提高經濟效益保證項目質量適用范圍地域中華人民共和國境內

主體國內國外例外國際組織、國外政府貸款、援款資金基本原則公開、公平、公正、誠實信用

前提條件項目審批完成資金來源落實能夠提出貨物的使用與技術要求

基本流程招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同

招標方式公開招標、邀請招標（必須經過審批）法律責任行政責任民事責任刑事責任6章68條，2000年1月1日第一章總則第二章招標第三章投標第四章開標、評標和中標第五章法律責任第六章附則

4、招投標法律框架體系與招投標制度相關的其他法律《合同法》《建筑法》《民法通則》《侵權責任法》《刑法》與招投標制度相關的司法解釋

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號）2005年1月1日第1條規(guī)定，建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的合同屬于無效合同；第21條規(guī)定，簽有黑白合同的應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據。招標和投標是一種民事行為，其目的是為了簽訂合同。合同訂立之前的行為適用《招標投標法》、《國家采購法》及相應的配套法規(guī)或者《合同法》中有關合同訂立的相關規(guī)定。合同訂立之后的行為適用《合同法》或其他相關法律法規(guī)的規(guī)定。

1、招標投標行為的法律含義1、招標投標行為的法律含義所有合同的訂立，都應經過要約和承諾兩個階段要約邀請：希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。要約（offer)：向特定人，發(fā)出有具體明確內容的，希望和他人訂立合同的意思表示。承諾(acceptance)：收到要約的人同意或接受要約的意思表示。

承諾做出時，合同成立。

1、招標投標行為的法律含義法律界普遍觀點招標——要約邀請投標——要約（有約束力，分撤回與撤銷）中標通知書——承諾（有約束力，不允許擅自終止招標，條例第73條）從法律角度講，招標人或招標代理人發(fā)出中標通知書時，招標人與中標人之間的合同即告成立，合同內容即為投標文件和中標通知書2、招標投標與合同招標是規(guī)范選擇合同交易主體和標的，訂立交易合同的法律程序。招標投標各方通過競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權利、義務、責任的約定；合同是招標投標的結果。招標投標與一般合同訂立的區(qū)別：一次與多次、發(fā)出與到達，招標投標文件與合同文件構成。招標公告和招標文件要約邀請投標文件要約中標通知書邀約承諾合同合同生效：訂立合同時該合同生效。如果雙方簽訂的合同對生效條款有其他約定，合同的生效從其規(guī)定。如履約保函、定金要求條款等。3、招標與其他采購方式采購方式供應商范圍報價適用范圍備注招標公開招標不少于3家一次報價依法必須招標范圍賣方競爭邀請招標不少于3家一次報價詢價不少于3家一次報價技術標準規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務競爭性談判不少于3家（政府采購要求）多次報價原有系統(tǒng)配套性對產品缺少了解、難以描述其技術標準規(guī)格等需求單一來源采購（定向談判、議標）1家多次報價原有系統(tǒng)配套性不可預見的緊急采購、唯一供應商拍賣（競買）多家多次報價價格為唯一競爭因素買方競爭比選多家一次報價達不到標準緊急采購類似招標，但程序不嚴謹招標投標與拍賣招標人出售者（潛在投標人）公開一次性、密封投標競爭價格、實施方案、履約能力等競爭既用于購買，也用于出售的一種交易方式拍賣人購買者公開多次競價（密封拍賣和反向拍賣除外）唯一的價格競爭特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的出售方式拍賣招標投標拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。

4、招標方式招投標法及其實施條例中規(guī)定的招標方式：公開招標、邀請招標政府采購法中規(guī)定的采購方式：

公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式采購方式非招標招標公開招標邀請招標定向談判詢價競爭性談判5、招標方式5、招標方式一、公開招標（無限競爭性招標）即采購人在報刊、網絡媒體、或其他媒體上刊登招標公告，發(fā)售標書，吸引不特定相對人參加投標競爭，從中遴選確定中標方的一種方式。優(yōu)點是可選擇比較方面較多，從而確定適合而經濟的交易方。

三報一網：《中國日報》《中國經濟導報》《中國建設報》《中國采購與招標網》

5、招標方式公開招標的范圍：屬于強制性招標范圍內的以下項目，應公開招標：1、國有資金占控股或者主導地位的項目（條例第八條）

2、（招投標法第十條）；3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目（招投標法第十條）5、招標方式二、邀請招標（有限競爭性招標）即由招標單位選擇一定數目的相對人，并向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。邀請招標不需要公告。5、招標方式屬于強制性招標的項目中，可以邀請招標的范圍：1、除必須公開招標的其他項目；2、必須公開招標項目的例外情況：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇（條例第八條）；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大（條例第八條）；經國務院發(fā)展計劃部門批準不宜公開招標的國家重點項目（招投標法第十條）經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準不宜公開招標的地方重點項目（招投標法第十條）。5.1資格預審與資格后審的不同之處：資格預審資格后審使用范圍公開招標方式一公開招標方式二邀請招標方法有限數量制/合格制合格制程序發(fā)出資格預審公告及資格預審文件發(fā)出招標公告/投標邀請函和招標文件，不需要專門的資格預審公告和文件時間點通過資格預審，才向通過資格預審的供應商發(fā)出招標文件發(fā)出招標文件，在評標階段進行資格后審5、招標方式5.2供應商評選與招標的不同之處：供應商評選招標性質入圍評選，非采購方式采購方式之一目的確定供應商在本企業(yè)提供貨物或服務的資格確定某供應商提供某具體項目貨物或服務標的沒有具體的標的標的明確結果多個入圍供應商一個項目或分包只有一個中標人(集中招標除外)5、招標方式5、招標方式5.3兩階段招標第三十條對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。6、招標的原則及特征原則公開信息透明客觀條件公平機會均等活動的結果公正程序規(guī)范標準統(tǒng)一主觀愿望誠實信用善意真誠守信不欺貫穿招標投標活動始終的精髓特征競爭性有序競爭優(yōu)勝劣汰程序性法律程序規(guī)范性嚴格規(guī)范一次性一次機會技術經濟性產品特殊性基本流程招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同習題2-1關于招標投標，下列說法中不正確是(

)。A.招標投標是一種有序的競爭交易方式B.招標投標是規(guī)范選擇交易主體的法律程序C.招標投標是規(guī)范訂立合同的過程D.招標投標是以最低的價格采購最好的標的2-2招標投標與談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別體現(xiàn)在()

A.競爭性

B.程序性

C.規(guī)范性

D.一次性目錄招標投標的法律法規(guī)與政策體系招標投標的基本概念招標投標法詳細介紹一二三

典型案例一案例一：某設備評標時，評標專家發(fā)現(xiàn)一投標人的名稱為XX設備有限公司（XX設備制造廠），投標文件只有XX設備有限公司蓋章，但所有的資質證明材料和財務報表等都是XX設備制造廠的。評標委員會要求該投標人就XX設備有限公司和XX設備制造廠的關系進行澄清說明，但該投標人拒絕澄清，只是說他們是一家單位。該如何處理？

主要的企業(yè)類型

（一）公司法人有限責任公司（國有獨資公司、一人有限公司、其他有限公司），股份有限公司（上市公司、非上市公司）（二）非公司企業(yè)法人

全民所有制企業(yè)；集體所有制企業(yè)；聯(lián)營企業(yè)；外資企業(yè)

（三）其他企業(yè)合伙企業(yè)，個人獨資企業(yè)，來華從事經營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)

典型案例一分析典型案例一分析拒絕澄清的法律后果《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十二條投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

提示：評標要做到有法可依、有理可據！

某依法必須招標的施工項目，招標文件沒有要求提交備選投標方案，投標現(xiàn)場，同時有兩位A公司的授權代表分別遞交了兩份不同的投標文件。經過與授權代表的溝通，兩位均表示自己是合法授權，并堅持遞交投標文件。

開標后，A公司一份報價為150萬元，一份報價為170萬元，B公司、C公司、D公司、E公司報價分別為172萬元、171萬元、170萬元，175萬元。評標時，A公司的兩份報價均被否決，D公司綜合排名第一。此時，采購員發(fā)現(xiàn)，本項目預估報價應為150萬左右，但本項目中標價高出預估20萬元，且最低價被否決。后來，評標委員會發(fā)現(xiàn)B公司的授權代表與D公司的資料員姓名一致，C公司的項目負責人與E公司的項目管理人員之一姓名一致。最后，為保障招標人利益，評標委員會否決了全部投標。典型案例二本項目投標人同時授權兩個授權代表進行了投標，因此導致投標無效。但是，如果本項目由競爭對手通過偽造對方的投標文件來減少競爭情況的話，可能會對真實參與的投標人產生不公平的待遇，同時也會損害招標人的利益。因此，對于報價異常等特殊情況，招標人及評標委員會應給予充分重視，思考其產生背后的原因，認真識別，做出合法、合理的判斷。

提示：“買的沒有賣的精”，要認清“白骨精”的真實面目，就要先熟悉法律規(guī)定，練就火眼金睛！

典型案例二分析招標投標法招標投標法（適用范圍）——在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。概念招標投標通過與實施是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，愿意成為賣方（提供方）者提出自己的條件，買方（采購方）選擇條件最優(yōu)者成為賣方的一種交易方式。于1999年8月30日通過，2000年1月1日施行的《中華人民共和國招標投標法》招標投標法是調整在招標投標活動中產生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。

第一章

總

則立法的目的（第一條）：規(guī)范招標投標活動保護國家利益、社會公共利益、招標投標活動當事人的合法權益提高經濟效益保證項目質量性質：

招標——是一種要約邀請，即邀請其他人（投標人）來提出要約（報價）

投標——是要約

中標通知書——是承諾招標投標法

招投標的性質甲公司招標，乙、丙、丁公司投標，最后丙公司中標，問下列選項中正確的是：A、甲公司招標屬要約，乙、丙、丁公司投標屬承諾；B、甲公司招標屬要約，乙、丙、丁公司投標屬新的要約；C、甲公司招標屬要約邀請，乙、丙、丁公司投標屬要約；丙公司中標是丙公司承諾；D、甲公司招標屬要約邀請，乙、丙、丁公司投標屬要約；丙公司中標是甲公司承諾；E、甲公司招標屬要約，丙公司投標屬承諾，丙公司中標是簽定合同。招標投標法強制招標的范圍《招標投標法》第三條：

在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。招標投標法《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第七條：……，達到下列標準之一的，必須進行招標：(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。招標投標法所有的采購行為都可以通過招投標方式進行在我國境內的所有招投標行為，都適用《招標投標法》及其配套法律、法規(guī)（除明確規(guī)定適用于必須進行招投標的條款外，都要遵守）強制招標、自愿招標強制招標范圍：《招標投標法》及其他法律法規(guī)中明確必須進行招投標的范圍（招投標法中規(guī)定的是工程、與工程相關的貨物及服務）招標投標法《招標投標法》第四條：

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

所謂

“化整為零”，即把達到法定強制招標限額的項目切割為幾個小項目，每個小項目的金額均在法定招標限額以下，以此來達到逃避招標的目的。

除將項目化整為零以規(guī)避招標外，還有其他方式，如故意拖長合同的執(zhí)行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同的總金額；先簽一個小數額的合同，執(zhí)行完畢后再續(xù)簽若干次，既滿足了采購需求，也達到了規(guī)避招標的目的。招標投標法《招標投標法》第五條：招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

所謂“公開”原則，就是要求招標投標活動具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，即發(fā)布招標公告，公開開標，公開中標結果，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求?！肮健痹瓌t，就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方?！肮痹瓌t，就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人?！罢\實信用”原則，就是招標投標當事人應以誠實、善意的態(tài)度行使權利，履行義務，以維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。招標投標法《招標投標法》第六條：

依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

本條規(guī)定了招標投標活動的另一項基本原則──不得進行部門或地方保護，不得非法干涉。

這條要求針對的是“依法必須進行招標的項目”，也就是《招標投標法》第3條所列的強制招標項目，不適用于其他招標項目。招標投標法習題3-1《招標投標法》規(guī)定，招標投標活動的()原則是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內容的強制性法律原則。A．公平B．公正C．誠實信用D．公開3-2下列關于《招標投標法》適用范圍的說法中，正確的是(

)。A.適用于我國境內進行的招標投標活動B.在香港、澳門地區(qū)也適用C.只適用于我國境內進行的工程建設項目的招標投標活動D.使用國際組織貸款的項目業(yè)必須適用第二章招標《招標投標法》第八條：招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

招標投標法第二章招標《招標投標法》第九條：招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。注意：并不是所有的招標項目都需要審批，只有那些“按照國家有關規(guī)定需要履行審批手續(xù)的”，才應當先履行審批手續(xù)，取得批準，否則不得招標。按照國家關于投資體制改革的規(guī)定：項目分為審批制、核準制和備案制三種。若項目屬于政府和財政資金投資的項目，應履行審批制，企業(yè)投資的項目分為核準制和備案制，批準（備案或核準）部門一般為計劃發(fā)展部門、經貿委或有投資管理權限的其他部門。

資金來源已經落實，為了杜絕項目單位要求投標企業(yè)帶資投標，損害了投標企業(yè)的利益，也造成了許多糾紛。招標投標法案例:未經審批變“爛尾工程”某機房新建項目施工，某運營商依據自身企業(yè)的采購管理辦法進行了邀請招標。由于該項目沒有按照當地建委的規(guī)定入場招標（即進入當地建設工程交易中心平臺采購），中標單位一直無法獲得施工許可。最后，已開工建設部分由于甲乙雙方均無法獲得建設局審批而變成了“爛尾工程”。招標人須承擔中標人的損失。第二章招標《招標投標法》第十二條：招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

在強制招標項目中，如果招標人自行辦理招標事宜，必須向有關行政監(jiān)督部門備案。通信行業(yè)中，自行招標備案屬事前備案，委托招標備案屬事后備案。招標投標法第二章招標《招標投標法》第十三條：招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)?。招標代理機構條件：場所和資金、專業(yè)人員、評標專家?guī)?。招標投標法第二章招標《招標投標法》第十四條：從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規(guī)定。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。招標投標法招標投標法發(fā)證部門國家發(fā)改委建設部商務部工信部財政部資格名稱中央投資項目招標代理×級資格工程招標代理機構×級資格中華人民共和國國際招標機構×級資格通信建設項目招標代理資質×級政府采購代理機構資格級別劃分甲級、乙級、預乙級甲級、乙級預乙級甲級、乙級預乙級甲級、乙級、臨時乙級甲級、乙級

省級主管部門職責初審審批乙級、預乙級初審甲級初審初審、或批準發(fā)證審批乙級

資格期限年檢2年升降甲級五年乙級三年年審每年升降有效期兩年有效期三年注冊資金從業(yè)人員甲級800萬50人以上（中級以上不少于70%）甲級200萬不少于20人（建設部注冊執(zhí)業(yè)資格人員10人）甲級1000萬中級以上不少于從業(yè)人員70%甲級100萬中級專業(yè)人員不少于15人甲級400萬有培訓過的專業(yè)人員機構資格管理法規(guī)招標投標法和36號令招標投標法和154號令招標投標法和6號令招標投標法和2號令實施細則政府采購法和31號令第二章招標《招標投標法》第十六條：招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項?！墩袠斯姘l(fā)布暫行辦法》：“三報一網”《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、中國采購與招標網。國際招標項目的招標公告應在《中國日報》上發(fā)布。招標投標法第二章招標《招標投標法》第十七條：招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。邀請招標對象：三個以上（含三個）開標：遞交投標文件的投標人有三個以上（含三個）招標投標法第二章招標《招標投標法》第十八條：招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。限制競爭：故意提高技術資格要求，使只有某一特定的潛在投標人才能達到要求?；蛘咭?guī)定歧視某一投標人或某些投標人的的標準、要求或程序。招標投標法第二章招標《招標投標法》第十九條：……招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

招標人不得把作為招標項目組成部分的標段劃得過小。標段劃分太小，一方面不利于那些經營規(guī)模大、技術力量強且經驗豐富的承包商投標，另一方面會使招標達不到“物有所值”的目的。

同時，為了保證工程質量，必須保持合理的工期，工期過短，容易發(fā)生偷工減料、粗制濫造，基礎設施應具備的條件得不到保證。因此，在需要劃分標段和確定工期時，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標投標法第二章招標《招標投標法》第二十條：招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格或其他內容均不得要求或標明某一特定的專利、商標或商號、設計或型號、具體原產地或生產廠家，不得有傾向某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內容。但無法準確或清楚地說明擬招標項目的特點和要求，可以在招標文件內注明諸如“相當于”或“或同等品”字樣的，不在此限。招標投標法第二章招標《招標投標法》第二十一條：招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。并非所有的招標項目，招標人都有必要組織潛在投標人進行實地勘查，對于采購對象比較明確如貨物招標，往往就沒有必要進行現(xiàn)場查勘。不可分批組織踏勘（不同的介紹、環(huán)境等等都會對投標人造成影響）招標投標法第二章招標《招標投標法》第二十二條：招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。為了防止投標人之間相互串通如抬高投標報價，或者結成共同聯(lián)盟，通過提高或者減低報價等手段有意讓某個投標人中標，然后再輪流坐莊，或者從中撈取好處，損害招標人利益。招標投標法第二章招標《招標投標法》第二十三條：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。目的：為了使得投標人有充足的時間對招標文件全部作出響應，并編制出有質量的投標文件。招標投標法第二章招標《招標投標法》第二十四條：招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。強制招標的項目，保護投標人獲得編制投標文件所需要的合理時間。招標投標法習題3-3下列關于邀請招標說法錯誤的是()。A.屬于有限競爭性招標B.充分體現(xiàn)投標競爭公平性C.投標人不應少于3個D.適用于因涉及國家安全而無法公開的招標項目3-4根據《招標投標法》的規(guī)定，下列關于招標人的說法中，正確的是(

)。A.招標人必須是法人B.招標人可以按照約定程序進行招標C.招標人可以是其他組織D.招標人提出招標項目的資金必須落實第三章投標《招標投標法》第二十五條：投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定。按照本法規(guī)定，投標人必須是法人或者其他組織，不包括自然人。但是，考慮到科研項目的特殊性，本條增加了個人對科研項目投標的規(guī)定，個人可以作為投標主體參加科研項目投標活動。這是對科研項目投標的特殊規(guī)定。招標投標法第三章投標《招標投標法》第二十七條：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等?！皩嵸|性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規(guī)范、合同的主要條款等。招標投標法投標文件通?？煞譃椋?.商務文件。這類文件是用以證明投標人履行了合法手續(xù)及招標人了解投標人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標保函、投標人的授權書及證明文件、聯(lián)合體投標人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應出具資信文件供招標人審查。2.技術文件。如果是建設項目，則包括全部施工組織設計內容，用以評價投標人的技術實力和經驗。技術復雜的項目對技術文件的的編寫內容及格式均有詳細要求，投標人應當認真按照規(guī)定填寫。3.價格文件。這是投標文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動。招標投標法投標保證金以往關于投標保證金的錯誤操作：任何投標均須提交投標保證金；要求購買資格預審文件或招標文件時即提交投標保證金；投標保證金交由招標代理機構收取和處置。（投標保證金的受益人只能是招標人）；不同投標人的投標保證金由實際同一家投標人出具；不合理提高投標保證金金額謀取不法利益、限制排斥潛在投標人。第三章投標《招標投標法》第二十八條：投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。拒收情形之一：逾期送達。為了保證引起充分競爭，對于投標人少于三個的，應當重新招標。因為兩家參加投標，缺乏競爭，投標人可能提高采購價格，損害招標人利益。招標投標法第三章投標《招標投標法》第二十九條：投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。投標作為一種要約，潛在投標人是否作出要約，完全取決于潛在投標人的意愿。如果在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。如果在投標截止日期之后，投標人撤銷已經遞交的投標文件，應被沒收投標保證金。招標投標法第三章投標《招標投標法》第三十條：投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。不允許轉包：《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后，以分包的名義分別轉包給他人。”不允許違法分包。招標投標法第三章投標《招標投標法》第三十一條：

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確資質等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。招標投標法第三章投標案例（聯(lián)合體投標資質認定）：某招標項目接受聯(lián)合體投標，其中的資質條件為：機電安裝專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質。有兩個聯(lián)合體投標人參加了投標，其中一個聯(lián)合體由三個成員單位A、B、C組成，其具備的資質情況分別是：成員A：具有機電安裝專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包二級施工資質；成員B：具有機電安裝專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質；成員C：具有機電安裝專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級施工資質。

該聯(lián)合體成員共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書中，成員A承擔計算機系統(tǒng)集成工程，成員B、C承擔裝飾裝修施工。招標投標法第三章投標聯(lián)合體投標資質認定：由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級；由不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照各自承包范圍資質等級確定資質等級。意見1:

該聯(lián)合體滿足本項目資格要求，因為聯(lián)合體成員中，分別有機電安裝專業(yè)承包二級的施工企業(yè)成員A和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質成員B;

意見2:

該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求。《招標投標法》第三十一條明確規(guī)定“聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件”，這里的聯(lián)合體成員A、B、C均不同時滿足機電安裝專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質。意見3:

該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求。《招標投標法》第三十一條明確規(guī)定“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級”，本案中，三個單位均具有機電安裝和裝飾裝修專業(yè)資質，按照該條規(guī)定，該聯(lián)合體的資質等級應該為機電安裝專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級，所以，該聯(lián)合體的資質不滿足本項目資格條件。招標投標法第三章投標《招標投標法》第三十二條：

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。招標投標法第三章投標投標人之間串通一般指：（1）投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；（2）投標者之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或者低價位中標；（3）投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。投標人與招標人串通通常有：（1）招標者在公開開標前，撤換標書、更改報價、泄露標底；（2）招投標者串通抬、壓價，中標后吃回扣；（3）招標人與投標人接觸，并向投標透露招標文件以外的必須保密的信息如標底，或者招標人向某些投標人透露其他投標人的信息，或者在招標文件中暗指某個投標人或者技術規(guī)范明顯有利于某一投標人，達成某種協(xié)議或使得某些投標人在投標中處于有利地位，損害國家利益。招標投標法第三章投標《招標投標法》第三十三條：

投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。考察投標人的投標價是否低于成本，可以社會平均成本和企業(yè)個別成本來計算，而不能以單個投標商的成本來作為標準。在判斷成本價時，還要考慮購銷差價、批零差價、地區(qū)差價以及季節(jié)差價等因素。招標投標法習題3-5按照建筑法及其相關規(guī)定，投標人之間（）不屬于串通投標的行為。

A.相互約定抬高或者降低投標報價

B.約定在招標項目中分別以高、中、低價位報價

C.相互探聽對方投標標價

D.先進行內部競價，內定中標人后再參加投標

3-6.如果甲、乙組成的聯(lián)合體中標，且在施工過程中由于乙公司所用施工技術不當出現(xiàn)了質量問題而遭到業(yè)主30萬元索賠，則以下不符合法律規(guī)定的說法是（）。

A.雖質量事故是乙的技術所致，但聯(lián)合承包體雙方對承包合同的履行承擔連帶責任，甲或乙無權拒絕業(yè)主單獨向其提出的索賠要求

B.共同投標協(xié)議約定甲、乙各承擔50%的責任，業(yè)主只能分別向甲、乙各索賠15萬元

C.業(yè)主既可要求甲承擔賠償責任，也可要求乙承擔賠償責任

D.若乙先行賠付業(yè)主30萬元，乙可以向甲追償15萬元

第四章開標、評標和中標《招標投標法》第三十四條：

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點?，F(xiàn)截標和開標之間沒有時間間隔，如有間隔，也許會給不端行為造成可乘之機（如在指定開標時間之前泄露投標文件中的內容）招標投標法第四章開標、評標和中標《招標投標法》第三十五條：

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l：

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。招標投標法開標開標時間：投標截止的同一時間開標開標地點：招標文件規(guī)定的地點開標參與人：招標人主持，邀請所有投標人參加開標形式：檢查密封情況，當眾拆封宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。注意事項：投標人不足三個不得開標，應重新招標。異議：投標人有異議當場提出，招標人當場答復，并記錄開標記錄：應存檔備查。（招標投標法第34-36條、條例第44條）第四章開標、評標和中標不予接收投標文件的情形：逾期送達；密封不完整；沒有通過資格預審的投標人遞交的投標文件。招標投標法第四章開標、評標和中標《招標投標法》第三十七條：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單，在招標結果確定前應當保密。招標投標法第四章開標、評標和中標評標委員會由招標人負責組織。評標委員會人數應為5人以上單數，主要是為了避免評委在投票決定中標候選人或中標人時，出現(xiàn)相反意見票數相等的情況。專家的資格條件：（1）從事相關領域工作滿8年。這是對實際工作經驗和業(yè)務熟悉程度的要求；（2）具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平。評標委員會成員的回避更換制度：（1）是投標人或其代理人的近親屬；（2）與投標人有其他社會關系或經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的。招標投標法第四章開標、評標和中標《招標投標法》第三十八條：招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。禁止從地方保護主義甚至個人利益出發(fā)，通過批條子、打電話、找談話等方式，向評標委員會施加種種壓力，干預評標結果。招標投標法第四章開標、評標和中標《招標投標法》第三十九條：評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

所謂改變實質性內容，是指改變投標文件中的報價、技術規(guī)格（參數）、主要合同條款等內容。這種實質性內容的改變，目的就是為了使不符合要求的投標成為符合要求的投標，或者使競爭力較差的投標變成競爭力較強的投標。

例如，在挖掘機招標中，招標文件規(guī)定發(fā)動機冷卻方式為水冷，某一投標人用風冷發(fā)動機投標，但在澄清時，該投標人堅持說是水冷發(fā)動機。招標投標法第四章開標、評標和中標《招標投標法》第四十條：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。評標的原則：評標必須按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，不得采用招標文件未列明的任何標準和方法，也不得改變招標確定的評標標準和方法招標投標法招標投標法評標的標準價格標準非價格標準貨物付款計劃、交貨期、運營成本、零配件和服務的供給能力、培訓、安全性和環(huán)境效益等服務投標人及參與提供服務的人員的資格、經驗、信譽、可靠性、專業(yè)和管理能力等工程工期、質量、施工人員和管理人員的素質、以往的經驗等招標投標法經評審的最低投標價法綜合評估法法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法評標方法《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（發(fā)改委等七部委令2001年第12號）第二十九條第四章開標、評標和中標《招標投標法》第四十一條：中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。綜合評定最優(yōu)：較復雜的項目，或者招標人招標主要考慮的不是價格而是投標人的技術和專門知識及能力。最低價最優(yōu)：簡單商品、半成品、設備、原材料，以及其他性能、質量相同或容易進行比較的貨物。招標投標法第四章開標、評標和中標《招標投標法》第四十二條：評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十七條：

評標委員會根據本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。招標投標法第四章開標、評標和中標注意：否決全部投標后，應分析導致投標被否決的原因。在重新招標時，及時改進。（1）如果否決投標是因為缺乏競爭性，應考慮擴大公告的范圍。（2）如果否決投標是因為大部分或全部投標不符合招標文件的要求，則可以邀請原來通過資格預審的投標人提交新的投標文件，或修改招標文件后再次招標。這里需要注意的是，招標人不得單純?yōu)榱双@得最低價而否決全部投標。招標投標法第四章開標、評標和中標《招標投標法》第四十三條：