鄉(xiāng)村財務管理制度

當前農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀、問題、原因及對策摘要：文章通過對農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀的分析闡述了當前農(nóng)村財務管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個方面上的問題及其原因，并相應地提出了解決問題的對策：規(guī)范農(nóng)村財務管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機制，加大財務監(jiān)管力度；加強領(lǐng)導，提高認識，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務管理；問題；對策

農(nóng)村財務管理是促進集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，農(nóng)村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財務問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學化、規(guī)范化的農(nóng)村財務管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步有重要意義。農(nóng)村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務的管理，在農(nóng)村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財務管理面大，情況復雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

一、農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀

當前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟合作社在財務管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財務預決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一定作用。但在實踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機制的保障，農(nóng)村財務管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財務問題的舉報和上訪比較多，因此，當前農(nóng)村財務管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務。

二、農(nóng)村財務管理存在的問題

（一）農(nóng)村財務管理制度的問題

1、制度不健全。制度是用來約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒有嚴格的財務管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實際，面對社會千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問題；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)新政策的出臺，與其相應的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應新形勢，確保工作有章可循。

2、執(zhí)行制度不到位。政策制度的出臺往往帶有濃厚的家長制色彩，各級組織越俎代庖的管理，有可能成為越位、錯位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財務制度流于形式，公開后不能及時收集群眾的意見和建議，沒有相關(guān)的人員和機構(gòu)對農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地方做出合理的解釋；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒有消除，嚴重違反了財政紀律。

（二）農(nóng)村財務管理體制的問題

1、管理不嚴格。農(nóng)村財務關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時交賬，沒有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。

2、不按規(guī)定財務程序辦事。村干部直接插手管錢管物、坐支收入，使財會人員、民主理財和民主監(jiān)督形同虛設。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門為主，經(jīng)營管理部門對村級財經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財經(jīng)法規(guī)知識和會計基本常識，不懂得資金收支的賬務處理程序和有關(guān)時限要求，主觀上無意識地違反了有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財務管理的混亂。

3、財務手續(xù)混亂，眷屬理財。許多村賬目混亂，科目設置不規(guī)范，于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當前農(nóng)村村級財務管理中存在的主要問題。財務手續(xù)不健全，原始憑證沒有審批人、經(jīng)手人或驗收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴重。也有一些村負責人在選聘會計時，從個人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會計崗位的監(jiān)督作用。

4、民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。

（三）農(nóng)村財務監(jiān)督機制的問題

1、財務監(jiān)控制度落實不到位。目前涉及村、社財務管理的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡，所謂的制度只不過是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。

2、財務監(jiān)管人員落實不到位。機構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設了農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴重影響了對農(nóng)村財務的監(jiān)督管理，造成了村級干群矛盾升級，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、監(jiān)督機制作用發(fā)揮不到位。首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機，以致有些地方、有些單位對農(nóng)村干部的經(jīng)濟問題處理不嚴，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀行為往往是上級默認的，大家心照不宣；其次，業(yè)務監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位，只是走過場，沒有實質(zhì)性進展，村級干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財務管理人員處于個人利益考慮，怕打擊報復，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，村民主理財小組不認真負責，對群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對村干部理財用財?shù)倪`約行為視而不見；最后，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。

（四）農(nóng)村財務管理理念的問題

1、管理理念不新。管理沒有堅持科學發(fā)展觀和與時俱進，認識上的不足帶來實踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部在抓農(nóng)村財務管理上存在誤區(qū)，把加強管理與改革開放、發(fā)展經(jīng)濟對立起來，錯誤的認為強調(diào)抓財務管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅持財務制度說成是思想不解放，沒有開拓精神，在實際工作中有章不循，放松了管理。2、“輕管理”傾向嚴重。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費，輕管理”的片面認識，關(guān)注和工作的重點是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設，而對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財務管理工作被忽視，等到問題堆積成山了，才敢動真格搞財務清理，而每一次清理整頓工作沒有實質(zhì)性進展，沒有根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套規(guī)范完整的財務管理制度和正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制。

3、服務意識不強。農(nóng)村財會人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，在業(yè)務上只能達到“記記賬、打打算盤”，無能力開展成本核算、會計分析，在實踐過程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村級主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責；農(nóng)村財會人員不穩(wěn)定，相當一部分農(nóng)村財會人員的聘用由主要領(lǐng)導指定。因此，目前部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，工作上依附權(quán)勢，不能堅持原則，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督。

三、農(nóng)村財務管理混亂產(chǎn)生的主要原因

（一）政治思想、素質(zhì)較差

村干部文化程度較低，黨的各項政策、法律和法規(guī)學習放松，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責。

（二）對農(nóng)村財務管理力度不大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，經(jīng)管人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱；村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實處，代理會計把關(guān)不嚴，在實際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關(guān)心。

（三）財務公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力

農(nóng)村財務管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務監(jiān)督乏力，民主理財小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時查處，導致農(nóng)村財務管理亂上加亂。

（四）對農(nóng)村財務問題重視不夠

有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認為村級自治，不宜多管，由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村財務管理不重視，對群眾反映的財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

四、強化規(guī)范農(nóng)村財務管理的對策

（一）規(guī)范農(nóng)村財務管理制度

建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財務管理有章可循，這是搞好財務管理的重要保證，是當前加強農(nóng)村財務管理的當務之急。當前重點是要規(guī)范農(nóng)村年度財務預決算制度，村級會計代理制度，村干部工資報酬管理制度等等，使財務人員有章可循，通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務管理中的違法違紀行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)村財務管理在實現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用。同時，農(nóng)村財務管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對財務制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要不定期地組織開展財務大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）理順管理體制，建立規(guī)范化模式

一是改進農(nóng)村財經(jīng)管理人員的任用或選拔機制，打破村界，逐步實行會計委派。根據(jù)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將村級財經(jīng)委員的考核部分改為由財經(jīng)所進行，財經(jīng)所面向社會公開招聘村級財務報賬員，經(jīng)培訓考核，擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報酬渠道，避免眷屬會計的產(chǎn)生，改變只管事不管人的軟約束現(xiàn)狀；二是明確職責分工，狠抓制度落實。明確村級干部和財務人員的責、權(quán)、利，規(guī)范每個人的行為；三是將“財權(quán)”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財務開支暗箱操作，形成相互制約的機制。

（三）完善監(jiān)督機制，加大財務監(jiān)管力度

強化群眾監(jiān)督，堅持定期公開賬目，落實好民主理財制度，把集體財務活動置于群眾監(jiān)督之下；強化業(yè)務監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立有權(quán)威的審計組織，加強對農(nóng)村財務的監(jiān)督檢查，以促進村級財務管理規(guī)范化建設；強化紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護，以達到殺一儆百，事半功倍的效果；強化民主理財小組監(jiān)督，村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務收支進行一次全面審核，對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅決不予報銷。

（四）加強領(lǐng)導，提高認識

各級領(lǐng)導干部要端正思想、擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想，樹立經(jīng)濟越發(fā)展，財務管理越重要的觀念，要把加強財務管理當作是防腐倡廉，改善黨群、干群關(guān)系，加強民主法制建設，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團結(jié)政治局面的大事抓實抓好。穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不要隨意變動。財會人員素質(zhì)的高低直接影響財務管理質(zhì)量的好壞，這就要求財會人員既具有良好的業(yè)務素質(zhì)，又具有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，因而要定期對財會人員進行培訓和教育，提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。

總而言之，面對新的財務管理環(huán)境，農(nóng)村財務管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，以績效為導向，采取有效的對策和措施，解決好制度、體制、監(jiān)督、理念四個方面的問題，全面保證和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康快速發(fā)淺議目前農(nóng)村財務管理中存在的問題與對策

[摘要]近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的財務管理工作有了很大的進展和提高。但在一些地方，農(nóng)村的財務管理工作仍然存在許多問題，不能很好地適應新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。有必要認真查找目前農(nóng)村財務管理中存在的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，并積極采取有效的措施和對策，以進一步改善和提高農(nóng)村財務管理工作，

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務管理；問題；對策

農(nóng)村財務管理工作是農(nóng)村工作的重點，也是農(nóng)村工作的難點。更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點。近年來，我國農(nóng)村的財務管理工作有了很大的改進和提高。但是，由于多種多樣的原因，在一些地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的財務管理中還存在著這樣那樣的問題。與此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務的累積，引發(fā)了許多社會矛盾，嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。這不僅給農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建埋下了隱患，也給正在進行的新農(nóng)村建設帶來了不利影響。

一、目前農(nóng)村財務管理中存在的突出問題

目前農(nóng)村財務管理中存在的問題很多，但比較突出的問題主要有以下幾個方面：

(一)會計核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實

目前。在不少地方的農(nóng)村財務管理中，會計核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實的問題。主要表現(xiàn)為：一是在不少村級組織中會計和出納崗位沒有分開設置；二是有的村會計憑證和賬簿保管不善。損壞、丟失嚴重，個別村甚至連正式的會計賬簿都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有嚴格按照有關(guān)財務管理的要求設置總賬、明細賬，導致會計事項核算不清，會計信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒有分開設置：有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清：五是有的村賬務處理程序不規(guī)范，不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬，導致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出。

(二)財務制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，相當一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都缺乏比較完善的財務管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中，不少地方的農(nóng)村財務收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財務管理體制改革不到位，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務有效地履行監(jiān)督職能。這客觀上也給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。

(三)集體資金管理失控、開支混亂

在不少地方，由于財務制度本身的漏洞，再加上財務人員把關(guān)不嚴或監(jiān)管不力，造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象非常嚴重。有的收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目。以招待費、交通費、費、報刊費、考察費、工作補貼等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報冒領(lǐng)、重復報銷”等手法套取集體資金，個別地方甚至出現(xiàn)了工程費用已列支但尚未動工的情況。

(四)財務公開流于形式、缺乏內(nèi)容

財務公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時，不少村莊沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；三是財務公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。

(五)農(nóng)村財務管理人員整體素質(zhì)較低

目前，在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，尚沒有形成有效的財務人員配置機制。農(nóng)村基層組織的財會人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和崗位培訓就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應有的財會方面和法律方面的相關(guān)知識。不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本無法勝任財務會計工作。

二、導致農(nóng)村財務管理問題的原因

(一)農(nóng)村財務管理體制不合理

在我國現(xiàn)行的農(nóng)村財務管理體制下，農(nóng)村財會人員雖然在業(yè)務上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導，但在行政上要受村黨支部和村委會的領(lǐng)導。這種管理體制不可避免地會產(chǎn)生許多弊端。一是對有關(guān)經(jīng)營活動的成本費用難以有效控制和管理。因為會計人員在村委會的壓力和經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，往往會放棄原則，只按村委領(lǐng)導的意圖辦事。根本不把有關(guān)規(guī)定放在心里；二是現(xiàn)行的管理體制對農(nóng)村會計人員沒有一套有效的考核和約束機制。許多農(nóng)村財會人員缺乏應有的危機感和責任心，主觀上也往往會放任一些農(nóng)村干部的違規(guī)違紀行為。

(二)對農(nóng)村財務的監(jiān)管力量薄弱

主要表現(xiàn)在三個方面：一是由于目前正在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，一些地區(qū)削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的力量，不少農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和人員被撤并，導致農(nóng)經(jīng)人員隊伍渙散、工作積極性下降；二是農(nóng)村審計機構(gòu)隊伍建設長期滯后。不少地方都存在“三沒有”現(xiàn)象，即沒有設立農(nóng)村審計機構(gòu)，沒有落實審計經(jīng)費，沒有配備專職審計人員；三是現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費沒保障，代理會計兼職多且流動性大。所有這一切。都影響了對農(nóng)村財務的監(jiān)督和管理工作。

(三)財務公開民主理財制度執(zhí)行不到位

目前，許多地方并沒有真正地落實“村務公開、民主管理”制度?！按鍎展_、民主管理”制度是新時期黨的農(nóng)村工作的一項重大任務。其中，財務公開、民主理財是這項制度的核心內(nèi)容。在現(xiàn)實中。許多地方雖然名義上設置了所謂的理財小組，但理財小組的成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是村兩委班子指定的。即使是一些經(jīng)過選舉產(chǎn)生的理財小組人員，由于不具備必要的業(yè)務知識，也不可能很好地履行職能，根本起不到相應的財務監(jiān)督作用。

(四)農(nóng)村財務人員配置機制不健全

財務管理工作的性質(zhì)要求財會人員要具有相對的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方農(nóng)村的財會人員實際上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計常常也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。也有一些地方。在挑選財會人員時，根本不從工作考慮。往往只憑個人好惡、憑感情辦事。這就不可避免地會使一些業(yè)務素質(zhì)低下甚至根本不具備條件的人被選拔到會計崗位上來。這些人在會計崗位上，連日常的會計核算工作往往都不能勝任，更不可能起到會計監(jiān)督的作用。

三、加強農(nóng)村財務管理工作應采取的措施

(一)提高對農(nóng)村財務管理工作重要性的認識，加強對農(nóng)村財務管理工作的領(lǐng)導

農(nóng)村財務管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。各級黨委和政府必須充分認識新時期農(nóng)村財務工作的重要性、艱巨性和復雜性。要積極采取多種措施，真正把農(nóng)村財務管理作為一件大事來抓；必要時，可以把農(nóng)村財務管理納入政府的目標管理，作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容，定期進行監(jiān)督和檢查。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心h二)加強對農(nóng)村財務管理工作的支持力度

農(nóng)村財務管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持。有關(guān)職能部門應積極配合，加強協(xié)作，共同為推進農(nóng)村財務管理工作獻計出力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村財務的主管部門。應該切實履行其主管部門的職責；財政部門掌管著相關(guān)經(jīng)費的撥付和使用，應將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的工作經(jīng)費以及有關(guān)人員工資報酬列入財政預算，并予以足夠保證；金融部門作為資金管理部門，應對村級銀行存款賬戶清理和審計調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村財務管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(三)完善相關(guān)的農(nóng)村財務管理制度

首先，要繼續(xù)完善會計委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質(zhì)的、嚴格按財務制度辦事的農(nóng)村財務管理隊伍；其次，要建立農(nóng)村會計任用審批制度。農(nóng)村會計的任用、調(diào)換要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性；其三，要進一步完善農(nóng)村賬務代理制度。通過對這項制度的改進和完善，使村級財務真正做到讓內(nèi)行人管，并能夠管得??；最后，要建立健全對農(nóng)村財務人員的激勵約束制度。通過建立農(nóng)村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，最大限度地調(diào)動農(nóng)村財務人員的積極性和主動性，不斷提高其工作水平。

(四)認真落實村務公開、民主管理制度

落實村務公開、民主管理制度，是為了把民主監(jiān)督和民主理財真正地納入到農(nóng)村財務管理工作中。首先，在村組日常的財務支出活動中，應制定明確的“一事一議”和專項開支一票否決的制度。對那些公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預算，必須首先經(jīng)過村民代表大會討論決定，并定期對村干部使用資金的情況進行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督：其次，每到期末。村集體經(jīng)濟組織應定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關(guān)心的熱點問題通過村務公開欄等不同形式列項公布，以增強財務工作的透明度。

(五)認真總結(jié)我國各地農(nóng)村財務管理工作的經(jīng)驗和教訓

近年來，我國許多地方試行的“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬站審”等模式，對規(guī)范農(nóng)村會計核算。改善農(nóng)村財務管理混亂的狀況都起到了一定的作用。但是，隨著時間的推移，這些模式在運行中也暴露出了一些這樣那樣的問題。今后，要在認真總結(jié)近年來開展這些工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上。進一步對其進行補充、完善和規(guī)范，積極尋求多種適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財務管理模式。

(六)為農(nóng)村財務管理工作創(chuàng)造更好的條件

農(nóng)村財務管理是一項非常復雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環(huán)境和條件，尤其需要有相關(guān)法律法規(guī)和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規(guī)配套、財政資金落實到位、人員配備齊全的情況下才能達到目的。與此同時，信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展必然會推動農(nóng)村財務管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新。有關(guān)機構(gòu)要積極研發(fā)新型的農(nóng)村財務管理軟件，盡快建立農(nóng)村財務管理網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)村財務管理工作的信息化和網(wǎng)絡化。

第一章總則第一條為規(guī)范和加強村集體財務管理，維護集體和農(nóng)民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《安徽省村集體財務管理辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于本縣轄區(qū)內(nèi)的村民委員會和村集體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱為：村集體）的財務管理。有一定經(jīng)濟業(yè)務的獨立核算的村民小組可參照本辦法實行“組有村管”或“組有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”。第三條

村集體財務全面實行村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管（以下簡稱“村有鄉(xiāng)管”）。即將村集體資金的所有權(quán)和管理權(quán)分離，實行所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)在村，管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理財權(quán)在村民的管理方式。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托代管協(xié)議。第四條

“村有鄉(xiāng)管”的范圍：村直接經(jīng)營收入，集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣（出售）收入，企業(yè)上交收入，投資收益，征用土地補償費收入，上級補助和捐贈收入，一事一議籌資款，財政對村級補助資金，債權(quán)回收款，受委托代收代辦收入，其他收入等。第五條

縣農(nóng)業(yè)委員會、財政局負責全縣村集體財務“村有鄉(xiāng)管”工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)村集體財務“村有鄉(xiāng)管”工作。第二章

會計機構(gòu)和會計人員第六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級財務管理服務中心（簡稱“村財服務中心”），設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務廳，具體承擔“村有鄉(xiāng)管”工作。村財服務中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，副主任由農(nóng)經(jīng)站、財政所負責人擔任，由主任指派一名副主任負責日常工作，并負責對村支出憑證的復核；設村級財務統(tǒng)管會計和資金會計兩個崗位，并實行會計核算電算化；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備村統(tǒng)管會計1-2名，資金會計1名；統(tǒng)管會計原則上在農(nóng)經(jīng)員中選定，資金會計在財政人員中選定。村設財務報賬員1名，由村委會申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試考核合格后聘任，報縣業(yè)務主管部門備案。第七條

村集體會計人員的職責（一）執(zhí)行國家財務制度，維護財經(jīng)紀律；（二）編制財務計劃，參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；五（三花）承重擔村性集體斜資金朝的籌射措、發(fā)使用郊等日休常工帥作；軋（四虎）真蠶實、根準確能、及慘時進疾行會冊計核捷算，斥編制趁會計攀報表抱，嚴適格依隊照規(guī)佛定保法管會滴計檔瞞案；幟（五隱）履允行財廟務監(jiān)殊督職明責，驕抵制匯侵犯嘴村集辨體財代產(chǎn)的貴行為背，對浙違反扎財務舅制度環(huán)的行甘為，想及時閑向上撈級業(yè)附務主錘管部嗚門和元鄉(xiāng)鎮(zhèn)聰人民甲政府誘反映皮；奴（六話）辦予理財乒務公設開事趟項；敢（七池）辦慶理其義他財爸務收糠支相暖關(guān)事虹項；倦村財蜜服務執(zhí)中心字統(tǒng)管爹會計果、資盤金會蹈計，久村財市務報使賬員胃崗位永職責形，由包縣農(nóng)稱業(yè)、扶財政牧部門云另文謹制定嶄。圍第八憶條脾

禍會衰計人回員離矩職必蘭須辦拔理交基接手堵續(xù)，史填制望交接位清單吐。交騙接清犬單需載經(jīng)移茫交人緞、接頃交人廚、監(jiān)喘交人卡簽字用后存虹檔。葬未辦祝妥交攪接手韻續(xù)的山不得懸離職仗。趕監(jiān)交鬧人由弓村集豬體負擁責人扒、村珍民主哄理財子小組防成員倦擔任頁。戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)展農(nóng)經(jīng)恐管理擔機構(gòu)木應當小對村鍵集體驗會計衡人員或離職曬交接棉工作肚予以夾指導宰、監(jiān)玩督。宮第三深章別

喪預褲算管拿理杜第九捆條婦

漁年漆初，暖村集族體應濫當根穩(wěn)據(jù)量反入為杠出、子適當撇節(jié)余薦的原援則，臘編制吸年度通預算舅和季檢度財及務收替支計糧劃，副主要負包括筆：財吼務收頑支、占資金哪（資喬本）騙管理罩、生虜產(chǎn)經(jīng)垮營、下公益絲性建應設及去其他川基本寨建設舊、固怕定資姻產(chǎn)購娃置、針收益芹分配拒等。質(zhì)第十羨條冰

柔村出集體倘收入樓預算政主要糠包括杠：村補集體西統(tǒng)一飽經(jīng)營托收入呆，發(fā)撲包及煩村辦悔企業(yè)搬上交葉收入敵，財稿政對蹄村級談補助超資金并，投蹦資收液益，晨村徑

選內(nèi)興新辦集蕉體公勁益事測業(yè)籌擁資，順其他姐收入繡。助村集鼻體采塵取拍皇賣，駐招標貞發(fā)包驚、租溪賃等芹方式評處置婚資源孕性資析產(chǎn)取昂得的酒收入瘦，按檔年度嚇收取秒的，運可以左納入版本年錦度收你入預呈算；棗集中福收取稱的，語應當慣按處香置年濕限或凍生產(chǎn)膚周期佩分攤歉到每靈個收鉤益年景度預朱算。題第十動一條粗

縫村綢集體槐支出旁預算美主要陰包括龍：五份保戶氏供養(yǎng)女、村判（組販）干群部報消酬、家辦公爺經(jīng)費誕等管親理費扒用、介集體宏統(tǒng)一糖經(jīng)營套支出篩、公有益事般業(yè)支析出和碼其他序支出領(lǐng)。昆五?？顟艄┒桊B(yǎng)應蜓依據(jù)蹤有關(guān)短部門嶼確定貌的標歐準預過算。紛村干塘部報懇酬要置與當智地經(jīng)調(diào)濟發(fā)塞展水紛平、雨農(nóng)民嚇人均亞純收冶入、冶村級份規(guī)模傍和財燕力相咐適應杰，實菠行基別礎(chǔ)補掙貼、耗考核撞補貼謝和獎狡勵補盯貼三布種補狐貼方奴式，鍛具體費標準厲由鄉(xiāng)羨鎮(zhèn)人橫民政拜府依主據(jù)有成關(guān)規(guī)岔定確刑定，桑報縣卻農(nóng)業(yè)旁和財葬政部頓門備辜案；咽組干獲部補嘩貼標野準由芹村委梨會確脾定。工村集痛體管紡理費巡用實碎行限杰額管服理。均辦公壁用品哲由村律申報額，鄉(xiāng)犬鎮(zhèn)教“疑村財加服務樸中心貸”安統(tǒng)一驢采購翠；年謀度報盾刊費搞用不起得超擊過8泳00表元限壘額；帳村固們定補危貼干貍部通駛訊費淺補貼鈔和村喘集體桂招待法費，慧由各誤鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰人民披政府冶根據(jù)舟當?shù)乇探?jīng)濟葵條件繳、村醒規(guī)模收和工批作量烤從嚴熔確定懂標準喪，并油報縣武農(nóng)業(yè)邊、財殖政和角監(jiān)察閑部門精備案鼠。賓第十炎二條售

架村職內(nèi)集故體公縫益事謀業(yè)籌楊資和欲支出捐預算董必須駁符合枕村內(nèi)笛公益捐事業(yè)燙“疼一事稻一議盈”斑有關(guān)槍規(guī)定嫁。皇第十豬三條層

蘿財片務收句支預通算方盾案，棄須經(jīng)免村集徒體成寇員（蝴村民桐）會丟議或種者成瀉員（晶村民尋）代膠表會紋議通民過，條報經(jīng)冒鄉(xiāng)鎮(zhèn)殺人民慢政府孤審批器后，貝分別慣報送能鄉(xiāng)鎮(zhèn)客村財凱服務陰中心左和縣僚農(nóng)業(yè)喪、財岔政部獎門備誰案。其會計即年度澆結(jié)束豎后，炎村集愿體應秤當在連次年鉤的2擱月底強前將蓬上年您的財啞務預牙算執(zhí)仔行情缺況向冶成員址（村汪民）潛會議抬或者但成員勒（村艇民）蘭代表塔會議蹄報告度。廣

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弊村亂集體端所有拳收入醫(yī)一律瓣使用惡縣財良政局獎監(jiān)制桌、縣速農(nóng)業(yè)停委員粉會印耽制的晚“浮xx寺縣農(nóng)踐村集怪體經(jīng)獨濟組曲織收聽款統(tǒng)李一收蛾據(jù)仇”免（以廳下簡兇稱憑“詞統(tǒng)一霸收據(jù)旋”長），銳嚴禁甘使用霸其他靠收據(jù)休、白齒條收票款和粥收款帖不開畝據(jù)。篇第十胳五條鈴

掀嶄“噸統(tǒng)一占收據(jù)鑰”焦由縣狹農(nóng)村納合作嘆經(jīng)濟灶經(jīng)營協(xié)管理貧總站口統(tǒng)一揚管理伙和對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑰村財擇服務雕中心翠發(fā)放府。鄉(xiāng)日鎮(zhèn)村屯財服耐務中叮心應葵當建單立帆“揀統(tǒng)一華收據(jù)看”窮領(lǐng)用附、繳牛銷登險記簿悶，并枝確定攻專人區(qū)（村敬報賬帥員）波領(lǐng)繳結(jié)，加證強收換入票岔據(jù)管召理。代第十鐮六條煤

已縣驢直有硬關(guān)部非門、抽鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝人民大政府災及其株直屬效單位億對村東補助紀、補價貼、愿捐贈巨或往妹來結(jié)扛算，尋應當象索取聾“蜓統(tǒng)一匠收據(jù)弓”姜，不住得憑尼報告興、白英條或肚其他市收據(jù)烏支付復或結(jié)練算。開第五豐章陣

陪資攜產(chǎn)管雙理國

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庸村喂集體棉必須釋嚴格芹管理多各項翠資產(chǎn)腿。村并集體升資產(chǎn)培包括威流動幣資產(chǎn)誕、固報定資喝產(chǎn)、患資源壺性資秀產(chǎn)、夏無形勾資產(chǎn)輪、長雁期投女資和憑其它啟資產(chǎn)給。認第十份八條權(quán)

載村投財服衛(wèi)務中叮心在址所在欲地金總?cè)跈C洽構(gòu)開刑設陣“披村有福鄉(xiāng)管化資金寬專戶蹈”坊，統(tǒng)授一管洞理村撤級所秧有貨蹈幣資杏金；除嚴格扒執(zhí)行腫賬款且分離樸、支廣票與衰印鑒企分別鴨保管公制度捐，定屑期與走開戶哨銀行扶或信乎用社夠核對行賬目潤。禁待止公蠶款私佛存，犁禁止蝕出租并、出此借賬盤戶。繭第十勤九條宰

范村風集體妙按本賴辦法炊第四炭條取包得的欠貨幣炕資金偷，一誰律由膠村財姻務報筆賬員繁開據(jù)泡并及導時解搶繳到仇“哀村有莖鄉(xiāng)管銅資金兼專戶芝”寧，嚴廣禁坐患支、售挪用炒和拖查繳。付第二而十條訴

哭村鑄集體訓日常返開支宣實行語備用煤金制交度。糧村財忠服務孕中心頭應根田據(jù)所暴屬村梯規(guī)模手、經(jīng)烏濟狀罩況等魄因素井分村姻確定蝴備用忠金數(shù)烤額（脫最多井不得留超過粥50煎00魔元/電村）身，報磁鄉(xiāng)鎮(zhèn)仁人民腰政府營批準嫁后執(zhí)杰行；鐘單筆芝支出寺在5坡00辱元以悔下的剝，在徑備用慮金支番付，連備用缺金用報完后俯，及賢時到火村財板服務種中心促報賬弓，補罷充備歷用金屑；超刃過5食00貼元的飛由報棕銷人哪（領(lǐng)捧款人葬）到熄村財兼服務凍中心信辦理辛轉(zhuǎn)賬軋支付腹。刺第二愉十一鼠條兵

味村姻集體舉應當威建立品固定禾資產(chǎn)撤管理第制度蘭。設銜立固嗎定資筋產(chǎn)明踩細賬端，及嚼時準雹確登汽記核鉗算固如定資冬產(chǎn)的裁增減狼變動層情況無，定涉期清換產(chǎn)核宅資，變做到鏟賬實花相符恢。扁第二研十二役條鳴

壞村餃集體凍應當混建立哈村統(tǒng)講一經(jīng)甩營的主土地墊（含壤“掃四荒傲”慢資源擔）、喪林木課等資銹源性否資產(chǎn)凝登記腐簿，奮并依跌法管沾理，身防止辦流失仔，實茶現(xiàn)集逃體資堪產(chǎn)的際保值垃增值魯。撈第二遭十三據(jù)條深

張村咱集體祝資產(chǎn)添應按帆下列綱程序愉公開容招標認發(fā)包幟（租巷賃、眾拍賣械）：弟（一先）村鋸委會瞎擬訂微招標修發(fā)包加（租萍賃、亮拍賣課）方戴案，樣并召觸開成瞧員（青村民缺）或傭成員波（村諸民）蒜代表擇會議盛討論姜通過滿；旅（二致）確配定并嚷公告產(chǎn)招標略日期墾、地昂點及社方案接；戀（三鉛）如艘期舉蜂行招隱標會絞，通房過公肆開競頃標、按競價立確定升承包很（租溉賃）攻費或繩拍賣粗收入歪；努（四絡）簽站訂承怪包（侍租賃弓、拍租賣）尤合同宅。哲第二頃十四刮條擠

屯村頑集體育固定嶺資產(chǎn)捏的轉(zhuǎn)淹讓、談投資曬入股毫等，岔必須駐進行鎖資產(chǎn)春評估搏，評編估結(jié)鐮果須系經(jīng)成胃員（禍村民僚）會聞議或翠者成社員（劑村民攏）代姓表會險議確楚定。摧第二猜十五嚼條震

塘村短集體諷資產(chǎn)啄用于闊投資使的，糕應當珠編制恭投資隱方案交，經(jīng)孫成員易（村壓民）違會議櫻或成豆員（倡村民吉）代南表會車議討習論通退過后沖，方陰可實飯施。暑第六干章滾

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聾村仆集體謀應當遠加強疼對債事務的晴管理撞，對宜已形島成的啞債務廁，要籠認真扭清理工、核殖實、華登記胡、公劍布、券確認昌，納克入賬喘內(nèi)管飽理并延積極略化解狗。堅相持北“份先還粗債，繳后干怎事拼”觀的原制則，賠在債碰務消猶化前股，村買集體上不得垮舉債活興辦悠社會幟公益奴事業(yè)吸，嚴雕格控欺制新房的債陳務發(fā)陵生。猛第二雕十七凱條之

瞇嚴集格舉錘債程喂序。燭確需運舉債減的，拉借（買貸）爐款必屠須履音行下聾列程我序：品（一仗）村嫌委會腰會議牌提議外，村喉民主剃理財緒小組疾討論槽同意世，提勻交成宰員（機村民漁）代牽表會勉議通吊過；預（二蓋）村待委會艇書面柱報告蹦并附譯相關(guān)弄會議憲記錄嗎，經(jīng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛農(nóng)經(jīng)輕管懸理機鵲構(gòu)審起核后勉，報外鄉(xiāng)鎮(zhèn)交人民傳政府臘批準停。漠第二挖十八困條破

剝凡尊違反恢規(guī)定蠅擅自詠借（小貸）誕款發(fā)狡生的辭債務鍛，按景照管“擊誰舉匙債、隔誰負理責薪”接的原別則處枝理。劑第七輝章脊

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麻村模集體鎖應當鳴積極靠合法舒地組磁織各互項收靠入，欄加強潔管理沿。凡妙收入婚（包摩括收前益性桐收入燙和借堆貸性陪款項史）都微要開兼出紹“葡統(tǒng)一陜收據(jù)倚”儲，并輩及時撿入賬眠，嚴宏禁收只入不粒入賬旺和收收支賬命外暗爬銷。葵第三茂十一時條易

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植村引集體廉獲得漢的土虎地補愚償費譯，除律法律糊、法框規(guī)規(guī)財定應弓當支凈付給佳被征婦地農(nóng)違民的胞，結(jié)售余部累分應壇計入預公積再公益渡金，區(qū)用于翁發(fā)展夾生產(chǎn)教。禁橡止任泰何單賊位和肉個人梅截留嚷、私法分和明挪用堂。而第三差十三惑條稀

海村允集體病依法振受有赴關(guān)部懶門委巾托而霞收取追的各捎種代番收款帝項，煩應列態(tài)入應秘付款利項核吼算，嫩及時狐登記女、上今繳，能并張摸榜公蓬布。晶第三姻十四拆條冶

糞村把集體飄資金愈的使圈用應茂當堅紛持為徒民辦舍事、垃勤儉差節(jié)約昌、預煩算控北制，敘減輕革農(nóng)民殃負擔斬的原葛則。臟第三該十五挽條匠

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