當前瀆職侵權(quán)檢察工作存在的突出問題及解決對策

當前瀆職侵權(quán)檢察工作存在的突出問題及解決對策

摘要：懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分，從檢察機關(guān)近年來查處的瀆職侵權(quán)犯罪實際情況看，國家機關(guān)工作人員瀆職和侵權(quán)類犯罪案件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，此類犯罪給國家和人民造成財產(chǎn)、生命損失也越來越大，人民群眾對此反映強烈。然而，《刑事訴訟法》和《刑法》相繼進行修改后，由于瀆職侵權(quán)檢察部門管轄的犯罪主體由國家工作人員限制為國家機關(guān)工作人員，使得立案數(shù)量大幅下滑，偵查工作呈現(xiàn)出“發(fā)現(xiàn)難、突破難、認定難”的特點。目前，瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的形勢是：立案偵查案件數(shù)量下降不符合現(xiàn)階段職務(wù)犯罪發(fā)案的實際情況，不符合中央對反腐敗總體形勢的基本判斷，不符合群眾對腐敗嚴重程度的親身感受。在此背景下，認真分析瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的問題和解決的對策，就具有十分的必要性和現(xiàn)實意義了。

懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分，從檢察機關(guān)近年來查處的瀆職侵權(quán)犯罪實際情況看，國家機關(guān)工作人員瀆職和侵權(quán)類犯罪案件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，此類犯罪給國家和人民造成財產(chǎn)、生命損失也越來越大，人民群眾對此反映強烈。然而，《刑事訴訟法》和《刑法》相繼進行修改后，由于瀆職侵權(quán)檢察部門管轄的犯罪主體由國家工作人員限制為國家機關(guān)工作人員，使得立案數(shù)量大幅下滑，偵查工作呈現(xiàn)出“發(fā)現(xiàn)難、突破難、認定難”的特點。目前，瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的形勢是：立案偵查案件數(shù)量下降不符合現(xiàn)階段職務(wù)犯罪發(fā)案的實際情況，不符合中央對反腐敗總體形勢的基本判斷，不符合群眾對腐敗嚴重程度的親身感受。在此背景下，認真分析瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的問題和解決的對策，就具有十分的必要性和現(xiàn)實意義了。

一、當前瀆職侵權(quán)檢察工作存在的突出問題

瀆職侵權(quán)檢察工作的良好執(zhí)法環(huán)境尚未完全建立

1、懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，同懲治和預(yù)防貪污賄賂犯罪一樣，都是反腐敗斗爭的重要組成部分，然而，在內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境上，瀆職侵權(quán)檢察工作尚未被納入到反腐敗斗爭的總體格局中，與反貪污賄賂檢察工作的輝煌業(yè)績相比，瀆職侵權(quán)檢察工作捉襟見肘，形成一手軟一手硬現(xiàn)象。

2、部門和小集體利益導(dǎo)致的保護主義現(xiàn)象，妨礙了瀆職侵權(quán)案件的順利查處。由于瀆職侵權(quán)案件具有權(quán)利與職務(wù)緊密相連的特征，犯罪嫌疑人龐大的關(guān)系網(wǎng)加上單位領(lǐng)導(dǎo)出于各種自身或小集體利益的考慮，往往對案件查處采取隱瞞真相、極力開脫或消極干擾，以圖大事化小小事化了，從而人為增加了案件查辦的難度。

在查辦案件工作中，存在“不敢辦”的消極情緒和“不會辦”的實際問題

1、現(xiàn)階段瀆職侵權(quán)檢察在辦案力度上，存在畏手畏腳、求穩(wěn)怕錯的消極思想。目前，瀆職侵權(quán)檢察工作面臨著領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越來越高，群眾的期望值越來越大，面臨的任務(wù)越來越艱巨，承擔的壓力越來越大的形勢，同時，瀆職侵權(quán)檢察干部也面臨著辦案阻力加大，主體認定日趨復(fù)雜，有關(guān)解釋相對滯后等客觀現(xiàn)實問題，如何盡快克服和解決面臨的問題，使該項工作在黨和國家反腐敗大局中發(fā)揮更強有力的職能作用，是擺在每個瀆檢干部面前的一個嚴肅課題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

2、突破案件新領(lǐng)域和新罪名的能力不強，辦法不多，工作局面尚未完全打開。隨著“兩法”修改，瀆職侵權(quán)管轄罪名的增多，“坐等辦案”的舊模式已被沖垮，新的辦案觀念和辦案模式尚未建立，由于沒有現(xiàn)成的案例和辦案經(jīng)驗可以借鑒，缺乏相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識，在受理這類案件中，偵查活動無序化狀態(tài)普遍存在，我們不知如何下手尋找案件突破口，因而依然存在“不會辦”的問題。

基層院孤軍奮戰(zhàn)的偵查機制沒有得到根本改變

1、各院職能部門缺乏有效的信息、交流機制，好經(jīng)驗、好做法指導(dǎo)辦案的效能沒有得到有效發(fā)揮，在學(xué)習新知識，在分析新情況，提出新思路方面，不但明顯缺乏相應(yīng)技能和策略，也沒有形成整體合力。

2、由于缺乏行之有效的宣傳，導(dǎo)致人們對瀆檢工作的性質(zhì)、任務(wù)、地位認識不足，未能有效整合輿論、社會、政府、司法的力量對瀆職侵權(quán)犯罪現(xiàn)象形成強大壓力，辦案的政治效果、社會效果、法律效果不能充分體現(xiàn)，工作沒有得到社會的廣泛認同和積極支持，辦案也陷入了事倍功半的怪圈當中，發(fā)現(xiàn)難、認定難、查處難的現(xiàn)象沒有得到根本改善。

不能正確看待辦案數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系

1、面對上級領(lǐng)導(dǎo)的嚴格要求，人民群眾的殷切希望，不是積極主動的探索和研究新領(lǐng)域、新罪名犯罪特點和規(guī)律，開拓性地開展工作，而是滿足于辦小案和運氣案件，為完成指標和考核而湊數(shù)立案。

2、在精神狀態(tài)上，采取一種得過且過，甘居平庸的態(tài)度，缺乏應(yīng)有的責任感和進取精神。

案源不足的現(xiàn)象是制約瀆職侵權(quán)檢察工作順利開展的“瓶頸”的問題

二、解決對策

統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好瀆職侵權(quán)檢察工作的責任感和自覺性

瀆職侵權(quán)檢察工作是維護國家市場經(jīng)濟，保障經(jīng)濟安全，促進經(jīng)濟發(fā)展的需要，是全面推進反腐敗斗爭，鞏固和加強政權(quán)建設(shè)的需要，也是推進依法治國，建設(shè)法制國家的需要，因而，最具法律監(jiān)督特征，是新時期檢察制度的新增長點。瀆職侵權(quán)檢察干部責任重大，使命光榮。

采取切實可行的措施，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

1、上級檢察機關(guān)應(yīng)加強瀆職侵權(quán)檢察的宣傳力度。發(fā)動和鼓勵人民群眾發(fā)現(xiàn)、舉報國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)案件線索，并及時反饋查處結(jié)果，取信于民。應(yīng)當充分利用媒體、新聞的輿論作用，向社會、公眾大力宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的行為特征和嚴重危害，通過聯(lián)動和互動的方式，營造反腐倡廉的強大聲勢，為瀆職侵權(quán)檢察工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

2、基層檢察院職能部門應(yīng)堅持打防結(jié)合，加強犯罪預(yù)防工作。通過辦案分析發(fā)案的原因，總結(jié)教訓(xùn)，在以案釋法教育廣大干部群眾的同時，用檢察建議幫助發(fā)案單位嚴格管理，完善制度堵塞漏洞，根除滋生犯罪的土壤和條件，消除犯罪隱患，擴大瀆檢工作的社會影響，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強隊伍的專業(yè)化建設(shè)

1、應(yīng)加強新領(lǐng)域、新罪名的學(xué)習。由于“兩法”的修改確立了罪行法定原則，調(diào)整了瀆職犯罪主體，新領(lǐng)域、新罪名涉及的行業(yè)包括了司法、工商、稅務(wù)、房屋土地、出入境管理、公務(wù)員招收等，每個行業(yè)都由自己的工作流程、業(yè)務(wù)知識、行業(yè)規(guī)定，因而要求瀆檢干部在熟練掌握刑法、刑事訴訟法的同時，還要了解和掌握相關(guān)行政法規(guī)，熟悉行政執(zhí)法部門的專業(yè)知識，以此增強我們發(fā)現(xiàn)犯罪線索、提高查處犯罪的能力。

2、應(yīng)加強調(diào)研工作。瀆職侵權(quán)檢察的性質(zhì)決定了其工作特點，就是應(yīng)當不斷歸納、總結(jié)、提煉國家機關(guān)工作人員犯罪的特點、規(guī)律，通過調(diào)查研究不斷豐富辦案經(jīng)驗，從而提高發(fā)現(xiàn)和偵破行業(yè)犯罪的能力，在探索中不斷完善瀆職侵權(quán)案件證據(jù)體系的豐富內(nèi)涵。

正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的相互關(guān)系

1、首先要明確辦案目標。確定奮斗目標應(yīng)當從本地區(qū)，本部門的實際出發(fā)，定量優(yōu)勢是工作形成規(guī)模的前提

條件，但是不能以損害瀆職侵權(quán)檢察的健康發(fā)展為代價盲目追求辦案數(shù)量，更不允許為湊數(shù)而消極追求辦案目標。

2、其次要突出辦案重點。瀆職侵權(quán)檢察的辦案重點應(yīng)當選擇在黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界、人民群眾普遍關(guān)注的有影響、有震動的案件及涉及犯罪新領(lǐng)域、新罪名的案件上，滿足于辦小案、運氣案的想法，不能體現(xiàn)新時期瀆檢工作的重要地位，背離了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和人民群眾的殷切期望，影響了檢察機關(guān)的整體形象。

3、應(yīng)當樹立辦案質(zhì)量不但是辦案工作的生命線，更是瀆檢工作生命線的理念。以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真履行監(jiān)督職責，體現(xiàn)監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督效力，實現(xiàn)監(jiān)督效果。

4、建立辦案力度考核機制。通過對整體素質(zhì)、偵破能力、辦案質(zhì)量、辦案效果的專門性、綜合性考評，對瀆職侵權(quán)檢察部門的工作做出評價，建立瀆職侵權(quán)檢察工作的長效管理機制。

通過機制建設(shè)，規(guī)范辦案模式

1、在讀職侵權(quán)案件的查處工程中，調(diào)查取證難的主要原因來自于外界的消極干擾和阻力，因此，要充分發(fā)揮上級院在辦案工作中的主體地位作用，形成由上級院為龍頭、下級院和基層院為基礎(chǔ)的辦案模式。

2、建立和推行規(guī)范的案件管理、運行機制。由上級院統(tǒng)一管理案件線索，統(tǒng)一調(diào)配偵查力量，統(tǒng)一指揮辦案。

3、建立案件協(xié)查配合模式。各級院偵查指揮中心應(yīng)加強工作聯(lián)系，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)配合作用，強化地區(qū)間辦案協(xié)作配合體制。

大力開拓案源，克服制約瀆職侵權(quán)檢察工作的“瓶頸”現(xiàn)象

1、利用媒體、新聞、報刊、雜志信息量大，覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，注意及時搜索、歸納不同信息傳遞的內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索。

2、充分利用工作、生活環(huán)境中傳遞的信息，在街談巷議中捕捉案件線索的蛛絲馬跡。

3、加強內(nèi)部線索的聯(lián)系、移送工作。充分發(fā)揮檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、