行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)市政府辦公廳的文件通知，我局對(duì)機(jī)關(guān)相關(guān)處室執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)條款認(rèn)真梳理、基準(zhǔn)細(xì)化，確定具體的行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：

第一部分：社會(huì)團(tuán)體行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)

一、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的；

超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

不按照規(guī)定辦理變更登記的；

擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；

侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上３倍以下或者違法所得３倍以上５倍以下的罰款。

自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)：

“涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的”：

1.涂改《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》的，予以警告，責(zé)令改正；

2.出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的，責(zé)令改正，并停止活動(dòng)3個(gè)月；

3.涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章，有獲取非法所得的，沒收非法所得，并處違法所得5倍罰款；如造成嚴(yán)重后果的，停止活動(dòng)6個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的”：

1.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的，情節(jié)輕微且未造成任何后果的，予以警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，停止活動(dòng)6個(gè)月，并責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；如已獲取違法所得，予以全部沒收，并處4倍罰款。

2.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍而取得的違法經(jīng)營額，予以全部沒收，并處4倍罰款。

“拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的”：

1.拒不接受監(jiān)督檢查的，責(zé)令停止活動(dòng)6個(gè)月，仍然拒絕的，予以撤銷登記；

2.不按照規(guī)定接受年度檢查的，其中：未按期接受年度檢查的，予以警告；一年未接受年度檢查的，停止活動(dòng)3個(gè)月；連續(xù)兩年以上未接受年度檢查的，撤銷登記；

3.年度檢查不合格的，其中，當(dāng)年年度檢查不合格的，予以警告，停止活動(dòng)3個(gè)月；連續(xù)兩年年檢不合格的，撤銷登記。

“不按照規(guī)定辦理變更登記的”：

1.未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理變更登記的，停止活動(dòng)3個(gè)月；

2.未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理備案登記的，予以警告，責(zé)令改正；

3.不辦理變更登記的，一經(jīng)查實(shí)，停止活動(dòng)6個(gè)月。

“擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的”：

1.擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，停止活動(dòng)6個(gè)月，取締擅自設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)，沒收已取得的非法所得，并處非法所得5倍罰款；

2.對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，停止活動(dòng)3個(gè)月；造成嚴(yán)重后果的，撤銷分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)，并責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；

3.分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)如取得非法經(jīng)營額或非法所得的，予以沒收。其中，違法經(jīng)營額或非法所得在1萬元以下的，處違法經(jīng)營額1倍或者違法所得3倍的罰款；違法經(jīng)營額或非法所得在1萬元以上5萬元以下的，處違法經(jīng)營額2倍或者違法所得4倍的罰款；違法經(jīng)營額或非法所得在5萬元以上的，處違法經(jīng)營額3倍或者違法所得5倍的罰款。

“從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的”：

1.從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)，違法經(jīng)營額不足1萬元的，予以沒收，處違法經(jīng)營額1倍的罰款；

2.從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在1萬元以上5萬元以下的，予以沒收，處違法經(jīng)營額2倍的罰款；

3.從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在5萬元以上的，予以沒收，處違法經(jīng)營額3倍的罰款。

“侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的”：

1.侵占社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的，責(zé)令改正，停止活動(dòng)3個(gè)月。

2.私分社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的，停止活動(dòng)6個(gè)月，追繳私分的資產(chǎn)，責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員，并視情節(jié)輕重，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

3.挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的，責(zé)令改正，停止活動(dòng)6個(gè)月。

“違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的”：

1.違反國家有關(guān)規(guī)定收取會(huì)費(fèi)的，責(zé)令改正，并處非法所得4倍罰款；

2.違反國家有關(guān)規(guī)定攤派、收取費(fèi)用，違規(guī)籌集資金的，沒收非法所得，停止活動(dòng)6個(gè)月，并處非法所得4倍罰款；

3.違規(guī)接受捐贈(zèng)、資助的，責(zé)令改正，停止活動(dòng)3個(gè)月，并處非法所得5倍罰款；

4.違規(guī)使用捐贈(zèng)、資助的，責(zé)令改正，停止活動(dòng)3個(gè)月，并處違規(guī)使用資金4倍罰款。

二、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十五條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)，或者未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，以及被撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)：

“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)，或者未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)”：

由登記管理機(jī)關(guān)予以取締。

“被撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的”

由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。在依法追究刑事責(zé)任時(shí)，或者依法給予治安管理處罰時(shí)，按照職能范圍及權(quán)限，及時(shí)移交司法部門處理。

三、《省社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》第40條規(guī)定違反本辦法第六條第二款、第十六條第三款、第二十三條和第二十八條規(guī)定的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以500以上1000以下的罰款

自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)：

1、社會(huì)團(tuán)體設(shè)立企業(yè)法人或者非法人的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案而未備案的，并處1000元罰款。

2、超過規(guī)定時(shí)間在6個(gè)月時(shí)間內(nèi)到民政部門備案的，予以警告，并處500元罰款。

3、超過6月時(shí)間或當(dāng)年仍未備案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責(zé)令限期改正，并處800元罰款。

4、逾期不改的，并處1000元罰款。

5、社會(huì)團(tuán)體作出撤銷分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)決定后，未在30日內(nèi)向民政部門辦理注銷登記手續(xù)，并上繳社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)或者代表機(jī)構(gòu)的印章和《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記證書》的，并處1000元罰款

第二部分：民辦非企業(yè)單位行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)

一、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》第二十五條：民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

不按照規(guī)定辦理變更登記的；

設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；

侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上３倍以下或者違法所得３倍以上５倍以下的罰款。

自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)：

“涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的”：

1.涂改民辦非企業(yè)單位法人登記證書的，予以警告，責(zé)令改正；

2.出租、出借民辦非企業(yè)單位法人登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的，責(zé)令改正，并停止活動(dòng)3個(gè)月；

3.涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位法人登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章，有獲取非法所得的，予以全額沒收，并處違法所得5倍罰款；如造成嚴(yán)重后果的，停止活動(dòng)6個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的”：

1.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的，責(zé)令改正，停止活動(dòng)6個(gè)月；

2.超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍而取得的違法經(jīng)營額，予以全部沒收，并處3倍罰款；取得的違法所得，予以全部沒收，并處5倍罰款。

“拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的”：

1.拒不接受監(jiān)督檢查的，責(zé)令停止活動(dòng)6個(gè)月，仍然拒絕的，予以撤銷登記；

2.不按照規(guī)定接受年度檢查的，其中：未按期接受年度檢查的，予以警告；一年未接受年度檢查的，停止活動(dòng)3個(gè)月；連續(xù)兩年以上未接受年度檢查或連續(xù)兩年年檢不合格的，撤銷登記。

“不按照規(guī)定辦理變更登記的”：

1.未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理變更登記的，停止活動(dòng)3個(gè)月；

2.未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理備案登記的，予以警告，責(zé)令改正；

3.未辦理變更登記的，一經(jīng)查實(shí)，停止活動(dòng)6個(gè)月。

“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的”：

設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，停止活動(dòng)3個(gè)月，取締分支機(jī)構(gòu)，沒收分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營所得，并處已獲得經(jīng)營額3倍罰款。

“從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的”：

1.從事營利性經(jīng)營活動(dòng)的，違法經(jīng)營額不足1萬元的，予以沒收，處違法經(jīng)營額1倍的罰款；

2.從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在1萬元以上5萬元以下的，予以沒收，處違法經(jīng)營額2倍的罰款；

3.從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)，違法經(jīng)營額違法經(jīng)營額在5萬元以上的，予以沒收，處違法經(jīng)營額3倍的罰款。

“侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的”：

1.侵占民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的，責(zé)令改正，停止活動(dòng)3個(gè)月；

2.私分民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的，停止活動(dòng)6個(gè)月，追繳私分的資產(chǎn)，并視情節(jié)輕重，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任；

3.挪用民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的，責(zé)令改正，停止活動(dòng)6個(gè)月。

4.抽逃民辦非企業(yè)單位開辦資金的，責(zé)令改正，并處抽逃資金3倍罰款。

“違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的”：

1.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的，責(zé)令改正，停止活動(dòng)3個(gè)月，并處非法所得4倍罰款；

2.違規(guī)籌集資金的，或者接受捐贈(zèng)、資助的，沒收非法所得，停止活動(dòng)6個(gè)月，并處非法所得4倍罰款；

3.違規(guī)使用捐贈(zèng)、資助的，責(zé)令改正，停止活動(dòng)3個(gè)月，并追繳違規(guī)使用的全部資金。

二、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第五章罰則第二十七條:未經(jīng)登記、擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民半非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)：

“未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)”：

由登記管理機(jī)關(guān)予以取締。

“被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的”

1、由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；

2、構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第三部分：殯葬管理自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院1997年令和1998年省政府令修正的殯葬管理辦法規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際對(duì)殯葬管理自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)如下:

一、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得;對(duì)情節(jié)較重的，產(chǎn)生不良影響的，處違法所得1倍罰款;情節(jié)嚴(yán)重,影響較大的,處2倍罰款;對(duì)拒不執(zhí)行規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重,影響惡劣的,處3倍罰款。

二、墓穴占地面積超過省人民政府規(guī)定一平米標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令現(xiàn)期改正，沒收違法所得;占地1平米以上4平方米以下的墓穴處1倍罰款，待使用20年期滿后進(jìn)行改造;占地4平方米以上10平方米以下的墓穴,沒收違法所得,限60天之內(nèi)進(jìn)行改正,逾期不改正的,處2倍罰款;占地10平方米以上的墓穴沒收非法所得,限期強(qiáng)行拆除,處3倍罰款。

三、將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性公墓地以外的其它地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門限期改正；拒不改正的，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行。

四、制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)殯葬設(shè)備的，沒有給群眾造成負(fù)擔(dān)和影響的，由民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止制造銷售；對(duì)給群眾造成負(fù)擔(dān)的，情節(jié)較輕的，處1倍罰款，對(duì)給群眾造成負(fù)擔(dān)，情節(jié)較重，產(chǎn)生不良影響的，處2倍罰款，對(duì)給群眾造成較重負(fù)擔(dān)，情節(jié)嚴(yán)重影響惡劣的處3倍以下罰款。

五、異地死亡者的遺體，應(yīng)當(dāng)就地火化。因特殊情況要運(yùn)往外地的，須經(jīng)當(dāng)?shù)貧浽峁芾頇C(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并辦理運(yùn)尸手續(xù)。違反本規(guī)定的，由當(dāng)?shù)孛裾块T對(duì)喪主處以500元罰款。

六、運(yùn)送遺體應(yīng)當(dāng)使用殯儀服務(wù)專用車。未經(jīng)當(dāng)?shù)貧浽峁芾頇C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，使用非殯儀服務(wù)專用車運(yùn)送遺體的，