食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

第頁(yè)共頁(yè)食品平安監(jiān)管調(diào)研考慮食品平安監(jiān)管調(diào)研考慮食品平安監(jiān)管調(diào)研考慮20xx年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品平安法》〔以下簡(jiǎn)稱《食品平安法》〕，并從20xx年6月1日起施行。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開(kāi)展學(xué)習(xí)理論科學(xué)開(kāi)展觀活動(dòng)，本人長(zhǎng)期在衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)工作，在《食品平安法施行》之前，就食品平安監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目捶?。一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀近年來(lái)，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革，全面加強(qiáng)食品平安監(jiān)管，積極探究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)歷和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實(shí)行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品消費(fèi)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)由假設(shè)干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探究建立了一套行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。如食品頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)方案”，施行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)制度；在食品消費(fèi)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門施行了食品質(zhì)量平安星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)視部門全面開(kāi)展食品量化分級(jí)管理，進(jìn)步食品企業(yè)的自律程度；食品藥品監(jiān)管部門施行食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展多部門結(jié)合執(zhí)法和食品平安專項(xiàng)整治，完善食品平安應(yīng)急體系建立等。為廣闊群眾的食品平安盡職盡責(zé)。二、存在的主要問(wèn)題㈠食品監(jiān)管體制不順一方面，“多龍治水”的形式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實(shí)行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個(gè)，這種執(zhí)法主體多元化、職能穿插的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實(shí)，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”的為難場(chǎng)面。另一方面，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大。“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的'銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實(shí)際上處于“綜合協(xié)調(diào)無(wú)根據(jù)，綜合監(jiān)視無(wú)手段，查處案件無(wú)處分權(quán)”的狀況。㈡食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位食品平安“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒(méi)有真正落實(shí)。由于監(jiān)管體制不順等原因，局部地方政府對(duì)食品平安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不夠到位，缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。各個(gè)監(jiān)管部門履職情況如何，沒(méi)有形成一套有效的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對(duì)食品制假售假行為處分較輕，企業(yè)違法本錢低，致使局部企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，甚至有時(shí)政府為了社會(huì)穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。㈢農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全我市城鄉(xiāng)二元構(gòu)造明顯，全市14個(gè)縣〔區(qū)、市〕以農(nóng)村為主，但廣闊農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員〔兼職監(jiān)視員〕外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都沒(méi)有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)食品平安執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無(wú)專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只能靠縣〔區(qū)、市〕一級(jí)有限的監(jiān)管力量輻射廣闊農(nóng)村，農(nóng)村食品平安監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣食品技術(shù)支撐不完善由于監(jiān)管職責(zé)穿插和利益驅(qū)動(dòng)等因素，各部門獨(dú)立搞重復(fù)建立和重復(fù)檢測(cè)，技術(shù)監(jiān)視資共享機(jī)制不健全，造成檢測(cè)方案不統(tǒng)一、檢測(cè)資分散和檢測(cè)結(jié)果難以共享。如在食品檢測(cè)方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測(cè)中心，但由于根底條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗(yàn)比重小、批次少，對(duì)行政監(jiān)視、平安預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)支撐才能明顯缺乏。三、建議1.樹(shù)立社會(huì)化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠(chéng)信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹(shù)立社會(huì)化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品平安建立進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，進(jìn)步監(jiān)管的科學(xué)性、及時(shí)性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品平安監(jiān)視志愿者，延伸食品平安監(jiān)管的觸角，還可通過(guò)制訂“市民有獎(jiǎng)舉報(bào)”等措施，形成全民關(guān)心、社會(huì)監(jiān)視的食品衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體2.進(jìn)步協(xié)調(diào)層次，成立市級(jí)食品平安委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品平安法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)視管理工作，建立健全食品平安全程監(jiān)視管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品平安突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品平安監(jiān)視管理責(zé)任制，對(duì)食品平安監(jiān)視管理部食品平安監(jiān)管調(diào)研考慮第2頁(yè)門進(jìn)展評(píng)議、考核。建議成立市食品平安領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市衛(wèi)生局承當(dāng)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品平安信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品平安重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)視管理局根據(jù)《食品平安法》的規(guī)定分別對(duì)食品消費(fèi)、食品流通、餐飲效勞活動(dòng)施行監(jiān)視管理。3.建立健全市無(wú)縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問(wèn)題。為使食品委托工作法定化、機(jī)構(gòu)化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)派出機(jī)構(gòu)的形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)視所”，使食品藥品監(jiān)視常態(tài)化，從根本上解決無(wú)縫隙、全覆蓋的問(wèn)題。4.建立完善食品平安監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步健全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。市、區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品平安負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的食品平安監(jiān)視管理工作，并將食品平安納入政府工作目的考核內(nèi)容，評(píng)價(jià)、考核下級(jí)政府和同級(jí)職能部門。完善責(zé)任追究制，將食品平安納入行政____問(wèn)責(zé)范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過(guò)考核、問(wèn)責(zé)、群眾評(píng)議等方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是食品平安的第一責(zé)任人，發(fā)生食品質(zhì)量問(wèn)題和平安事故，由企業(yè)承當(dāng)一切后果和法律責(zé)任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。5.建立健全食品平安監(jiān)管機(jī)制。一是完善食品平安舉報(bào)投訴工作機(jī)制。探究建立食品平安舉報(bào)投訴統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行“一門受理、即時(shí)轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時(shí)回復(fù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)步舉報(bào)投訴處置工作效率。二是建立完善食品來(lái)追溯機(jī)制。把食品從原料供給、消費(fèi)加工到市場(chǎng)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測(cè)等的質(zhì)量平安追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可追根溯，查清原因，分清責(zé)任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建立，對(duì)可能具有平安隱患的食品藥品及時(shí)召回和處置。四是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立覆蓋食品藥品消費(fèi)企業(yè)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)整合各部門的食品藥品平安監(jiān)管，對(duì)食品藥品平安事件做出準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報(bào)和及時(shí)有效的反響。6.加快推進(jìn)政府檢測(cè)向第三方檢測(cè)開(kāi)展。在我市食品平安監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測(cè)機(jī)制，引入更