深化改革 統(tǒng)籌資源促進(jìn)公益事業(yè)均衡發(fā)展

深化改革統(tǒng)籌資源促進(jìn)公益事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展近年來以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革和規(guī)范管理，創(chuàng)新用編保障機(jī)制，精準(zhǔn)配置編制資源，圍繞公共服務(wù)均等化、可及化，統(tǒng)籌資源向教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)性民生領(lǐng)域傾斜，不斷實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一、堅(jiān)持分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，探索“五個(gè)一批”模式,不斷優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，全面推進(jìn)行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位改革，近年來，共精簡事業(yè)單位90多家，機(jī)構(gòu)精簡規(guī)模超過21%o一是優(yōu)化整合一批。大力整合撤并規(guī)模過小、設(shè)置分散、職能弱化的“小散弱”事業(yè)單位，如將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)31家事業(yè)單位整合為“一局一站四中心”，機(jī)構(gòu)精減幅度為80.6%，其中成立了全省首家市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)度中心。二是清理撤銷一批。清理規(guī)范職能空殼化、空心化等類型事業(yè)單位，將一批職能消失、無歷史遺留問題的事業(yè)單位進(jìn)行撤銷。三是剝離轉(zhuǎn)型一批。逐項(xiàng)厘清機(jī)關(guān)、市場的職責(zé)邊界，將承擔(dān)的行政職能劃歸相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，生產(chǎn)經(jīng)營職能推向市場，全面剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能、生產(chǎn)經(jīng)營職能。四是精簡收編一批。結(jié)合全市100多家行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革，收回編制1千多名。五是統(tǒng)籌保障一批。統(tǒng)籌編制資源向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和基本公益服務(wù)領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)普惠性公益服務(wù)及高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域保障，如近年來持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域編制保障，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等，合理精簡收回編制，完成事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等，合理精簡收回編制，完成二、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展基本導(dǎo)向，建立“縣域挖潛+市域調(diào)劑”制度，形成與生源增長相適應(yīng)的教師用編保障機(jī)制在落實(shí)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格控制、深化改革、創(chuàng)新管理等舉措，盤活用好沉淀的機(jī)構(gòu)編制資源，加大教育領(lǐng)域傾斜保障力度。一是優(yōu)化教師編制管理方式。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，將外來務(wù)工人員隨遷子女納入核編生源基數(shù)，根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，科學(xué)核定教職工編制總量，截至2019年，全市核定教職工編制約2.2萬名,占全市事業(yè)編制總量的33%以上；全市公辦幼兒園在編教師比例為超過50%,遠(yuǎn)超省平均水平，其中公辦園在編教師比例超過85%。二是深化教師“縣管校聘”改革。率先制定市屬學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革工作實(shí)施方案，推動(dòng)教師“縣管校聘”改革從試點(diǎn)運(yùn)行到全面覆蓋，明確義務(wù)教育學(xué)校教師及骨干教師交流比例不低于15%,引導(dǎo)學(xué)科領(lǐng)軍人才和骨干教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)，2019年全市義務(wù)教育學(xué)校交流校長教師近2千名，占符合流動(dòng)條件教師比例超過18%o三是建立“縣域挖潛+市域調(diào)劑”教師用編保障機(jī)制。綜合考慮城市化發(fā)展進(jìn)程影響及生源數(shù)量增長等實(shí)際，在縣域挖潛的基礎(chǔ)上，加大市域統(tǒng)籌調(diào)劑力度，推動(dòng)教師向編制緊缺和生源增長較快的地區(qū)流動(dòng)，如近年來分三批向開發(fā)區(qū)調(diào)劑100多名編制保障教育事業(yè)發(fā)展，打造覆蓋幼、小、初、高、職的完整教育體系。四是完善優(yōu)質(zhì)特色教育發(fā)展評價(jià)機(jī)制。發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管全局、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)各類學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展創(chuàng)新，創(chuàng)建精品教學(xué)資源，如引進(jìn)市屬學(xué)校研究生學(xué)歷以上人才計(jì)劃120多人，職業(yè)教育、航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。三、堅(jiān)持提高兜底性民生領(lǐng)域保障力度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)性管理制度創(chuàng)新，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板結(jié)合疫情防控和公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工作需要，深入一線對全市公共衛(wèi)生體系運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查摸底，堅(jiān)持以服務(wù)民生為宗旨，以問題為導(dǎo)向，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提高醫(yī)療、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制傾斜保障力度。一是建立公立醫(yī)院“編制周轉(zhuǎn)”制度。針對部分公立醫(yī)院“無編可用”和公立醫(yī)院總體“編制閑置”的結(jié)構(gòu)性矛盾，率先探索建立市直公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)制度，在不改變公立醫(yī)院編制所有權(quán)的前提下，推動(dòng)編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，集中10%的空編使用權(quán)，建立公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)編制專戶，保障編制緊缺公立醫(yī)院的用編需求，同步建立與周轉(zhuǎn)編制相銜接的崗位設(shè)置、職稱評聘、社會(huì)保障等保障政策，目前已有效解決市口腔醫(yī)院等編制緊缺問題。二是加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)編制配備。以保障人民群眾生命健康安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人員編制相對緊張的情況下，根據(jù)近十年來常住人口增長情況，重新核定疾控中心編制，并充分考慮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的外來人口涌入等情況專門加強(qiáng)編制配備，今年全市共增核疾控中心事業(yè)編制80多名，經(jīng)費(fèi)渠道統(tǒng)一調(diào)整為全額撥款。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生人才配備?？茖W(xué)合理配置疾控中心業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合管理機(jī)構(gòu)，采取多種措施配齊疾控中心工作人員，確保核定的編制主要用于專業(yè)技術(shù)人員配備，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不低于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%,衛(wèi)生技術(shù)人員不低于編制總額的70%,加強(qiáng)流調(diào)、檢驗(yàn)檢測、消殺等衛(wèi)生應(yīng)急緊缺人才力量配備。四是健全醫(yī)防協(xié)作應(yīng)急體系。率先召開全市加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)改善疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和財(cái)政保障