我國國民收入分配失衡及對策

我國國民收入分配失衡及對策

[摘要]近十幾年來,我國居民收入在國民收入中的比重持續(xù)下降，而企業(yè)收入比重和政府收入比重逐步上升。國民收入分配失衡加劇投資與消費(fèi)不平衡和國際收支失衡，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。本文提出了調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]國民收入分配居民收入企業(yè)收入政府收入

Abstract:Inrecentyearstheproportionoftheresidentsincomeinnationalincomedecreasedgradually,andtheproportionofthecorporateincomeandgovernmentincomeincreasedgradually.Theimbalanceofthedistributionofnationalincomeledtoimbalancebetweeninvestmentandimbalanceoftheinternationalbalanceofpaymentsnationaleconomichinderedthetransformationofthemodeofeconomicgrowth.Therefore,thispaperputsforwardthecountermeasuresofadjustmentofnationalincomedistributionstructureforpromotingthesustainedandhealthydevelopmentofnationaleconomic.

Keywords:nationalincomedistribution;residentsincome;corporateincome;governmentincome

一、我國國民收入分配格局的演變

國民收入分配格局主要是指國民收入在居民、企業(yè)和政府三者之間分配的比例及其相互關(guān)系。通過匯總1993～2006年各省區(qū)市收入法GDP值，可算出全國收入法GDP的比例結(jié)構(gòu)。1993～2006年，在國民收入初次分配中，勞動者報酬占GDP比重從%下降到%，下降了個百分點。同期內(nèi)資本收入在國民經(jīng)濟(jì)分配中比重是持續(xù)大幅上升的。1993年，以經(jīng)營盈余和折舊資本所得及生產(chǎn)稅凈額為代表的資本收入，占GDP的比例為%，2006年上升到%，資本比重上升了大約個百分點。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家勞動收入占GDP的比重是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的。在我國，職工工資占GDP比重情況，1980年、1990年分別為%、%，1990年以后，職工工資總額占GDP的比例持續(xù)下降，進(jìn)入21世紀(jì)之后這一比例維持在不到11%的水平，遠(yuǎn)低于一些市場經(jīng)濟(jì)較為成熟國家60%左右的水平。

從利潤和職工工資之間的比例看，利潤比重過大、工資比重過小。根據(jù)中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所組織發(fā)布的2007年《中國企業(yè)競爭力報告》，1998年國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工資總額是企業(yè)利潤的倍，到2005年降到了倍。1998年，國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤占工業(yè)增加值的比重是%，到2006年提高到了%。當(dāng)前初次分配存在著資本所有者所得偏高、勞動所得持續(xù)下降的局面。國民收入分配向資本所有者傾斜，中國的工薪階層難以分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，“強(qiáng)資本、弱勞工”狀態(tài)表現(xiàn)突出。由于國有企業(yè)改組改制，非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，企業(yè)想方設(shè)法壓低工資，非國有企業(yè)員工收入長期低于經(jīng)濟(jì)增長的速度。國有企業(yè)大量使用編制外員工并且同工不同酬，不給職工購買養(yǎng)老保險、繳納住房公積金，以降低用人成本。計劃經(jīng)濟(jì)時期工資極低，但國家作為資本所有人承擔(dān)職工的福利保障。現(xiàn)在，公有資本大幅下降，私有資本大幅上升，職工享有的福利相對計劃經(jīng)濟(jì)時期大幅下降，工資卻沒有明顯提高，這顯然是不公平的。

資金流量表反映了加入財產(chǎn)性收入，進(jìn)行再分配以后所形成的國民收入分配格局。1978年居民、企業(yè)和政府三者的分配比例為::，1978至1988年，政府和企業(yè)可支配收入占國民可支配總收入的比重持續(xù)下降，居民可支配收入占國民可支配收入的比重持續(xù)上升，國民收入分配主要向居民傾斜。1990年至1994年，政府可支配收入占國民可支配收入的比重下降幅度明顯減小，而企業(yè)可支配收入占國民可支配收入的比重穩(wěn)步上升，宏觀收入分配向居民傾斜的趨勢減緩。

1995年以來國民收入分配的格局發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1995年至2000年，政府可支配收入比重小幅上升，企業(yè)和居民可支配收入比重小幅回落。2000年至2004年，居民可支配收入占國民可支配收入的比重明顯下降，企業(yè)可支配收入占國民可支配收入的比重進(jìn)一步上升，政府可支配收入占國民可支配收入的比重大幅度回升，由1995年的%上升到2004年的%，而居民可支配收入占國民可支配收入的比重則由1995年的%下降到2004年的%。企業(yè)可支配收入占國民可支配收入的比重則由1995年的%上升到2004年的%?？傊?，政府部門可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升；企業(yè)部門可支配收入占國民可支配收入的比重在波動中上升，我國國民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象。

因資金流量表的數(shù)據(jù)公布存在時間滯后問題，我們可以從近年來GDP、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等的增長速度，說明居民在國民收入中的比重進(jìn)一步下降。2002年至2006年，農(nóng)村居民人均收入年均增長6%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長%，而同期財政收入年均增長%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速。2007年政府財政收入的增幅為%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅為%，而城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅只有%，農(nóng)村居民人均純收入的增幅只有%?？梢姡斦杖朐鏊龠h(yuǎn)高于企業(yè)利潤增速，企業(yè)利潤增速遠(yuǎn)高于居民收入增速。因此，國民收入在企業(yè)和居民的初次分配中更傾向于企業(yè)，在政府和居民的再分配中更傾向于政府，由此推斷，近年來國民收入分配向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象并沒有改變。

居民可支配收入占國民可支配收入的比重下降，說明在國民收入的再分配中，政府轉(zhuǎn)移支付不夠。1998年以來，政府推進(jìn)了養(yǎng)老、醫(yī)療和教育體制改革，取消了福利分房、推行教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場化，企業(yè)職工的養(yǎng)老也由企業(yè)負(fù)擔(dān)而轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌。政府在主動從養(yǎng)老、醫(yī)療與教育等需要大量財政資金投入的領(lǐng)域退出的同時，并沒有建立起相應(yīng)的社會保障制度，社會保障的覆蓋面相當(dāng)有限。從1998年到2006年，我國財政社會保障經(jīng)費(fèi)年支出由598億元增長到3600億元左右，年均增長%；占財政總支出的比重也從%增長到%。盡管社會保障財政支出增長很快，從社會保障支出國際比較角度看，我國用于社會保障支出的比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家甚至遠(yuǎn)低于印度、泰國等發(fā)展中國家的水平。

需要指出的是，資金流量表中的政府收入只包括了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，沒有包括現(xiàn)實中大量存在的制度外收入，如制度外基金、制度外收費(fèi)、制度外攤派(集資)和制度外罰沒款等。在分析政府收入的水平時，如果考慮國企利潤和國有資產(chǎn)增值的總額和各級政府土地收入，則政府收入將更多。總之，近十幾年來在我國國民收入分配體系中，政府收入的比重不斷上升，而居民收入的比重是在不斷下降的。中國目前的國民收入分配的主要特點可以概括為“藏富于國”，而非“藏富于民”。

二、我國國民收入分配失衡

對經(jīng)濟(jì)增長方式的影響

我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資需求拉動，屬于典型的投資型經(jīng)濟(jì)增長，消費(fèi)需求不能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)有作用，最終導(dǎo)致投資與消費(fèi)不平衡，即國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部失衡。1990～2007年，投資占GDP的比重從25%起步，最高達(dá)到48%，我國的高投資已經(jīng)持續(xù)了17年，至今還未見到下降的趨勢。在內(nèi)需不足的情況下，我國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依賴加強(qiáng)。過剩的生產(chǎn)能力需要在國際市場上找出路，造成過大的貿(mào)易順差，最終導(dǎo)致國際收支失衡，即外部失衡。

盡管投資、出口的拉動帶來了近年來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，然而從長期來看，這種增長模式存在不少弊端，突出表現(xiàn)為以下兩個方面：首先，投資長期高速增長，必然形成越來越多的生產(chǎn)能力。而國內(nèi)消費(fèi)需求一直相對不振，一旦國際經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化導(dǎo)致外需不足，將出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，并可能引發(fā)通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退。其次，投資需求是引致需求，而消費(fèi)是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長的真正動力，也是經(jīng)濟(jì)增長的終極目標(biāo)所在。如果隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民的消費(fèi)水平得不到同步提高，那么經(jīng)濟(jì)增長就失去了意義。我國目前國民收入分配比例失衡進(jìn)一步加劇了國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部失衡和外部失衡，經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變未能真正實現(xiàn)。

投資和消費(fèi)的不平衡是國民收入分配失衡的必然結(jié)果。從根本上而言，消費(fèi)不足的原因是國民收入分配中居民所得份額在降低。宏觀稅負(fù)高企和政府財政收入的快速增長導(dǎo)致居民對生產(chǎn)成果的分享在相對下降。勞動者工資收入增長相對緩慢，使得許多勞動者在付出辛苦的勞動之后，無法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我國企業(yè)利潤的大幅增加在相當(dāng)程度上是以職工低收入為代價的?！袄麧櫱治g工資”現(xiàn)象導(dǎo)致利潤大部分留在企業(yè)，加速了企業(yè)的擴(kuò)張，成為投資過熱的一個構(gòu)成因素。同時，低廉的勞動力成本雖然增強(qiáng)了我國產(chǎn)品的國際競爭力，導(dǎo)致龐大的貿(mào)易順差，但這是在通過損耗國內(nèi)勞動者的利益補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者，同時也使我們在對外貿(mào)易中屢陷被動。由于企業(yè)即使粗放經(jīng)營仍然能夠維持一個比較高的利潤率，因此高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率的粗放型增長方式仍能維持。勞動所得比重長期偏低有悖于經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，與企業(yè)利潤和政府收入相比，提高勞動者的收入更為重要，中國經(jīng)濟(jì)不應(yīng)靠“利潤侵蝕工資”這種畸形模式發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，就應(yīng)提高勞動報酬，提高居民可支配收入在國民收入中的比重。實際上，勞動報酬的提高雖然增加了出口企業(yè)的成本，但這將有利于刺激國內(nèi)消費(fèi)需求，抑制企業(yè)過度依賴出口的傾向。因此，調(diào)整目前的國民收入分配格局是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要。

三、調(diào)整我國國民收入分配格局的對策

由于我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的真正根源在于國民收入分配存在問題，因此宏觀調(diào)控政策的方向應(yīng)是采取有效措施改變目前國民收入分配向政府和企業(yè)傾斜的趨勢，這樣可以在國家逐步富裕的同時，讓全體國民享受到應(yīng)有的福祉，實現(xiàn)“藏富于民”，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的意義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，可以考慮以下對策：

提高勞動報酬在國民收入分配中的比重。國民收入初次分配公平是社會和諧的基礎(chǔ)，而提高勞動報酬在初次分配中的比重是解決收入分配問題的基礎(chǔ)。國民收入初次分配扭曲，在缺乏健全的公共財政監(jiān)督制度的情況下，不能過多地指望通過收入再分配來解決。由政府部門掌控大量資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，有可能導(dǎo)致公共資源流失，惡化收入分配格局。

提高勞動報酬在國民收入分配中的比重的具體對策有：加快出臺《工資條例》，監(jiān)督企業(yè)構(gòu)建起合理公正的分配制度，將工資水平與利潤掛鉤，確保職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長，解決企業(yè)普通職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪等社會問題；提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化各級工會組織建設(shè)，建立工資集體協(xié)商機(jī)制。另外，要進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以解決部分企業(yè)退休老職工待遇過低的問題。多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。鼓勵創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，大力擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率，增加勞動收入的覆蓋面和人群基數(shù)。

深化財政稅收制度改革，降低政府收入比重，減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)代稅制的設(shè)計理念中，稅種和稅率都是由立法機(jī)關(guān)授權(quán)給政府的。然而，征稅在我國幾乎已成為政府的一種不受制約的權(quán)力。因此，要強(qiáng)化人民代表大會的地位和職能，人大對政府征稅和用稅的行為要擁有控制權(quán)。

目前，我國應(yīng)嚴(yán)格控制財政收入脫離GDP發(fā)展速度的異常增長，“藏富于民”的輕稅政策更有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。我國企業(yè)所得稅的增長過快，要按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，全面實施新的企業(yè)所得稅法；繼續(xù)增值稅轉(zhuǎn)型試點，增值稅改革的原則就是減稅，并研究制定在全國范圍內(nèi)實施的方案?，F(xiàn)行個稅起征點過低，沒有達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的初衷，應(yīng)該大幅度提高個稅起征點，并應(yīng)根據(jù)通貨膨脹率逐年調(diào)高。另外，要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅及其他與投資相關(guān)的稅種、增值稅的出口退稅政策、社會保障費(fèi)改稅以及財產(chǎn)稅制度。同時，要全面清理和規(guī)范非稅收入，堅決取消不合理和不合法的非稅收入項目。目前我國非稅收入的規(guī)模和比例仍然過大，并且游離于預(yù)算之外，是政府在國民收入分配中所占比重過高的一個重要原因。因此，應(yīng)該進(jìn)一步通過費(fèi)改稅，減少非稅收入的規(guī)模和比例，規(guī)范完善非稅收入制度，將非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理，并使之被置于人大的預(yù)算管理監(jiān)督之下。

加大與民生有關(guān)的支出，建立面向民生的財政支出結(jié)構(gòu)。政府是向人民提供公共服務(wù)的執(zhí)行者，這也是政府存在的重要理由。政府必須樹立藏富于民的理念，建立藏富于民的機(jī)制，從而實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果。近幾年，我國加大了對民生的投入，但財政支出結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)型。建立面向民生的財政結(jié)構(gòu)就是要促使財政資金改變投資重點，逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中退出，加大教育、醫(yī)療、住房、社會保障、公共交通、生活環(huán)境等