普京經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃可行性分析

普京經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃可行性分析

內(nèi)容提要俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)下滑的局面終于在1999年得到扭轉(zhuǎn)，并且連續(xù)幾年保持了較高速度增長(zhǎng)。基于這種良好局勢(shì)的出現(xiàn)，俄總統(tǒng)普京在2003年5月明確提出了在10年內(nèi)使俄經(jīng)濟(jì)翻一番的發(fā)展規(guī)劃(經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃)。然而，該計(jì)劃的實(shí)施必然受到來自國(guó)際和俄國(guó)內(nèi)多種因素的影響，特別是當(dāng)前俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和資金投入不足等因素，將制約著經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞普京經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃制約因素可行性

一、經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃的提出

俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)八年的全面衰退，各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)重下滑，然而這一局面在1999年得到扭轉(zhuǎn)，當(dāng)年俄羅斯GDP增長(zhǎng)%；2000年受國(guó)際石油價(jià)格上漲、盧布貶值和國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大的影響，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%；2001年俄GDP增長(zhǎng)%；2002年俄GDP增長(zhǎng)%。

鑒于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，俄羅斯政府在2000年6月制定了《2001—2010社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》這一為期10年的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)《綱要》，今后10年俄羅斯的主要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%；從2004年起，年通貨膨脹率控制在10%以內(nèi)；外貿(mào)出口從2000年的846億美元增加到1042億美元，進(jìn)口從459億美元增加到953億美元；外匯儲(chǔ)備將從191億美元增加到524億美元；10年內(nèi)居民個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)倍；社會(huì)補(bǔ)貼將重點(diǎn)向貧困者階層傾斜，占人口40%的低收入階層的收入將比目前提高一倍。(按照5%的增長(zhǎng)速度，到2010年俄羅斯GDP將比2000年增加70%—80%。)

然而，《綱要》中提出的年均5%的增長(zhǎng)率明顯與普京總統(tǒng)一貫要求的盡快恢復(fù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力所需的增長(zhǎng)速度有較大差距。普京總統(tǒng)曾多次對(duì)政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提出批評(píng)，認(rèn)為“對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力估計(jì)過低”，“經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度應(yīng)比現(xiàn)在高得多，否則，我們將永遠(yuǎn)是輸家”。2003年5月16日，普京在向俄議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表年度國(guó)情咨文時(shí)提出，在充分發(fā)掘俄羅斯現(xiàn)有潛力基礎(chǔ)上爭(zhēng)取到2010年前使俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，并盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，爭(zhēng)取使盧布成為完全可兌換貨幣，此即經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。

從廣義角度來看，普京總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃包括俄羅斯政府在2001年制定的《綱要》。

二、經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃實(shí)施的環(huán)境分析

(一)國(guó)際環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家都不同程度地融人世界經(jīng)濟(jì)潮流，相互之間的聯(lián)系日益密切。在逐步形成的多極化世界格局中，俄羅斯作為其中一支重要力量正極力扮演好自己的角色。保障國(guó)家安全，維護(hù)國(guó)家民族利益是普京總統(tǒng)的一貫思想。

2000年普京總統(tǒng)執(zhí)政以來，對(duì)俄羅斯外交政策作了重大調(diào)整，一切外交活動(dòng)的中心都是為了服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在普京的決策下，俄外交自西向東逐一展開：普京先后訪問了法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)等西方國(guó)家；從2000年7月開始，又對(duì)中國(guó)、朝鮮、日本、印度等亞洲國(guó)家進(jìn)行了一系列的外事訪問活動(dòng)?！啊币院?，俄政府積極響應(yīng)美國(guó)倡導(dǎo)的全球“反恐”活動(dòng)，加強(qiáng)與歐盟和北約的磋商機(jī)制，參與中東及朝鮮半島問題的斡旋。

與此同時(shí)，俄政府還致力于加強(qiáng)與各個(gè)國(guó)際或地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織之間的合作。普京執(zhí)政以來，俄羅斯加強(qiáng)了與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的合作，積極償還所欠債務(wù)，以改善在國(guó)際金融界的形象。目前，俄羅斯正加緊與世貿(mào)組織進(jìn)行談判，積極申請(qǐng)加入該組織，以享受組織成員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的優(yōu)惠待遇。2000年，俄政府與倫敦俱樂部和巴黎俱樂部的談判取得積極成果，同16個(gè)西方債權(quán)國(guó)簽訂了延期償還債務(wù)的協(xié)議并爭(zhēng)取到部分債務(wù)減免(倫敦俱樂部減免了俄羅斯%債務(wù))。2001年6月，普京總統(tǒng)出席上海合作組織會(huì)議，強(qiáng)調(diào)增進(jìn)各成員國(guó)之間的相互信任與睦鄰友好，鼓勵(lì)各成員國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文教、能源、交通、環(huán)保及其他領(lǐng)域的有效合作。2001年5月31日，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦組成的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體正式成立。2002年10月，又簽署了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體協(xié)定，積極推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一體化進(jìn)程。

總之，通過不懈的外交努力，俄羅斯不僅鞏固了傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍和市場(chǎng)，還爭(zhēng)取到國(guó)際社會(huì)的理解和認(rèn)同，為俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦×艘粋€(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

(二)國(guó)內(nèi)環(huán)境

普京上臺(tái)以后，對(duì)葉利欽時(shí)代的治國(guó)理念和政策取向作了重大調(diào)整。他大力提倡“二元價(jià)值”的治國(guó)理念，在政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行了改革，并取得一定成效。

政治上

普京奉行西方自由民主的價(jià)值觀，繼承了葉利欽時(shí)代的多黨議會(huì)制框架，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)繼承俄羅斯人的傳統(tǒng)價(jià)值觀，繼承俄羅斯傳統(tǒng)的國(guó)家主義，主張實(shí)行權(quán)威主義導(dǎo)向的民主主義。在普京看來，有著強(qiáng)大權(quán)力的中央聯(lián)邦政府對(duì)俄羅斯來說是秩序的源頭和保障，是一切變革的倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)力。現(xiàn)在的俄羅斯，強(qiáng)有力和有效的中央政府不等同于中央集權(quán)主義，而是一個(gè)民主、法制、有行為能力的聯(lián)邦政府。

為了強(qiáng)化中央權(quán)力，確保政令暢通，普京在法律上、組織上進(jìn)行了改革。通過簽署一系列總統(tǒng)法令，提出聯(lián)邦委員會(huì)組成法案、聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織法案和聯(lián)邦地方自治法案，廢除同中央法律相抵觸的地方法案，規(guī)范了聯(lián)邦主體與聯(lián)邦中央的關(guān)系，恢復(fù)了聯(lián)邦法律地位。同時(shí)，普京建立了自己的政權(quán)黨——團(tuán)結(jié)黨，在此基礎(chǔ)上組建了總統(tǒng)班子和政府班子，使政權(quán)黨居于俄國(guó)家權(quán)力體系的中心，從組織上確保權(quán)力運(yùn)作的主動(dòng)權(quán)掌握在總統(tǒng)和聯(lián)邦中央手中。普京還按照地區(qū)原則在全國(guó)建立了七個(gè)聯(lián)邦區(qū)，每個(gè)聯(lián)邦區(qū)由總統(tǒng)任命全權(quán)代表。

實(shí)踐證明，普京總統(tǒng)通過這一系列的改革調(diào)整，在俄羅斯初步建立了一個(gè)強(qiáng)力、高效、務(wù)實(shí)、穩(wěn)定的國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)班子，保證了聯(lián)邦中央政府和總統(tǒng)對(duì)權(quán)力的控制，這為俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和普京的倍增計(jì)劃提供了政治上的保障。

2.經(jīng)濟(jì)上

普京總統(tǒng)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫危機(jī)、復(fù)興俄羅斯作為一切工作的重心。俄政府專門制定了為期10年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，普京在財(cái)政、貨幣金融領(lǐng)域采取了一系列措施，如稅制改革、銀行體制改革等。

普京還利用俄各政治派別都支持發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)的主張，強(qiáng)調(diào)實(shí)施合理的結(jié)構(gòu)政策和推行積極的工業(yè)政策。通過增加投入、減輕稅收、提供信貸、提供國(guó)家擔(dān)保、提供各種優(yōu)惠、扶植中小企業(yè)發(fā)展、合理調(diào)節(jié)自然壟斷部門等手段，優(yōu)先促進(jìn)發(fā)展在科技進(jìn)步領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的部門、出口型高科技產(chǎn)業(yè)、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和燃料、原材料部門。由于實(shí)施積極支持發(fā)展實(shí)業(yè)的政策，俄羅斯GDP連續(xù)幾年保持了較高的增長(zhǎng)速度，并且俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定程度上出現(xiàn)了優(yōu)化。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌使得俄羅斯物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞。普京認(rèn)為，不改變目前的物質(zhì)基礎(chǔ)就難以有效實(shí)施結(jié)構(gòu)政策，難以在21世紀(jì)立足于世界。為此，普京提出市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家刺激相結(jié)合的辦法，實(shí)施積極的投資政策，迅速扭轉(zhuǎn)了俄羅斯日益惡化的投資狀況。普京采取的具體措施包括：降低貼現(xiàn)率、穩(wěn)定股市、限制本國(guó)資本外流、刺激銀行提高從事信貸活動(dòng)的積極性、給外國(guó)投資者創(chuàng)造有利投資環(huán)境等。2000年俄羅斯固定資產(chǎn)投資增加了%，2001年增加了%，2002年有所下降，為3%；證券投資和其他投資也有較大增長(zhǎng)。另外，隨著俄國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的完善和法律制度的健全，俄國(guó)內(nèi)資金外流呈下降趨勢(shì)。俄副總理兼財(cái)長(zhǎng)庫德林在2003年2月18日宣布，2000年俄羅斯資本外流為240億美元，2001年為170億美元，2001年為120億美元。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，普京上任后通過法律和經(jīng)濟(jì)的手段，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，努力減輕犯罪經(jīng)濟(jì)對(duì)俄羅斯的影響。2001年5月29日，普京簽署了俄羅斯第一個(gè)反洗錢法草案，要求對(duì)所有超過50萬盧布(約合萬美元)金融交易和超過250萬盧布(約合萬美元)的財(cái)產(chǎn)交易進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)防資本外流。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。

三、經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃的制約因素

在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行要保持連續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，其前提是要求有合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、充足的資金投入和規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。從目前俄羅斯國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，這三點(diǎn)并不完全具備，而這正是普京經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃實(shí)施基礎(chǔ)的“軟肋”，從根本上制約了倍增計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，影響增長(zhǎng)質(zhì)量

眾所周知，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)時(shí)期形成的重重輕輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在葉利欽執(zhí)政期間，政府為了應(yīng)付嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整采取了消極適應(yīng)政策，片面擴(kuò)大對(duì)原料能源部門的投資和出口，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化、畸形化進(jìn)一步加劇。

普京執(zhí)政后，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的條件下，實(shí)行了積極的工業(yè)政策和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是為了改變目前的畸形結(jié)構(gòu)狀況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和級(jí)次升級(jí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。但是，俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至今并未取得突破，部門結(jié)構(gòu)依然畸形發(fā)展。主要表現(xiàn)為能源和原材料生產(chǎn)部門所占的比重大大提高，機(jī)器制造業(yè)和金屬加工業(yè)的比重下降，在代表當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的冶金、化工、機(jī)器制造等部門，新技術(shù)和新材料的采用率大大低于西方國(guó)家；軍事工業(yè)的比重過大，輕工業(yè)和民用工業(yè)嚴(yán)重落后；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在俄羅斯國(guó)家總產(chǎn)值中的比重還不到%。俄羅斯嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是俄經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退的伴生物。今后，結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過明確的產(chǎn)業(yè)政策去扶持某些產(chǎn)業(yè)或部門，加快其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)。

而在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，為了獲得更多的外匯收入，俄羅斯只有擴(kuò)大極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的原材料和能源產(chǎn)品的出口，這樣其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原料化的趨勢(shì)就更加突出。2004年1月13日，俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示：工業(yè)生產(chǎn)占GDP總值的%，農(nóng)業(yè)占%，建筑占%，交通和通訊占%，包括批發(fā)、零售和飲食在內(nèi)的商業(yè)為%。其中，能源工業(yè)(包括電力、石油、天然氣)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重為%，電力占到%，燃料工業(yè)占%。

1999年以來，俄經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇并得以長(zhǎng)期保持有其特殊原因，比如盧布貶值抑制了進(jìn)口增長(zhǎng)并促進(jìn)了出口，同時(shí)也得益于國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格的上漲。據(jù)俄政府人士透露，在2000年9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，能源的生產(chǎn)和出口占到6%左右；2004年能源部門對(duì)生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率略高于20%。但這并不意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)取得了突破，更不是結(jié)構(gòu)平衡的結(jié)果，反而是以結(jié)構(gòu)繼續(xù)加劇失調(diào)為代價(jià)的。因此，能源工業(yè)所占的超大比值，使俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的影響放大，加劇了俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性。目前，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠原料出口拉動(dòng)，聯(lián)邦政府收入的30%和外匯收入的45%都來自石油與天然氣及其產(chǎn)品的出口。據(jù)估算，世界石油市場(chǎng)上漲或下跌1美元，俄預(yù)算收入就要增加或減少10億美元。俄學(xué)者預(yù)計(jì)，2004年世界石油價(jià)格盡管仍將維持在不低于每桶25美元的相對(duì)高位，但比去年將有所下降。其結(jié)果是，支持俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部因素將被削弱，從而影響到俄農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

總之，現(xiàn)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的單一化，這種狀況不得到切實(shí)改善就無法保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

(二)資金投入不足、投資結(jié)構(gòu)失衡，增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力

俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來經(jīng)歷了長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)滑坡，大量國(guó)有資產(chǎn)流失，投資環(huán)境惡化，通貨膨脹加劇，資本外逃嚴(yán)重，這就必然導(dǎo)致社會(huì)再生產(chǎn)過程中資金投入的嚴(yán)重不足。據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·布拉托夫?qū)Χ韲?guó)際收支賬戶的估算，1992—2000年上半年間俄羅斯資本外流高達(dá)2900億美元，而同期俄羅斯吸引外國(guó)投資卻僅為億美元，其中直接投資僅億美元。同時(shí)，國(guó)內(nèi)金融體制改革不力和金融企業(yè)的管理效率低下也加大了投資過程中資金轉(zhuǎn)化的困難。

俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整，近20年內(nèi)必須保證大約2萬億美元的投資。即使是為了使俄羅斯經(jīng)濟(jì)保持現(xiàn)有的穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)，在最近的2—3年內(nèi)也需要1500—2000億美元的投資。而要實(shí)現(xiàn)普京總統(tǒng)提出的10年經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，至少需要5000億美元以上的投資。但即使是在國(guó)際環(huán)境有利的情況下，俄每年外匯凈收入約為200億美元，到2005年俄年需償還外債本息約為150億美元，兩項(xiàng)相抵所剩無幾。即使俄經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)，吸引外資要達(dá)到每年500億美元仍難以想象。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的資金總量根本不能保證。

此外，投資結(jié)構(gòu)不合理和投資效率低也是制約俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。在俄羅斯實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，吸引資金最多的是燃料能源工業(yè)。俄羅斯能源原材料生產(chǎn)的擴(kuò)張和增長(zhǎng)主要依賴國(guó)際市場(chǎng)行情，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)關(guān)聯(lián)度較低。并且，能源原材料出口的收人多用于彌補(bǔ)國(guó)際收支赤字和解決本部門內(nèi)部的發(fā)展問題和社會(huì)性問題，而非用于國(guó)內(nèi)投資。這種出口收入的非生產(chǎn)性用途，決定—了這些部門的投資不會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極明顯的增長(zhǎng)效應(yīng)，反而加重了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。

能夠?qū)ν顿Y的動(dòng)態(tài)溢出效應(yīng)產(chǎn)生積極影響的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)裝備部門，如機(jī)器制造、金屬加工以及電子信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)部門。這些部門不論從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度，還是從企業(yè)集群的角度，都處于核心地位，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展具有戰(zhàn)略地位。而恰恰是這些部門處于俄羅斯投資的邊緣，資金流人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到其發(fā)展所需的數(shù)量，制約了自身技術(shù)裝備水平和產(chǎn)出能力的提高。

目前，俄工業(yè)部門生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重磨損(磨損率接近于60%)，其平均投入使用期限已超過20年，比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家高出1—倍。按照俄工業(yè)固定資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p耗程度和新增固定資產(chǎn)的投產(chǎn)速度，在最好的情況下，最早也要6—7年才能“消散”工業(yè)生產(chǎn)資產(chǎn)的現(xiàn)有消耗，也就是說，俄工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域固定資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p耗率不可能在可預(yù)見的將來完全消除。

近年，俄政府加大了對(duì)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的改善，通過逐步健全投資法，保障投資者權(quán)益，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外投資者信心。2003年，俄國(guó)內(nèi)投資額增至680億美元(2002年為570億美元)，占國(guó)民生產(chǎn)總值的%，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率達(dá)%，而2002年僅為%。

2003年俄在吸引外資上也有所突破，全年引入直接外資65億美元(2e舊2年為40億美元)，同比增長(zhǎng)%；外資總量增長(zhǎng)11%。同時(shí)資本外流明顯減少，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2003年，外逃資本僅為29億美元，遠(yuǎn)低于近10年年均200多億美元外逃的規(guī)模，出現(xiàn)了部分外逃資本回流的現(xiàn)象。但2003年下半年，俄首富霍多爾科夫斯基的被捕曾一度造成股市暴跌，資本外流。專家認(rèn)為，這一沖擊波還沒有結(jié)束，俄國(guó)內(nèi)財(cái)閥和國(guó)外投資者仍在持幣觀望。

隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)，盧布匯率走向成為決定俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資活動(dòng)的又一因素。2003年盧布對(duì)美元實(shí)際升值%，導(dǎo)致俄出口收入大幅減少。據(jù)俄宏觀經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測(cè)中心估算，盧布升值給俄出口商帶來的收入損失達(dá)6400億盧布。專家認(rèn)為，在2004年，面對(duì)盧布的持續(xù)升值，俄貨幣當(dāng)局應(yīng)對(duì)是否合理將直接影響到投資活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善

從俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷程來看，俄在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上是不成功的，“休克療法”的實(shí)施并沒有達(dá)到改革設(shè)計(jì)者的期望目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變方面，由于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用問題沒有解決，俄羅斯仍然面臨著向正常有序的市場(chǎng)狀態(tài)過渡的任務(wù)。俄羅斯的現(xiàn)實(shí)情況存在著很大的矛盾。一方面，由于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由化、大部分國(guó)家財(cái)產(chǎn)的私有化，以及國(guó)家機(jī)關(guān)缺乏足夠的職業(yè)技能，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的作用明顯削弱。這種情況與俄羅斯推行的自由貨幣主義經(jīng)濟(jì)改革模式相符合：市場(chǎng)關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系自由化的結(jié)果而產(chǎn)生，而國(guó)家放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的操縱又是經(jīng)濟(jì)自由化的前提。但是，俄羅斯在放棄舊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)則的同時(shí)，并沒有迅速建立起適合市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展的規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的新機(jī)制，因而導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程失控。因此，普京上臺(tái)后對(duì)20世紀(jì)90年代的自由經(jīng)濟(jì)改革提出了批評(píng)。他主張，在保障經(jīng)濟(jì)自由的同時(shí)，必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域建立完整的國(guó)家調(diào)控體系，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程應(yīng)發(fā)揮更大的影響力。但是另一方面，俄羅斯目前也仍然存在著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，破壞平等競(jìng)爭(zhēng)的問題，而且今后國(guó)家仍有可能通過官僚政治為某主體提供完全不同于其他市場(chǎng)主體的優(yōu)厚條件。國(guó)家雖然不再支配生產(chǎn)資料，但仍可擅自劃定帶有不少預(yù)算金的委托銀行，擅自確定各種各樣的定額、許可證和優(yōu)惠條件，在抵押拍賣和其他私有化運(yùn)作中為某些市場(chǎng)主體和集團(tuán)提供特殊的幫助。另外，企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)不斷增加，造成負(fù)債經(jīng)營(yíng)，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)國(guó)家的依從性。這樣，國(guó)家參與微觀層次的經(jīng)濟(jì)過程，將會(huì)使自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)措施黯然失色。

在微觀層面上，企業(yè)間三角債拖欠嚴(yán)重，資金使用效率很低，由此導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，生產(chǎn)技術(shù)裝備投入的質(zhì)量低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上世紀(jì)90年代，俄工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)費(fèi)用大約比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍至倍。整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，除能源部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平外，其他部門的效率要比西方同行低得多。這些因素直接影響了俄工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

2000年以來，俄政府通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策，采取降低增值稅、銷售稅、扶持出口等手段，鼓勵(lì)企業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資。2003年加工工業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率很大，從2002年的8%提高到10%。同時(shí)，俄政府還建立了穩(wěn)定基金，以應(yīng)對(duì)世界能源價(jià)格的波動(dòng)；推行行政改革，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？梢哉f，俄經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)。俄聯(lián)邦政府副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)阿·庫德林也認(rèn)為，俄取得較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度得益于選擇了正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和有利的形勢(shì)。良好的內(nèi)部因素比良好的外部因素更為重要、影響更大。

從2002年美國(guó)、歐盟分別正式承認(rèn)俄羅斯為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，到2003年9月在美國(guó)權(quán)威的A·T·科爾尼咨詢公司所作的世界最具投資吸引力國(guó)家排名中，俄羅斯由2002年的第17位飚升到2003年的第8位，無不說明俄羅斯經(jīng)營(yíng)環(huán)境在實(shí)實(shí)在在地改善。

2004年俄政府將大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、減少國(guó)家干預(yù)，繼續(xù)推進(jìn)私有化進(jìn)程，并大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)化。在穩(wěn)定能源部門發(fā)展的同時(shí)，推行合理的貨幣政策和有力的稅收政策，大力扶持非能源部門發(fā)展，促使俄經(jīng)濟(jì)多元化。政府還將繼續(xù)削減企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)民間資本投資，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。

四、經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃的可行性

普京總統(tǒng)在2003年5月的國(guó)情咨文中提出：“10年內(nèi)至少將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番”的宏偉目標(biāo)。按照不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)率需達(dá)到%。以2000年為基期，到2010年俄GDP將達(dá)到1萬億美元，成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)大國(guó)GDP總額須達(dá)到1萬億美元)。但是，對(duì)于翻番目標(biāo)在規(guī)定的期限內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問題，各界存在不同看法。

普京在1月12日政府會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)說，目前正在詳細(xì)匯總俄去年和過去幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳細(xì)情況，從中可以越來越清楚地看出，在10年內(nèi)使俄國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值翻番的目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的，是可以達(dá)到的。普京認(rèn)為，盡管目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不少困難，但為實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能減速，而應(yīng)加速。普京指出，俄確定的其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的。為此，2004年俄政府將工作重點(diǎn)定位于大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、減少國(guó)家干預(yù)，繼續(xù)推進(jìn)私有化進(jìn)程，并大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)化，繼續(xù)削減企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

而根據(jù)俄官方公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯1999—2002年的GDP增長(zhǎng)率依次為%、9%、%和%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)在2月3日公布，2003年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)%，這是俄羅斯連續(xù)第五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且幅度超過了政府的預(yù)期。按目前市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，2003年俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為133047億盧布(約4652億美元)；通貨膨脹率約為12%，比上年下降了3%；財(cái)政赤字預(yù)計(jì)占國(guó)民生產(chǎn)總值的%；黃金外匯儲(chǔ)備增加了200多億美元，總額達(dá)778億美元；引入直接外資65億美元(2002年為40億美元)，國(guó)內(nèi)投資額增至680億美元(2002年為570億美元)，占國(guó)民生產(chǎn)總值%