行政法重點(diǎn)難點(diǎn)歸納背誦版

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斯佳黃金筆記

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專題一行政法基本原則

合法行政原則：法律優(yōu)先，法律保留?！拘姓ǖ氖滓獪?zhǔn)則、其他都是延伸和擴(kuò)展；是

行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的準(zhǔn)則；根據(jù)是對(duì)于立法上的從屬性；形式法治】；法律保留

（法無(wú)規(guī)定不可為）：注意：僅在侵犯權(quán)益、增加義務(wù)才須有法律依據(jù)，其他情形可以

依照慣例、政策。

注意題中按牽扯到行政處罰中的具體規(guī)定，來(lái)判斷是否屬于合法行政原則

合理行政原則：a公平公正原則；b考慮相關(guān)因素；c比例原則（合目的性、適當(dāng)性、損

害最小）

程序正當(dāng)原則：a行政公開原則、b公眾參與原則；c回避原則

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：a行政效能（法律法規(guī)應(yīng)賦予職權(quán)，保證政令有效），b行政責(zé)任原則（機(jī)

關(guān)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任）

高效便民：行政效率和便利當(dāng)事人

誠(chéng)實(shí)信用：信息真實(shí)和信賴?yán)姹Ｗo(hù)

專題二行政主體

確定行政主體是誰(shuí)和誰(shuí)是被告

1.關(guān)于訴訟看名義，復(fù)議看職權(quán)。是指確定被告或者復(fù)議的被申請(qǐng)人時(shí)，上級(jí)批準(zhǔn)下

級(jí)做出的具體行政行為，訴訟時(shí)看在做出行政行為的文書上署名的機(jī)關(guān)；復(fù)議時(shí)直接按

實(shí)際擁有權(quán)力的上級(jí)機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人。

2.如果組建機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)未被法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)的授權(quán)視為委托，做不了被告，

做不了復(fù)議被申請(qǐng)人，以組建機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告；如果說(shuō)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下達(dá)文書讓沒(méi)有

強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的鎮(zhèn)政府拆遷，順藤摸瓜，仍以組建機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告（假授權(quán)、真委

托）

3.派出機(jī)構(gòu)：幅度越權(quán)告機(jī)構(gòu)，種類越權(quán)告機(jī)關(guān)（派出所范圍：警告和500元罰款；工

商所：個(gè)體工商戶違法行為的處罰，但處罰種類不包括吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)所：2000

元以下罰款）

4.派出機(jī)關(guān)【行政公署由省政府設(shè)立，相當(dāng)于設(shè)區(qū)市一級(jí)；區(qū)公所由縣政府設(shè)立，

相當(dāng)于副縣級(jí)；街道辦事處由縣級(jí)市設(shè)立和市轄區(qū)設(shè)立，本身相當(dāng)于鄉(xiāng)政府】。由誰(shuí)

設(shè)立，誰(shuí)當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。

5.垂直管轄：管后不管前。

全國(guó)垂直管轄：國(guó)安、國(guó)稅、海關(guān)、金融、外匯。省以下：地稅和國(guó)土資源。（對(duì)省

地稅局不服就要找兩個(gè)了，省政府，國(guó)家稅務(wù)總局）

6,復(fù)議：A注意被申請(qǐng)人是省部級(jí)時(shí)候，復(fù)議機(jī)關(guān)為原機(jī)關(guān)，只有對(duì)復(fù)議決定不服可申

請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決和起訴。（復(fù)議終局）

B部門的派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人，注意種類越權(quán)和幅度越權(quán)的問(wèn)題。還有當(dāng)垂直管轄時(shí)候

絕對(duì)沒(méi)有政府當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)

C一般多機(jī)關(guān)行為，復(fù)議機(jī)關(guān)為共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)（同級(jí)政府或者共同上級(jí)主管部門）

數(shù)個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門共同行為，向其中任何一個(gè)提出復(fù)議申請(qǐng)，由該數(shù)單位共同參加復(fù)

議。

D.被撤銷的機(jī)關(guān)，復(fù)議機(jī)關(guān)為職權(quán)繼承的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，被申請(qǐng)人為繼續(xù)行使職權(quán)

的機(jī)關(guān)。

訴訟的原告：a有受害人的案件，對(duì)加害人的處罰決定或者不予受理不服，加害人和受

害人同時(shí)起訴為原告，但不是共同原告

相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、略

b聯(lián)營(yíng)合資合作的企業(yè)只要是權(quán)益受損，三個(gè)企業(yè)的投資人均可以以自己的名義起訴

c合伙組織案件，有登記字號(hào)的字號(hào)為原告，以執(zhí)行合伙人為訴訟代表人（1一5人）；

無(wú)字號(hào)的以全體合伙人為共同原告。

d股份制企業(yè)案件：股東會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)以企業(yè)的名義訴訟

e非國(guó)有企業(yè)的案件：認(rèn)為其企業(yè)利益受損，企業(yè)或法定代表人均可以以自己的名義訴

訟

f農(nóng)村土地使用權(quán)案件：自己的名義信賴保護(hù)案件：被撤銷和被變更的利害關(guān)系

人均可以起訴

g經(jīng)復(fù)議后追加第三人的案件，復(fù)議決定的利害關(guān)系人均可以起訴。

訴訟的被告：

a被撤銷的機(jī)關(guān)：繼續(xù)行使職權(quán)職權(quán)的機(jī)關(guān)為被告；沒(méi)有，已作出撤銷決定的機(jī)關(guān)為被

告

b多個(gè)機(jī)關(guān)的共同行為，全部機(jī)關(guān)為共同被告。［兩個(gè)以上主體共同作出一個(gè)行政行為，

在行政復(fù)議中，若申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)遺漏了一方主體，則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接將被遺漏主

體追加為共同被申請(qǐng)人；而在行政訴訟中，應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，應(yīng)當(dāng)通

知其作為第三人參加訴訟；錯(cuò)變駁］

c內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)：

以所屬機(jī)關(guān)的名義，無(wú)法律授權(quán)，以所屬機(jī)關(guān)為被告

以自己的名義，職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（幅度越權(quán)和種類越權(quán)）

d經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件：1復(fù)議改變（new法僅指改變結(jié)果才叫改變）：復(fù)議機(jī)關(guān)為被告

2復(fù)議維持（包括駁回復(fù)議申請(qǐng)或請(qǐng)求）：new法。應(yīng)該以原機(jī)關(guān)加復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告

牽扯的問(wèn)題：J只告一個(gè)機(jī)關(guān)，，應(yīng)當(dāng)通知追加為共同被告。不同意的，應(yīng)該列為共同

被告（沒(méi)有商量余地）

Q復(fù)議維持，兩個(gè)機(jī)關(guān)都承擔(dān)舉證責(zé)任，但可以由一個(gè)來(lái)行使，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)復(fù)議

程序合法性的舉證責(zé)任。

K在訴訟管轄中，只要是經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，兩個(gè)機(jī)關(guān)所在地都能管。但千萬(wàn)注意涉及

到特殊地域管轄2（即限制人身自由的行政強(qiáng)制案件以及對(duì)人身加財(cái)產(chǎn)的行政處罰案件）

采取原告加被告的規(guī)則，管轄法院會(huì)有多個(gè)?！厩以嫠诘匕ㄔ鎽艏?、經(jīng)常居

住地、被限制人身自由地】；b不動(dòng)產(chǎn)案件由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄

小王：還要注意復(fù)議維持案件的級(jí)別管轄確定，由原機(jī)關(guān)所在地法院的級(jí)別來(lái)確定.

復(fù)議不作為，自由選擇去告不作為或原行為，但管轄始終是兩個(gè)機(jī)關(guān)任何一個(gè)所在地法

院都能管。

中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)見(jiàn)徐金貴講義和舒揚(yáng)講義，此處略。

專題三公務(wù)員法略（詳見(jiàn)徐金桂將以足以）

專題四抽象行政行為（注意新修訂的和增補(bǔ)法條參照金貴和

增補(bǔ)版）

1行政法規(guī)的解釋：

條文本身問(wèn)題（普遍性問(wèn)題），國(guó)務(wù)院解釋，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布。

（不是法制辦公布）

具體應(yīng)用問(wèn)題（個(gè)案問(wèn)題），法制辦解釋；涉重大問(wèn)題法制辦提意見(jiàn)經(jīng)國(guó)務(wù)院同

意后答復(fù)（法制辦對(duì)法制辦）

2行政規(guī)章的制定都上會(huì)（沒(méi)有傳批）公布標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國(guó)務(wù)院公報(bào)。

3立法批準(zhǔn)問(wèn)題：①自治區(qū)條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；②較大市法規(guī)、自治州縣條例

報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。（規(guī)章不用批準(zhǔn)）

4全國(guó)人大可以改變撤銷全人常制定的法律?？梢猿蜂N全人常批準(zhǔn)的法律。

省人大可以改變撤銷省人常制定和批準(zhǔn)的法律。

5省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理（不需要再經(jīng)過(guò)省政府處理。）

6自治條例：僅人大制定。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)：僅人大授權(quán)。

專題五具體行政行為

把握一下幾點(diǎn)：

1概念：針對(duì)特定主體；設(shè)定變更消滅了行政法意義上的行為：?jiǎn)畏叫袨椤?/p>

無(wú)效一般指嚴(yán)重違法（1.主體不明（無(wú)公章）2.明顯越權(quán)（專門管轄）3事實(shí)不能（任何

人不可能完成）4法律不能（要求犯罪）5無(wú)法律或事實(shí)根據(jù)。），自始無(wú)效；后果為可

以隨時(shí)主張，隨時(shí)宣告無(wú)效，當(dāng)事人可拒絕行政行為。

撤銷相當(dāng)于一般違法，效力分開來(lái)看：被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及到自始無(wú)效。

［所以撤銷前不能拒絕，只能先履行，須依法定程序才可以撤銷］

廢止是合法的，受法律和事實(shí)上客觀的改變，效力為廢止前有效，廢止后無(wú)效；只有廢

止是國(guó)家補(bǔ)償。1

3拘束力【指行政行為生效后，要受其約束，在爭(zhēng)議期不可以隨意更改】--確定力【經(jīng)

過(guò)爭(zhēng)議期后，確定發(fā)生效力?！?-執(zhí)行力【履行期屆滿后】。

注意;行政處罰前，不告知、不聽取，行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或者申辯

權(quán)利的除外。訴訟的判決只能是：確認(rèn)違法（不能判決不成立）.

4行政行為生效時(shí)間：送達(dá)生效，即時(shí)生效，附條件生效。復(fù)議決定為送達(dá)生效。

司法工作人員在刑訴過(guò)程中的處分行為可能屬于具體行政行為，看處分是否超出法律授

權(quán)的范圍之外，超出了可訴。

專題六行政處罰&行政許可

行政處罰的設(shè)定權(quán)略

行政許可與行政處罰的區(qū)別

a立法的設(shè)定權(quán)上，兩個(gè)人共同點(diǎn)都有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。但處罰剩余的是

部門規(guī)章和地方政府規(guī)章（包括設(shè)區(qū)的市），而許可只有省規(guī)章（較大市規(guī)章不得設(shè)立

行政許可，只有省級(jí)地方規(guī)章可以設(shè)立一年以下的非經(jīng)常性許可）。

特殊規(guī)定：行政許可設(shè)定權(quán)限上，地方性法規(guī)和省規(guī)章不獨(dú)設(shè)定的有國(guó)家統(tǒng)一資質(zhì)考試

/企業(yè)或組織的設(shè)立登記和前置性許可，地方經(jīng)營(yíng)保護(hù)的規(guī)定.

在行政處罰中，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章只可以設(shè)定警告和一定量罰款，部門規(guī)章的數(shù)

額經(jīng)國(guó)務(wù)院決定，地方政府規(guī)章經(jīng)省人常決定，還有下行法對(duì)上行法所做的規(guī)定只可以

細(xì)化，不可以更改。

b相對(duì)集中實(shí)施上（多個(gè)機(jī)關(guān)一一個(gè)機(jī)關(guān)），行政許可是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決

定：而行政處罰和行政強(qiáng)制措施上是國(guó)務(wù)院決定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府決定。且后

兩者沒(méi)有一并審批和聯(lián)合集中辦理。（其注意行政許可的一并審批是有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一

實(shí)施）

c委托實(shí)施對(duì)象：行政許可只能委托行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)公告，不得轉(zhuǎn)委托；；行政處罰委

托的是管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，不公告，不得轉(zhuǎn)委托。且限制人身自由的行政處罰有

法律保留只有公安機(jī)關(guān)行使，中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的處罰權(quán)不能被集中實(shí)施。

d行政法中當(dāng)事人口頭書面問(wèn)題：只有行政許可要求的是必須書面，其他的相對(duì)人口頭

書面均可

e聽證：處罰37（申請(qǐng)3日，告知7日，組織：無(wú)規(guī)定）；許可5207（申請(qǐng)5日，告知7

日，組織：20日）

行政許可，依職權(quán)（法定事項(xiàng)和重大利益，必須聽證，必須公告），依申請(qǐng)聽證（申請(qǐng)

的是與自己與重大利益的，應(yīng)當(dāng)公開聽證，不一定公告）

行政處罰聽證程序：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照（無(wú)暫扣）、大額罰款（含沒(méi)收），

應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利，申請(qǐng)聽證的應(yīng)當(dāng)聽證?！姓辛舨贿m用聽證，只適用暫緩執(zhí)行。

f參照筆錄&案卷排他

行政處罰的特殊注意事項(xiàng)：

不予處罰情形：不滿14;輕微+及時(shí)糾正+沒(méi)有造成危害后果;精神病人。

&治安管理處罰的不執(zhí)行：16—18+初次；14—16:70以上；懷孕或哺乳不滿一歲的嬰

兒；（作出處罰決定，不執(zhí)行罷了）

應(yīng)當(dāng)從減：14—18周歲；消除或減輕結(jié)果；受脅迫；立功。

刑罰相抵，拘留一天折抵管制兩日、指定居所監(jiān)視居住2日

一事不再罰：一個(gè)行為，只違反一個(gè)法律規(guī)范，一個(gè)處罰

一個(gè)行為，違反多個(gè)規(guī)范，可以多個(gè)處罰，但是絕對(duì)不能同種類。

4處罰時(shí)效：2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)（治安為6個(gè)月），不在給與處罰

本時(shí)效自發(fā)生之日起算，如果又連續(xù)狀態(tài)的，以行為終了之日起算。

5第三十七條【調(diào)查程序中的執(zhí)法手段及相關(guān)人員的義務(wù)】行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢

查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有

關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆

錄。

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以

取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出

處理決定（超過(guò)七天的應(yīng)當(dāng)解除并予以退還），在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷

毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

聽證程序適用的條件，停產(chǎn)停業(yè)，較大數(shù)額罰款，吊銷許可證或則執(zhí)照（不是暫扣；治

安管理處罰的吊銷許可證或2000以上罰款；注意還有地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)限是除限制人

身自由【法律保留】和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照【法律和行政法規(guī)保留】之外的處罰），申請(qǐng)

人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

行政處罰與治安簡(jiǎn)易程序比較：第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以

五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的（治安為

200元以下罰款或警告），可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六

條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。

第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)出示執(zhí)法身份

證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事

人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、

時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

補(bǔ)：治安中：當(dāng)場(chǎng)交給處罰人，如有被侵害人的，并將副本抄送給被侵害人。

8當(dāng)場(chǎng)收繳情形：

處罰（20元以下罰款）&治安（50元以下罰款且當(dāng)事人無(wú)異議）

公民50,法人1000,不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行

公民50,法人1000元，在邊遠(yuǎn)或水上當(dāng)事人繳納確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場(chǎng)

收繳，發(fā)給罰款收據(jù)

要點(diǎn)：a:當(dāng)場(chǎng)收繳，必須出具的是省級(jí)財(cái)政部門出具的單據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

b,在第三種情形，繳款到銀行時(shí)間為2+2.。

9暫緩執(zhí)行：暫緩執(zhí)行條件：被處罰人復(fù)議或訴訟+申請(qǐng)暫緩執(zhí)行+無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性+擔(dān)保

人或每日200保證金?！皇菚壕彾鄶?shù)天就交多少天的，而是處罰的天數(shù)*200.

擔(dān)保人條件：無(wú)牽連，享權(quán)利、有住所、有能力

只有被處罰人逃避執(zhí)行，才不退保金。擔(dān)保人不履行義務(wù)，處3000元以下罰款

10第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以

采取下列措施：

（-）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

說(shuō)明：其中一、三可以為all,而二中必須要有法律授權(quán)，就是說(shuō)必須有強(qiáng)制性權(quán)，但拍

賣又有例外（見(jiàn)下面無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的例外）

根據(jù)《治安管理處罰法》第九條的規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人

財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)

事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)

當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法

向人民法院提起民事訴訟。

調(diào)解不可以復(fù)議不可以訴訟。

行政許可的注意細(xì)則

材料不全更正問(wèn)題：可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場(chǎng)更正，材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)

告知或5日內(nèi)告知。

行政復(fù)議：申請(qǐng)材料不符全，或表述不清，5日內(nèi)通知書面補(bǔ)正，無(wú)正當(dāng)理由，視為放

棄申請(qǐng)

行政訴訟：一次性告知，不得以未經(jīng)指導(dǎo)和說(shuō)明即以起訴不符合條件為由拒收訴狀。

行政賠償和司法賠償訴訟：一次性或5日內(nèi)告知。

行政許可的撤銷、撤回、注銷見(jiàn)徐金貴講義20頁(yè)。

行政許可的評(píng)價(jià)。設(shè)定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)；實(shí)施機(jī)關(guān)可以做出評(píng)價(jià)：事實(shí)評(píng)價(jià)。

對(duì)于集中實(shí)施，行政許可是可以（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定），統(tǒng)一辦理是應(yīng)當(dāng)

統(tǒng)一實(shí)施。&行政處罰

對(duì)于行政許可的撤回，特許經(jīng)營(yíng)（自然資源/特種經(jīng)營(yíng)）補(bǔ)償實(shí)際投入，其他許可補(bǔ)償

實(shí)際損失。

專題七，行政強(qiáng)制

1區(qū)別強(qiáng)制措施和行政處罰，行政強(qiáng)制執(zhí)行：先找處罰，處罰前面為強(qiáng)制措施（臨時(shí)單

向非懲罰性、人身無(wú)拘留），出發(fā)后面為行政強(qiáng)制執(zhí)行。

2行政強(qiáng)制措施的授權(quán)組織為法律和行政法規(guī)授權(quán)，行政許可和行政處罰都為法律法規(guī)

授權(quán)。行政強(qiáng)制措施不委托；法律保留了行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政法規(guī)是除限制人身自由和

凍結(jié)存款不能射，設(shè)定權(quán)限只到地方性法規(guī)（查封扣押），無(wú)規(guī)章；

3行政強(qiáng)制措施一般程序：實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序，指行政機(jī)關(guān)實(shí)施各類行政強(qiáng)

制措施均需要遵守的程序環(huán)節(jié)和要求。

1.報(bào)告和批準(zhǔn)。實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施

行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手

續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

2.表明身份。實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施。實(shí)施時(shí)，執(zhí)法

人員應(yīng)出示執(zhí)法身份證件，表明身份。

3.通知當(dāng)事人到場(chǎng)。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在

現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。

4.告知和說(shuō)明理由。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及

當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。

5.聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

6.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，

在筆錄中予以注明。

除一般程序要求外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施限制公民人身自由、查封扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施

的，還須遵循特別程序要求。

（-）實(shí)施限制公民人身自由的強(qiáng)制措施

當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、

地點(diǎn)和期限。在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。如法律規(guī)定對(duì)此類措施的其他程序作出規(guī)定，應(yīng)從其

規(guī)定。拘留期限：（8h—24h）；行政機(jī)關(guān)實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)

法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

（二）查封、扣押

1.對(duì)象要求。限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)

所、設(shè)施或者財(cái)物（受害人的不查封），不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生

活必需品，對(duì)當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查

封。

2.形式要求。行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定

書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)有：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、

扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；申請(qǐng)行政

復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單

一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。

3.期限。查封、扣押的期限不得超過(guò)30日，如法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日（30+30）o

延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢

驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書

面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

4.保管及費(fèi)用。對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得

使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政

機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成

的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

5.處置。行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處

理決定。行政機(jī)關(guān)有三種處置方式：

第一，沒(méi)收。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收。

第二，銷毀。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀。

第三，解除查封、扣押。有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決

定：當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；行政機(jī)

關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其

他不再需要采取查封、扣押措施的情形。（解除的后續(xù)處理：立即返還，鮮活商品或

不宜保管的財(cái)物變賣或拍賣的應(yīng)予退還，變賣明顯低于市場(chǎng)價(jià)格造成損失給予補(bǔ)償）

（三）凍結(jié)

1.只能由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施（公安、稅務(wù)、海關(guān)）。凍結(jié)這一強(qiáng)制措施的實(shí)施

主體只能由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

2.對(duì)象要求。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國(guó)家

機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

3.凍結(jié)通知書。行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實(shí)施凍結(jié)存款、匯款時(shí)，在遵守一般程序

要求的同時(shí)，還應(yīng)并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書。

金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得

在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。

4.凍結(jié)決定書。作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定

書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；凍結(jié)

的賬號(hào)和數(shù)額；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章

和日期。

5.期限。除法律另有規(guī)定的，凍結(jié)的期限為30日。自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批

準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。延長(zhǎng)凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人,

并說(shuō)明理由。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體重點(diǎn)

一、行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)：

1、法律規(guī)定有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：（公安、國(guó)安、稅務(wù)、海關(guān)、縣級(jí)以上政府有

權(quán)）——工商無(wú)權(quán)。2、海關(guān)、稅務(wù)可以自己執(zhí)行也可申請(qǐng)執(zhí)行。（公安、國(guó)安、縣級(jí)

以上政府自己有足夠的執(zhí)行能力，故只能自行執(zhí)行）

3、法律沒(méi)有規(guī)定直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但有兩項(xiàng)特別授權(quán)（只能自己執(zhí)行）：

第一，違章建筑拆除——行政機(jī)關(guān)執(zhí)行；合法建筑——申請(qǐng)法院執(zhí)行

第二，金錢給付+決定前已采取措施+經(jīng)過(guò)催告+不救濟(jì)不履行+可自行拍賣方式執(zhí)行。

二、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序（徐金貴講義上最全）

1、沒(méi)有簡(jiǎn)易程序。2、書面催告：期間有轉(zhuǎn)移、隱匿，不需催告立即執(zhí)行。

3、可以執(zhí)行和解（要達(dá)成書面和解協(xié)議，協(xié)議包括執(zhí)行時(shí)間和具體罰金的減免，不履

行的立即恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行）：可約定分期；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免其執(zhí)行罰；當(dāng)事

人不履行執(zhí)行協(xié)議時(shí)即恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

4、執(zhí)行不可夜間、法定節(jié)假日，可以周末。（強(qiáng)制措施都可以）

5、對(duì)居民不能斷水?dāng)嚯姅酂釘鄽?、?duì)企業(yè)可以

補(bǔ)充法條：

中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；

（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；

（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能

力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行

第四十條有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：

（一）公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；

（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；

（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

第四十一條在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者

執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物;不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠

償。

第四十二條實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益

的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補(bǔ)救措

施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

補(bǔ)充一點(diǎn)，在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，原則上不予準(zhǔn)許，但是有例外（危

害公共利益之類）

三、法院的非訴執(zhí)行程序

1、不復(fù)議、不訴訟、不履行，無(wú)直接強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)可以自期滿后3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制

執(zhí)行。（注意，有直接強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)，即使復(fù)議訴訟也可以直接強(qiáng)制，不需要等到

期滿）

書面催告是必須的（催告例外：立即實(shí)施執(zhí)行罰和代履行）

當(dāng)事人10個(gè)工作日去履行，若還不履行

行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人起訴期限屆滿后三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)（6+3）,有緊急情況，可申請(qǐng)法院立

即執(zhí)行，院長(zhǎng)批準(zhǔn)要五天。

2、管轄：申請(qǐng)機(jī)關(guān)所在地法院，執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)的是不動(dòng)產(chǎn)所在地，一般是基層法院管轄

3、原則上7日內(nèi)做出執(zhí)行裁定，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（明顯違法）30日，緊急情況5日才到。不

予受理可以復(fù)議（不能上訴）。

4、執(zhí)行費(fèi)用：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)；強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承

擔(dān)

行政復(fù)議看講義足夠

行政訴訟法（波浪線為新增，虛線為講義空白點(diǎn)或重點(diǎn)難點(diǎn)）

第一章第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯

其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

1,本法將規(guī)章-下文件納入本法審查，但法院只可以進(jìn)行附帶性審查。2行政行為增加了

學(xué)理上的的事實(shí)行為，事實(shí)行為是指行政主體實(shí)施的不產(chǎn)生法律約束力但以足以影響改變事

實(shí)狀態(tài)為目的的行為，具體包括行政調(diào)查，執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)下對(duì)于非法使用暴力手段，

只要事實(shí)行為侵犯公民的合法權(quán)益，就具有可訴性。2行政行為還增加了以行政機(jī)關(guān)為主體

簽訂、履行行政合同的行為

第二章受案范圍折疊

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（-）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法

財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服

的；

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有

關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦臧、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海

域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或

者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、

土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

第十三條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

（■）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（-）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。[1]

總結(jié)：5、8、11為新增，而不屬于行政訴訟管轄的范圍歸納為：國(guó)家行為：內(nèi)部行政行為：

抽象行政行為；終局裁決。解釋中為有《刑事訴訟法》明確授權(quán)的行為；⑵行政調(diào)解、仲裁;

⑶不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)；⑷駁回申訴的重復(fù)處理行為；⑸對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的

行為。

涉及管轄折疊

第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

（-）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案

件；

（二）海關(guān)處理的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

第十六條高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十七條最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

一I二般地域萱轄1一第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地

人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

總結(jié)：只要經(jīng)復(fù)議的案件，無(wú)論復(fù)議維持還是復(fù)議改變，兩個(gè)法院都能管。而且

要與經(jīng)過(guò)兩種復(fù)議后如何確定被告相區(qū)分?！疽?jiàn)前文】

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人

民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

第十九條對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地

或者原告所在地人民法院管轄。

行證解釋:…第九條行政訴訟法第十八條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所

在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被

限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的,

既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民

法院可一并管轄。

第二十條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

總結(jié)：必須是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的糾紛，案件的客體或當(dāng)事人爭(zhēng)議的標(biāo)的。而不是僅僅為

證據(jù)或關(guān)聯(lián)情況。

第二十一條兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民

法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的

人民法院管轄。

第三±二條—人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的

人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按

照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。

總結(jié)，波浪線為今年的更加細(xì)化規(guī)定：就是受移送的法院應(yīng)當(dāng)受理，認(rèn)為移送法

院移送錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自己的上一級(jí)指定管轄，不得再自行移送。

第二十三條有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民

法院指定管轄。

人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同

上級(jí)人民法院指定管轄。

第二±四條-上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。

下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指

定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。川

歸納：?是取消了管轄權(quán)轉(zhuǎn)移中的上移下（原為上級(jí)法院可以把自己管轄的法院

交由下級(jí)法院審理），二是增加了下級(jí)申請(qǐng)上級(jí)指定管轄的規(guī)定。

訴訟參加人折疊編輯本段

第二十五條行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組

織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)

關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件一,…復(fù)返機(jī)關(guān)決定維持原任政行為的一作出原任政行為的紅政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是

共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告?

復(fù)退機(jī)去在法定期一限內(nèi)未作出復(fù)謖決定.「公義,一法△或置其他級(jí)縱起近原彷耍&為的入土出.

原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

第二十七條當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類

行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。

第二十八條當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人

的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事

人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

第二十九條公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同

案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。

第三十條沒(méi)有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理

責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

增補(bǔ)行訴解釋：訴訟參加人

第卜?條行政訴訟法第二十四條規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟

姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該

公民的名義提起訴訟。

第十二條與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不

服的，可以依法提起行政訴訟。

第十三條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（??）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；

（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

第十四條合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行

合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，山該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代

表人；沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人的，可以山推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。

同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定

的，人民法院可以依職權(quán)指定。

第十五條聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、

合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起

訴訟.

第十六條農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土

地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

第卜七條非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改

變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

第I?八條股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具

體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

第十九條當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的,

應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

第二十條行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)

構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)

關(guān)為被告。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己

的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織,

超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組

織為被告。

第二十一條行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、

派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該

行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十二條復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提

起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提

起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

第二卜條原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同

意變更的，裁定駁回起訴。

應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。

第二土四條―宜政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利

害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院廛當(dāng)鮑逡直起近的其他利害關(guān)系人作為

第三人參加訴訟。

第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對(duì)人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

總結(jié)：第三人與被訴行為有利害關(guān)系+與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系可以起訴

上訴權(quán)縮小，人法增加其義務(wù)減損其權(quán)利的才可以上訴。

第二十五條當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交山委托人簽名或者蓋章的

授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無(wú)法書面委托的，也

可以口頭委托?？陬^委托的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷；被訴機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助

的機(jī)關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實(shí)的，視為委托成立。當(dāng)事人解除或者變更

委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告人民法院，由人民法院通知其他當(dāng)事人。

相關(guān)證據(jù)折疊編輯本段

第三十三條證據(jù)包括:

（-）書證；

（-）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第三十四條被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依

據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第

三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

第三十五條在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

第三十六條被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供

的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許,

被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

第三十七條原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被

告的舉證責(zé)任。

【不作為舉證】第三十八條在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告

提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之的除外：

(-)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

(二)原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。

在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е?/p>

原告無(wú)法舉證的，山被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

第三十九條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

第四十條人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明

行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

第四十一條與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院

調(diào)?。?/p>

(-)由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

(-)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；

(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

第四十二條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)

保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

第四十三條證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和

個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示。

人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書

中說(shuō)明理由。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。[1]

行訴法解釋:證據(jù)

第二十六條在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。

被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、

依據(jù)；被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。

第二十七條原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

（一）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外；

（-）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；

（三）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

第.卜八條有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：

（-）被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的;

（二）原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的

反駁理由或者證據(jù)的。

第二十九條有下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：

（一）原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法

院調(diào)取的；

（-）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。

第：十條下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù):

（-）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；

（二）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

第二十一條未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。

復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的

根據(jù)。

被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷

或者變更一審裁判的根據(jù)。

起訴和受理折疊

第四十四條對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政

機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴

訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依

照法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十五條公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起卜五

日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日

內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知

道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二卜年,其他案件自行政行為作出之日

起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十七條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益

的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的,公民、法人或者其他組織可以

向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（訴

不作為，2+6）

公民、法人或者其他組織在緊急置吐請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益

的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

第四十八條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期

限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十

日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

第四十九條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（-）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；（原告要適格。被告無(wú)

要求，和民訴一模一樣。）

（-）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第五十條起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明II期的書面憑證,

并告知對(duì)方當(dāng)事人。

第五十一條人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書

面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)

載明不予立案的理山。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的

內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起

訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴,上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并對(duì)直接負(fù)責(zé)

的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的,當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院

起訴。上一?級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理,也可以指定其他下級(jí)人民法

院立案、審理。

第五十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及

其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)