禮縣固城鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告

禮縣固城鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告PAGEPAGE49禮縣固城鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告

1、項目概況 31.1項目提出的原因，建設(shè)的必要性和意義 31.2項目簡介 31.2.1項目類型 41.2.2項目性質(zhì) 41.2.3項目范圍 51.2.4項目建設(shè)規(guī)模 61.2.5項目工期 61.2.6項目任務(wù)目標 62報告編制依據(jù) 72.1國家相關(guān)法律、法規(guī) 72.2土地開發(fā)整理相關(guān)政策 72.3行業(yè)技術(shù)標準 72.4.土地開發(fā)整理相關(guān)標準、規(guī)范和項目申報要求 82.5相關(guān)基礎(chǔ)資料 83.項目區(qū)概況 103.1自然條件 103.1.1地理位置 103.1.2地形地貌 103.1.3水文地質(zhì) 103.1.4氣候 113.1.5土壤 113.1.6自然災(zāi)害 113.2自然資源 123.2.1光熱資源 123.2.2水資源 123.2.3生物資源 123.3社會經(jīng)濟條件 133.4土地利用現(xiàn)狀 133.5項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 143.5.1交通狀況 143.5.2電力設(shè)施狀況 143.5.3其它設(shè)施狀況 153.5.4生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施的狀況 154.項目分析 164.1項目的合法性分析 164.1.1土地利用總體規(guī)劃對項目的要求 164.1.2其他法律、法規(guī)對項目的要求 164.2項目區(qū)新增耕地潛力分析 164.3項目區(qū)土地適宜性評價 174.4水土資源平衡分析 194.5項目區(qū)土地利用限制因素分析 204.6公眾參與分析 225.項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 235.1規(guī)劃原則 235.2規(guī)劃依據(jù) 235.2.1土地利用總體規(guī)劃 235.2.2土地利用年度計劃 235.2.3有關(guān)規(guī)劃理論和方法 235.2.4相關(guān)部門的技術(shù)要求 245.2.5其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范 245.3項目規(guī)劃方案與總平面布置說明 245.3.1規(guī)劃標準 245.4項目主要工程內(nèi)容 255.5項目工程進度計劃 306.投資估算 316.1投資估算依據(jù) 316.2投資估算、總投資及年度投資 316.3投資進度計劃 357.項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案 367.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀 367.2土地權(quán)屬調(diào)整方案 367.3權(quán)屬調(diào)整擬采用的方案 378.項目組織實施管理 398.1組織領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置 398.2工程建設(shè)管理 39 41 42 42 4310.結(jié)論與建議 4510.1可行性研究結(jié)論 4510.2問題與建議 461、項目概況1.1項目提出的原因，建設(shè)的必要性和意義隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，各類建設(shè)項目增加，占用大量耕地，人地矛盾愈加突出，對后備土地整理是增加有效耕地，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效舉措，也是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用的重要手段。積極開展土地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收益有著十分重要的意義。充分利用西部后備土地資源豐富的優(yōu)勢適度整理，充分調(diào)動社會各方面的積極性，擴大可耕地面積，緩解人地緊張矛盾，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高資源集約化利用水平，促進農(nóng)村土地集約利用,對提高土地質(zhì)量、土地利用率、生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，變區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，緩解人地矛盾，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)最佳效益，全面推動禮縣社會生產(chǎn)發(fā)展，人民生活富裕，生態(tài)良好的小康建設(shè)具有重要意義1.2項目簡介禮縣地處甘肅省南部，位于東經(jīng)104°37′-105°34′和北緯33°36′-34°32′之間。東鄰天水、西和，西接宕昌、岷縣，南連武都，北與武山、甘谷接壤。項目區(qū)位于禮縣西南部的白河鎮(zhèn)，地勢較為平坦，氣候溫和，水資源豐富，自然和社會經(jīng)濟條件較為優(yōu)越，利于整理成適宜農(nóng)作物生長的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田,增加耕地面積,發(fā)揮項目區(qū)地理、土壤、氣候及區(qū)位等優(yōu)勢，提高土地生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟收入，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到促進和示范作用。本次土地開發(fā)整理項目是貫徹落實黨中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體行動，具有重要的現(xiàn)實意義。通過平整土地，實施山、水、田、路、綜合土地治理工程，建立融高效農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)為一體的區(qū)域土地利用復合系統(tǒng)，提高項目實施區(qū)域內(nèi)土地集約化利用水平。1.2.1項目類型根據(jù)國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》[國土資發(fā)（2000）316號]規(guī)定，確定此項目類型為開發(fā)整理。雖然禮縣委、縣政府非常重視本項目區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極籌措資金并制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民投資建設(shè)，當?shù)厝罕娨苍敢馔豆ね秳趨⑴c項目建設(shè)，但是由于項目區(qū)工作量大且艱難，僅依靠禮縣地方財政和當?shù)厝罕姷淖陨砹α?，土地開發(fā)工作無論從廣度還是深度上都不能得到很好的進展，更不能形成長期的綜合效益。因此，十分需要省上投入一定量的資金進行扶持，特申請該項目作為省級投資土地開發(fā)重點項目，并符合《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》的規(guī)定。1.2.2項目性質(zhì)申請省級和國家土地開發(fā)整理項目原因如下：一、項目區(qū)典型的區(qū)位特點決定了項目的實施能明顯改變貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌，并為土地綜合整理利用提供典型經(jīng)驗。二、通過項目的實施可為貧困地區(qū)的廣大人民群眾脫貧致富產(chǎn)生明顯的推動作用，并可提供一定的就業(yè)崗位以利地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。三、項目實施與禮縣扶貧攻堅戰(zhàn)略相一致，能更好的從土地整理綜合整治的角度，促進區(qū)域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)。四、通過項目的實施為全省耕地總量動態(tài)平衡做出一定的貢獻。五、通過項目的實施，新增一定規(guī)模的耕地，增加了糧食產(chǎn)量，保障了糧食安全，涵養(yǎng)了水源，對區(qū)域內(nèi)的水土保持起到相當?shù)淖饔谩?.2.3項目范圍項目區(qū)位于禮縣北部的固城鄉(xiāng)，距縣城40公里，具體涉及固城村、南坪村、吊溝村三個行政村。地理坐標介于東經(jīng)105°11′19"—105°14′19"，北緯34°27′33"—34°27′44"之間。禮縣項目區(qū)固城鄉(xiāng)禮縣項目區(qū)固城鄉(xiāng)1.2.4項目建設(shè)規(guī)模1、建設(shè)規(guī)模項目區(qū)內(nèi)實際建設(shè)規(guī)模為689.49hm2。2、投資規(guī)模項目建設(shè)總規(guī)模689.49hm2，其中灘涂占4.7%，旱地占73.88%，項目總體定為整理開發(fā)。項目估算總投資2895.74萬元，單位面積投資2800元/畝。全部申請國家、省級投資。1.2.5項目工期項目計劃一年建設(shè)完成。1.2.6項目任務(wù)目標對項目區(qū)內(nèi)田、路、水綜合規(guī)劃，科學整理利用，嚴格保護基本農(nóng)田，以土地開發(fā)、改良、平整為中心，與水利設(shè)施配套建設(shè)、生物措施相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障土地的永續(xù)利用。1、增加有效耕地面積：新增耕地98.9hm2，新增耕地率14.34%；2、提高耕地質(zhì)量：通過修建道路，項目區(qū)耕地的耕作條件得到提高，通過深耕、培肥等土壤改良工程使土壤肥力大大提高；3、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率：土地利用率提高到100%；4、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：實現(xiàn)田、路、水的綜合整治。2報告編制依據(jù)2.1國家相關(guān)法律、法規(guī)1、《中華人民共和國土地管理法》；2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；3、《基本農(nóng)田保護條例》；4、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；5、《中華人民共和國水土保持法》；2.2土地開發(fā)整理相關(guān)政策1、《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)[1998]166號）；2、《關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[1999]39號）；3、《關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理項目區(qū)的通知》（國土資發(fā)[1999]50號）；4、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]316號）；5、《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用財務(wù)管理辦法》（財政部、國土資源部財建[2001]330號）；6、《土地開發(fā)整理項目資金管理辦法》（國土資發(fā)[2000]282號）；2.3行業(yè)技術(shù)標準1、《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011—2000）；2、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012—2000）；3、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013—2000）；4、《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB/50288-99）；5、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013－2000）；6、《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL/T4－1999）；7、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453.1－16453.6－1996）；8、《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T5772－1995）；9、《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207－98）；10、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（SL18－91）；11、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084－92）；2.4.土地開發(fā)整理相關(guān)標準、規(guī)范和項目申報要求1、《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T1011-2000)；2、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計》(TD-T1012-2000)；3、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(TD/T1013-2000)；4、《關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2001]64號）；5、《關(guān)于進一步明確國家投資土地開發(fā)整理項目管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2001]226號）；6、關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》的通知（國土資財[2001]41號）；7、《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)[2002]68號）；2.5相關(guān)基礎(chǔ)資料1、《禮縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料》；2、《甘肅省禮縣土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計冊》；3、《甘肅省禮縣農(nóng)業(yè)氣候資源調(diào)查與區(qū)劃》；4、《甘肅省種植業(yè)區(qū)劃報告》；5、《甘肅省禮縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》；6、《禮縣土地利用總體規(guī)劃說明書》；7、《甘肅省禮縣土地資源調(diào)查及評價報告》；8、《甘肅省禮縣水資源調(diào)查評價及水利區(qū)劃報告》。3.項目區(qū)概況3.1自然條件3.1.1地理位置禮縣地處甘肅省南部，位于東經(jīng)104°37′-105°34′，北緯33°36′-34°32′之間。東鄰天水、西和，西接宕昌、岷縣，南連武都，北與武山、甘谷接壤。項目區(qū)位于禮縣北部的固城鄉(xiāng)，固城鄉(xiāng)總面積208.39平方公里，耕地3．94萬畝，總?cè)丝?1793人，有行政村18個，距縣城40公里。3.1.2地形地貌項目區(qū)地處固城河河谷地帶，屬于基座河漫灘一級階地，整體地勢由北向南傾斜，北高南低。固城河從西向東橫穿整個項目區(qū)，河流河床穩(wěn)定，寬約40米，由于項目區(qū)地處固城河上游，且降雨量較低，故河流水面較小，寬約1.5米左右。項目區(qū)內(nèi)海拔介于1948米—1927米之間，地勢相對平緩，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。3.1.3水文地質(zhì)項目區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候區(qū)，據(jù)水資源調(diào)查項目區(qū)位于河谷川壩區(qū)，地下水總儲量11589.134萬立方米，主要儲藏在砂卵石空隙中，地下水與地表水相互轉(zhuǎn)化，含水層一般1—4米，含水巖性為礫卵石，地表水及地下水水質(zhì)良好，水資源相對比較豐富，項目區(qū)內(nèi)無工業(yè)、廠礦污染，水質(zhì)較好，水質(zhì)類型為重碳鹽鈣組型水。PH值6.7-7.3，溶氧量6.3-13.1毫克/升，水中營養(yǎng)鹽豐富。肥沃的水質(zhì)，豐富的營養(yǎng)鹽，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供了良好的條件。3.1.4氣候項目區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候區(qū)，其特征是四季分明，春天干燥多風，夏季炎熱少雨，秋季涼爽多雨，冬季寒冷少雪，日照充足，降雨充沛，年均氣溫9.9℃，平均無霜期為200天，年平均降水量577.9mm左右，年平均蒸發(fā)量1358.0mm左右，約為降水量的2.8倍，年照時數(shù)為1968.1小時，年最高溫度35.6℃，最低溫-10℃。3.1.5土壤項目區(qū)位于固城河上游灘涂之上，土壤主要是褐土型淤淀土。土壤層較薄，厚約20厘米，質(zhì)地屬沙壤土，水肥流失嚴重，褐土型淤淀土的養(yǎng)分含量偏低，pH值7.05左右，土壤有機質(zhì)含量11.3g/kg，含氮0.7g/kg，含磷0.9g/kg，含鉀17.8g/kg.為此土壤貧瘠成為制約土地生產(chǎn)力提高的主要因素。圖3.15土壤現(xiàn)狀3.1.6自然災(zāi)害項目區(qū)自然災(zāi)害較多，主要種類依次為：干旱、凍雹、霜凍、干熱風、洪澇和病蟲害等。多年平均降水量為577.9毫米，可基本滿足農(nóng)作物生長需要，但年季、年內(nèi)分布不均，多集中于7—9月份，在農(nóng)作物生長發(fā)育的關(guān)健期3—5月、6月上旬至7月上旬、7月中旬至8月底常會出現(xiàn)干旱。近年來連年干旱，表現(xiàn)為兩年一小旱、三年一大旱，影響最大的小麥畝減產(chǎn)達到80%以上。據(jù)統(tǒng)計，每年平均發(fā)雹率為2.3天，4—9月均有出現(xiàn)，主要集中在6、7兩個月，概率達34%以上。干熱風、霜凍、病蟲害每年都有出現(xiàn)，對農(nóng)作物影響3.2自然資源3.2.1光熱資源項目區(qū)光熱資源條件充足,年平均日照時數(shù)1968.1小時，年均氣溫9.9℃,年總輻射量109.5千卡/平方厘米,年平均氣溫9.9℃,大于0℃的農(nóng)耕期為200天，≥10℃積溫（80%保證率）在2900—3000℃。太陽總輻射量109.5千卡/cm2×年,夏季最多,占全年的34%,冬季最少,占17%,生理輻射量為53.66千卡/cm2×年。3.2.2水資源項目區(qū)年平均降水量577.9毫米，且時空分布不均，水資源相對豐富，但對地上、地下水資源的利用尚不充分，地表徑流嚴重。3.2.3生物資源禮縣生物資源豐富，品種繁多。喬木以刺槐、楊、柳、桐、杏、棗、蘋果、梨、柿子等為主；灌木有酸刺、文冠果、狼牙刺等；草本植物有20科100余種；野生中藥材有麻黃、甘草、柴胡等80多種；農(nóng)作物以小麥為主，其次有玉米、洋芋、大豆、胡麻、中藥材、蔬菜，牛、馬、驢、騾、豬、羊、雞、兔、鴨等是當?shù)刂饕笄荨?.3社會經(jīng)濟條件據(jù)統(tǒng)計全縣共有土地總面積42萬公頃，人均占有0.8公頃，耕地總面積131333公頃，人均占有耕地0.27公頃.禮縣共轄4鎮(zhèn)25鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49萬人，非農(nóng)業(yè)人口3萬人，外出勞動力5萬人，其余均從事其他產(chǎn)業(yè)。本縣經(jīng)濟較發(fā)達產(chǎn)業(yè)有種植業(yè)，畜牧業(yè)，林業(yè)等，主要種植作物有小麥，玉米等糧食作物，主要經(jīng)濟作物有洋芋、蕎麥、水果、中藥材等。項目區(qū)位于禮縣北部的固城鄉(xiāng)，固城鄉(xiāng)總面積208。39平方公里，耕地3．94萬畝，總?cè)丝?1793人，有行政村18個，機關(guān)駐地固城，距縣城40公里。該鄉(xiāng)地處高寒山區(qū)，為北秦嶺余脈的西延部分，東南部屬梁峁溝壑區(qū)，山勢綿延，起伏舒緩，其余地方山峰陡峻，濕潤，有稀疏植被，北部山脊為黃河、長江兩大水系的分水嶺，境內(nèi)山梁均向固城河沿傾斜，平均海拔約1900米。固城河縱貫全境，河道斗折蛇行，迂回曲折。3.4土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)土地總面積773.43公頃，其中不動工其他草地53.86hm2，村莊22.12hm2，灌木林地7.96hm2，項目建設(shè)規(guī)模689.49hm2，其現(xiàn)狀情況參見下表：表3.4-1項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表單位：hm2項目建設(shè)規(guī)模耕地交通運輸用地水域及水利設(shè)施用地其他土地草地城鎮(zhèn)村及工礦用地林地旱地農(nóng)村道路內(nèi)陸灘涂田坎其他草地村莊灌木林地地類號013104116123043203032面積（公頃）773.43509.399.832.4137.953.8622.127.96比例（%）100.0065.861.274.1917.836.962.861.033.5項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況3.5.1交通狀況項目區(qū)周邊鄉(xiāng)村道路縱橫通達，鄉(xiāng)村路從項目區(qū)邊緣通過，為項目施工奠定了良好的基礎(chǔ)，能夠滿足項目實施的要求。另外，項目區(qū)通訊、廣播、電視信號覆蓋整個區(qū)域，為項目區(qū)將來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。電力設(shè)施狀況項目區(qū)三個行政村已實現(xiàn)村村通電，且有高低壓線路穿過，項目施工有電力的保障。3.5.3其它設(shè)施狀況項目區(qū)位交通便利，通訊、廣播、電視信號覆蓋整個區(qū)域，對項目區(qū)將來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。3.5.4生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施的狀況項目區(qū)內(nèi)沒有工礦企業(yè)，空氣、地面、水質(zhì)沒有受到污染，土壤、水質(zhì)符合國家規(guī)定的現(xiàn)行地面水環(huán)境質(zhì)量標準，當?shù)卣秧椖繀^(qū)確定為無公害農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，雖然暫時無生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施，通過項目的實施，逐步進行生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)。4.項目分析4.1項目的合法性分析4.1.1土地利用總體規(guī)劃對項目的要求該項目嚴格按照《甘肅省禮縣土地利用總體規(guī)劃》要求編制，注重土地資源的保護和利用，努力提高土地利用率、生產(chǎn)力和土地利用的綜合效益，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期目標的實現(xiàn)。項目區(qū)符合《禮縣土地利用總體規(guī)劃》，項目區(qū)選定在國有灘涂區(qū)內(nèi)，建設(shè)規(guī)模符合國家對土地開發(fā)整理工程項目的政策要求。4.1.2其他法律、法規(guī)對項目的要求該項目符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》[國土資發(fā)[1998]166號]、《關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知》[國土資發(fā)[2001]64號]、《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》[國土資發(fā)[2002]68號]等國土資源部有關(guān)規(guī)定和文件，該項目經(jīng)過了政府依法審批，不涉及濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造田等問題。4.2項目區(qū)新增耕地潛力分析從項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀分析來看，區(qū)內(nèi)通過工程措施能夠轉(zhuǎn)化為耕地的地類主要為灘涂地和田坎。田坎和灘涂是本項目的主要新增耕地來源，現(xiàn)狀灘涂主要是土層較薄而難以利用，通過客土加厚耕作層的方法可以解決，并且該處灘涂具有良好的灌溉排水條件，通過灌排設(shè)施配套可以開發(fā)為耕地。通過開發(fā)后，項目區(qū)可新增耕地98.9hm2，新增耕地率14.34％。開發(fā)整理后土地利用結(jié)構(gòu)詳見下表。表4.2-1整理開發(fā)前后土地利用結(jié)構(gòu)對比表單位：hm2項目建設(shè)規(guī)模耕地交通運輸用地水利及水利設(shè)施用地其他土地旱地農(nóng)村道路內(nèi)陸灘涂田坎地類號013104116123整理前面積（hm2）689.49509.399.8032.40137.90比例（％）100.0073.881.424.7020.00整理后面積（hm2）689.49608.2911.70069.50比例（％）100.0088.221.700.0010.08增減面積（hm2）0.0098.901.90-32.40-68.40比例（％）0.0014.340.28-4.70-9.924.3項目區(qū)土地適宜性評價項目區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為主要為旱地和灘涂為主，區(qū)內(nèi)部分是卵石和細砂，需要客土改善項目區(qū)土壤質(zhì)量。開發(fā)項目區(qū)灘涂地，需要對項目所選的客土進行適宜性評價?？屯猎词蔷囗椖繀^(qū)1公里的山地褐色土。對于項目區(qū)客土源土地進行適宜性評價，選取積溫、降水量、熟化層厚度、障礙土層、質(zhì)地、有機質(zhì)、海拔、坡度、侵蝕模數(shù)、水利化程度、產(chǎn)量等評價指標，指標等級一般用不同數(shù)據(jù)和性狀兩種形式表示。土壤熟化層厚度、海拔、坡度、溫度、降水量等項目，可根據(jù)用地類型對參評因素的要求，找出每項中最優(yōu)和最差的兩個極限值，劃定指標級差范圍，并依據(jù)有關(guān)土壤、氣候等資料分級標準，在兩個極限值之間劃分出若干等級。土壤質(zhì)地、水利化程度等可用性狀特征的差異劃分。在擬定指標等級的同時，還要擬定相應(yīng)的指數(shù)系統(tǒng)。指數(shù)系統(tǒng)不僅能表示不同評價項目的質(zhì)量高低，而且可將以性狀特征表示的評價項目定量化，把評價項目中不同的計算單位處理為無量綱，使不同土壤質(zhì)量具有可以評價比較的基礎(chǔ)和依據(jù)，項目區(qū)宜農(nóng)地評價指標和指數(shù)系統(tǒng)見表4.3-1。項目區(qū)客土源土地等級的確定采用經(jīng)驗指數(shù)和等距法進行，即按各類土地不同的評價單元，分別將各單項評價項目的指數(shù)相加，求出每個評價單元的總指數(shù)，總指數(shù)即代表了不同評價單元的質(zhì)量水平。在此基礎(chǔ)上，再對評價單元的質(zhì)量逐個進行綜合對比分析，按等距法劃分出不同等級的指數(shù)和范圍，評定出最終的土地等，農(nóng)用地不同等級的指數(shù)和范圍見表4.3-2。表4.3-1項目區(qū)客土源宜農(nóng)地質(zhì)量評價指標與指數(shù)參評因素指標與指數(shù)氣候因素≥10℃活動積溫（℃）指標>30002800～30002300～2800<2300指數(shù)4321降水量指標>600570～600520～570<520指數(shù)4321土壤因素熟化層厚度（cm）指標>6030～60<30指數(shù)432障礙土層（cm）指標>6030～60<30指數(shù)432質(zhì)地指標中壤重壤輕粘、中粘砂壤指數(shù)4321土壤耕層有機質(zhì)（％）指標>21.51～21.01～1.50.51～1指數(shù)6543環(huán)境因素海拔（m）指標<15001500～17501750～2000>2000指數(shù)4321坡度（度）指標0～67～1516～25>25指數(shù)5432侵蝕模數(shù)（噸/年·km2）指標0<20002000～2500>2500指數(shù)4321水利化程度指標保灌有排灌條件無排灌條件指數(shù)210生物量作物產(chǎn)量（公斤/畝）指標小麥玉米>200150～200100～15075～100<75>400200～400200～300150～200<150指數(shù)65432表4.3-2項目區(qū)土地評價等級指數(shù)和范圍等級與指數(shù)和地類一等地二等地三等地宜農(nóng)地≥3530～40<30表4.3-3項目區(qū)客土源土地評價等級指數(shù)表參評因素指標指數(shù)氣候因素≥10℃活動積溫（℃）>30004降水量570～6003土壤因素熟化層厚度（cm）30～603障礙土層（cm）<302質(zhì)地中壤4土壤耕層有機質(zhì)（％）1.51～25環(huán)境因素海拔（m）<15004坡度（度）0～65侵蝕模數(shù)（噸/年·km2）2000～25002水利化程度無排灌條件0生物量作物產(chǎn)量（公斤/畝）小麥>2006玉米>400項目區(qū)土地等級指數(shù)和38項目區(qū)客土源位于處。根據(jù)表4.3-1得到項目區(qū)土地等級指數(shù)和為38（見表4.3-3），查表4.3-2可知，項目區(qū)所選客土屬于宜農(nóng)地一等地，適宜耕種，適宜作為項目區(qū)開發(fā)造田的耕作層土壤。4.4水土資源平衡分析農(nóng)作物全生育需水量分析項目區(qū)水資源的供需關(guān)系，即水資源的供給量與農(nóng)作物需水量的平衡問題，確定作物種植結(jié)構(gòu)是水資源供需分析的前提。項目區(qū)開發(fā)整理后，由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)能力將大幅度提高，適宜性也將大大增強；根據(jù)項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)，確定農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和耕作制度為一年一熟制。項目區(qū)屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；由于地處梁峁溝壑區(qū)，地下水開采較難，而且成本大，受項目投資限制，本次設(shè)計不考慮農(nóng)田輸配水工程，因此項目區(qū)地表水和地下水供水量：W地表水+W地下水=0萬m3項目區(qū)在p=75%的典型設(shè)計年降水量為570mm。有效降雨量按設(shè)計典型年降水量的70%（有效降水系數(shù)）計算，則有效降水量：Q降=降水量×有效降水系數(shù)×承雨面積=570×10-3×70%×689.49×104=275.1萬m3W供=Q降+Q地表水+Q地下水=275.1+0+0=275.1萬m32、需水量預測項目區(qū)需水量僅考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，工作和生活用水不包括在內(nèi)。農(nóng)作物主要以冬小麥為主，農(nóng)業(yè)需水量以冬小麥一年一熟來計算。復種指數(shù)為100%。W需＝250×689.49×15=258.55萬m3通過項目區(qū)需水量與供水量預測結(jié)果可知，項目區(qū)每年可供水總量為W供＝275.1萬m3，大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總需水量。表4.2項目區(qū)水資源供需比較表單位：萬立方米有效降雨系數(shù)供水量作物需水量余（＋）缺（-）量70%275.1258.55+16.55由此可見，項目區(qū)開發(fā)整理后根據(jù)確定的土地利用規(guī)劃和前述需水量和可供水量計算，可以滿足項目區(qū)灌溉保證率為75％的要求。4.5項目區(qū)土地利用限制因素分析1、自然條件因素1）澇災(zāi)項目區(qū)的澇災(zāi)主要是暴雨。暴雨出現(xiàn)的時間分布，從5月—9月每月均可出現(xiàn)，其中以7月出現(xiàn)頻數(shù)最高。暴雨不僅對項目區(qū)人口的生產(chǎn)生活帶來極大影響，還造成大面積耕地被淹毀，耕層土壤流失。2）低溫霜凍霜凍是危害作物的一種自然災(zāi)害。項目區(qū)受霜凍危害的作物有小麥、玉米幼苗、養(yǎng)育幼苗等糧食作物及蔬菜和果樹花期，作物受霜凍危害后將影響其生長，降低產(chǎn)量。3）雹災(zāi)雹災(zāi)多發(fā)生在春夏之交，盛夏及夏秋之交較少，出現(xiàn)在春夏之交的占63.6%，尤以六月份為最多。而此時段正值夏作物成熟，玉米抽雄之前生長盛期，所以對作物的危害較為嚴重。4）滑坡、泥石流項目區(qū)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害活動頻繁，災(zāi)害形成的臺地和緩坡地以及泥石流活動形成的堆積扇等為山區(qū)相對平緩的土地資源，常被開發(fā)為農(nóng)田，甚至作為居民點，滑坡和泥石流一旦發(fā)生，往往給這些村莊和農(nóng)田造成毀滅性的災(zāi)害，造成大量農(nóng)田被毀，復耕難度大?；潞湍嗍骰顒釉谠斐梢陨蠟?zāi)害的同時還帶來強烈的水土流失，導致土地的砂石化等環(huán)境問題。2、社會條件因素1）由于人口壓力加劇等社會經(jīng)濟原因，土地重用輕養(yǎng)問題長期得不到有效解決，加上保護性開發(fā)不夠，造成土地負荷過重，地力衰退，質(zhì)量下降，土地的產(chǎn)出率降低，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，受災(zāi)面積增加。同時大量使用化肥、農(nóng)藥，也使有機質(zhì)下降，土壤板結(jié)。2）由于耕地種類復雜，地塊狹小分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)模效益低。同時，種植結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化，產(chǎn)品商品率、市場化程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下。3）另外，由于地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資金投入有限，也成為有效利用土地的重要制約因素。4.6公眾參與分析禮縣多年以來，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢、充分利用其耕地后備資源豐富的特點，平田整地，實現(xiàn)了全縣耕地總量動態(tài)平衡，創(chuàng)出了一條保護耕地、保障建設(shè)、增加效益的土地整理利用新路子，積累了整套科學、系統(tǒng)的整理整治的辦法，開創(chuàng)了貧困地區(qū)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，本次申報的土地整理項目引起了全縣的高度重視，經(jīng)縣委、縣政府多次組織有關(guān)各部門討論后，又反復組織專家進行論證和修訂并在項目所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾中進行了廣泛的宣傳和征求意見，做到了不遺不漏，肯定了當?shù)剞r(nóng)民對土地利用環(huán)境治理意識較強，投工、投資積極性較高。同時該項目經(jīng)過農(nóng)、水、土地、環(huán)保等部門共同參與，對項目提出了建設(shè)性意見，政策規(guī)定是誰開發(fā)，誰受益，通過上述措施全縣統(tǒng)一了思想，縣直有關(guān)部門均贊成項目的實施，項目區(qū)內(nèi)群眾更是翹首以待，盼望項目盡早、盡快實施。5.項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容5.1規(guī)劃原則項目規(guī)劃除堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，堅持社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一，土地可持續(xù)利用，工程技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理等原則外，還需堅持以下幾條重要原則：一、整體性與系統(tǒng)性原則：項目區(qū)是一個生態(tài)、經(jīng)濟復合系統(tǒng)、項目規(guī)劃以系統(tǒng)的觀點出發(fā)，合理利用土地和保護耕地統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃以達到耕地總量平衡，土地條件改善、土地利用結(jié)構(gòu)合理。二、因地制宜與總體效益原則：按因地制宜、集約經(jīng)營、對位配置、整體突破的原則，充分利用項目區(qū)水資源、土地資源及生態(tài)資源潛力，提高總體效益。三、分區(qū)規(guī)劃與分類實施原則：項目區(qū)自然和社會經(jīng)濟狀況，按禮縣土地總體規(guī)劃分類實施，力求達到技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理。5.2規(guī)劃依據(jù)5.2.1土地利用總體規(guī)劃主要參照市（隴南市）、縣（禮縣）、鄉(xiāng)（固城鄉(xiāng)）三級土地總體利用規(guī)劃及隴南市土地開發(fā)整理項目管理辦法。5.2.2土地利用年度計劃主要參照隴南市、禮縣歷年土地利用計劃及計劃執(zhí)行情況。5.2.3有關(guān)規(guī)劃理論和方法土地規(guī)劃是合理組織土地利用的規(guī)律，在編制可行性研究報告中，遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律、集約經(jīng)營規(guī)律和區(qū)位規(guī)劃，通過經(jīng)濟、技術(shù)手段，合理安排農(nóng)、路各業(yè)用地，在其利用過程中，一方面要保持生態(tài)的良性循環(huán)，另一方面也要提供給人們最佳的經(jīng)濟效益，項目用土地經(jīng)濟學原理與生態(tài)學理論，貫徹土地供需平衡原理及統(tǒng)籌學原理，土地報酬遞減原理和生態(tài)平衡原理、生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在編制方法上體現(xiàn)了系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析等方法。5.2.4相關(guān)部門的技術(shù)要求項目研究主要依據(jù)國土資源部《土地開發(fā)整理標準》及水利、水保、農(nóng)業(yè)等部門的有關(guān)技術(shù)要求，列表如下。1、《水土保持法》；2、《水法》；3、《基本農(nóng)田保護條例》4、《隴南地區(qū)實施土地管理法法律法規(guī)若干具體問題規(guī)定》5、《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011-2000）；6、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012-2000）；7、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2000）；5.2.5其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范1、《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL/T4-1999）；2、《灌溉排水溝系設(shè)計規(guī)范》(SDJ127-1984)；3、《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》）(GB50288-1999)；4、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453.1-16453.6-1996）；5.3項目規(guī)劃方案與總平面布置說明5.3.1規(guī)劃標準根據(jù)土地開發(fā)整理相關(guān)政策的要求，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，提出禮縣固城鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃標準。1、土地平整工程：項目區(qū)土地平整工程包括土地平整、表土剝離、田坎夯筑和客土覆蓋。土地平整主要是將現(xiàn)有旱地進行平整，客土覆蓋工程主要是對灘涂進行客土覆蓋。2、道路工程：為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于機械化耕作，項目區(qū)內(nèi)應(yīng)有完善的道路系統(tǒng)。本規(guī)劃的道路工程分田間道和生產(chǎn)路兩級，田間道路面寬4.0m，生產(chǎn)路路面2.0m。田間道采用砂礫石路面，生產(chǎn)路素土夯實。3防護林工程：根據(jù)項目區(qū)的自然地理條件及氣候條件情況，為達到防風固沙、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境等目的，項目區(qū)內(nèi)田間道兩側(cè)布設(shè)防護林，株距2米，樹種為速生新疆楊。5.4項目主要工程內(nèi)容項目區(qū)范圍內(nèi)基本能實現(xiàn)土地平整，路通、水通，改造后達到“防汛、防澇、防洪、防污染”的要求，按照“一平二通四防”的要求，項目共實施以下工程：1、土地平整工程：項目區(qū)土地平整工程包括土地平整、田坎夯筑、表土剝離和客土覆蓋。（1）、田塊平整a、土地平整布局項目區(qū)以旱地為主。項目區(qū)內(nèi)地勢落差大，可按丘陵地區(qū)土地開發(fā)整理工程標準進行規(guī)劃。結(jié)合項目區(qū)實際地形，同時滿足機械作業(yè)效率、農(nóng)業(yè)種植習慣、耕作方式、農(nóng)作物光照、確定項目區(qū)田塊以道路、田坎為界劃分，田塊耕作方向大致東西走向。b、土方量計算本項目的土地平整工程主要是梯田的平整和田坎修筑。項目區(qū)采取以田塊為平整單元的局部平整方案進行土地平整。其主要步驟如下：先除去表面雜草，確定田塊的方向及大??；初步計算出平整高程，經(jīng)挖填平衡計算后，最終確定田面設(shè)計整平高程，再進行土方平整計算。1）采用方法：截面法。2）計算過程項目區(qū)地勢變化較大，故采用截面法對項目區(qū)土地平整工程量進行計算。3）截面法計算方法梯田斷面示意圖梯田斷面示意圖田面寬度B田坎高度H田坎側(cè)度α地面坡度β原地面線田塊田坎田坎占地寬度b根據(jù)水平梯田斷面圖，采用下列關(guān)系式計算：田面寬度：B=H（ctgα—ctgβ）田坎高度：H=L×sinα=B/（ctgα—ctgβ）田坎占地寬：b=H×ctgβ田坎占地（%）：={2b/（B+2b）}×100%每畝挖方量：V=83.3H根據(jù)水平梯田斷面圖，采用下列關(guān)系式計算：①田面寬度：B=H（ctgα—ctgβ）②田坎高度：H=L×sinα=B/（ctgα—ctgβ）③田坎占地寬：2b=H×ctgβ④田坎占地（%）：={2b/（B+2b）}×100%⑤每畝梯田土方量：V=83.3×H式中：L—斜坡距離（米）；B—田面寬（米）；b—田坎占地寬（米）；D—田埂底寬（米）；H—田坎高（米）；h—田埂高（米）；α—地面坡度（度）；β—田坎側(cè)度（度）。根據(jù)以上公式求得，項目區(qū)土地平整土方量，共1909448.4m3。（2）、田坎修筑項目區(qū)通過田塊平整后，由于田坎平均高度在3m左右，因此考慮到田坎穩(wěn)定性的需要，需將新開發(fā)整理的田塊田坎進行夯筑。式中a=70°～75°h—坎高式中V—田坎修筑方量L—田坎長度由上式算出項目區(qū)內(nèi)田坎夯筑土方量為764085m3。（3）、表土剝離根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀，為了保持土壤肥力，此次整理時將原有土壤層剝離，剝離厚度為30厘米，堆放到指定地點，待客土鋪墊后將熟土復原，共剝離土方量為1528246.4m3。（3）、客土鋪墊客土覆蓋工程主要是對灘涂地進行客土覆蓋。由于當?shù)卣腿罕姷呐?，項目區(qū)未利用地表面的卵石和細砂已被清理，土地基本平整。需鋪墊50cm厚度客土層，使項目區(qū)土地達到耕作要求，客土源距項目區(qū)1公里?？屯撩娣e為32.4hm2，客土土方量共計162008.1m3。2、道路工程道路布局應(yīng)遵循以下原則：道路布局應(yīng)與排水溝規(guī)劃相適應(yīng)；各級道路做好連接，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，使各級道路形成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。項目區(qū)共規(guī)劃田間道9條，總長14245.3米，其中新建田間道6條，總長為9003m，改建田間道3條，總長為5242.3m；共規(guī)劃生產(chǎn)路20條，總長為17866.1m，其中新建生產(chǎn)路17條，總長為15468.3m，改建生產(chǎn)路3條，總長為2397.8m。田間道路面寬4m，路基5m（路基0.3m墊土，路面0.2m砂礫石），高出地面0.5m，邊坡比1：1；生產(chǎn)路面寬2m，路基2.6m，高出地面0.3m，邊坡比1：1，素土夯實，各級道路匯總表詳見表5.4-1，5.4-2。表5.4-1田間道匯總表序號長度（米）編號路面（m2）路基（m2）1925.1新建13700.44625.521392.9新建25571.66964.532702.2新建310808.81351141432.7新建45730.87163.551105.6新建54422.4552861444.5新建657787222.571123.5改建144945617.581381.5改建255266907.592737.3改建310949.213686.5合計14245.356981.271226.5表5.4-2生產(chǎn)路匯總表序號長度編號路面（m2）路基（m2）1840.7新建11681.42185.822916.5新建218332382.931534.5新建330693989.74741.9新建41483.81928.9451160.9新建52321.83018.346975.6新建61951.22536.567973.5新建719472531.181708.4新建83416.84441.849812新建916242111.2101045.1新建102090.22717.2611541.3新建111082.61407.3812601.9新建121203.81564.9413866.7新建131733.42253.4214919.3新建141838.62390.1815382.8新建15765.6995.2816593.9新建161187.81544.1417853.3新建171706.62218.5818817.6改建11635.22125.7619601.1改建21202.21562.8620979.1改建31958.22545.66合計17866.135732.246451.864.農(nóng)田防護林工程布局根據(jù)項目區(qū)的自然地理條件及氣候條件情況等問題以及征求項目區(qū)干部和群眾的意見，為達到防風固沙、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境等目的，項目區(qū)內(nèi)田間道兩側(cè)布設(shè)防護林，株距2米。共計種植樹苗14245株，樹種為速生新疆楊。5.5項目工程進度計劃項目計劃在2012年內(nèi)一年建設(shè)完成。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，施工量集中安排在春秋兩季集中會戰(zhàn)，其它季節(jié)主要是建設(shè)配套設(shè)施。工程量、工程定額參照當?shù)匦袠I(yè)部門標準制定，對個別工程適當進行調(diào)整。6.投資估算6.1投資估算依據(jù)估算編制主要參考《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（財政部經(jīng)濟建設(shè)司，國土資源部財務(wù)司）。6.2投資估算、總投資及年度投資項目估算投資為2895.74萬元，其中工程施工費2532.57萬元，占總投資的87.46%（其中：土地平整工程費2227.57萬元，占總投資的76.93%；田間道路工程費287.9萬元，占總投資的9.94%；其他工程17.09萬元，占總投資的0.59%；）；其他費用306.39萬元，占總投資的10.58%（其中：前期工作費136.76萬元，占總投資的4.72%；工程監(jiān)理費37.99萬元，占總投資的1.31%；竣工驗收費75.98萬元，占總投資的2.62%；業(yè)主管理費55.78萬元，占總投資的1.92%）；不可預見費56.78萬元，占總投資的1.96%。全部投資申請國家、省級財政撥款。1、項目工程施工費投資估算1）土地平整工程項目區(qū)土地平整工程包括土地平整、表土剝離、田坎夯筑及客土覆蓋。其中土地平整1908448.4m3，表土剝離1528246.4m3、田坎夯筑764085m3、鋪墊客土162008.1m3，共計投資2227.57萬元，占總投資的76.93％。2）田間道路工程項目區(qū)共規(guī)劃田間道9條，總長14245.3米，其中新建田間道6條，總長為9003m，改建田間道3條，總長為5242.3m；共規(guī)劃生產(chǎn)路20條，總長為17866.1m，其中新建生產(chǎn)路17條，總長為15468.3m，改建生產(chǎn)路3條，總長為2397.8m。項目區(qū)規(guī)劃田間道路共計劃投資287.9萬元，占總投資的9.94%。3）其他工程項目區(qū)內(nèi)田間道兩側(cè)布設(shè)防護林，株距2米。共計種植樹苗14245株，樹種為速生新疆楊。項目區(qū)防護林工程共計劃投資17.09萬元，占總投資的0.59%。以上三項合計，項目工程施工費總投資2532.57元，占項目總投資的87.46%。2、項目其它費用投資估算項目總投資中除工程施工費外還包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預見費等項投資。1）前期工作費前期工作費，包括土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設(shè)計與預算費編制費、項目招投標費等。A：土地地清查費按不超過工程施工費的0.5%計算；B:項目可行性研究費按工程施工費的0.5%計算；C:項目勘測費按不超過工程施工費的1.5%計算；D:項目設(shè)計與預算費編制費按工程施工費的2.4%計算；E：項目招投標費按工程施工費的0.5%計算；前期工作費按“工程施工費”的5.4%估算，需136.76萬元；2）工程監(jiān)理費工程監(jiān)理費按“工程施工費”的1—1.5%估算（本次取1.5%），需37.99萬元；3）竣工驗收費竣工驗收費按“工程施工費”的3%估算，需75.98萬元；4）業(yè)主管理費業(yè)主管理費按“工程施工費”、“工程監(jiān)理費”、“前期工作費”、“竣工驗收費”三項合計的2%估算，需55.67萬元；以上四項合計，項目其他費用投資306.39萬元，占項目總投資的10.58%。3、不可預見費不可預見費按工程施工費、其他費用之和的2%估算，需98.9萬元；占項目總投資的1.96%。以上各項合計，項目總投資2895.74萬元。表6.2土地開發(fā)整理項目投資估算表單位任務(wù)量單價(元)投資（萬元）項目總規(guī)模元2895.74一、工程施工費2532.571.土地平整工程2227.57（1）田塊平整m31909448.43.2611.02（2）表土剝離m31528246.43458.47（3）田坎修筑m376408512.4947.47（4）客土鋪墊m3162008.113210.612.田間道路287.90（1）新建田間道m(xù)9003140126.04（2）改建田間道m(xù)5242.311861.86（3）新建生產(chǎn)路m15468.36092.81（4）改建生產(chǎn)路m2397.8307.193.其他工程17.09植樹棵142451217.09二、設(shè)備購置費0三、其他費用306.391.前期工作費按工程施工費的5.4%計取136.762.工程監(jiān)理費按工程施工費的1.5%計取37.993.竣工驗收費按工程施工費的3%計取75.984.業(yè)主管理費（工程施工費+前期工作費+工程監(jiān)理費+竣工驗收費）×2%55.67四、不可預見費（工程施工費+其他費用+設(shè)備購置費）×2%56.78項目區(qū)地貌類型丘陵新增耕地（公頃）98.9新增耕地面積比例（%）14.346.3投資進度計劃表6.3項目工程進度及季度投資計劃表單位：萬元項目工程及費用項目工程進度計劃季度投資計劃季度單位任務(wù)量季度金額合計一、工程施工費1、土地平整1萬m343612227.572、道路工程2m321112287.93、防護林工程3株14245317.09二、前期工作費1136.76三、工程監(jiān)理費112.67212.66312.66四、竣工驗收費475.98五、業(yè)主管理費118.56218.56318.55六、不可預見費228.39428.39小計12395.562347.51348.34104.37總計2895.747.項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案7.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀項目區(qū)土地所有權(quán)屬集體土地，已全部登記備案，項目實施區(qū)域內(nèi)集體土地界限清楚，無爭議糾紛。7.2土地權(quán)屬調(diào)整方案一、土地權(quán)屬調(diào)整原則（1）依法原則（2）公平效率原則（3）因地制宜原則（4）自愿、公開、公正原則（5）可操作性原則二、土地權(quán)屬調(diào)整依據(jù)根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[1999]358號文件精神，土地開發(fā)整理工作要注意保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。在土地開發(fā)整理工作開展之前，應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實土地權(quán)屬性質(zhì)及各權(quán)屬主體使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對項目區(qū)的土地登記加以限制，非特殊情況不得進行變更登記。土地開發(fā)整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地開發(fā)整理前土地評價結(jié)果為依據(jù)進行土地再分配，涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整的，開發(fā)整理單位應(yīng)當組織協(xié)調(diào)各方簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。調(diào)整協(xié)議報縣以上人民政府批準后，作為權(quán)屬調(diào)整依據(jù)。三、調(diào)整方案項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)有關(guān)土地管理的政策，將采取如下措施：1、成立由禮縣人民政府分管副縣長為組長，禮縣國土資源局局長、固城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任副組長，禮縣國土資源局和項目區(qū)所在鄉(xiāng)其他相關(guān)領(lǐng)導為成員的土地開發(fā)整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組。2、土地開發(fā)整理前進行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內(nèi)土地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，縣國土資源管理部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進行綜合評價。3、土地開發(fā)整理項目工程完成后，縣國土資源管理部門應(yīng)對開發(fā)整理后的土地進行綜合評價，作為實施開發(fā)整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。4、縣國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地分配結(jié)果進行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，依據(jù)[1995]國土[法]字第184號通知進行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。5、涉及所有權(quán)調(diào)整的，由縣國土資源主管部門依據(jù)開發(fā)整理前的權(quán)屬調(diào)整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權(quán)證書。6、涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)開發(fā)整理前與承包人簽訂的協(xié)議重新調(diào)整并登記造冊。7.3權(quán)屬調(diào)整擬采用的方案按各村原有的土地比例，對土地開發(fā)整理后的農(nóng)用地進行分配。土地開發(fā)整理后新增耕地可由原所有權(quán)主體承包給種糧大戶或單位使用，實行規(guī)模經(jīng)營；也可實行招標承包，但原所有權(quán)主體內(nèi)的個人和單位擁有優(yōu)先承包權(quán)。具體實施方案如下：1、開發(fā)整理后的土地分配土地開發(fā)整理項目完成后，縣國土資源局和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對開發(fā)整理后的土地進行綜合評估（主要對其年產(chǎn)出效益進行評估），作為開發(fā)整理后土地權(quán)屬調(diào)整的主要依據(jù)，堅持各方權(quán)利主體的土地總面積基本不變、集中連片、方便生產(chǎn)生活的原則，參照土地綜合評估結(jié)果，按照整理前各方土地產(chǎn)權(quán)主體所擁有土地面積的比例，對開發(fā)整理后的農(nóng)田重新調(diào)整。2、村內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整①對于農(nóng)戶自留地，開發(fā)整理后按等面積原則分配土地，質(zhì)量相當、并盡可能靠近農(nóng)戶宅基地。②對于承包地，按照自愿、等面積分配的原則重新分配土地。如原承包人主動放棄承包權(quán)，則由村委會按照法定程序重新發(fā)包，但本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先享有承包權(quán)，如果同一承包人有若干地塊時，面積小的應(yīng)向面積大的集中。3、新增耕地分配考慮到土地利用現(xiàn)狀特點，新增耕地的主要來源相對比較集中，可以按照法定的程序由村委會統(tǒng)一承包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營，也可以進行招投標，擴大土地承包經(jīng)營范圍，但項目區(qū)內(nèi)原有權(quán)利主體享有優(yōu)先承包權(quán)。8.項目組織實施管理8.1組織領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置為確保項目的順利進行實施，項目在省、地、縣三級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長，禮縣國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、水電、水保、交通等有關(guān)部門及白河鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導參加的項目領(lǐng)導小組。協(xié)調(diào)并配合項目的實施工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，是項目領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，縣國土資源局局長任辦公室主任，成員由項目實施單位及有關(guān)部門組成，主要職責是進行規(guī)劃設(shè)計，編制工程實施計劃，對項目工程量進行估算，安排實施進度，制定技術(shù)標準，安排施工量，組織檢查驗收，編制物質(zhì)、材料、設(shè)備購置計劃，負責向國土資源部呈報詳細的工作進度、籌措資金、幫助貸款、組織項目施工、資金管理、監(jiān)督檢查、效益評估等。8.2工程建設(shè)管理成立項目技術(shù)組，聘請省、地有關(guān)部門專家進行規(guī)劃設(shè)計審查、工程驗收、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導、服務(wù)等技術(shù)工作，具體工作由項目領(lǐng)導小組辦公室負責，采用的主要措施：一是采用機械與人工相結(jié)合的方式，利用推土機推、人工整平、一次成型。二是春季、秋季進行集中會戰(zhàn)，根據(jù)開發(fā)區(qū)域的實際情況，實行集中會戰(zhàn)和承包開發(fā)相結(jié)合，項目辦公室承擔法人責任，按規(guī)劃設(shè)計方案組織實施，建立完善的質(zhì)量檢驗體系，并對項目工程實施管理制度，層層管理，分工負責。該項目參照現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，實行項目主管單位領(lǐng)導下的法人負責制和分組責任制。其各自的職責是：計財組：1—2人。制定年度實施計劃和月季進度計劃，負責資金的籌措、使用等計財業(yè)務(wù)。技術(shù)組：3—4人。負責制定施工技術(shù)方案、工程招投標，對項目工程建設(shè)進行監(jiān)理，解決項目建設(shè)中的疑難問題。分不同專業(yè)特點，組織土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)，以及農(nóng)作物種植，引種試驗，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用等。后勤組：3—4人。負責建設(shè)期內(nèi)所需工程材料的購置，農(nóng)機具的維修保養(yǎng)。工程施工前，先做好工程技術(shù)設(shè)計工作，提出施工技術(shù)要求，施工進展計劃，制訂和執(zhí)行施工質(zhì)量驗收要求和采用規(guī)范標準，安排年度投資計劃，并使進度與投資安排對應(yīng)一致。引入市場競爭機制，采用招投標選擇施工單位，嚴格審查施工投標資質(zhì)，盡量降低工程造價，加快施工進度的保證施工質(zhì)量，簽定施工進度、質(zhì)量合同，進行目標管理，保證工程各項建設(shè)內(nèi)容按期完成。工程施工中，在質(zhì)量上嚴格按照水利工程基本建設(shè)項目施工質(zhì)量規(guī)范要求，對項目渠道建設(shè)的土方工程、混凝土工程、機電設(shè)施安裝等工程狠抓質(zhì)量管理，并由監(jiān)理人員按質(zhì)量要求現(xiàn)場監(jiān)督，簽發(fā)施工質(zhì)量合格證。對不符合質(zhì)量要求的，要無條件返工，直至達到要求為止。對土地的整理，按照規(guī)劃設(shè)計，滿足灌水、耕作的要求，滿足水土保持的要求，進行施工管理和質(zhì)量監(jiān)理，加強工程階段性驗收管理，確保工程符合設(shè)計要求。嚴格按照國土資源部頒發(fā)《國家投資土地開發(fā)整理項目資金管理辦法》以及地區(qū)國土資源局制訂的《項目專項資金管理辦法》執(zhí)行。資金足額到位，是保證項目如期完成的先決條件，在資金的使用上，一要加強項目資金的財務(wù)管理與監(jiān)督，編制土地開發(fā)整理項目資金年度支出決算和項目竣工決算，合理調(diào)配使用，項目資金足額用