做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革“后半篇”文章先行先試工作匯報

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革“后半篇”文章先行先試工作匯報尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：去年以來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省兩項改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室特別是省民政廳及益西達(dá)瓦廳長的關(guān)心幫助、悉心指導(dǎo)下，我縣順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革“前半篇”文章，全縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個、調(diào)減比例*%，撤并村（社區(qū)）*個、調(diào)減比例*%，撤并村（居）民小組*個、調(diào)減比例*%，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)地理版圖格局性重塑、基層骨干隊伍結(jié)構(gòu)性變革和基層治理能力整體性躍升，得到省委清華書記的充分肯定。目前，為切實做好兩項改革“后半篇”文章，我縣堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署特別是清華書記調(diào)研指示精神，始終把做好兩項改革“后半篇”文章作為一項重要政治任務(wù)來抓，按照市委、市政府要求，立足**自身實際，選擇*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動承接15項先行先試重點任務(wù)，著力推動兩項改革在“物理變化”的基礎(chǔ)上不斷產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。一、主要做法一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。抓早動快、統(tǒng)籌謀劃，先后多次組織召開縣委常委會會議、專題會、推進(jìn)會和動員部署會，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市做好兩項改革“后半篇”文章相關(guān)會議精神，全面部署改革重點工作，廣泛凝聚改革共識。成立做好兩項改革“后半篇”文章工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“縣領(lǐng)導(dǎo)—職能部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作責(zé)任體系，由14名縣領(lǐng)導(dǎo)、48名縣級部門主要或分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)兩項改革“后半篇”文章的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實等工作，確保各項工作有力有序推進(jìn)。二是堅持一體謀劃、整體推進(jìn)，完善工作機制。按照“責(zé)任制+清單制+督考制”要求，建立完善“一個改革方案、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套推進(jìn)辦法”的工作推進(jìn)機制，實行全過程、全覆蓋、全方位督促指導(dǎo)，及時跟蹤問效、校正偏差，認(rèn)真梳理問題，制定各領(lǐng)域、各轄區(qū)的問題清單，結(jié)合時間節(jié)點確定階段性重點任務(wù)清單，對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行警示提醒，形成上下銜接、左右協(xié)同、各司其職、整體推進(jìn)的工作格局。三是堅持頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃，精心制定方案。始終注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能“四大任務(wù)”，明確12名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展28項重點課題調(diào)研，論證出臺全縣“1+28”實施方案作為行動指南，形成時間表、任務(wù)書、施工圖。1個管總的《實施意見》明確總體要求、重點任務(wù)和推進(jìn)舉措，28個專項工作方案明確牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時限，全面闡釋“后半篇”文章“為什么”“干什么”“由誰干”“怎么干”“干到什么程度”的疑惑。四是堅持因地制宜、分類施策，探索先行先試。采取以點帶面、點面結(jié)合、逐步推進(jìn)的方式，明確“主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、負(fù)責(zé)部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施”的工作要求，著力把握好改革的時序和節(jié)奏，認(rèn)真抓好3個先行試點鎮(zhèn)承接的15項試點任務(wù)，將每個試點工作的目標(biāo)和任務(wù)分解為近期、中期、長期三步來推進(jìn)，鼓勵大膽闖、大膽試，統(tǒng)籌解決好改革直接衍生的問題和發(fā)展中的問題，力爭達(dá)到“有條件的都參與、參與的都有突破”的效果，努力為省、市推進(jìn)“后半篇”文章工作積累經(jīng)驗、探索路徑、作出示范。二、初步成效一是重塑城鄉(xiāng)體系，發(fā)展動能更強。推動片區(qū)“協(xié)同發(fā)展”，立足縣域經(jīng)濟(jì)地理版圖格局性重塑，結(jié)合東西南北中“五路”資源稟賦，積極搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、“十四五”規(guī)劃編制、國土空間規(guī)劃編制等重大戰(zhàn)略機遇，著力構(gòu)建更加有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動、公共資源均衡配置的縣域空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，全力以赴推動中路建設(shè)50平方公里、50萬人口現(xiàn)代化中等城市，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)副中心，“一主兩副、南北齊飛”的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢正加快形成。推動鎮(zhèn)村“錯位發(fā)展”，明確鎮(zhèn)村等級體系、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，采取“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展模式，全力培育**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)創(chuàng)建省級中心鎮(zhèn)試點，全面構(gòu)建適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的鄉(xiāng)村體系。**鎮(zhèn)涪城村通過合并，**種植面積由2300畝增加至3100畝，并通過“強強聯(lián)合、強弱整合”方式，整合弱小合作社3個，成立新型專業(yè)合作社2個，涵蓋農(nóng)戶1000余戶，切實改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小、后勁弱的狀況，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力、市場風(fēng)險抵御能力和群眾致富增收能力，村集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計每年可創(chuàng)收15萬元。推動縣域“配套發(fā)展”，大力實施農(nóng)村公路“金通工程”，7家農(nóng)客公司分片區(qū)經(jīng)營，對13條客運班線實行農(nóng)村客運公交化改造，逐步形成“公交優(yōu)先、班線為主、預(yù)約響應(yīng)式兜底”的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；全面完成“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)，所有行政村通光纖寬帶，整體覆蓋率達(dá)100%。二是優(yōu)化資源配置，利用效率更高。整合分散資源，創(chuàng)新醫(yī)療機構(gòu)“1+4+N”布局（即1個全縣醫(yī)療中心、4個縣域醫(yī)療次中心、N個基層醫(yī)療機構(gòu)），規(guī)范設(shè)置32個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，分類推動30個非建制衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型，形成“多路示范、優(yōu)勢互補、同頻共振”態(tài)勢。探索“幼兒園、小學(xué)相對集中，初中進(jìn)鎮(zhèn)”，初中“強校并弱校、大校并小?！钡冉逃Y源整合路徑，在城區(qū)新增1所初中、1所小學(xué)，撤并5所初中、3所小學(xué)和2所九年一貫制學(xué)校初中部，推動教育布局從分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變。盤活閑置資源，科學(xué)確定鎮(zhèn)村騰退資產(chǎn)權(quán)屬，采取調(diào)劑使用、公開拍賣、租賃等方式分類處置，將騰退的30宗“五站五所”調(diào)劑作為便民服務(wù)站使用，107宗黨政辦公用房及附屬房屋資產(chǎn)以增加注冊資本金的方式注入縣屬國有企業(yè)。對學(xué)校閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、建檔立冊，將可動產(chǎn)分配到資源短缺學(xué)校，使學(xué)校校舍實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換、保值增值，2所學(xué)校調(diào)整為敬老院和公立幼兒園，校舍使用率從45%上升到95%。下沉行政資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨建、執(zhí)法、社會事務(wù)等機構(gòu)，并在一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)辦公室、投資促進(jìn)服務(wù)中心、扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境辦公室等，實行縣級派駐人員、站所屬地管理，有效確?！盎鶎訖?quán)力給基層、基層事情有人辦”。在**鎮(zhèn)試點建立綜合行政執(zhí)法隊，下放涉及城鄉(xiāng)住房建設(shè)、衛(wèi)生旅游體育、工商食品藥品等5類基層執(zhí)法頻率高、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為行政執(zhí)法“第一線”。三是增強服務(wù)能力，群眾評價更好。兜住基本服務(wù)“底線”，繼續(xù)保留被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站點，全面完成派出所機構(gòu)設(shè)置調(diào)整，著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一中心”的區(qū)域性養(yǎng)老中心，全覆蓋配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長和工作人員76名，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化場所全面升級，有效確保群眾短期利益不受損、長遠(yuǎn)需求能滿足。拉通服務(wù)體系“主線”，全方位構(gòu)建功能完善的“縣政務(wù)服務(wù)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（站）—村（社區(qū)）便民服務(wù)室（點）”便民服務(wù)體系，統(tǒng)一開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（站）網(wǎng)上申請、咨詢、審批、繳費等業(yè)務(wù)，全面推行村級民事代辦制度，126項與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可辦理，“村（社區(qū)）30分鐘服務(wù)圈”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)60分鐘服務(wù)圈”正加快形成。規(guī)范體制機制“紅線”，建立健全AB崗工作制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等系列制度，并科學(xué)設(shè)置辦結(jié)事項數(shù)量、群眾滿意度、AB崗出勤率等指標(biāo)，對便民服務(wù)窗口工作人員實行量化考核。今年1-5月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理便民服務(wù)事項19.56萬件、同比增長59.9%，群眾辦事滿意度由97.89%上升到99.78%。四是夯實基層基礎(chǔ)，治理效能更優(yōu)。提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，通過優(yōu)化設(shè)置村黨委、村黨總支，推廣支部建在小組上，完善合并村（社區(qū)）村規(guī)民約、開辦法治講堂、推廣道德評議等方式，進(jìn)一步夯實黨建引領(lǐng)、“三治協(xié)同”的基層治理體系。**鎮(zhèn)解放街社區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位力量，建立以社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)單位黨組織、黨員共同參與的“1+N”區(qū)域化黨建工作聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機制，成功探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下自治、法治、德治相融合的社區(qū)治理新模式，有效提升社區(qū)治理能力和治理水平。提升社會組織參與力，著力打造鄉(xiāng)村“一站式”多元糾紛化解機制和訴訟服務(wù)體系，扎實開展城鄉(xiāng)基層治理各級各類試點示范，大力推進(jìn)“紅色物業(yè)”和“2+1+N”網(wǎng)格化管理服務(wù)體系建設(shè)。**鎮(zhèn)東川銘郡小區(qū)堅持“四個聚力”，探索形成黨員帶頭、多方參與、居民自治的城市治理新模式，有效構(gòu)建“小區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)公司+樓棟長”四級協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。提升干部隊伍支撐力，實施村干部“培訓(xùn)提能計劃+報酬激勵計劃+專職管理計劃”，開展“學(xué)歷培訓(xùn)+集中輪訓(xùn)+跟班實訓(xùn)+蹲點特訓(xùn)”，探索“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎勵”報酬制度，對履新干部、村（社區(qū)）臨時黨組織書記等基層干部，按崗位職能分類開展基層治理、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域?qū)I(yè)化能力培訓(xùn)。三、存在問題一是財政保障能力面臨較大壓力。**作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，在財力投入保障方面本身就面臨底子薄、欠賬多的問題，加之兩項改革后在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等方面提出新的更高要求，以及基層群眾對美好生活的更高期盼和向往，讓縣、鄉(xiāng)財政保障壓力加劇。以道路交通為例，為適應(yīng)兩項改革后基層及群眾期盼，優(yōu)化道路交通路網(wǎng)規(guī)劃，我們初步梳理，需建設(shè)新老場鎮(zhèn)連接道路60余公里、村內(nèi)連接道路900余公里（含斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路）、通組道路1200余公里。二是承接權(quán)力下放還需不斷磨合。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“權(quán)責(zé)不對等”“權(quán)小責(zé)大”的情況，上級部門下放的權(quán)力接不住、管不好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾期盼的一些權(quán)力事項卻未下放或下放不到位，讓基層感到“心有余而力不足”。比如，改革后部分縣級部門將執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)執(zhí)法力量和設(shè)施設(shè)備的同步配備不足，尤其是在違法建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性領(lǐng)域，在具體執(zhí)法中面臨實際困難，還需要在實踐中進(jìn)一步磨合和優(yōu)化。三是基層干部能力素質(zhì)還需持續(xù)提升?；鶎蛹仁菄抑卫淼淖钅┒?，也是服務(wù)群眾的最前沿，兩項改革讓基層干部隊伍結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，但隨著服務(wù)半徑的增大、服務(wù)人群的增加、服務(wù)方式的調(diào)整，對基層干部隊伍的能力素質(zhì)提出了更高要求，現(xiàn)有干部隊伍不能完全適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，暴露出解決突出問題的辦法不多、帶領(lǐng)群眾致富創(chuàng)收的點子不夠、應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足等短板，還需持續(xù)培訓(xùn)、鍛煉、提升。四、工作建議一是強化財政投入保障。建議進(jìn)一步穩(wěn)定和加大財政支持力度，特別是在核算對縣級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付時，建議充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整因素，不簡單以改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的數(shù)量為主要測算依據(jù)，而要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積、人口規(guī)模、地理條件、經(jīng)濟(jì)狀況等因素為依據(jù)，建立科學(xué)精細(xì)的財政資金分配模型。二是加強試點工作指導(dǎo)。建議省、市相關(guān)職能部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時赴各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況、督促檢查，把握好指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、改革內(nèi)容、實施步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等重大問題。同時，幫助基層解決在改革試點工作中遇到的困難和問題，尤其是一些普遍性、傾向性的共性問題，確保有力有序推進(jìn)先行先試。三是優(yōu)化行政審批服務(wù)。建議進(jìn)一步完善一體化省政務(wù)服務(wù)平臺功能，建立大數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。加快推動省級層面立法，完善統(tǒng)一構(gòu)架省、市、縣上下貫通的行政審批服務(wù)運行機制，進(jìn)一步推動“一枚印章管審批”。四是規(guī)范綜合行政執(zhí)法。建議自上而下制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法權(quán)力事項清單、監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)責(zé)清單的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以及綜合行政執(zhí)法部門及其派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)和辦公用房建設(shè)等指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步厘清監(jiān)管和執(zhí)法的界限，規(guī)范執(zhí)法行為。最后，再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)長