基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的趨勢

基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的趨勢目錄一、十六大以來的趨勢二、教育資源配置是核心三、學校特色發(fā)展是方向一、十六大以來的趨勢

（一）縮小差距2002年11月，十六大，縮小城鄉(xiāng)差距。東中西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間校際之間人群之間（二）管理體制和經(jīng)費投入體制上移

1980年代，縣鄉(xiāng)村三級辦學，縣鄉(xiāng)兩級管理2002年開始，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制“以縣為主”。

2005年10月，十六屆五中全會提出“公共服務(wù)均等化”。推進基本公共教育服務(wù)均等化，有利于推動經(jīng)濟與社會發(fā)展，有利于著力保障和改善民生，有利于保證社會穩(wěn)定與公平正義，有利于保證全體社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)人和社會進步。（三）基本公共服務(wù)均等化

2008年10月，十七屆三中全會提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”六項基本目標，“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進”是其中之一。2010年7月，《規(guī)劃綱要》提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距?！笔藢萌腥珪Q議指出，大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。校長教師交流輪崗?；竟步逃?wù)均等化、一體化釋義：教育公平是基本原則，資源合理配置是保障條件，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌兼顧是規(guī)劃設(shè)計，義務(wù)教育均衡發(fā)展是理想目標，這些表述均不是基本公共教育服務(wù)一體化。

第一，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，人們最關(guān)心、與人們切身利益有著最直接、最密切的現(xiàn)實相關(guān)性；第二，是政府公共服務(wù)職能的底線，由政府負最終責任；第三，服務(wù)范圍和標準是動態(tài)的。第四，教育資源因素的流動。（四）農(nóng)村教育重點落后區(qū)域明確《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》教育連片特困扶貧攻堅地區(qū)是：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的片區(qū)【11個】和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。（五）學校辦學標準開始落實2002年7月，《城市普通中小學校校舍建設(shè)標準》

批準部門：中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會

中華人民共和國教育部施行日期：2002年7月1日

2008年12月，《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》

批準部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會原《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準（試行）》（1996）同時廢止。2010年7月，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》“農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程”十八屆三中全會決議指出，實行公辦學校標準化建設(shè)（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策?！獓鴦?wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見（國發(fā)[2012]41號）2012年8月20日

2009年以來，各級地方政府加大了對農(nóng)村教師數(shù)量的關(guān)注，很多地方出臺了一些新的政策。例如，山東、福建規(guī)定,實行中小學教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準。山東省小學、初中和高中學生與教職工比分別為19：1，13.5：1，12.5：1。福建省小學、初中師生比分別為19.5：1，13.5：1。貴州實行中小學教職工編制縣鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)一標準，城市小學、初中師生比分別為19-22：1，13-16：1，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學、初中師生比分別為19-24：1，13-19：1。

（七）評估導向在變化中考，示范性高中把名額分配到初中推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。——《三中全會決定》

2013年9月11日，國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)教育部等7部門《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》。通過調(diào)整優(yōu)化高等學?？臻g布局和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，促進高等教育與當?shù)亟?jīng)濟、社會、科技發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合，使高等教育能為當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和基本公共服務(wù)提供有效的人才支撐和智力支持。通過多種途徑，增加片區(qū)群眾接受高等教育的機會。重點地區(qū)11片區(qū)3地州這都將為實現(xiàn)和保障相關(guān)基本教育公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。（八）高等教育城鄉(xiāng)一體化浮出水面案例：《北京市“十一五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出要“統(tǒng)籌規(guī)劃在京中央院校和地方院校，樹立首都高等教育‘一盤棋’的思想，合理配置各類高等教育資源”，要加強“不同區(qū)域間、不同系統(tǒng)間資源的整合、共享，促進不同隸屬關(guān)系資源的有效聯(lián)通?！倍⒔逃Y源配置是核心

《義務(wù)教育法》、《規(guī)劃綱要》

義務(wù)教育階段“就近入學”

“合理配置(公共)教育資源”

“促進（區(qū)域）義務(wù)教育均衡發(fā)展”

大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，……——《三中全會決定》教育資源配置的5W什么是？【信息】誰？【主體】怎樣？【次第】給誰？【受益者】時間【進程、節(jié)律】？什么是教育資源？兩大類教育資源直接的：教師、教育經(jīng)費、教育教學設(shè)備、教育活動的時間和空間、信息（課程）間接的：制度、政策、領(lǐng)導人講話等能帶來直接資源的資源主體？兩大類劃分單一身份：政府（決策者）、企業(yè)（家）、慈善機構(gòu)疊加身份：學生與家長（選擇學校）怎樣配置？次第：改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》國發(fā)[2012]48號城市學校教師“對口支援”農(nóng)村學校成都市政府對14、7、9的領(lǐng)辦學校的支持配置給誰？受益者教育機構(gòu)參與教育活動者：學生、教師等時間？進程、節(jié)律各種政策的先后勾稽關(guān)系。先“一費制”后“新機制”弱勢和強勢獲得教育資源的時間差？“新機制”農(nóng)村2006，城市2008實施。達到預期投入水平的節(jié)律？4%目標最后：配置效果檢驗環(huán)境治理部門披露的二氧化硫（SO2）、氮氧化物(nitrogenoxides)、PM2.5的指標在下降或者波動？與老百姓感覺不一致！教育部門宣布的縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展均衡化達標也與老百姓感覺不一致！要分析老百姓的大實話：貸款員說，可以用存折、信用卡等擔保貸款，農(nóng)民說，我要有存折、信用卡還用貸款嗎？城市工程老板說，你可以退耕地換社保呀！農(nóng)民說，我無地可耕退什么?你們村小有網(wǎng)嗎？學生能上網(wǎng)嗎？農(nóng)民說，我們有網(wǎng)，蜘蛛網(wǎng)！討論：均衡、公平義務(wù)教育是“縮小差距”還是“均衡發(fā)展”均衡發(fā)展樣態(tài)描述“基本實現(xiàn)”“初步均衡”“優(yōu)質(zhì)均衡”公平？機會與過程抽象的機會公平？例如：速度與位置沒有一個點的位置，速度測不出來結(jié)果可見！公平難說！三、多樣化發(fā)展是方向（一）倡導創(chuàng)辦特色學校1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：中小學校要“辦出各自的特色”，“中小學教材要在統(tǒng)一基本要求的前提下實行多樣化?！眹易罡邫?quán)力機關(guān)這樣明確鼓勵辦特色學校，鼓勵編寫多樣化教材，尚屬首次。2003年9月20日，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出：“要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色?！ㄟ^改革試驗，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學新典型；創(chuàng)造同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗?！?010年1月，《教育部關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出，大力加強學校文化建設(shè)，推動學校特色發(fā)展。2010年7月14日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，該文獻多處談到多樣化和辦特色學校問題。例如，“推動普通高中多樣化發(fā)展。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要。鼓勵普通高中辦出特色。均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，不是千校一面，鼓勵教育家辦學，辦特色學校。（二）經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變契機低耗能經(jīng)濟、環(huán)保經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、無污染經(jīng)濟、零排放2009年11月25日，國務(wù)院決定，2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。綠色環(huán)保校園的可性性：在學校房舍等硬件建設(shè)方面增加清潔能源系統(tǒng)、沼氣綜合利用系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)、垃圾分類和生態(tài)系統(tǒng)、白色垃圾壓制處理系統(tǒng)等。前瞻性：學校為未來培養(yǎng)學生，未來社會應(yīng)該在學校雛形存在：學生在某些環(huán)節(jié)參與上述各系統(tǒng)的操作，發(fā)揮教育的育人功能。（三）特色學校建設(shè)邏輯起點如何辨析特色學校？偶然性（非主觀），必然性（主觀愿望與結(jié)果一致）；全局（面向全體學生、學校文化建設(shè)、多渠道），單項（少數(shù)人、項目式、少渠道）；全程性（學校實踐、學生畢業(yè)之后的反饋信息）階段性（學校當下實踐）；外塑（制度、政策優(yōu)越，生源較差），內(nèi)生（校長理念，團隊精神）；時空坐標，始終如一（一個目標），時過境遷（目標搖擺）；參照系的確定；保障條件：國家社會環(huán)境；校長任期；辦學自主權(quán)；課程建設(shè)能力；等。

【美】BronxHighSchoolofScience，諾貝爾物理學、化學獎8人，普利策新聞獎6人，聯(lián)邦科學獎，總統(tǒng)獎……ScienceSurvey箴言“每個偉大的科學進步都是從提出一個新穎大膽的想象開始的?！磐盡otto"Everygreatadvanceinsciencehasissuedfromanewaudacityofimagination."—JohnDewey

Withinthefirstyearthethemesoftheschoolhadbeenset.Aschoolnewspaper,ScienceSurvey,andaconstitutionwereestablished.GreenandgoldwerechosenbyDr.Meisterastheschoolcolors,greentorepresentchlorophyllandgoldthesun,bothofwhichareessentialtothechainoflife.忠信職業(yè)中學高震東：傳統(tǒng)美德教育，天下興亡我的責任；

（四）特色學校建設(shè)過程案例1、課程設(shè)置有特色

地方知識傳承與地方資源利用

北京密云縣農(nóng)村中小學城堡課程

寧夏中衛(wèi)農(nóng)村中學黃河流域古跡

廣西百色凌云縣藍靛扎染

黃山市歙縣行知學校，文房四寶歙硯設(shè)計、加工、制造

河北邯鄲學步橋小學橋文化建設(shè)特色

四川廣元市利州區(qū)水柜小學

——利用陶泥資源制作陶器成都市草堂小學——詩文（國學）教育臺灣云林縣華南國小

——科角溪課程戀戀嵙角溪水文的變遷用途水質(zhì)檢測生態(tài)環(huán)境水循環(huán)水污染灌溉飲用洗滌以前現(xiàn)在故事動物植物環(huán)境物理值水生生物水來源河川特性?38/45FederalHockingHighSchool的課程communication2、教學過程有特色的學校教學設(shè)計：《竊讀記》《晏子使楚》《搭石》《風娃娃》《甜的酸的》杜威實驗學校教學設(shè)計理念杜威學校，又稱芝加哥實驗學校(1896－1904)，踐行杜威的實用主義教育思想。是“美國整個教育史上最重要的大膽的實驗”。學校是雛形社會做中學以兒童為中心3、學校管理和人際關(guān)系調(diào)節(jié)有特色朱龍祥：無錫市東絳實驗學校，“全員聘用制”、“結(jié)構(gòu)工資制”、“考核獎懲制”，配套和完善的內(nèi)部管理體制激發(fā)著廣大教職員工創(chuàng)造性地工作。具有現(xiàn)代企業(yè)管理特點的“整分相輔”、“層級管理”學校管理新模式。公開、民主、透明南京江浦區(qū)行知小學楊瑞清校長：不落俗套，“聯(lián)合”辦學教育不是為了贏利國際化的視野開放的胸懷：讓老師成長進步的速度快于流失的速度，就不拍流失了；流失的教師是學校的資源，要繼續(xù)聯(lián)系！4、校園環(huán)境特色校園環(huán)境建設(shè)的最高境界應(yīng)該是學生參與設(shè)計和建設(shè)臺北市某校的圖書室學生取名——書窩福州七中（雨水回收循環(huán)利用系統(tǒng)）汶川災(zāi)害重建的6所綠色學校，四川阿壩州茂縣黑虎小學等陜西省生態(tài)校園創(chuàng)新工程臺灣新竹縣陽光國小五棟建筑造型各具創(chuàng)意，橙、藍、黃、紅、綠等鮮艷色彩，大方漆在墻上。從二樓滑向一樓的溜滑梯。杭州上城區(qū)崇文實驗學校，操場設(shè)在學校正中央、從教室直接滑著滑梯到操場。陜西省生態(tài)校園創(chuàng)新工程（2006）倡導者：范肖梅（全國人大代表、原陜西省委副書記、省人大常委會副主任）楊凌區(qū)：西大寨中學、姚安中學、川口小學，白水縣林皋鎮(zhèn)中學，石泉縣池河中學等。

“果、草、羊、沼”生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)建廁、建廚、改果園、建沼氣池、