測繪管理與法律法規(guī)第二章

測繪管理與法規(guī)

杜德娟2014年9月2023/6/102測繪資質(zhì)管理測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師測繪作業(yè)證制度外國人來華測繪管理第二章測繪資質(zhì)資格2023/6/103法律依據(jù)：《測繪法》第二十二條規(guī)定：國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理制度。資質(zhì)分級：測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級。業(yè)務(wù)范圍：測繪資質(zhì)的專業(yè)范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。十二個專業(yè)范圍。測繪資質(zhì)各個專業(yè)范圍的等級劃分及其考核條件《測繪資質(zhì)分級標準》規(guī)定。測繪資質(zhì)管理2023/6/104測繪資質(zhì)管理主管部門：國家測繪局負責全國測繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。審批甲級測繪資質(zhì)并頒發(fā)甲級《測繪資質(zhì)證書》?？h級以上地方人民政府測繪行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)測繪資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責受理甲級測繪資質(zhì)申請并提出初審意見；負責受理乙、丙、丁級測繪資質(zhì)申請，做出審批決定，頒發(fā)乙、丙、丁級《測繪資質(zhì)證書》。2023/6/105測繪資質(zhì)管理測繪資質(zhì)條件測繪資質(zhì)：測繪單位從事測繪活動的素質(zhì)和能力。從事測繪活動的單位應(yīng)當具備下列條件，并依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書后，方可從事測繪活動。(1)有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;(2)有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；(3)有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；(4)具備國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件.2023/6/106測繪資質(zhì)管理測繪資質(zhì)條件《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定的條件1、獨立的法人單位；2、有相應(yīng)的儀器設(shè)備和設(shè)施；3、有規(guī)定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員；4、有固定的住所；5、有健全的技術(shù)、質(zhì)量與資料管理制度。2023/6/107測繪資質(zhì)管理主體資格條件1、具有獨立法人資格企業(yè)法人中的甲級測繪單位注冊資金不低于500萬元；乙級測繪單位注冊資金不低于200萬元；丙級測繪單位注冊資金不低于100萬元；丁級測繪單位注冊資金不低于50萬元。申請導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)注冊資金不低于6000萬元。2、以規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工等為主要業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當設(shè)有相對獨立建制的測繪生產(chǎn)機構(gòu)和主管測繪生產(chǎn)的負責人。2023/6/108甲級不少于500平方米；測繪資質(zhì)管理辦公丙級不少于80平方米；場乙級不少于250平方米；

所丁級不少于40平方米。測繪資質(zhì)管理主體資格條件2023/6/109測繪資質(zhì)管理資質(zhì)申請（一）符合國家測繪局規(guī)定樣式的《測繪資質(zhì)申請表》一式四份；（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書;（三）法定代表人的簡歷及任命或聘任文件；（四）符合規(guī)定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員的任職資格證書、任命或聘用文件、合同、畢業(yè)證書、身份證；（五）當年單位在職專業(yè)技術(shù)人員名冊；（六）符合規(guī)定數(shù)量的儀器設(shè)備的證明材料；（七）測繪技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度的證明文件；（八）單位住所證明；（九）可以反映本單位技術(shù)水平的測繪成果證明材料；（十）應(yīng)當提供的其他材料。2023/6/1010測繪資質(zhì)管理資質(zhì)申請受理申請受理：自收到申請材料之日起五日內(nèi)作出受理決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者五日內(nèi)一次清告知申請人需補正的全部內(nèi)容。申請單位申請事項依法不需取得的行政許可或者不屬于該機關(guān)職權(quán)范圍的，以及涉嫌違法測繪被立案調(diào)查的，案件結(jié)案前，不受理其測繪資質(zhì)申請。2023/6/1011測繪資質(zhì)管理

資質(zhì)審查、發(fā)證申請材料核實：測繪資質(zhì)審批機關(guān)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，由測繪資質(zhì)審批機關(guān)或者其委托的下級測繪行政主管部門指派兩名以上工作人員進行核查。審查時限：自受理申請之日起20日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)測繪資質(zhì)審批機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請單位。決定與公示：申請單位符合法定條件的，測繪資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當作出擬批準的書面決定，向社會公示7日，并于作出正式批準決定之日起10日內(nèi)向申請單位頒發(fā)《測繪資質(zhì)證書》。作出不予批準的決定，應(yīng)當向申請單位書面說明理由。測繪資質(zhì)證書：分為正本和副本，由國家測繪局統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。有效期最長不超過5年。

2023/6/1012測繪資質(zhì)管理資質(zhì)變更變更業(yè)務(wù)范圍申請材料：變更單位名稱、住所、法定代表人的申請材料：（一）變更申請文件；（二）變更事項的證明材料；（三）《測繪資質(zhì)證書》正、副本；（四）其他應(yīng)當提供的材料。對審批機關(guān)要求：應(yīng)當在辦公場所和政府網(wǎng)站公示測繪資質(zhì)許可的依據(jù)、條件、程序和期限。應(yīng)當推行電子政務(wù)，方便申請單位采用測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)電文方式進行在線申請。2023/6/1013測繪資質(zhì)管理

年度注冊1、年度注冊時間測繪資質(zhì)年度注冊時間為每年的3月1日至31日。測繪單位應(yīng)當于每年的1月20日至2月28日向省級測繪行政主管部門或其委托設(shè)區(qū)的市級測繪行政主管部門報送年度注冊的相關(guān)材料。取得測繪資質(zhì)未滿六個月的單位，可以不參加年度注冊。2023/6/1014測繪資質(zhì)管理

資質(zhì)延續(xù)與升級資質(zhì)證書延續(xù)：測繪單位應(yīng)當在有效期滿60日前，向測繪資質(zhì)審批機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。延期條件：（1）在《測繪資質(zhì)證書》有效期內(nèi)遵守有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準；（2）信用檔案無不良記錄且繼續(xù)符合測繪資質(zhì)條件的單位。延期時限：有效期延續(xù)5年。升級限制：測繪單位自取得《測繪資質(zhì)證書》之日起，原則上3年后方可申請升級。初次申請測繪資質(zhì)原則上不得超過乙級。證書遺失：測繪單位遺失《測繪資質(zhì)證書》，應(yīng)當及時在公眾媒體上刊登遺失聲明，持補證申請等其他證明材料到測繪資質(zhì)審批機關(guān)辦理補證手續(xù)。測繪資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當在5日內(nèi)辦理完畢。2023/6/1015測繪資質(zhì)管理

法律責任《測繪法》第四十二條：

未取得測繪資質(zhì)證書，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動的,吊銷測繪資質(zhì)證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。法律責任

2023/6/1016測繪單位有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷測繪資質(zhì)證書：（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動的；（二）以其他測繪單位的名義從事測繪活動的；（三）允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動的。

測繪資質(zhì)管理

法律責任2023/6/1017案例1擅自采集處理提供地理信息數(shù)據(jù)案杭州阿拉丁信息科技有限公司2008年6月，浙江省測繪局根據(jù)有關(guān)部門反映，以涉嫌無資質(zhì)測繪對杭州阿拉丁信息科技有限公司進行立案調(diào)查。經(jīng)查，杭州阿拉丁信息科技有限公司在未取得測繪資質(zhì)證書的情況下，制作三維仿真城市地圖。截止到2008年5月，該公司已陸續(xù)完成了國內(nèi)79個城市的三維仿真城市地圖的制作，并在公司門戶網(wǎng)站上登載。該公司未取得測繪資質(zhì)證書擅自進行測繪活動的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條關(guān)于測繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。2008年11月24日，浙江省測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十二條關(guān)于未取得測繪資質(zhì)從事測繪活動的法律責任的有關(guān)規(guī)定，對該公司作出沒收測繪成果，沒收違法所得人民幣27.3萬元，并處罰款人民幣27.3萬元的行政處罰;對該公司未經(jīng)審核在網(wǎng)站上登載三維仿真城市地圖的行為，作出罰款人民幣7.6萬元的行政處罰。

2023/6/1018案例2超越測繪資質(zhì)等級許可的范圍作業(yè)2008年5月，河北省測繪局在年度測繪資質(zhì)注冊檢查中發(fā)現(xiàn)，中國冶金地質(zhì)勘查工程總局地球物理勘查院承攬的測繪項目存在超范圍作業(yè)的情況。該院在不具備從事地下管線測量資質(zhì)情況下，分別于2006年5月24日、12月18日與秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理處簽訂合同，實施了秦皇島開發(fā)區(qū)帶狀地形圖測量、地下管線探測及建立信息管理系統(tǒng)工程項目和秦皇島開發(fā)區(qū)熱力管網(wǎng)二次網(wǎng)管線探測及建立信息管理系統(tǒng)工程項目。該院超越資質(zhì)等級許可范圍從事地下管線測量活動，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十四條關(guān)于測繪活動準則的有關(guān)規(guī)定。2008年8月5日，河北省測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十三條關(guān)于超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動的法律責任的有關(guān)規(guī)定，對該院作出責令停止違法行為，罰款人民幣2萬元的行政處罰。

2023/6/1019測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師1、測繪執(zhí)業(yè)資格測繪執(zhí)業(yè)資格是指自然人（公民、個人）從事測繪活動的應(yīng)當具備的知識、技術(shù)水平和能力等。（1）應(yīng)當具備測繪理論知識；（2）應(yīng)當具備基本的測繪專業(yè)技術(shù)水平；（3）應(yīng)當具備所從事專業(yè)的技術(shù)工作能力：測繪項目的技術(shù)設(shè)計能力、測繪生產(chǎn)的組織能力、對測繪成果的檢查驗收能力。（4）具備一定的運用法律知識和管理知識處理事務(wù)的能力。2023/6/10202、測繪執(zhí)業(yè)資格管理

（1）國家對測繪執(zhí)業(yè)資格做出具體規(guī)定；（2）對從事測繪活動的測繪專業(yè)技術(shù)人員進行測繪執(zhí)業(yè)資格考試；（3）發(fā)放測繪執(zhí)業(yè)資格證書；（4）進行測繪執(zhí)業(yè)資格證書的審驗注冊；（5）依法查處非法從事測繪等行政活動。測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師2023/6/1021證書管理：注冊測繪師資格考試合格，頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制，人事部、國家測繪局共同用印的《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，該證書在全國范圍有效。法律責任：對以不正當手段取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》的，由發(fā)證機關(guān)收回。自收回該證書之日起，當事人3年內(nèi)不得再次參加注冊測繪師資格考試。

2023/6/1022

測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師

注冊管理執(zhí)業(yè)注冊：

國家對注冊測繪師資格實行注冊執(zhí)業(yè)管理，取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》的人員，經(jīng)過注冊后方可以注冊測繪師的名義執(zhí)業(yè)。注冊、審查機關(guān)：

國家測繪局為注冊測繪師資格的注冊審批機構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責注冊測繪師資格的注冊審查工作。注冊申請：

申請注冊測繪師資格注冊的人員，應(yīng)受聘于一個具有測繪資質(zhì)的單位，并通過聘用單位所在地（聘用單位屬企業(yè)的通過本單位工商注冊所在地）的測繪行政主管部門，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門提出注冊申請。2023/6/1023證書核發(fā)：

國家測繪局自作出批準決定之日起10個工作日內(nèi)，將批準決定送達經(jīng)批準注冊的申請人，并核發(fā)統(tǒng)一制作的《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執(zhí)業(yè)印章。有效期與證書效力：《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》每一注冊有效期為3年?！吨腥A人民共和國注冊測繪師注冊證》和執(zhí)業(yè)印章在有效期限內(nèi)是注冊測繪師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊測繪師本人保管、使用。初始注冊：自取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》之日起1年內(nèi)提出注冊申請。逾期未申請者，在申請初始注冊時，須符合本規(guī)定繼續(xù)教育要求。材料要求見《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》第十八條，共四項。

測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師

注冊管理2023/6/1024延續(xù)注冊：注冊有效期屆滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)在屆滿前30個工作日內(nèi)，按照《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。變更注冊在注冊有效期內(nèi)，注冊測繪師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)與原聘用單位解除勞動關(guān)系，并按《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后，其《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執(zhí)業(yè)印章在原注冊有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師

注冊管理2023/6/1025不予注冊注冊申請人有下列情形之一的，不予注冊：（一）不具有完全民事行為能力的；（二）刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；（三）因在測繪活動中受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿3年的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。證書失效：注冊測繪師因喪失行為能力、死亡或者被宣告失蹤的，其《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執(zhí)業(yè)印章失效。

測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師

注冊管理2023/6/1026注銷法律責任：注冊申請人以不正當手段取得注冊的，應(yīng)當予以撤消，并由國家測繪局依法給予行政處罰；當事人在3年內(nèi)不得再次申請注冊；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。繼續(xù)教育：繼續(xù)教育是注冊測繪師延續(xù)注冊、重新申請注冊和逾期初始注冊的必備條件。在每個注冊期內(nèi)，注冊測繪師應(yīng)按規(guī)定完成本專業(yè)的繼續(xù)教育。注冊測繪師繼續(xù)教育，分必修課和選修課，在一個注冊期內(nèi)必修課和選修課均為60學(xué)時。

測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師

注冊管理2023/6/1027測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師

注冊測繪師權(quán)利(一)使用注冊測繪師稱謂；(二)保管和使用本人的《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執(zhí)業(yè)印章；(三)在規(guī)定的范圍內(nèi)從事測繪執(zhí)業(yè)活動；(四)接受繼續(xù)教育；(五)對違反法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的行為提出勸告，并向上級測繪行政主管部門報告；(六)獲得與執(zhí)業(yè)責任相應(yīng)的勞動報酬；(七)對侵犯本人執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為進行申訴。

2023/6/1028測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師

注冊測繪師義務(wù)1、遵守法律、行政法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；2、執(zhí)行測繪技術(shù)標準和規(guī)范；3、履行崗位職責，保證執(zhí)業(yè)活動成果質(zhì)量，并承擔相應(yīng)責任；4、保守知悉的國家秘密和委托單位的商業(yè)、技術(shù)秘密；5、只受聘于一個有測繪資質(zhì)的單位執(zhí)業(yè)；6、不準他人以本人名義執(zhí)業(yè)；7、更新專業(yè)知識，提高專業(yè)技術(shù)水平；8、完成注冊管理機構(gòu)交辦的相關(guān)工作。2023/6/1029測繪權(quán)利保障和測繪作業(yè)證制度測繪法第二十六條規(guī)定：“測繪人員進行測繪活動時，應(yīng)當持有測繪作業(yè)證件。任何單位和個人不得妨礙、阻撓測繪人員依法進行測繪活動。”第三十八條規(guī)定：“測繪人員使用永久性測量標志，必須持有測繪作業(yè)證件，并保證測量標志的完好。”第二十七條規(guī)定：“測繪人員的測繪作業(yè)證件的式樣，由國務(wù)院測繪行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。”《測繪作業(yè)證管理規(guī)定》立法目的：為使測繪工作順利進行，保障測繪外業(yè)人員進行測繪活動時的基本權(quán)利。2023/6/1030測繪作業(yè)證制度發(fā)放范圍：

測繪外業(yè)作業(yè)人員和需要持測繪作業(yè)證的其他人員（以下簡稱測繪人員）應(yīng)當領(lǐng)取測繪作業(yè)證。進行外業(yè)測繪活動時應(yīng)當持有測繪作業(yè)證。管理職責：1、國家測繪局負責測繪作業(yè)證的統(tǒng)一管理工作。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)測繪作業(yè)證的審核、發(fā)放和監(jiān)督管理工作。作業(yè)證適用范圍：測繪作業(yè)證在全國范圍內(nèi)通用。2023/6/1031測繪作業(yè)證的取得辦法和程序測繪單位應(yīng)當向單位所在地的人民政府測繪行政主管部門或者其委托的市（地）級人民政府測繪行政主管部門提出辦證申請，并需填寫《測繪作業(yè)證申請表》和《測繪作業(yè)證申請匯總表》。省局應(yīng)當自收到辦證申請，并經(jīng)過審核、確認各種報表及各項手續(xù)完備之日起30日內(nèi)，完成《測繪作業(yè)證》的核發(fā)證工作。測繪單位領(lǐng)取測繪作業(yè)證，應(yīng)當交納證件工本費。測繪作業(yè)證工本費收費依照國務(wù)院有關(guān)主管部門核定的標準執(zhí)行申領(lǐng)單位義務(wù)：如實反映領(lǐng)證人員情況，嚴格執(zhí)行領(lǐng)證規(guī)定，不得弄虛作假、虛報冒領(lǐng)，并對領(lǐng)證人員的真實情況負責。測繪作業(yè)證制度2023/6/10321、注冊：測繪作業(yè)證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門或者其委托的市（地）及人民政府測繪行政主管部門負責注冊核準。

每次注冊核準有效期為3年。注冊核準有效期滿前30日內(nèi)，再次核準注冊。

過期不注冊的測繪作業(yè)證無效。2、補發(fā)3、換新作業(yè)證注冊、補發(fā)、換新測繪作業(yè)證制度2023/6/1033主動出示測繪作業(yè)證（一）進入機關(guān)、企業(yè)、住宅小區(qū)、耕地或者其它地塊進行測繪時；（二）使用測量標志時；（三）接受測繪行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查時；（四）辦理與所進行的測繪活動相關(guān)的其它事項時。特殊要求：進入保密單位、軍事禁區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的需經(jīng)特殊審批的區(qū)域進行測繪活動時，還應(yīng)當按照規(guī)定持有關(guān)部門的批準文件。測繪作業(yè)證制度2023/6/1034持證人員義務(wù)：測繪人員進行測繪活動時，應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)，保守國家秘密，遵守職業(yè)道德，不得損毀國家、集體和他人的財產(chǎn)。測繪人員必須依法使用測繪作業(yè)證，不得利用測繪作業(yè)證從事與其測繪工作身份無關(guān)的活動。測繪人員對測繪作業(yè)證應(yīng)當妥善保存，防止遺失，不得損毀，不得涂改。測繪作業(yè)證只限持證人本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人。測繪人員遺失測繪作業(yè)證，應(yīng)當立即向本單位報告并說明情況。所在單位應(yīng)當及時向發(fā)證機關(guān)書面報告情況。上交與換領(lǐng)：測繪人員離(退)休或調(diào)離工作單位的，必須由原所在測繪單位收回測繪作業(yè)證，并及時上交發(fā)證機關(guān)。測繪人員調(diào)往其他測繪單位的，由新調(diào)入單位重新申領(lǐng)測繪作業(yè)證。測繪作業(yè)證制度2023/6/1035法律責任一：測繪人員有下列行為之一的，由所在單位收回其測繪作業(yè)證并及時交回發(fā)證機關(guān)，對情節(jié)嚴重者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）將測繪作業(yè)證轉(zhuǎn)借他人的；（二）擅自涂改測繪作業(yè)證的；（三）利用測繪作業(yè)證嚴重違反工作紀律、職業(yè)道德或者損害國家、集體或者他人利益的；（四）利用測繪作業(yè)證進行欺詐及其他違法活動的。法律責任二：測繪單位申報材料不真實，虛報冒領(lǐng)測繪作業(yè)證的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門收回冒領(lǐng)的證件，并根據(jù)其情節(jié)給予通報批評。測繪作業(yè)證制度2023/6/1036外國人來華測繪管理（一）法律依據(jù)（二）外國人來華測繪審批（三）外國人來華測繪監(jiān)督（四）法律責任2023/6/1037法律依據(jù)：

《測繪法》第七條“外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動，必須與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式進行，并不得涉及國家秘密和危害國家安全”。規(guī)章依據(jù)：部門規(guī)章《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》（國土資源部令第38號，2007年3月1日起施行）外國人來華測繪管理2023/6/1038（1）設(shè)立中外合資企業(yè)的形式從事測繪活動；（2）設(shè)立中外合作企業(yè)的形式從事測繪活動；（3）外國組織或個人投資項目中的測繪活動；（4）中外合資、合作項目中的測繪活動；外國人來華測繪管理2023/6/1039外國的組織或者個人來華測繪應(yīng)當遵循以下原則：（一）必須遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；（二）不得涉及中華人民共和國的國家秘密；（三）不得危害中華人民共和國的國家安全。審批主體：國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門負責來華測繪的審批。審批前提：來華測繪應(yīng)當符合測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定。測繪活動中涉及國防和國家其他部門或者行業(yè)的國家秘密事項，從其主管部門的國家秘密范圍規(guī)定。外國人來華測繪管理2023/6/1040來華測繪的形式：合資合作測繪---必須取得《測繪資質(zhì)證書》。一次性測繪-----得到批準文件合資合作測繪禁止：（一）大地測量；（二）測繪航空攝影；（三）行政區(qū)域界線測繪；（四）海洋測繪；（五）地形圖和普通地圖編制；（六）導(dǎo)航電子地圖編制；（七）國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他測繪活動。外國人來華測繪管理2023/6/1041合資、合作企業(yè)申請測繪資質(zhì)應(yīng)當具備下列條件：（一）符合《中華人民共和國測繪法》以及外商投資的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；（二）符合《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)要求；（三）合資、合作企業(yè)須中方控股；（四）已經(jīng)依法進行企業(yè)登記，并取得中華人民共和國法人資格。外國人來華測繪管理2023/6/1042提供申請材料：4項，詳見《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》第十條。審批程序：申請材料分別向國家測繪局和省局提交；國家局受理后通知省局初審；接到初審意見后5個工作日內(nèi)送軍隊測繪主管部門會同審查，并在接到會同審查意見后8個工作日內(nèi)作出審查決定；審查合格的，由國家局頒發(fā)相應(yīng)等級的《測繪資質(zhì)證書》，不合格的，作出不予許可的決定。外國人來華測繪管理2023/6/1043特別要求：合資、合作測繪或者一次性測繪的，應(yīng)當保證中方測繪人員全程參與具體測繪活動。成果管理：外國的組織或者個人依法與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，經(jīng)批準在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事測繪活動的，測繪成果歸中方部門或者單位所有，并由中方部門或者單位向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果副本。外國的組織或者個人依法在中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的，由其按照國務(wù)院測繪行政主管部門的規(guī)定匯交測繪成果副本或者目錄。來華測繪成果歸中方部門或者單位所有的，未經(jīng)依法批準，不得以任何形式將測繪成果攜帶或者傳輸出境。外國人來華測繪管理2023/6/1044監(jiān)督主體：縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門，應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)來華測繪的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容：（一）是否涉及國家安全和秘密；（二）是否在《測繪資質(zhì)證書》載明的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行；（三）是否按照國務(wù)院測繪行政主管部門批準的內(nèi)容進行；（四）是否按照《中華人民共和國測繪成果管理條例》的有關(guān)規(guī)定匯交測繪成果副本或者目錄；（五）是否保證了中方測繪人員全程參與具體測繪活動。外國人來華測繪管理2023/6/1045違反《測繪法》規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收測繪成果和測繪工具，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，責令限期離境；所獲取的測繪成果屬于國家秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）外國的組織或者個人未經(jīng)批準，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動；（二）外國的組織或者個人未與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動的。法律責任外國人來華測繪管理2023/6/1046《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》所規(guī)定的法律責任一：有下列行為之一的，由國務(wù)院測繪行政主管部門撤銷批準文件，責令停止測繪活動，處3萬元以下罰款。有關(guān)部門對中方負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對形成的測繪成果依法予以收繳：（一）以偽造證明文件、提供虛假材料等手段，騙取一次性測繪批準文件的；（二）超出一次性測繪批準文件的內(nèi)容從事測繪活動的。外國人來華測繪管理2023/6/1047法律責任二：未經(jīng)依法批準將測繪成果攜帶或者傳輸出境的，由國務(wù)院測繪行政主管部門處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。外國人來華測繪管理2023/6/1048外國人來華測繪管理----案例12007年12月17日，洛陽市國土資源局發(fā)現(xiàn)有外國人未經(jīng)行政許可，擅自在當?shù)剡M行測繪活動。洛陽市國土資源局立即向河南省測繪局進行匯報，并迅速組織人員在相關(guān)部門的協(xié)助下進行查處。

經(jīng)調(diào)查，擅自進行測繪的是一名地質(zhì)師，隨行還有一名中國籍男子，于2007年12月７日到達洛陽，在此期間進行非法測繪活動。洛陽市國土資源局經(jīng)過對卡爾·海文的GPS接收機和筆記本電腦采集的數(shù)據(jù)進行處理，共發(fā)現(xiàn)有河南、云南、四川、青海、新疆、陜西等省地理信息坐標達586組，其中在洛陽采集有54組三維坐標。洛陽市國土資源局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十一條關(guān)于外國的組織或者個人違法在我國進行測繪活動的法律責任的有關(guān)規(guī)定，對卡爾·海文作出沒收測繪成果和測繪工具，罰款人民幣10萬元的行政處罰。2023/6/1049外國人來華測繪管理----案例2日本株式會