福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案2013年9月30日福建省人民政府辦公廳印發(fā)的預(yù)案01文件通知預(yù)案目錄02基本信息2013年9月30日，福建省人民政府辦公廳以閩政辦〔2013〕121號(hào)印發(fā)《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）》。該《預(yù)案》分總則、組織指揮體系及職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、附則7部分，自印發(fā)之日起生效。文件通知文件通知福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）的通知閩政辦〔2013〕121號(hào)各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！陡＝ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（閩政辦〔2008〕57號(hào)）同時(shí)廢止。

福建省人民政府辦公廳2013年9月30日預(yù)案1總則2組織指揮體系及職責(zé)3應(yīng)急準(zhǔn)備4預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理預(yù)案5應(yīng)急響應(yīng)7附則6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，按照《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和省政府有關(guān)部門(mén)“三定”職責(zé)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍凡在我省區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、低溫冰凍、雷擊、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。1.4工作原則（1）堅(jiān)持以人為本。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2組織指揮體系及職責(zé)福建省減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省減災(zāi)委”）是省自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重特大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。省減災(zāi)委辦公室承擔(dān)全省防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息，以及災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；分析評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策建議；指導(dǎo)全省開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作；完成省減災(zāi)委賦予的其它任務(wù)。省減災(zāi)委成員單位和省減災(zāi)委專(zhuān)家組在省減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省政府辦公廳《關(guān)于成立福建省減災(zāi)委員會(huì)的通知》（閩政辦〔2013〕61號(hào)）明確的職責(zé)做好相關(guān)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)工作。

3應(yīng)急準(zhǔn)備3.1資金準(zhǔn)備省民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等部門(mén)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》和《福建省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等法規(guī)政策，安排省級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善救災(zāi)資金分擔(dān)分配使用機(jī)制，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。3.1.1縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)救災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。3.1.2各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。如當(dāng)年預(yù)算不能滿(mǎn)足自然災(zāi)害救助需求的，應(yīng)調(diào)整追加預(yù)算，用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)群眾農(nóng)房恢復(fù)重建和基本生活困難。3.1.3省、市、縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3.4預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理4.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)4.1.1省國(guó)土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)廳的重大動(dòng)植物疫情預(yù)警信息、林業(yè)廳的森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、水利廳的汛情旱情預(yù)警信息、海洋與漁業(yè)廳的海洋災(zāi)害預(yù)警信息、氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息等要及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室和省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。4.1.2省減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評(píng)估意見(jiàn)，并向有關(guān)部門(mén)和相關(guān)市縣通報(bào)。4.1.3各有關(guān)地方政府根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害評(píng)估信息，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急措施。4.2災(zāi)情信息管理4.2.1按照國(guó)家民政部和統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，民政部門(mén)做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和上報(bào)工作。5應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、屬地為主、各司其職的原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，省減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)需要，切實(shí)履行本部門(mén)職責(zé)。5.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)5.1.1啟動(dòng)條件（1）在我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡100人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬(wàn)人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋15萬(wàn)間以上；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)200萬(wàn)人以上。6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1過(guò)渡性生活救助6.1.1重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災(zāi)區(qū)民政部門(mén)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生活救助需求情況，并提出過(guò)渡性生活救助方案和保障意見(jiàn)。6.1.2省財(cái)政廳、民政廳及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時(shí)下?lián)苓^(guò)渡性生活救助資金。省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過(guò)渡性救助的人員核定、資金與生活救助物資發(fā)放等工作。6.1.3省財(cái)政廳、民政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，過(guò)渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。6.2冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，各級(jí)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。6.2.1各市、縣（區(qū)）民政部門(mén)于每年9月下旬開(kāi)始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。6.2.2縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)在每年10月15日前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難情況和救助需求，核實(shí)救助對(duì)象建立臺(tái)賬，制定冬春救助方案。7附則7.1自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管建立健全省級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政等部門(mén)參加的救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格救災(zāi)資金的管理使用，特別是加強(qiáng)基層發(fā)放環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)檢查和跟蹤問(wèn)效。各級(jí)民政部門(mén)配合監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全有效落實(shí)。7.2閩臺(tái)溝通與協(xié)作拓展海峽兩岸減災(zāi)救災(zāi)交流合作，探索建立閩臺(tái)防災(zāi)預(yù)警、災(zāi)情信息互通渠道和災(zāi)害應(yīng)急救援合作機(jī)制，開(kāi)展自然災(zāi)害救助互援方式研究，逐步推進(jìn)受災(zāi)民眾互助的實(shí)施。7.3預(yù)案演練根據(jù)“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)主題，省減災(zāi)委辦公室協(xié)同省減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)