關(guān)于農(nóng)村“留守少年”違法犯罪問題的思考

關(guān)于農(nóng)村“留守少年”違法犯罪問題的思考

[摘要]目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平有了很大的提高，但是農(nóng)村“留守9"g-"的安全、教育、情感、心理等一系列問題日益突出，違法犯罪現(xiàn)象急劇增加，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)村“留守少年”違法犯罪的原因是多方面的：戶籍管理壁壘是制度原因；家庭教育缺失是直接原因；學(xué)校教育失當(dāng)是主要原因；社會(huì)教育缺位是重要原因；“留守少年”的自我覺悟低是主觀原因。預(yù)防“留守少年”違法犯罪必須多管齊下，各方配合。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；“留守9"g-‘’；違法犯罪；戶籍壁壘

改革開放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制被打破，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》等一系列政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而在廣大農(nóng)村產(chǎn)生一群監(jiān)護(hù)缺位的“留守少年”——其父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)的年齡在16歲以下的未成年人。親情的長(zhǎng)期缺失或缺位導(dǎo)致“留守少年”一系列心理、生理和行為障礙，引發(fā)一系列社會(huì)問題。2004年公安部的調(diào)查顯示了兩個(gè)“大多數(shù)”：全國(guó)未成年人受侵害及自身犯罪的案件大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是“留守少年”。農(nóng)村“留守少年”違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、農(nóng)村“留守少年"違法犯罪的成因

(一)戶籍管理壁壘是造成“留守少年”違法犯罪的制度原因

1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議討論通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，這標(biāo)志著中國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度的形成，并導(dǎo)致戶籍壁壘的產(chǎn)生。戶籍壁壘的影響表現(xiàn)在：

1．戶籍壁壘導(dǎo)致公共資源配置的不合理。改革前中國(guó)社會(huì)中的資源是行政性分配，而不是由市場(chǎng)進(jìn)行配置。比如，教育和公共設(shè)施的投人，城市中的教育基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入的，而農(nóng)村的教育和設(shè)施，國(guó)家的投人則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來(lái)負(fù)擔(dān)。這就導(dǎo)致農(nóng)村人與城里人在教育等公共資源的占有和享用上存在極大不平等。城里學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施齊備條件優(yōu)越，而農(nóng)村學(xué)校的師資及各種教學(xué)設(shè)施卻短缺，并且農(nóng)村子弟要進(jìn)城上學(xué)還要受到多方面的不平等待遇。這種不平等待遇的長(zhǎng)期影響使得農(nóng)村孩子出現(xiàn)諸多性格缺陷：自卑、孤僻、偏執(zhí)，這些不良性格一旦遭遇社會(huì)不良誘因，就可能導(dǎo)致違法犯罪。

2．農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。目前，我國(guó)耕地面積僅19億畝，據(jù)測(cè)算，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，僅需億勞動(dòng)力，而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村人口近8億，農(nóng)村勞動(dòng)力億，剩余勞動(dòng)力近億。流動(dòng)人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不可能將子女帶在身邊。根源在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及隨之產(chǎn)生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無(wú)法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用問題，在簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無(wú)法解決升學(xué)考試問題，各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動(dòng)了“留守少年”這一群體的產(chǎn)生。

3．以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘事實(shí)上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成兩種不同的社會(huì)成分。國(guó)家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障，而農(nóng)民的生老病死、傷殘幾乎沒有任何保障。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工還受著很多不公平待遇，受到城里人的歧視和不公平對(duì)待。由于基礎(chǔ)教育以戶籍為升學(xué)地域標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的孩子到城里上學(xué)需交建校費(fèi)、插班費(fèi)等額外教育費(fèi)用，農(nóng)村流動(dòng)人口在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生了一個(gè)特殊的社會(huì)群體——“留守少年”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，基于戶籍壁壘原因目前全國(guó)16歲以下的農(nóng)村“留守兒童”高達(dá)1000多萬(wàn)人。

可見，從根本上講“留守少年”問題是戶籍管理制度導(dǎo)致的，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村很多地方的生活質(zhì)量較改革前發(fā)生了質(zhì)的飛躍，溫飽已經(jīng)不成問題。但城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)村缺乏先進(jìn)文化載體，也沒有一些必要的文化娛樂設(shè)施。農(nóng)村少年兒童經(jīng)濟(jì)生活和文化生活貧乏。一些人東游西蕩，或結(jié)伙聊天、玩牌、玩電子游戲，直接誘發(fā)打架斗毆、賭博以及偷竊、搶劫等犯罪。

(二)農(nóng)村家庭教育缺失是導(dǎo)致“留守少年”違法犯罪的直接原因

農(nóng)村“留守少年”違法犯罪有相當(dāng)一部分是家庭教育缺失直接造成的。

1．重“養(yǎng)”不重“教”。在“留守少年”中，有的是父母一方外出，有的是父母雙方外出，父母雙方外出的農(nóng)村“留守少年”的寄養(yǎng)方式大致有兩種：一種是隔代監(jiān)護(hù)，即孩子跟隨祖父母或外祖父母生活；一種是委托監(jiān)護(hù)，即孩子生活在親戚、朋友或者老師家中。總體來(lái)看，那些單親外出的孩子絕大多數(shù)與其母親一道生活。在這些家庭中，“父母”這一共同角色組合由母親一人承擔(dān)，孩子們實(shí)際上長(zhǎng)期生活在父親缺位的單親家庭中。那些雙親外出的少年兒童通常有80％左右被托付給祖父母或外祖父母，組成隔代家庭，少部分寄養(yǎng)在其他親友家中，也有的獨(dú)自生活，成為父母健在的“孤兒”。隔代監(jiān)護(hù)的，由于監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人年齡差距在40歲以上，且監(jiān)護(hù)人文化程度不高，雙方難以進(jìn)行正常的交流。委托監(jiān)護(hù)的，監(jiān)護(hù)人一般在感情上達(dá)不到對(duì)待親生子女那樣的程度，從而使孩子感受到寄人籬下的痛楚，缺乏家庭溫暖和父母親情呵護(hù)，這是其他心理環(huán)境都難以補(bǔ)償?shù)?。這兩種監(jiān)護(hù)人通常會(huì)把孩子的安全放在第一位，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)關(guān)注較多，對(duì)心理和精神的需求卻關(guān)注較少，往往重“養(yǎng)”不重“教”?！傲羰厣倌辍闭幵诔砷L(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法得到父母在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上引導(dǎo)、幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人因此走上犯罪道路。

2．父母親情缺位。這表現(xiàn)在很多家庭親子聯(lián)系缺乏，父母放任不管或關(guān)愛膚淺。由于長(zhǎng)期得不到親人的關(guān)愛，“留守少年”親情疏遠(yuǎn)，漸漸淡漠了對(duì)親情的渴望。受制于現(xiàn)實(shí)困難或自身受教育程度等多方面因素，多數(shù)在外務(wù)工的父母對(duì)子女的關(guān)愛停留在較為膚淺的方面，給足零花錢，買來(lái)新玩具，苛求高分?jǐn)?shù)，而對(duì)孩子的思想道德教育往往不夠重視，造成許多“留守少年”思想道德建設(shè)的真空。由于留守生活的磨練，這些孩子過早地對(duì)“錢”有了深刻的體會(huì)，一種與年齡不相稱的拜金主義在他們的思想中蔓延?！绷羰厣倌辍闭幱诔砷L(zhǎng)關(guān)鍵期，智力發(fā)展尚不健全，辨別是非的能力薄弱，缺乏對(duì)自己行為評(píng)價(jià)的能力。由于外出打工的父母長(zhǎng)期放任不管子女，或關(guān)愛層次的膚淺，他們的外出給孩子留出巨大的自由時(shí)間和空間，一些人因心靈空虛轉(zhuǎn)而盲目尋找其他精神支柱，很多人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，學(xué)會(huì)了打牌賭博，有的拉幫結(jié)派、打架斗毆，與社會(huì)上不三不四的人交往，部分“留守少年”由此走上違法犯罪道路。

3．家庭結(jié)構(gòu)殘缺。“留守少年”中家庭破碎的比例較高。農(nóng)民工大量的外出流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村離婚率的節(jié)節(jié)攀升。家庭是一個(gè)人生活的起點(diǎn)，父母離異而導(dǎo)致家庭的破碎，使“留守少年”雪上加霜。父母離婚讓他們體味的是離別之痛，思親之苦，如今他們又過早失去了父母之愛，家庭之樂，經(jīng)濟(jì)上缺乏保障，內(nèi)心愈加痛苦。由于長(zhǎng)期的心理失衡，產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)、集體、他人的不信任感，形成以自我為中心的自私心理。一些留守孩子認(rèn)為社會(huì)對(duì)他們不公平，產(chǎn)生仇視他人、仇視社會(huì)的心理傾向。一些人變得內(nèi)向孤僻，萌發(fā)自卑感與不幸感，行為懶散，我行我素，不服管理，受到老師批評(píng)或與同學(xué)發(fā)生矛盾，就離家出走、逃學(xué)等。這些人一旦遭到外界的不良誘惑，極易步入犯罪歧途。

(三)學(xué)校教育的失當(dāng)是引起“留守少年”違法犯罪的主要原因

1．重智育，輕德育。美國(guó)道德教育聯(lián)合會(huì)主席麥可唐納說(shuō)：光有品行沒有知識(shí)是脆弱，但沒有品行光有知識(shí)是危險(xiǎn)，是對(duì)社會(huì)的潛在威脅。盡管我國(guó)的素質(zhì)教育已實(shí)行多年，但許多農(nóng)村學(xué)校還是熱衷于應(yīng)試教育，片面追求升學(xué)率，忽視對(duì)學(xué)生的思想道德方面的教育，對(duì)一些基本的社會(huì)常識(shí)和社會(huì)公德規(guī)范教育不夠。一旦學(xué)生升學(xué)無(wú)望，便失去對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，隨之輟學(xué)，流人社會(huì)，在家里無(wú)人管束的情況下，受不良因素誘惑而走上犯罪道路。

2．師資短缺，法紀(jì)教育流于形式。教師質(zhì)量直接影響著教育質(zhì)量，由于農(nóng)村條件艱苦，教師工資足額發(fā)放困難、待遇偏低導(dǎo)致農(nóng)村合格師資流失現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。而學(xué)校教育的失誤以及管理和教育的不到位，使得一些學(xué)校的法紀(jì)教育方法、內(nèi)容、形式比較枯燥、呆板，難以收到較好的教育效果，從而使部分農(nóng)村學(xué)校的未成年人法紀(jì)觀念淡漠。

3．教學(xué)手段簡(jiǎn)單，教育方法落后。一些農(nóng)村學(xué)校在具體的德育教育中，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，盲目超越生長(zhǎng)階段，忽視少年兒童成長(zhǎng)特征和接受能力，采取“填鴨式”教育，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至逃學(xué)。盡管農(nóng)村學(xué)校也注重與家長(zhǎng)的聯(lián)系、溝通，但很多時(shí)候不能及時(shí)掌握學(xué)生的心理情緒變化，無(wú)法對(duì)學(xué)生的不良“苗頭”進(jìn)行抑制，在留守少年的教育問題上顯得無(wú)能為力。

(四)社會(huì)教育的缺位是影響“留守少年”違法犯罪的重要原因

1．社會(huì)各方面對(duì)“留守少年”的教育和管理不夠配套。流動(dòng)人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)村各級(jí)部門由于多方面的原因，往往疏于對(duì)“留守少年”的教育、管理，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)在“留守少年”管理教育方面處于無(wú)人員、無(wú)設(shè)施、無(wú)場(chǎng)所的“三無(wú)”狀態(tài)。這種嚴(yán)重的脫節(jié)，直接導(dǎo)致了“留守少年”違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2．不健康的網(wǎng)絡(luò)、傳媒的影響。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯指出，犯罪是不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，而非僅僅教育導(dǎo)致的結(jié)果。社會(huì)上的負(fù)面影響，會(huì)使所有正面的教育功虧一簣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人們的思想觀念呈現(xiàn)復(fù)雜、多樣的特點(diǎn)，拜金主義、享樂主義和不勞而獲等思想也同樣沖擊著農(nóng)村少年的人生觀、價(jià)值觀。農(nóng)村“留守少年”一旦接觸網(wǎng)絡(luò)世界，很快為之癡迷，難于自拔，校園周邊的非法游戲廳、網(wǎng)吧以及不正當(dāng)?shù)挠耙晜髅礁亲躺缸锏耐寥?，為部分“留守少年”提供了偏離正軌、走向犯罪的溫床。

3．社會(huì)惡習(xí)的影響。雖然從中央到各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)了反腐敗的力度，也取得了積極成效，但腐敗問題還沒有從根本上解決。隨著一些大案要案的曝光，貪污、腐化、墮落的種種事例，使得一些“留守少年”心態(tài)扭曲，滋長(zhǎng)邪念，從而去坑蒙拐騙，恃強(qiáng)凌弱，道德淪喪，走上犯罪道路。

(五)“留守少年”自身覺悟低是造成違法犯罪的主觀原因

1．世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲是“留守少年”違法犯罪的深層原因，一些“留守少年”受極端個(gè)人主義和功利主義影響，缺乏健康向上的理想，把金錢、財(cái)富、享樂和人生價(jià)值等同起來(lái)，害怕艱苦、好逸惡勞。當(dāng)父母無(wú)法滿足其享樂時(shí)，盜竊和搶劫便成為其非法致富的渠道。

2．法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致“留守少年”違法犯罪的根本原因。一些“留守少年”除了知道殺人、放火、強(qiáng)奸、搶劫、盜竊是犯罪外，認(rèn)為其他犯罪行為僅僅是錯(cuò)誤，對(duì)自己的法律責(zé)任一知半解，實(shí)施了犯罪行為后還不知道觸犯了刑律。

3．心理不健康是誘發(fā)“留守少年”違法犯罪的直接原因。不健康的心理如好奇心理、逆反心理、盲從心理、攀比心理和報(bào)復(fù)心理等容易導(dǎo)致“留守少年”走上犯罪的道路，加之他們處于青春發(fā)育期，身體發(fā)育明顯加速，但心理不穩(wěn)定，容易沖動(dòng)和感情用事而誘發(fā)激情犯罪。

二、預(yù)防農(nóng)村“留守少年”違法犯罪的對(duì)策和建議

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村“留守少年”、預(yù)防“留守少年”違法犯罪是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，隨著進(jìn)城打工經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，農(nóng)村“留守少年”將長(zhǎng)期存在，預(yù)防“留守少年”犯罪絲毫不能松懈，必須全社會(huì)齊抓共管，各部門協(xié)調(diào)配合。

(一)政府發(fā)揮積極作用。為“留守少年”創(chuàng)造更多健康成長(zhǎng)的空間，為預(yù)防農(nóng)村“留守少年”違法犯罪提供制度保證

1．加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。政府應(yīng)加快改革，弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步以戶籍制度改革為中心，拆除醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，這是解決農(nóng)村“留守少年”問題的根本所在。

2．建立農(nóng)民舉家進(jìn)城機(jī)制，營(yíng)造孩子不離父母、子女健康成長(zhǎng)的空間。農(nóng)民舉家進(jìn)城，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。建立農(nóng)民舉家進(jìn)城的長(zhǎng)效機(jī)制，用工制度改革要走在前面，戶籍制度改革是基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度改革是關(guān)鍵。政府在加大城市化進(jìn)程中，一是要大力實(shí)施“安居工程”，從根本上解決農(nóng)民的城市人身份問題；二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)和正確引導(dǎo)，有效吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，在完善城市功能的同時(shí)，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的穩(wěn)定收入，促進(jìn)務(wù)工子女的教育；三是建立健全區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勞務(wù)輸出辦公室，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移。與務(wù)工地政府協(xié)調(diào)，讓民工子女能享受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育政策，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，使務(wù)工人員子女能隨父母一道生活。保證他們的身心健康。

(二)家庭要發(fā)揮主導(dǎo)作用。切實(shí)負(fù)起養(yǎng)教責(zé)任。給“留守少年”更多關(guān)愛，為預(yù)防其違法犯罪構(gòu)筑基礎(chǔ)防線

年輕父母要了解父母教育的缺位對(duì)孩子的負(fù)面影響。父母的關(guān)愛是少年兒童乃至人的一生中最為重要的“財(cái)富”，人生的第一個(gè)教育環(huán)境是家庭，父母是孩子的第一任教師。良好的家庭教育對(duì)子女的成長(zhǎng)起著決定性的作用，良好的家庭教育不僅是預(yù)防未成年子女違法犯罪的一道堅(jiān)固的防線，也是造就人才的搖籃。因此，外出務(wù)工的父母一方面應(yīng)盡量將孩子帶在身邊，在自己務(wù)工的城市就近安排子女就學(xué)，無(wú)法將子女帶在身邊的，要多與子女聯(lián)系，讓他們感受到父母的關(guān)愛；另一方面，要落實(shí)監(jiān)護(hù)人，切實(shí)關(guān)心他們的日常生活起居，全面掌握學(xué)習(xí)情況，保證生活有人關(guān)愛、學(xué)習(xí)有人過問。

(三)學(xué)校要發(fā)揮陣地作用。為預(yù)防“留守少年”違法犯罪筑起中堅(jiān)防線

由于學(xué)生的大部分時(shí)間是在學(xué)校度過，在父母監(jiān)護(hù)缺位的情況下，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該充分發(fā)揮陣地作用。

1．健全機(jī)制。一是建立“留守少年”檔案和聯(lián)系制度。各級(jí)各類學(xué)校要認(rèn)真調(diào)查研究，摸清“留守少年”的底細(xì)，建立每個(gè)“留守少年”學(xué)生的檔案和聯(lián)系卡片。以學(xué)生為中心組成關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻關(guān)注“留守少年”的成長(zhǎng)。二是實(shí)施關(guān)愛“留守少年”責(zé)任幫扶制度。有條件的教師要成為留守學(xué)生的“代理家長(zhǎng)”。三是實(shí)行“留守少年”“座談”制度。定期召開留守學(xué)生專題座談會(huì)，了解他們的學(xué)習(xí)、生活狀況，從精神上加以安慰，從思想上加以溝通，從生活上加以照顧，從學(xué)習(xí)上加強(qiáng)輔導(dǎo)。

2．進(jìn)行教育改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，實(shí)施素質(zhì)教育，改變教學(xué)方式。不能唯考試分?jǐn)?shù)是舉，既要重智，又要重德，要加強(qiáng)對(duì)“留守少年”心理、生理、法制等方面的教育，從根本上減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。3．加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校法制教育落到實(shí)處。首先，地方各級(jí)教育行政部門要切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校教師的待遇，保證按時(shí)足額發(fā)放教師工資，讓老師安心從教、樂于從教。其次，學(xué)校要嚴(yán)把教師聘用關(guān)，要把那些德才兼?zhèn)洹⒇?zé)任感強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師選派到“留守少年”比較集中的學(xué)?；虬嗉?jí)，并要進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳教育。

(四)社會(huì)要發(fā)揮協(xié)調(diào)各