報關(guān)管理制度

海關(guān)對報關(guān)單位及其報關(guān)行為實施管理的基本業(yè)務(wù)制度報關(guān)管理制度01作用注冊登記制度產(chǎn)生和發(fā)展異地備案制度目錄030204基本信息報關(guān)管理制度是海關(guān)對報關(guān)單位及其報關(guān)行為實施管理的基本業(yè)務(wù)制度，是報關(guān)人員必須掌握的內(nèi)容之一。是實現(xiàn)海關(guān)職能的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它的根本作用在于確保海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費、查緝走私、編制統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)任務(wù)的順利完成。它是海關(guān)實現(xiàn)進出境監(jiān)督管理職能、維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要作用。作用作用報關(guān)管理制度是實現(xiàn)海關(guān)職能的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它的根本作用在于確保海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費、查緝走私、編制統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)任務(wù)的順利完成。它是海關(guān)實現(xiàn)進出境監(jiān)督管理職能、維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重?Vぁ?(1)報關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項工作任務(wù)的重要保證海關(guān)監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計等任務(wù)的完成是通過對進出境活動的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的，向海關(guān)報關(guān)，辦理進出境手續(xù)是進出境活動的主要部分，因此，報關(guān)單位的報關(guān)活動能否遵守有關(guān)法律、法規(guī)的要求，報關(guān)行為是否規(guī)范直接影響到海關(guān)工作的效率，關(guān)系到海關(guān)各項任務(wù)的完成，報關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項工作任務(wù)的重要保證。(2)報關(guān)管理制度是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要保證最大限度地方便合法進出，制止走私違法是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的需要。報關(guān)管理制度通過對報關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報關(guān)行為，確保良好的報關(guān)秩序，是提高進出口通關(guān)效率的重要保障。(3)報關(guān)管理制度是報關(guān)單位及其報關(guān)員的報關(guān)行為準則遵守《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報關(guān)單位和報關(guān)員的基本義務(wù)，否則將承擔相應(yīng)的法律責任。產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生和發(fā)展舊中國海關(guān)主權(quán)長期被外國侵略者攫取，實行的是具有殖民地色彩的洋關(guān)制度。除了少數(shù)較大的洋行自行報關(guān)以外，絕大多數(shù)報關(guān)事務(wù)由報關(guān)行或海關(guān)事務(wù)經(jīng)紀人來完成。新中國成立后，海關(guān)管理主權(quán)收歸人民所有，新的海關(guān)管理體制確立，海關(guān)對報關(guān)的管理也發(fā)生了很大變化。1．我國報關(guān)管理制度的產(chǎn)生為了維護國家的主權(quán)，新中國建立伊始，就制定了進出口貨物應(yīng)向海關(guān)申報的報關(guān)制度，統(tǒng)一使用新的報關(guān)單證。在一段時期內(nèi)，由于國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟5種經(jīng)濟成分并存，解放前遺留下來的報關(guān)行在口岸的報關(guān)業(yè)務(wù)中仍然發(fā)揮著重要作用。但隨著國營進出口公司在對外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，專業(yè)外貿(mào)公司自行報關(guān)開始在報關(guān)業(yè)務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。特別是從1951年開始，隨著國家對外貿(mào)易管制政策的實行和《中華人民共和國暫行海關(guān)法》實施，在以許可證為依據(jù)的進出口貨物海關(guān)監(jiān)管制度下，報關(guān)行逐步退出報關(guān)業(yè)務(wù)，報關(guān)主要由國營外貿(mào)公司自行辦理。由于國營外貿(mào)公司的經(jīng)營主要采用有計劃、有組織和大量集中的方式進行，海關(guān)報關(guān)申報手續(xù)較為簡單。海關(guān)在堅持必要制度的前提下，逐步實行憑合同或協(xié)定靈活快速驗放，有重點開驗的辦法辦理進出口手續(xù)。1956年，我國社會主義改造基本完成。中國的對外貿(mào)易由多種成分轉(zhuǎn)為單一的國營經(jīng)濟，海關(guān)對進出口貨物的監(jiān)管手續(xù)進一步簡化。由于對外貿(mào)易都是經(jīng)國家批準的國營對外貿(mào)易專業(yè)公司來經(jīng)營，進出口貨物全部都是在外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計劃進行，報關(guān)均由各外貿(mào)公司單獨直接辦理。報關(guān)管理對象較為單一，報關(guān)管理不是海關(guān)工作的重點。注冊登記制度注冊登記制度《海關(guān)法》第九條、第十一條規(guī)定，進出口貨物，除另有規(guī)定的外，可以由進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準予注冊登記的報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海**冊登記。因此，經(jīng)海關(guān)審查具備辦理報關(guān)納稅手續(xù)的基本條件，向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)是企業(yè)取得報關(guān)資格的法定條件。(一)報**冊登記的概念報**冊登記制度是指進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書，申請報關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審查核實，準予其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。(二)報**冊登記的范圍及基本條件1．報**冊登記的范圍根據(jù)我國《海關(guān)法》的規(guī)定，可以向海關(guān)辦理報**冊登記的單位有兩類：一是進出口貨物收發(fā)貨人，主要包括有進出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資公司、外商投資企業(yè)等；二是報關(guān)企業(yè)，主要包括專業(yè)報關(guān)企業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)。其他企業(yè)和單位，海關(guān)一般不接受申請辦理報**冊登記①。異地備案制度異地備案制度一般來講，在海關(guān)辦理了報**冊登記的企業(yè)，只能在企業(yè)所在地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)各口岸辦理進出口貨物的報關(guān)手續(xù)。但在實際貨物進出口業(yè)務(wù)中，企業(yè)常常需要在所在地海關(guān)以外的口岸進出口貨物，因而產(chǎn)生了異地報關(guān)的需要。為了促進對外貿(mào)易的發(fā)展，方便企業(yè)的合法進出，我國海關(guān)允許符合一定條件的報關(guān)單位開展異地報關(guān)業(yè)務(wù)。(一)異地報關(guān)備案制度的概念異地報關(guān)備案制度是已經(jīng)在所在地海關(guān)辦理了報**冊登記手續(xù)的報關(guān)單位，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)報關(guān)的資格，而在有關(guān)主管海關(guān)辦理報關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度。該制度一般適用于自理報關(guān)單位。經(jīng)批準異地報關(guān)備案的企業(yè)，除了在企業(yè)所在地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)各口岸辦理進出口貨物的報關(guān)外，還可以在備案地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸辦理報關(guān)手續(xù)