淺談職業(yè)教育平等問題溯源：制度的桎梏

淺談職業(yè)教育平等問題溯源：制度的桎梏

論文摘要：職業(yè)教育平等問題是促進(jìn)教育公平的一個(gè)重要方面。但從我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看，職業(yè)教育更多的是一種國家行為，是國家通過各種制度為職業(yè)教J育的發(fā)展提供規(guī)范。國家制度在制定時(shí)表面上所存在的一視同仁與公平運(yùn)作可能掩蓋了隱匿的不公平。這些制度大致可以分為教育內(nèi)部制度和教育外部制度。但在近幾年，社會(huì)制度的影響也在加劇。因此，通過探尋制約職業(yè)教育平等的各種制度問題，可以為促進(jìn)職業(yè)教育平等提供思路。

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；教育平等；制度

從我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看，職業(yè)教育更多的是一種國家行為，是國家通過各種制度為職業(yè)教育的發(fā)展提供規(guī)范。國家制度在制定時(shí)表面上所存在的一視同仁與公平運(yùn)作可能掩蓋了隱匿的不公平。為此，我們研究國家制度中所蘊(yùn)含的職業(yè)教育不平等的因素，目的就在于為制度的完善提供參考為職業(yè)教育的發(fā)展提供依據(jù)。以此為線索，我們認(rèn)為，影響職業(yè)教育不平等的制度因素可以分為三大類，一類是教育內(nèi)部制度，另一類是教育外部制度第三類是社會(huì)制度。教育內(nèi)部制度主要是指國家在發(fā)展職業(yè)教育過程中制定的各種教育制度對職業(yè)教育平等的影響；教育外部制度主要指外在的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度(主要是勞動(dòng)力市場分割制度)、科技制度對職業(yè)教育平等的影響；社會(huì)制度指社會(huì)中所存在的一些影響職業(yè)教育平等的制度。

一、教育內(nèi)部制度的影響

在我國，政府是教育的舉辦者，政府有權(quán)通過制定各種教育制度對教育進(jìn)行監(jiān)管。職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育制度的制定離不開政府教育行政部門的作用。但政府制定的一些重要的教育制度，如教育分流制度、對口升學(xué)制度、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育招生政策、職業(yè)教育實(shí)習(xí)制度以及農(nóng)村職業(yè)教育制度等人為地造成了職業(yè)教育發(fā)展中的不平等。

(一)教育分流制度

教育分流的目的就是為公眾提供多種教育的自主選擇權(quán)利，通過分流，他們可以根據(jù)自己的學(xué)術(shù)性向和心理特征選擇自己想要接受的教育類型，分流的結(jié)果也可以促使受教育者的多樣化和個(gè)性化，并為社會(huì)培養(yǎng)各種所需的人才。但我國傳統(tǒng)的“職業(yè)教育之礁”(不以職業(yè)教育為榮，但以職業(yè)教育為恥)的思想，使學(xué)生在觀念上把職業(yè)教育作為教育分流的“收容所”。

客觀地說，這樣的教育分流制度不是立足于學(xué)生的差異和優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，因材施教，而是以升學(xué)教育為軸心的被動(dòng)分流；這一分流制度不尊重學(xué)生的自主選擇，不注重學(xué)生的潛在智力發(fā)展，其服務(wù)的目的不是立足學(xué)生，而是面對少數(shù)優(yōu)勢階層。在這樣的分流制度之下，學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校后喪失了原有的信心和動(dòng)力。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生由于怕親友笑話從此不再和同窗好友聯(lián)絡(luò)，還有一些學(xué)生經(jīng)常逃課，感覺未來發(fā)展前景暗淡。年少的心靈就烙下了灰暗的陰影，不能不說是教育分流制度帶來的結(jié)果。

(二)對口升學(xué)制度

對口升學(xué)制度建立之初是為了培養(yǎng)職業(yè)教育師資，其后為渴望繼續(xù)升學(xué)的職校學(xué)生帶來了一線希望，也使職業(yè)教育的層次提高到了本科水平。但國家并沒有建立完善的對口升學(xué)體系：首先是規(guī)定了對口升學(xué)的比例為5％，這無形中加大了對口生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；其次是沒有一個(gè)從中等到?？圃俚奖究频南嗷ャ暯幼猿审w系的職業(yè)教育系統(tǒng)?？梢哉f，對口升學(xué)制度在帶給學(xué)生希望的同時(shí)，又把學(xué)生擠上另一種形式的“獨(dú)木橋”。

其實(shí)，對口升學(xué)制度設(shè)計(jì)的目的是為了保證受教育者的職業(yè)能力可以自由發(fā)展的需要，而不是單純?yōu)榱松龑W(xué)。而我國對口升學(xué)制度實(shí)行到今天卻帶有明顯的功利性。從現(xiàn)實(shí)來看，這種制度已經(jīng)完全偏離了職業(yè)教育的發(fā)展意愿：學(xué)生升人大學(xué)之后，因其文化課基礎(chǔ)不強(qiáng)而需要附加一年的學(xué)習(xí)文化課的時(shí)間，無形中增加了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)。

從目前對口生接受的教育來看，不僅與普通教育無異，反而造成對口生在理論上不如普高生、在實(shí)踐操作上不如技校生的尷尬局面。

(三)職業(yè)教育管理體制

新中國成立后，我國根據(jù)不同部門、不同身份建立了相應(yīng)的職業(yè)教育體系，從而形成了由不同身份組成的職業(yè)教育系統(tǒng)。目前，我國職業(yè)教育管理體制的基本格局是：中等專業(yè)學(xué)校主要由行業(yè)舉辦，歸口教育部門管理，技工學(xué)校則主要由行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，勞動(dòng)部門實(shí)施綜合管理。教育部門管理的學(xué)校大部分屬于事業(yè)編制學(xué)校，因此辦學(xué)經(jīng)費(fèi)能基本得到保障，師資隊(duì)伍相對比較穩(wěn)定。但相對而言，教育部門管理的學(xué)校，其“雙師型”教師、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面的基礎(chǔ)條件較差。勞動(dòng)部門管理的學(xué)校具有較強(qiáng)的行業(yè)或企業(yè)背景，許多學(xué)校與(行)企業(yè)有著天然的聯(lián)系，在實(shí)訓(xùn)條件及師資隊(duì)伍方面，技工學(xué)校具有一定的優(yōu)勢。

但這種條塊分割式的管理體制也給職業(yè)教育發(fā)展帶來了風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置重復(fù)、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊、辦學(xué)規(guī)模小而分散。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分行業(yè)、企業(yè)在轉(zhuǎn)制改革中，要求學(xué)校資源剝離，學(xué)校面臨自主辦學(xué)和自籌資金發(fā)展困難的局面，客觀上造成了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效益低下、發(fā)展后勁不足的危機(jī)。

(四)職業(yè)教育招生政策

《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：“職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！庇纱丝梢?，國家對職業(yè)學(xué)校的招生對象作出了明文規(guī)定。這種規(guī)定的初衷是為了擴(kuò)大職業(yè)教育的招生范圍，增加職業(yè)學(xué)校的生源。但“擴(kuò)大”和“縮小”是相對的，有時(shí)候規(guī)定的東西看似是政策上的優(yōu)惠，其實(shí)是“縮小”了職業(yè)學(xué)校的招生范圍，并在政策上顯示了職業(yè)學(xué)校的弱勢地位。從政策的規(guī)定中可以看出，國家規(guī)定職業(yè)學(xué)校接受的一般都是“學(xué)業(yè)失敗者”，這些學(xué)生與其他下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者混合在一起，并且其家庭條件也基本上處于社會(huì)的“邊緣”狀態(tài)。

二、教育外部制度的影響

教育外部制度對職業(yè)教育平等的影響不是直接的，但卻是重要的。教育外部制度對職業(yè)教育的影響主要體現(xiàn)在國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度以及科技制度的影響，這些制度也在一定程度上影響職業(yè)教育平等的實(shí)現(xiàn)。

(一)政治制度

一國的教育從來都受制于本國的國家政治制度、體制以及具體的行政機(jī)制。我國在政體上屬于統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)的形式，盡管改革開放以來，教育管理上的權(quán)責(zé)下放到了地方，但教育事業(yè)上的發(fā)展與改革由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)并沒有也不會(huì)從本質(zhì)上發(fā)生變化。我國職業(yè)教育是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，縱觀其從無到有、從有到新的發(fā)展歷程，都離不開國家的統(tǒng)一決策與領(lǐng)導(dǎo)。中央對職業(yè)教育的集權(quán)管理彰顯了國家對職業(yè)教育的重視，有利于職業(yè)教育的快速發(fā)展，尤其是我國近幾年職業(yè)教育規(guī)模的迅速增加，都離不開中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但中央集權(quán)下的全國統(tǒng)一的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展模式等，往往不利于地方靈活性的發(fā)揮。尤其是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，落后地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育并沒有經(jīng)過嚴(yán)格意義上論證的情況下，如何發(fā)展職業(yè)教育不能僅僅依靠國家的統(tǒng)一指揮。

(二)勞動(dòng)力市場分割制度

在目前的現(xiàn)實(shí)中，我國人力資源市場仍然被人為分割成勞動(dòng)力市場和人才市場，而勞動(dòng)力市場又被分割成主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場，互相之間流動(dòng)極為困難，延伸到教育上就是造成職普分流成為進(jìn)入不同勞動(dòng)力市場的分界線，成為不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)分層的起點(diǎn)。在一些高待遇的行業(yè)或企業(yè)中，往往看重的是高學(xué)歷或較好的社會(huì)關(guān)系，接受職業(yè)教育的弱勢群體很容易被排除在外。在人員待遇上，那些擁有博士、碩士頭銜的佼佼者是相對穩(wěn)定的“在編人員”，不僅享有工資、福利、醫(yī)療、退休等方面的優(yōu)厚待遇，而且辦公、住宿條件一流，工作時(shí)間固定，還有不同程度的帶薪休假。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生多數(shù)只能作為這些企業(yè)的“臨時(shí)工”，時(shí)刻面臨被解雇的危險(xiǎn)，工作環(huán)境艱苦，住房簡陋，從不享受任何程度的福利待遇，請假就等于自動(dòng)走人，甚至拿不到任何工資。在這種情況下，接受職業(yè)教育不可能成為大眾的自覺選擇。

勞動(dòng)力市場分割制度不僅難以使農(nóng)村和城鎮(zhèn)弱勢群體通過接受職業(yè)教育來改變自身生存狀況，反而使職業(yè)教育有可能成為“階級再制”的工具。人們對職業(yè)教育喪失信心后，反過來又會(huì)把希望寄托在普通教育身上，這樣會(huì)進(jìn)一步加劇已趨病態(tài)的“文憑熱”，造成教育過度與浪費(fèi)，給受教育者增加不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和機(jī)會(huì)成本。因此，市場分割不但對職業(yè)教育本身造成了歧視，而且還影響到了整個(gè)社會(huì)的公平、公正與效率。

(三)科技制度

狹義上的科技包括科學(xué)與技術(shù)兩個(gè)獨(dú)立的、不同方面的內(nèi)容?？茖W(xué)是關(guān)于自然界、社會(huì)和思維發(fā)展規(guī)律的知識體系。技術(shù)是指人們進(jìn)行生活或其他活動(dòng)的專長、手段、技能和裝備。廣義概念上的科技是把科學(xué)與技術(shù)作為一體來看待，不對其加以區(qū)分。

隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)與技術(shù)的聯(lián)系越來越緊密。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)活動(dòng)中，科學(xué)與技術(shù)更是你中有我，我中有你，密不可分，科學(xué)與技術(shù)之間的界限已越來越難以分清。然而，在現(xiàn)代科技制度中，人們?nèi)藶榈匕芽茖W(xué)和技術(shù)進(jìn)行剝離，把普通教育作為科學(xué)人才的搖籃，把職業(yè)教育作為技術(shù)工人的產(chǎn)地?？萍嫉母叨诵耘c復(fù)雜性往往與職業(yè)教育無關(guān)，職業(yè)教育只教授給學(xué)生簡單的基礎(chǔ)知識，只有普通教育才能與科學(xué)相隨行?？萍贾贫戎袑β殬I(yè)教育的歧視，使其喪失了發(fā)展的動(dòng)力。

三、社會(huì)制度的影響

社會(huì)制度對職業(yè)教育平等的影響主要表現(xiàn)為通過社會(huì)分層制度、勞動(dòng)準(zhǔn)入制度以及社會(huì)保障制度對職業(yè)教育施加影響，其核心是影響職業(yè)學(xué)校學(xué)生的平等就業(yè)。

(一)社會(huì)分層制度

在社會(huì)分層理論下，擁有強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)資本的人群可以獲得較好的教育結(jié)果，并通過經(jīng)濟(jì)資本的強(qiáng)化輕而易舉地積累社會(huì)資本并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為文化資本。

對于文化資本而言，它是許多人借以實(shí)現(xiàn)職業(yè)變遷和自身社會(huì)價(jià)值的工具，從而造成許多社會(huì)成員對此“一往情深”地追逐與獲取，而這種工具在現(xiàn)時(shí)的社會(huì)體制中往往以文憑或?qū)W業(yè)成績來表達(dá)。接受職業(yè)教育的人群無論是經(jīng)濟(jì)資本還是社會(huì)資本都比較欠缺，在學(xué)業(yè)成績上也存在不足，因此往往追逐不到文化資本。雖然在20世紀(jì)六七十年代英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴羅夫就斷言職業(yè)教育比普通教育具有更高的投資價(jià)值，但在目前的社會(huì)分層體系下，通過職業(yè)教育能否實(shí)現(xiàn)其價(jià)值變遷，也是目前不可預(yù)料的事情。

(二)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度

在目前職業(yè)教育不景氣的狀況下，加大勞動(dòng)準(zhǔn)人制度實(shí)施力度的呼聲日益高漲。在勞動(dòng)準(zhǔn)入制度中，最主要的是實(shí)施職業(yè)資格證書制度。但我國職業(yè)資格證書制度的實(shí)施有一個(gè)特點(diǎn)，就是中等職業(yè)學(xué)校無權(quán)頒發(fā)資格證書。而目前社會(huì)上也存在著諸多的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以學(xué)制短、收費(fèi)低、見效快而享有優(yōu)勢。如果要實(shí)施勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，三年一貫制的職業(yè)學(xué)校不一定具有競爭優(yōu)勢。另外，勞動(dòng)準(zhǔn)入制度不是簡單地等同于職業(yè)資格證書制度，用一紙證書來決定勞動(dòng)就業(yè)是有缺陷性的，對于能否有效促進(jìn)學(xué)生職業(yè)技能的提高也是未知數(shù)。

(三)社會(huì)保障制度

建立健全社會(huì)保障制度對于修補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。國際勞工組織在1942