優(yōu)撫安置社會(huì)工作概述

優(yōu)撫安置社會(huì)工作概述一、相關(guān)概念界定（一）優(yōu)撫安置工作的界定優(yōu)撫安置工作是我國軍民在長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來的一項(xiàng)傳統(tǒng)的、政治性很強(qiáng)的工作，對(duì)于加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)政治安全穩(wěn)定具有重要意義，歷來受到黨和國家的高度重視。它是國家依據(jù)法定形式對(duì)現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家屬提供優(yōu)待、撫恤和安置，以確保其生活水平不低于所在地平均生活水平的一項(xiàng)補(bǔ)償性社會(huì)保障制度。1.優(yōu)待優(yōu)待一般是指國家、社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)先、優(yōu)厚待遇的制度。優(yōu)撫安置工作中的優(yōu)待是指對(duì)現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍隊(duì)文職人員及其家屬等對(duì)象，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面給予物質(zhì)照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠待遇，主要包括發(fā)放優(yōu)待金，以及在醫(yī)療、交通、參觀游覽、教育、住房等方面給予優(yōu)待。2.撫恤撫恤一般是指國家對(duì)因公傷殘人員、因公死亡以及病故人員家屬所采取的一種物質(zhì)撫慰形式。優(yōu)撫安置工作中的撫恤是指對(duì)現(xiàn)役軍人、傷病殘退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等優(yōu)撫對(duì)象給予的精神撫慰和物質(zhì)照顧待遇，主要包括死亡撫恤和殘疾撫恤兩類。3.安置安置一般是指對(duì)特定對(duì)象或生產(chǎn)、生活有困難者的扶持、幫助或就業(yè)安排。優(yōu)撫安置工作中的安置主要是指對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退役士兵、軍隊(duì)離退休干部、軍隊(duì)退休士官、軍隊(duì)退休志愿兵、無軍籍退休退職職工的安置，主要包括落實(shí)政治待遇和生活待遇。（二）軍隊(duì)社會(huì)工作的界定軍隊(duì)社會(huì)工作是要運(yùn)用社會(huì)工作的理念、知識(shí)和方法對(duì)軍人、軍屬和軍隊(duì)社區(qū)提供各種福利服務(wù)的一種專業(yè)社會(huì)工作。內(nèi)容主要包括∶對(duì)軍人及其家屬為國家所作的貢獻(xiàn)從優(yōu)補(bǔ)償，對(duì)退役軍人的就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等政治待遇和生活待遇實(shí)行優(yōu)待，參與軍隊(duì)與社區(qū)合作方案的制訂、執(zhí)行和督導(dǎo)，對(duì)軍人及其家屬進(jìn)行人文關(guān)懷和心理撫慰等。軍隊(duì)社會(huì)工作是一門軍事學(xué)與社會(huì)工作之間的交叉學(xué)科，在社會(huì)工作門類中發(fā)展較晚，它的主要服務(wù)場域是軍營但不限于軍營，地方有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)也是其服務(wù)場域（包括本書的優(yōu)撫安置社會(huì)工作領(lǐng)域）；主要服務(wù)對(duì)象是軍人但不限于軍人，軍人家屬、有關(guān)工作人員也是其服務(wù)對(duì)象（包括優(yōu)撫安置社會(huì)工作領(lǐng)域的工作人員和服務(wù)對(duì)象）。

二、優(yōu)撫安置社會(huì)工作的含義及特點(diǎn)（一）優(yōu)撫安置社會(huì)工作的含義優(yōu)撫安置社會(huì)工作是軍隊(duì)社會(huì)工作的重要組成部分，它是在優(yōu)撫安置領(lǐng)域，綜合運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、技能和方法，以優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象及其相關(guān)人員和系統(tǒng)為工作對(duì)象，協(xié)助有需要的優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決問題、恢復(fù)和改善社會(huì)功能，使優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象有更好的社會(huì)適應(yīng)和福利的活動(dòng)。這里的優(yōu)撫安置領(lǐng)域主要是指退役軍人事務(wù)管理部門和服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，具體包括各級(jí)退役軍人事務(wù)部門、退役軍人服務(wù)中心（站）、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位、軍供站、軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所。依托不同的服務(wù)載體，優(yōu)撫安置社會(huì)工作主要包括優(yōu)撫醫(yī)院社會(huì)工作、光榮院社會(huì)工作、軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人安置社會(huì)工作、軍休社會(huì)工作、烈士褒揚(yáng)社會(huì)工作和軍供社會(huì)工作。（二）優(yōu)撫安置社會(huì)工作的特點(diǎn)優(yōu)撫安置社會(huì)工作雖然服務(wù)內(nèi)容繁復(fù)，但其共同特點(diǎn)主要包括政治性、特殊性、協(xié)調(diào)性、有限性。1.政治性（1）直接服務(wù)于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。做好優(yōu)撫安置社會(huì)工作，是對(duì)我國革命和建設(shè)歷史的尊重，是進(jìn)行愛國主義、革命傳統(tǒng)教育的生動(dòng)體現(xiàn)，是國家和社會(huì)對(duì)共和國有功之臣的褒揚(yáng)與回報(bào)能夠有效解除現(xiàn)役軍人的后顧之憂，穩(wěn)定軍心，鼓舞士氣能夠鼓勵(lì)廣大適齡青年踴躍參軍、報(bào)效國家能夠增強(qiáng)全民的國防意識(shí)和愛國主義精神，積蓄強(qiáng)大的后備力量，增強(qiáng)民族凝聚力。（2）直接關(guān)系軍地穩(wěn)定。優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象分布在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，由于身份特殊，在維護(hù)軍隊(duì)和社會(huì)穩(wěn)定中有著很強(qiáng)的感召力。因此，做好優(yōu)撫安置社會(huì)工作有利于促進(jìn)軍心穩(wěn)定和社會(huì)安寧。（3）直接促進(jìn)社會(huì)公平。優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象有功于國家和人民，但因歷史原因等，導(dǎo)致一些優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的實(shí)際生活水平仍低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。因此，做好?yōu)撫安置社會(huì)工作是促進(jìn)社會(huì)利益均衡和公平正義的客觀需要。2.特殊性（1）服務(wù)對(duì)象身份特殊。服務(wù)對(duì)象主要是涉軍群體，覆蓋范圍廣、軍隊(duì)情結(jié)深，多是國家和社會(huì)的有功之臣。（2）服務(wù)對(duì)象需求多樣。服務(wù)對(duì)象范圍廣泛、情況復(fù)雜，不同的服務(wù)對(duì)象需求不一，有的是動(dòng)態(tài)的、需要臨時(shí)性服務(wù)，有的則需要長期照顧。（3）服務(wù)保障環(huán)節(jié)復(fù)雜。如移交一名軍隊(duì)離退休干部，接收安置前，需要經(jīng)過安置去向?qū)彾?、落?shí)住房保障、做好思想政治工作、召開“三見面”會(huì)、辦理移交手續(xù)等十幾個(gè)環(huán)節(jié)接收安置后，需要落實(shí)政治待遇、生活待遇、醫(yī)療保障等幾十項(xiàng)服務(wù)管理內(nèi)容。3.協(xié)調(diào)性（1）協(xié)調(diào)部門多。優(yōu)撫安置社會(huì)工作關(guān)聯(lián)軍、地，牽涉各方，既需要與地方組織、民政、人力社保、財(cái)政等多部門聯(lián)系，又需要與軍隊(duì)政治工作、后勤保障、訓(xùn)練管理、國防動(dòng)員等多部門相配合。（2）協(xié)調(diào)任務(wù)重。優(yōu)撫安置社會(huì)工作涉及社會(huì)保障各個(gè)方面，涵蓋就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等很多領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)各個(gè)階層、行業(yè)、年齡層的人群。4.有限性（1）政治任務(wù)的市場化。優(yōu)撫安置工作具有強(qiáng)烈的、直接的政治目的，是國家政治行為的一部分，中央政府負(fù)有無限的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)無條件負(fù)責(zé)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共權(quán)力領(lǐng)域呈現(xiàn)出收縮狀態(tài)、在配置資源中的絕對(duì)強(qiáng)勢地位逐漸削弱，優(yōu)撫安置工作運(yùn)行機(jī)制日益受制于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，市場與非市場之間的張力使得“政治任務(wù)的市場化”面臨考驗(yàn)。當(dāng)優(yōu)撫安置工作的支撐基礎(chǔ)依然是計(jì)劃體制，而操作層面的要求越來越走向市場的時(shí)候，各種矛盾就不可避免地以各種形式顯現(xiàn)出來，增加了優(yōu)撫安置工作的難度。（2）社會(huì)工作的輔助性。優(yōu)撫安置社會(huì)工作政策性強(qiáng)、政策的政治意味高，基本是在既定的政策框架體系內(nèi)運(yùn)行。盡管社會(huì)工作在解決某些棘手問題時(shí)可以發(fā)揮傳統(tǒng)的行政工作、思想政治工作所不能發(fā)揮的作用，但社會(huì)工作并非是萬能的。政策到位，社會(huì)工作可以把服務(wù)做得更好政策不到位，社會(huì)工作只能緩解由政策缺位造成的不滿，而不能徹底解決服務(wù)對(duì)象的問題。

三、優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要及問題（一）優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要1.優(yōu)撫醫(yī)院社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要（1）優(yōu)撫醫(yī)院社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的界定。主要包括傷病殘軍人、帶病回鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人、患嚴(yán)重精神病的復(fù)員退伍軍人。其中，榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院的服務(wù)對(duì)象必須是特等、一等殘障軍人中具有下列條件之一者∶一是因傷殘后遺癥需要經(jīng)常醫(yī)療處置的；二是生活需人經(jīng)常護(hù)理，回鄉(xiāng)安置不便照顧的；三是獨(dú)身一人，無依無靠，不便回鄉(xiāng)安置的。復(fù)員軍人慢性病醫(yī)院的服務(wù)對(duì)象是∶一是患有嚴(yán)重慢性病的帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員軍人；二是患有嚴(yán)重慢性病的在鄉(xiāng)革命殘疾軍人三是在部隊(duì)立有三等功以上、病情特別嚴(yán)重的帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人。復(fù)員退伍軍人精神病院的服務(wù)對(duì)象必須是帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員、退伍軍人中的嚴(yán)重精神病患者。（2）優(yōu)撫醫(yī)院社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要。主要包括①治療康復(fù)需要。無論是慢性病患者、殘疾軍人還是精神病患者，身體、心理或精神方面的治療和康復(fù)都是其最迫切的需要。②基本生存需要。由于撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，在農(nóng)村安置的復(fù)員退伍軍人慢性病患者的基本生存需要非常緊迫。③家庭生活需要。由于生理、心理等諸多方面的原因，多數(shù)服務(wù)對(duì)象都沒有成家，他們對(duì)幸福家庭生活的渴望往往超出一般常人的想象。④社會(huì)交往需要。多數(shù)服務(wù)對(duì)象長年累月居住在優(yōu)撫醫(yī)院，直至老死。作為社會(huì)的一員，他們也非?？释c他人交往，渴望參與社會(huì)活動(dòng)，渴望被社會(huì)接納。⑤社會(huì)尊重需要。由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防觀念淡化等原因，優(yōu)撫對(duì)象享有的社會(huì)尊重不如以前，社會(huì)地位下降，相對(duì)剝奪感增強(qiáng)。2.光榮院社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要（1）光榮院社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的界定。主要是指老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進(jìn)入老年的殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力且享受國家定期撫恤補(bǔ)助待遇的，可以申請(qǐng)享受光榮院集中供養(yǎng)的待遇。他們大多為孤老優(yōu)撫對(duì)象。（2）光榮院社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要。主要包括∶①婚姻家庭的需要。幸福美滿的家庭生活是所有人追求的目標(biāo)，孤老優(yōu)撫對(duì)象對(duì)美好的婚姻家庭尤為向往，情感方面的需求尤為強(qiáng)烈。②健康維護(hù)的需要。老年期是疾病多發(fā)期，健康維護(hù)是孤老和生活不能自理的優(yōu)撫對(duì)象最為關(guān)注和渴望滿足的需要。③社會(huì)參與的需要。孤老優(yōu)撫對(duì)象非?？释c他人交往，渴望獲得親情與溫暖，渴望發(fā)揮自己的作用。④社會(huì)尊重的需要。常年相對(duì)封閉的院舍生活加深了一些孤老和生活不能自理的優(yōu)撫對(duì)象“被社會(huì)遺棄了”的感覺，他們非?？释玫絼e人的尊敬、重視和贊賞。3.軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要（1）軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的界定。主要包括軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退役士兵。根據(jù)《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，復(fù)員退伍軍人包括復(fù)員軍人和退伍軍人。其中①復(fù)員軍人，是指1954年10月31日開始試行義務(wù)兵役制以前參加中國工農(nóng)紅軍、東北抗日聯(lián)軍、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的脫產(chǎn)游擊隊(duì)、八路軍、新四軍、解放軍、中國人民志愿軍等，持有復(fù)員、退伍軍人證件或組織批準(zhǔn)復(fù)員的人員，在鄉(xiāng)的紅軍失散人員也按復(fù)員軍人對(duì)待。②退伍軍人，是指1954年11月1日開始試行義務(wù)兵役制以后參加中國人民解放軍，持有退伍或復(fù)員軍人證件的人員。復(fù)員干部是一個(gè)相對(duì)特殊的群體，根據(jù)《進(jìn)一步做好軍隊(duì)復(fù)員干部安置工作的通知》，軍隊(duì)干部復(fù)員對(duì)象是指符合退出現(xiàn)役條件且本人自愿要求復(fù)員或者刑滿釋放、勞動(dòng)教養(yǎng)、被開除黨籍等不宜安排轉(zhuǎn)業(yè)又不具備退休條件的軍隊(duì)干部。（2）軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要。主要包括∶①就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益保障的需要。當(dāng)前軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人的需要聚焦在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。隨著與軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人安置密切相關(guān)的各項(xiàng)改革逐步深入，政府可控安置就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間越來越小、渠道越來越窄，造成了軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人待分配時(shí)間越來越長、在崗時(shí)間越來越短、安置后的上崗率越來越低、上崗后的福利待遇保障越來越難。②社會(huì)再適應(yīng)的心理調(diào)適需要。大部分服務(wù)對(duì)象處于軍地轉(zhuǎn)化的過渡期，普遍感到社會(huì)再適應(yīng)的壓力，存在諸如焦慮、憤怒、抑郁一類的不良情緒。4.軍休社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要（1）軍休社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的界定。主要包括移交政府安置的軍休干部①抗日戰(zhàn)爭時(shí)期人伍的營職以下軍隊(duì)離休干部②解放戰(zhàn)爭時(shí)期入伍的團(tuán)職以下軍隊(duì)離休干部③中華人民共和國成立后入伍的師職以下軍隊(duì)退休干部④軍隊(duì)退休士官和退休志愿兵。移交政府安置的軍隊(duì)無軍籍離休干部和無軍籍退休退職職工實(shí)行分散安置，由各地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理，故應(yīng)納入社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)范疇，未在本章討論之列。（2）軍休社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要。主要包括∶①軍隊(duì)情結(jié)的需要。軍休干部是一個(gè)相對(duì)特殊的社會(huì)群體，具有明顯的排他性。離退休前他們都是在軍隊(duì)服役幾十年的軍人，離退休后其身心不可避免地留有軍隊(duì)情懷，習(xí)慣于幾十年軍旅生涯所形成的“供給制”思維特點(diǎn)和“制式化”行為規(guī)范，具有鮮明的政治傾向性、特殊的榮譽(yù)自豪感、較強(qiáng)的社會(huì)參與性和組織依賴性。②社會(huì)尊重的需要。軍休干部是一個(gè)政治上相對(duì)強(qiáng)勢、生活上相對(duì)優(yōu)勢的群體，離退休后更渴望得到社會(huì)的尊重。③健康維護(hù)的需要。多數(shù)軍休干部患有不同程度的疾病，對(duì)醫(yī)療保障需求高。④多元養(yǎng)老的需要。軍休干部群體中，空巢老人多，獨(dú)居老人不少，對(duì)家庭養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求不斷增強(qiáng)。⑤社會(huì)參與的需要。軍休干部具有豐厚的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、智慧優(yōu)勢，社會(huì)參與意識(shí)強(qiáng)。（二）優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的問題1.優(yōu)撫醫(yī)院社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的問題（1）生活適應(yīng)困難，缺乏病理常識(shí)和自理、護(hù)理知識(shí)。住院傷病殘軍人大部分為高位截癱和臥床等重殘人員，生活半自理甚至完全不能自理，日常生活完全需要護(hù)理人員的幫助才能完成。（2）心理障礙嚴(yán)重，難以接受傷病殘導(dǎo)致的障礙。服務(wù)對(duì)象大多長期生活在相對(duì)隔絕的環(huán)境下，性格比較孤僻，人際溝通和日常生活規(guī)范存在某些障礙，往往有著強(qiáng)烈的被遺棄感，自尊心非常脆弱。（3）生活保障問題。由于相關(guān)政策的調(diào)整相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分服務(wù)對(duì)象出現(xiàn)了生活困難等問題。（4）家庭婚姻障礙，生兒育女困難。服務(wù)對(duì)象大多沒有家庭，一些服務(wù)對(duì)象結(jié)婚后離婚率很高，但他們也有結(jié)婚成家、生兒育女的需要。（5）社會(huì)隔離問題。服務(wù)對(duì)象大多缺乏社交網(wǎng)絡(luò)，身心非常孤單。2.光榮院社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的問題（1）心理失衡。有的服務(wù)對(duì)象比較“獨(dú)”、孤僻、不合群，有的覺得現(xiàn)在的待遇與既往的貢獻(xiàn)不相符，有的覺得現(xiàn)在的生活不是年輕時(shí)憧憬的，尤其是與同輩群體相比，有很強(qiáng)的失落感。（2）社會(huì)地位下降。由于長期的和平環(huán)境，人們的國防意識(shí)、擁軍觀念有所淡化，服務(wù)對(duì)象社會(huì)地位有所下降。（3）社會(huì)隔離。對(duì)孤老優(yōu)撫對(duì)象多實(shí)行相對(duì)封閉的院舍式照顧，導(dǎo)致其與外界接觸較少。（4）老年慢性病增加與生活質(zhì)量受損。服務(wù)對(duì)象尤其是高齡服務(wù)對(duì)象往往受到多種慢性疾病的折磨。（5）老化問題。在變老的過程中每個(gè)人的身心系統(tǒng)都會(huì)有某些改變，諸如嗅覺或味覺的變化是慢慢發(fā)生的，個(gè)人幾乎注意不到。而另外一些類似記憶力嚴(yán)重衰退的變化，則會(huì)給服務(wù)對(duì)象的日常功能帶來重大挑戰(zhàn)。3.軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的問題（1）就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。近年來，我國軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，供需不平衡問題突出，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足，扶持力度不夠，服務(wù)體系不健全等問題不同程度存在，現(xiàn)實(shí)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況與服務(wù)對(duì)象的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往存在很大差異，有的軍轉(zhuǎn)干部職務(wù)職級(jí)安排難以落實(shí)，有的復(fù)退軍人長期得不到妥善安置。（2）隱性失業(yè)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革