汶川地震后的安全管理措施及其優(yōu)缺點演示文稿

汶川地震后的安全管理措施及其優(yōu)缺點演示文稿當前第1頁\共有18頁\編于星期日\5點優(yōu)選汶川地震后的安全管理措施及其優(yōu)缺點當前第2頁\共有18頁\編于星期日\5點LOGO目錄城市應急管理概念城市應急管理體系與城市經濟學的關系

汶川大地震的應急管理對城市經濟的影響汶川大地震地震前后城市應急準備措施從應急管理角度對汶川地震進行總結反思我國應急救災體系與日本應急救災系統(tǒng)進行比較提高城市應急能力的對策當前第3頁\共有18頁\編于星期日\5點城市應急管理概念：城市公共安全體系、城市公共安全風險評估與管理、城市公共安全規(guī)劃、應急管理和業(yè)務持續(xù)性管理、城市安全技術和產業(yè)、安全培訓與應急演練當前第4頁\共有18頁\編于星期日\5點應急管理是應對于特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產安全的火災、雷電、臺風、洪水等事故災難；責任危險是產生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構成。城市應急管理概念當前第5頁\共有18頁\編于星期日\5點在現代城市中，與經濟高速增長、社會日趨復雜相伴隨的是現代城市變得越來越脆弱，一方面是人們對安全越來越重視，另一面卻是由于城市中人口、資本密度大，不管是天災還是人禍都頻頻出現。對城市政府來講，通過相應的公共政策的制定和執(zhí)行來處理涉及到公共利益的危機，是政府的當然職責。正是在回應各種危機的挑戰(zhàn)中，政府不斷積累了一些危機處理的經驗和方法，踐行自己的職責。但是，隨著全球化與信息化的迅速發(fā)展，現代危機的爆發(fā)、影響的形式和范圍都有了新的變化：突發(fā)性更強，破壞性更大，發(fā)生更為頻繁，涉及的領域更廣。因此，城市政府就要不斷完善城市應急管理體制，提升政策能力，這已經成為對政府全面治理能力的重大考驗。城市應急管理體系與城市經濟學的關系當前第6頁\共有18頁\編于星期日\5點汶川大地震，發(fā)生于北京時間2008年5月12日14時28分04.1秒（協(xié)調世界時5月12日06時28分04.1秒），震中位于四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣境內、四川省省會成都市西北偏西方向90千米處。根據中國地震局的數據，此次地震面波震級達8.0Ms、矩震級達8.3Mw，破壞地區(qū)超過10萬平方公里。截至2009年5月25日10時，共遇難69227人，受傷374643人，失蹤17923人。其中四川省68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤，共有5335名學生遇難或失蹤。直接經濟損失達8451億元。是中華人民共和國自建國以來影響最大的一次地震。震后中國政府宣布投入一萬億元人民幣進行災區(qū)重建，2012年初時任四川省省長蔣巨峰宣布重建完成。汶川大地震地震前后城市應急準備措施當前第7頁\共有18頁\編于星期日\5點存在問題汶川的災詳情報告明顯滯后汶川救援設施落后、器械工具少、專業(yè)人員不足汶川的應急預案存在不足汶川大地震地震前后城市應急準備措施應急方面的不足當前第8頁\共有18頁\編于星期日\5點汶川地震后的安全管理措施：汶川大地震地震前后城市應急準備措施1、全面清理各項安全生產規(guī)章制度，立即制定地質災害事故應急預案。明確預案必須包含的內容，強調操作性。2、加強應急通信能力建設，推進網絡化綜合信息服務平臺建設，提升通信服務水平和災備應急能力。3、加強停運水電站設施安全養(yǎng)護，排除隱患，安全度汛。當前第9頁\共有18頁\編于星期日\5點汶川地震后的安全管理措施的優(yōu)缺點：汶川大地震地震前后城市應急準備措施優(yōu)點：1、措施內容比較全面，保證了災后安全工作又好又快地進行。2、措施充分體現了以人為本的人文主義關懷，考慮到了人民群眾的切身利益。3、安全管理措施的執(zhí)行加強了震區(qū)的防災抗震能力。4、能夠促進災區(qū)經濟的迅速恢復與發(fā)展。5、使災區(qū)人民過上幸?？鞓返纳?，增強了災區(qū)人民的安全感。缺點：1、少部分群眾無法適應現代化的安全設施，應該更大程度的普及安全設施的用法。2、管理人員與技術人員業(yè)務能力達不到安全設施管理的要求，安全設施管理面對著一定的困難。3、安全管理措施涉及的內容比較多，缺乏多部門的溝通和統(tǒng)一安排。4、項目活動不能按實際需求進行調整，缺乏靈活性。當前第10頁\共有18頁\編于星期日\5點從應急管理角度對汶川地震進行總結反思對汶川大地震中政府應急管理不足的檢討：1.震前預報2.應急預案存在不足3.缺乏應急災情信息系統(tǒng)4.各應急預案操作性不足,缺乏必要的演練5.救援力量調配不合理，協(xié)調社會力量積極參與方面存在不足6.缺乏對公眾面對災難的應急意識的管理。7.缺少專業(yè)救援裝備和救援訓練8.應急物資的數量和種類不足9.缺乏保險機制10.專家參與應急決策咨詢滯后當前第11頁\共有18頁\編于星期日\5點回顧災難發(fā)生的2008年，我國依然保持著9.6%的高速度的GDP增長汶川地震的發(fā)生雖然沒有對我國總體的宏觀經濟態(tài)勢造成明顯的影響，但是從地震當地來看，地震對城市經濟的影響是毀滅性的，地震對四川造成了近8000億元人民幣的直接經濟損失。其中各類房屋以及城市基礎設施的損失超過總經濟損失的70%。由于地震的突發(fā)性，震前毫無預兆，以及當地經濟不夠發(fā)達，城市應急管理機制落后。房屋方面，當地多數民居為砌體結構，老舊的房屋質量難以得到保障，即使是學校、醫(yī)院和政府辦公樓，其抗震能力也遠遠達不到標準，以致地震發(fā)生后，房屋倒塌不計其數，造成了4000億元人民幣的直接經濟損失。汶川大地震的應急管理對城市經濟的影響當前第12頁\共有18頁\編于星期日\5點震后城市化為一片廢墟，使得城市短時間內難以恢復運轉，城市經濟無法恢復。從現在的眼光來看，震前城市的應急管理措施幾乎不存在，也完全沒有應對地震的準備。然而，若是以現在重建后的建筑來應對這場大地震，可以想象，雖然地震震級高，破壞力巨大，但是房屋毀壞程度必然有極大的改觀，作為避難場所、救助場所、指揮場所的學校、醫(yī)院、政府辦公樓不會倒塌，震后的救災和恢復工作也能順利展開，使得城市經濟能更快恢復。。汶川大地震的應急管理對城市經濟的影響當前第13頁\共有18頁\編于星期日\5點

日本是一個地震頻發(fā)國，在長期的抗震救災中積累了大量豐富的地震應對經驗及行之有效的措施。在兩者比較前，先介紹一下日本大地震：北京時間2011年3月11日13時46分，日本當地時間14時46分26秒發(fā)生于日本東北地方外海三陸沖的矩震級規(guī)模9.0級大型逆沖區(qū)地震，即日本大地震。震中位于宮城縣首府仙臺市以東的太平洋海域，北緯38.1度，東經142.6度，震源深度約10公里，屬淺源地震。此次地震是日本有觀測紀錄以來規(guī)模最大的地震，引起的海嘯也是最為嚴重的，加上其引發(fā)的火災和核泄漏事故，導致大規(guī)模的地方機能癱瘓和經濟活動停止，東北地方部份城市更遭受毀滅性破壞。我國應急救災體系與日本應急救災系統(tǒng)進行比較當前第14頁\共有18頁\編于星期日\5點

日本大地震與汶川大地震的救災制度比較:1、報災體系日本地震觀測機構在全國共設有332個觀測點。其地震信息傳輸途徑為：地震-監(jiān)測-首相-中央防災會議-地方各級應對。這種報災制度保證了首相能在第一時間獲知地震發(fā)生情況并做出快速反應。日本大地震發(fā)生6分鐘后，日本首相就召開中央防災會議。就汶川地震而言，報災程序為地震-地方政府上報-省級政府上報-中央作出反應-總理趕赴前線-就地全面部署救災工作。汶川地震發(fā)生26分鐘后，胡錦濤總書記作出重要指示。雖然政府的反應也可謂快速、高效，但是較日本還是慢了20分鐘。2、應急物資儲備體系日本的應急物資儲備體系采取的是分散方式，將應急物品儲備于社區(qū)中，通常在小學的操場邊上。一個儲備點儲藏的食物通常能夠維持幾千人一周的需要，并且定期更換，換下來的食品用作演習用。同時動員家庭進行應急儲備，很多超市都出售專門用于應付地震的物品。我國的抗震物資儲備庫是國家各級政府民政部門設置且管理的，儲存在固定的地點，一旦轄區(qū)發(fā)生地震，會迅速調撥至災區(qū)，同時知會相鄰區(qū)域進行物資支援。汶川地震發(fā)生在山區(qū)，道路破壞嚴重，導致地震初期急需的救災物品不能及時到達災區(qū)。我國應急救災體系與日本應急救災系統(tǒng)進行比較當前第15頁\共有18頁\編于星期日\5點

日本大地震與汶川大地震的救災制度比較:3、建筑抗震度日本政府在房屋建筑抗震性方面嚴格把關，日本的建筑基本法嚴格規(guī)定，任何工地都要保證抗震度在7級以上才能獲得開工許可。還必須提交建筑物防震報告書，防震報告書必須經專家認可才能正式建設。統(tǒng)計表明，汶川地震80%-90%的死亡是由于房屋坍塌造成的，其中校舍倒塌造成的學生傷亡尤為嚴重。我國制定的房屋抗震性設計原則是“小震不壞，中震可修，大震不倒”。雖然國家標準很明確，但在執(zhí)行和監(jiān)管的過程中還是有很多漏洞。4、民間志愿組織的參與機制在日本。民眾認為政府總不能在第一時間內反應，因此民間活躍著一大批以學生為主體的志愿組織，這是日本民間防災的重要組成部分，同時當地居民組成的自主防災組織與由大學生志愿者組成的組織溝通聯(lián)動，有效的在第一時間內參與抗震救災。汶川地震中，社會各界紛紛捐款、捐物、賑災演出，以各種方式表達對災區(qū)的支持。但我國目前尚缺乏在救災中有效地發(fā)揮民間組織作用的機制，主要表現在民間組織難以有效地參與一線救災工作，與政府相關部門分工協(xié)作。所以我國需要探索引導、組織、培訓民間志愿者的方式，有效地發(fā)揮官方和民間兩方面的力量，最大程度抗震救災。。我國應急救災體系與日本應急救災系統(tǒng)進行比較當前第16頁\共有18頁\編于星期日\5點1、堅持以人為本、關注民本民生地方政府處理危機事件必須堅持以人為本，全面履行政府職能。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，執(zhí)政為民，為人民群眾謀取最大的利益。加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是促進我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的現實需要。提高城市應急能力的對策當前第17頁\共有18頁\編于星期日\5點2、堅持應急管理的制度化建設應急體系建設和應急管理工作，必須統(tǒng)籌研究，突出重點，整體推進。同時健全制度體系