討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響

第討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響

討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響公共政策環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。

公共政策環(huán)境的特征

公共政策環(huán)境什么是公共政策環(huán)境公共政策環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。公共政策環(huán)境的特征公共政策環(huán)境特征是指公共政策環(huán)境在政策運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，多樣性與復(fù)雜性。任何一項(xiàng)公共政策從制定到實(shí)施的全過(guò)程，都會(huì)受到各種環(huán)境因素的影響。

第二，動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性。一般說(shuō)來(lái)，環(huán)境因素是不斷變化的。公共政策一旦形成并實(shí)施，就會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)產(chǎn)生它的環(huán)境發(fā)生反作用，從而引起環(huán)境的變化。但是，在一定時(shí)期和特定領(lǐng)域，公共政策環(huán)境具有一定的穩(wěn)定性。這穩(wěn)定性既通過(guò)這一地域的自然地理環(huán)境地穩(wěn)定體現(xiàn)，同時(shí)又要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度的穩(wěn)定性體現(xiàn)。

第三，確定性與突發(fā)性。雖然公共政策環(huán)境處于不斷地變化發(fā)展之中，但正如哲學(xué)里說(shuō)的變化是有規(guī)律的一樣，公共政策環(huán)境的變化也是有規(guī)律可循的，從而體現(xiàn)出確定性。諸如一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，它們的數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)展變化的趨勢(shì)是決策者在事先可以預(yù)料的。但是也有一部分是出乎意料的，突發(fā)的，這些往往出乎決策者的預(yù)料，尤其表現(xiàn)為自然因素的突發(fā)事件。

第四，交叉性與定向性。交叉性是指各環(huán)境相互發(fā)生作用作用，這就把環(huán)境看成一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)里任何一個(gè)要素發(fā)生變化都會(huì)影響到其他的要素，甚至是整個(gè)系統(tǒng)的。而定向性是指特定的政策環(huán)境是對(duì)特定領(lǐng)域或特定地區(qū)的公共政策產(chǎn)生最為重要和關(guān)鍵的影響作用。

第五，主觀性和客觀性。主觀性是說(shuō)公共政策的制定者本身各方面的能力與修養(yǎng)構(gòu)成公共公共政策環(huán)境的一部分，因此使公共政策環(huán)境體現(xiàn)出主觀性；客觀性是指除決策者本身因素之外的一切因素構(gòu)成的公共政策環(huán)境的一部分，這些因素是客觀存在的，不可認(rèn)為改變的，因而使公共政策環(huán)境體現(xiàn)出客觀性。

公共政策環(huán)境是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。

公共政策環(huán)境包括：結(jié)構(gòu)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境。公共政策環(huán)境對(duì)塑造、決定和制約公共政策，起決定和基礎(chǔ)作用。公共政策影響和改造政策環(huán)境，具有反作用。

公共政策制定是政策過(guò)程的的首要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政策科學(xué)研究的核心內(nèi)容。在公共政策實(shí)踐中，對(duì)影響政策制定的各類要素進(jìn)行分析，對(duì)于提高政策制定的科學(xué)化、民主化和法制化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)公眾、新聞與網(wǎng)絡(luò)媒體是兩個(gè)不可忽視的重要因素，它們以不同的力度影響著公共政策的制定。

（一）社會(huì)公眾的影響。公眾訴求成為影響公共政策制定的基本社會(huì)因素，不得民心的政策，不管多么符合政黨、利益集團(tuán)，政策制定者的愿望和利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也是不成功的。所以在制定公共政策的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到社會(huì)公眾的要求、心理等方面的因素，處理好各種矛盾和沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定。如在城區(qū)規(guī)劃中，涉及到居民房屋拆遷這一重要問(wèn)題，它關(guān)系到公民的切身利益，必須妥善處理。所以政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從公眾角度出發(fā)，完善拆遷機(jī)制，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省對(duì)房屋拆遷工作的法規(guī)，切實(shí)解決好居民的拆遷安置工作，積極爭(zhēng)取政法部門(mén)和輿論的支持，創(chuàng)造既維護(hù)拆遷居民的合法權(quán)益，有依法服從拆遷，服從城市建設(shè)大局的社會(huì)氛圍。公共政策環(huán)境的特征第四，國(guó)際環(huán)境。

討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響

摘要：公共政策作為公民社會(huì)的一種調(diào)節(jié)工具，與公民的關(guān)系密不可分。在實(shí)施過(guò)程中，公共政策受到公民支持度、媒體關(guān)注度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外部因素影響。在增減掛鉤中，公民支持度對(duì)政策實(shí)施的影響程度最深。本文通過(guò)對(duì)三種外部因素的影響研究，證明只有受到公民支持的政策、滿足公民意愿的政策，才能順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：公共政策；政策實(shí)施；增減掛鉤

公共政策是國(guó)家掌權(quán)者為了維護(hù)社會(huì)公正，協(xié)調(diào)公眾利益，確保社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展而制定的。實(shí)現(xiàn)公民需求是其主要目的。公共政策與公民意愿相互制約，相互調(diào)節(jié)。它既是掌權(quán)者所設(shè)計(jì)的計(jì)劃，也是公民意愿的表達(dá)。因此，公共政策必須立足于整個(gè)社會(huì)發(fā)展，從絕大多數(shù)公民的利益出發(fā)來(lái)制定和實(shí)施。也就是說(shuō)，公共政策的出發(fā)點(diǎn)必須是公共利益，政策實(shí)施的成功與否取決于是否滿足了公民意愿。在薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執(zhí)行綜合模型中，政策執(zhí)行的影響因素被劃分為政策的可辦性、政策本身的規(guī)制能力和政策本身以外的變數(shù)三類。在一個(gè)較為完善的政策中，政策本身以外的變數(shù)對(duì)政策執(zhí)行的影響更大，而政策外部環(huán)境包括公民支持度、媒體關(guān)注度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面。對(duì)公民意愿的研究，能夠了解公民訴求，有效規(guī)避政策實(shí)施中的影響，使政策順利實(shí)施；對(duì)媒體關(guān)注度的研究，能夠把握信息走向，使政府處于主導(dǎo)地位；對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的研究，能夠了解經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策實(shí)施中的關(guān)系，了解其中存在的矛盾，相應(yīng)提出解決措施。因此，研究政策外部環(huán)境對(duì)政策的影響至關(guān)重要。

一、研究背景

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村待拆除復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目地塊，等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)的政策。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將農(nóng)村建設(shè)用地拆除復(fù)墾成為耕地，置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。增減掛鉤自2004年開(kāi)始實(shí)施，到2013年時(shí)，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到除新疆、西藏、臺(tái)灣外的29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。增減掛鉤的不斷推廣，解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與供需間的矛盾。增減掛鉤是受到政策外部環(huán)境影響的典型例子。在增減掛鉤這一政策中，公民與政策間的關(guān)系主要在政策實(shí)施階段。按其運(yùn)行流程，規(guī)劃內(nèi)的拆舊區(qū)需召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策，村民代表大會(huì)同意后，再進(jìn)行調(diào)查上報(bào)審批。實(shí)施中要經(jīng)歷村民的拆遷補(bǔ)償協(xié)調(diào)、住房分配、搬遷、收回宅基地等一系列環(huán)節(jié)。增減掛鉤中的一系列環(huán)節(jié)都與公民息息相關(guān)，其實(shí)施受到公民意愿的影響程度非常大。尤其是近年來(lái)加劇的拆遷問(wèn)題，受到媒體和社會(huì)環(huán)境的影響，已經(jīng)成為我國(guó)土地政策中的一大社會(huì)沖突。

二、公民支持度對(duì)政策實(shí)施的影響

這里采用基本演繹法對(duì)公民支持度進(jìn)行研究，假設(shè)人是理性經(jīng)濟(jì)人，每個(gè)人都以追逐個(gè)人利益最大化為目的。在增減掛鉤實(shí)施中，會(huì)有以下幾種情況：(一)公民支持政策的情況。公民能夠正確理解政策，認(rèn)為該政策對(duì)自身有利。在這種情況下，公民能夠感受到政策給予的福利，愿意支持政府為社會(huì)發(fā)展而提出的政策措施。在政策實(shí)施中，公民就會(huì)積極配合政策涉及的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。在一個(gè)較為完善的政策中，沒(méi)有其他因素干擾的情況下，政策順利實(shí)施。(二)公民不支持政策的情況。在這種情況下，人們認(rèn)為不實(shí)施該政策對(duì)自己更有利，于是，會(huì)采取一些抗拒手段來(lái)阻礙政策的實(shí)施。例如，在增減掛鉤中，被征地農(nóng)民如果不愿意拆遷，就可能會(huì)采取一些抗拆手段，產(chǎn)生暴力沖突。在《2017年中國(guó)拆遷年度報(bào)告》中，根據(jù)最高法院妥善化解行政爭(zhēng)議的要求，各級(jí)法院2017年審結(jié)一審行政案件達(dá)到了91.3萬(wàn)件，同比上升46.2%，其中相當(dāng)比例是拆遷糾紛[1]。這種拆遷糾紛已經(jīng)成為了我國(guó)亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。拆遷糾紛的多發(fā)原因有許多，在這里大致歸結(jié)為三類：一是對(duì)政策的不理解。這一類人不支持政策實(shí)施的原因在于對(duì)政策的不理解。一方面，可能是政府對(duì)政策的宣傳力度不夠，使得村民不了解增減掛鉤是什么。另一方面，是村民自身對(duì)政策的理解錯(cuò)誤，認(rèn)為增減掛鉤政策是侵害自身利益。在對(duì)政策不理解的情況下，公民容易產(chǎn)生反感情緒，抗拒政策的實(shí)施。二是對(duì)祖屋的不舍。這一類人多為保守老人，他們對(duì)房子懷有深深的感情，不愿拆除祖祖輩輩流傳下來(lái)的房屋，即使已經(jīng)有新房居住，也舍不得拆除老房子。他們因年事高，溝通困難，成為了我國(guó)拆遷問(wèn)題中的一大難題。三是對(duì)補(bǔ)償金的不滿足。這類公民支持政策實(shí)施，但想通過(guò)政策實(shí)施獲得更大的利益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高昂的房?jī)r(jià)成為了被征地農(nóng)民索要高額補(bǔ)償?shù)男睦硪罁?jù)。在這種情況下，被征地農(nóng)民通常會(huì)通過(guò)要挾、賄賂執(zhí)行人員等手段來(lái)影響政策實(shí)施。這類人對(duì)房屋的期望值過(guò)高，他們的談判要求是增加土地補(bǔ)償金。我國(guó)是公民社會(huì)，維護(hù)公民利益本是基本要求。但當(dāng)政策難以落實(shí)時(shí)，政府往往會(huì)采用非正常手段，打著為公民造福的幌子，在政策實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)拆強(qiáng)建，使得政策變了味，反而侵害了公民利益。因此，政策執(zhí)行者與公民間的矛盾成為了當(dāng)下社會(huì)中的一大問(wèn)題。

三、媒體關(guān)注度對(duì)政策實(shí)施的影響

媒體作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)者，容易影響全社會(huì)對(duì)某件事的看法。從影響力上來(lái)說(shuō)，媒體對(duì)政策的報(bào)道能夠增進(jìn)公民對(duì)該政策的了解，激發(fā)公眾熱情，因此可以作為政策宣傳的一種有效途徑。盡管如此，媒體傳遞給公民的信息具有自由化特點(diǎn)，這些信息有可能是對(duì)政策有利的，也可能是負(fù)面的。一方面，媒體能夠幫助政策宣傳，使公民更加了解政策，同時(shí)，也可以通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題的曝光來(lái)造成社會(huì)輿論，利用輿論逼迫政策執(zhí)行者按照公民的要求來(lái)行使權(quán)利，從而提高政策實(shí)施效率，解決一些政府難以解決的問(wèn)題。但另一方面，媒體也有可能成為社會(huì)中的不穩(wěn)定因素，放大政策中的問(wèn)題，甚至是捏造問(wèn)題，使問(wèn)題成為隱患，從而使得社會(huì)矛盾加劇，讓政府陷于被動(dòng)。

四、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)政策實(shí)施的影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平是反應(yīng)一個(gè)國(guó)家繁榮程度的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定社會(huì)公共服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)，公共設(shè)施充足，能提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利，公民在其中能夠明顯感受到公共政策帶來(lái)的福利，自然愿意支持政策的實(shí)施。此外，經(jīng)濟(jì)條件也是決定政策實(shí)施力度的一個(gè)重要因素。增減掛鉤政策在大城市中試點(diǎn)運(yùn)行良好，存在的問(wèn)題多為被征地公民與政策執(zhí)行者之間的矛盾，而一些中小型城市地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件較低，導(dǎo)致增減掛鉤在實(shí)施中不僅存在拆遷上的社會(huì)矛盾，還存在著流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。中小型城市由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，政府會(huì)將更多的資金投入到基礎(chǔ)服務(wù)，如社會(huì)保障、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目上，對(duì)增減掛鉤政策的理解過(guò)于簡(jiǎn)單，往往大量招商引資，卻在補(bǔ)充耕地環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金難以到位的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施遲緩。

五、政府與公民間的溝通是解決問(wèn)題的根本途徑

政府為了提高經(jīng)濟(jì)水平，大量招商引資，擴(kuò)充建設(shè)用地指標(biāo)，出發(fā)點(diǎn)本是為了公眾福利，但由于缺乏有效溝通，使得政府與公民間的信息不流通，產(chǎn)生了誤解。要改善這一現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)政府與公民間的溝通。一是要積極了解公民訴求。公民意愿是影響政策實(shí)施的關(guān)鍵，了解公民訴求才能知道什么樣的政策是公民需要的，公民的利益訴求可能是個(gè)人利益的表達(dá)，也可能是整體利益的表達(dá)。在此情況下，政府應(yīng)參考多方意見(jiàn)，保持與公民間的積極溝通，采用最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最合適的方式來(lái)制定和實(shí)施公共政策，消解因個(gè)人利益和集體利益不一致產(chǎn)生的矛盾，做體察民意的政府。二是加大政策宣傳力度。有效利用媒體進(jìn)行正確地宣傳引導(dǎo)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等方式對(duì)政策的實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施流程等信息進(jìn)行宣講，使公民了解政策實(shí)施帶來(lái)的好處，積極配合政策實(shí)施。同時(shí)，還要改革創(chuàng)新宣傳模式，增強(qiáng)新聞媒體的公信力，以貼近實(shí)際、貼近群眾為電視廣播媒體宣傳的基本要求，使媒體成為政府與公民間溝通的橋梁，正確引導(dǎo)公民意識(shí)。三是拓寬政府與公民溝通渠道。我國(guó)憲法中有明確規(guī)定：人民依照法律，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。社會(huì)主義民主需要加強(qiáng)政府與公民間的溝通。如果能讓公民理解政策實(shí)施的好處，那么，公民自然是愿意支持的。因此，要有效提高與公民溝通能力，采用公民喜愛(ài)的如抖音知乎等手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、微博、論壇、地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、車(chē)載廣播等一系列方式來(lái)貼近公民，改變以往政府高高在上的形象，促進(jìn)政府與公民間的溝通，使公民的意見(jiàn)可以有的放矢。另外，除了與公民間的互動(dòng)溝通，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了一系列針對(duì)地方的幫扶措施，以加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善中小型城市經(jīng)濟(jì)水平。綜上所述，外部環(huán)境對(duì)政策的影響主要在于政府與公民間信息的不流通，加強(qiáng)政府與公民間的溝通能夠有效解決外部環(huán)境對(duì)政策實(shí)施的影響，使政策順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心，北京才良律師事務(wù)所.2017年中國(guó)拆遷年度報(bào)告[R].2017.

[2]曹紹甲，李顯書(shū).城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解讀[J].法制與社會(huì)，2009(28):290-291.

[3]蔡繼明.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策效應(yīng)[J].中國(guó)黨政干部論壇，2016(06):65-68.

[4]顧漢龍，馮淑怡，張志林，曲福田.我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策與美國(guó)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移政策的比較研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2015(06):143-148，183.

[5]秦小建，趙謙.城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策的現(xiàn)實(shí)困境及可能出路[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(02):66-71.

討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響

行政生態(tài)學(xué)是20世紀(jì)60年代在西方行政學(xué)界興起的一門(mén)以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象，行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科。公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物,行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展會(huì)對(duì)公共政策體系帶來(lái)系統(tǒng)性的影響,其直接后果就是引發(fā)行政生態(tài)關(guān)系的調(diào)整和變革

根據(jù)公共政策的條例對(duì)我國(guó)共政策環(huán)境進(jìn)行分析來(lái)看我國(guó)行政生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分為以下幾種：

（一）異質(zhì)性

異質(zhì)性是指在相同時(shí)間內(nèi)的社會(huì)同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)。由于這種現(xiàn)象存在的不協(xié)調(diào)，使其表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反差。我國(guó)的多樣的經(jīng)濟(jì)形式，多元的價(jià)值觀念都迫使著公共行政帶有明顯的多元性。從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)起步比較晚，發(fā)展的時(shí)間比較短，在這樣有限的時(shí)間內(nèi)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律并不現(xiàn)實(shí)，政治體制的變革需要在摸索中前進(jìn)。從行政組織角度來(lái)看，我國(guó)在各大中城市建立了完善的公關(guān)行政機(jī)構(gòu)，保證公共服務(wù)和公共物品的提供，在各種各樣專業(yè)化強(qiáng)的部門(mén)和領(lǐng)域中也設(shè)立了專門(mén)的機(jī)構(gòu)并配套設(shè)置了現(xiàn)代化的管理手段。然而在一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如同這樣的公共設(shè)施并沒(méi)有配套完全，在實(shí)際的生產(chǎn)管理過(guò)程中，宗教、宗族等組織所充當(dāng)了主要力量。我國(guó)國(guó)民綜合素質(zhì)水平的仍需不斷提高，我國(guó)的工業(yè)化水平距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的距離，依然是農(nóng)業(yè)大國(guó)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東部沿海地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，百姓在衣食住行等各個(gè)方面有了一定的提高，然而中部及西部地區(qū)僅僅能滿足溫飽水平，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至還沒(méi)有脫離貧困。這些經(jīng)濟(jì)的差距導(dǎo)致了其他關(guān)聯(lián)的方面出現(xiàn)不均衡。從整體上看，中國(guó)正處于過(guò)渡階段，異質(zhì)性普遍存在于我國(guó)社會(huì)的更個(gè)方面。

（二）重疊性

重疊性是指行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，行政行為往往受到非行政標(biāo)準(zhǔn)的影響，行政機(jī)構(gòu)不能照常發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成行政任務(wù)時(shí)，卻又要借助非行政組織來(lái)完成任務(wù)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)初具規(guī)模，隨著改革開(kāi)放和逐漸步入國(guó)際社會(huì)，政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面迅速發(fā)展，政府辦理社會(huì)公共事務(wù)的數(shù)量也隨之增長(zhǎng)，管轄范圍也慢慢的擴(kuò)大，政府機(jī)構(gòu)的建設(shè)日益完善，政府權(quán)力也迅速膨脹。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展有一定的不確定性和機(jī)構(gòu)建設(shè)有一定的盲目，因而創(chuàng)建了許多類似的部門(mén)，部門(mén)間職權(quán)關(guān)系模糊，相互間存在著權(quán)利的爭(zhēng)奪，政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大使得辦事效率并不高。行政機(jī)構(gòu)的不健全嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。以國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革為例，國(guó)務(wù)院從1982年精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)至今已經(jīng)進(jìn)行了5次改革（第6次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已通過(guò)人大表決），雖取得了一定的成績(jī)，但根本問(wèn)題還沒(méi)有解決。再者由于傳統(tǒng)思想和各種社會(huì)不良因素的影響，行政機(jī)構(gòu)的改革已成為了我國(guó)現(xiàn)階段改革過(guò)程中所要解決的最大的難題。

而我國(guó)行政生態(tài)環(huán)境對(duì)于公共政策的影響存在以下幾種情況：

（一）政治環(huán)境影響因素

政治環(huán)境對(duì)于公共決策的制定有著重要的作用，是其發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，行政系統(tǒng)適應(yīng)其政治環(huán)境提出的要求和提供的條件，可以確定合理的行政目標(biāo)和決策方案，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和行政生態(tài)規(guī)律，來(lái)能動(dòng)地改造社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)。文明、精神文明和政治文明的提高．克服和消除一切不利于人類生產(chǎn)和生活需要的東西。公共決策伴隨政治環(huán)境的變化而變化，第一，憲法的制定確立了基本政治制度是政府決策管理活動(dòng)的法律根本和行政權(quán)力的來(lái)源，第二，政治制度規(guī)定著行政主體的產(chǎn)生、職權(quán)范圍乃至活動(dòng)方式。第三，政治體制還決定著行政系統(tǒng)接受政治意識(shí)形態(tài)的程度，從而把這些意識(shí)形態(tài)通過(guò)公共政策的方式呈現(xiàn)出來(lái)。

（二）文化環(huán)境影響

文化環(huán)境從各個(gè)方面影響著公共決策的制定，并且文化底蘊(yùn)愈加深厚，文化要素積累的愈加厚重，其對(duì)公共決策影響也就越深越長(zhǎng)久。行政文化往往與文化環(huán)境相適應(yīng)，行政文化是各種社會(huì)文化環(huán)境的各種要素提煉濃縮而形成的行政主體內(nèi)在的理念、感情、意識(shí)、行政理念和行政道德。

政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共決策產(chǎn)生的影響較為明顯，但文化環(huán)境對(duì)公共決策的作用通常是隱性的但卻不可小覷。公共政策的制定系統(tǒng)中組織、結(jié)構(gòu)和制度，體現(xiàn)了創(chuàng)意者對(duì)政府管理的情感、動(dòng)機(jī)、態(tài)度和理想，這些通常來(lái)自于社會(huì)中的文化環(huán)境，因此文化環(huán)境制約著行政主體的發(fā)展形式。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響

作為最重要的決定因素，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是公共政策制定和實(shí)施的基本出發(fā)點(diǎn)。公共政策的制定必須依附于經(jīng)濟(jì)環(huán)境所能提供的物質(zhì)條件。從歷史唯物主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和意識(shí)形態(tài)，公共政策作為意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)從一定程度上說(shuō)什么性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策與經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不有著密切的關(guān)系，它通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)分配其重要的生產(chǎn)資源：勞動(dòng)力和土地。發(fā)展到產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)，公共政策成為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，與其他要素密不可分，掌握著國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃，具體地組織和協(xié)調(diào)著整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，它并不具體組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是從宏觀上以各種間接地手段調(diào)控者經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，努力維持