浙江漁業(yè)船舶領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃

PAGEPAGE4浙江省漁業(yè)船舶領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈浙江省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（浙安委〔2017〕18號(hào)）、《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好浙江省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）編制工作的通知》（浙委發(fā)〔2017〕13號(hào)）要求，結(jié)合我省漁業(yè)船舶領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示和《意見(jiàn)》精神，深入貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，按照省委省政府的決策部署，以“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以“雙創(chuàng)”（平安漁業(yè)示范縣、文明漁港創(chuàng)建）為載體，以“三化”（漁船生產(chǎn)組織化、船員管理規(guī)范化、綜合管理信息化）為建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，促進(jìn)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。二、主要目標(biāo)(一)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)雙下降。突出高危漁船安全管控，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，漁船事故起數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)與2016年相比下降40%，確保漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）嚴(yán)格漁船管理責(zé)任和主體責(zé)任雙落實(shí)。以開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”培育創(chuàng)建和貫徹實(shí)施《漁船安全管理八條規(guī)定》為載體，建立漁船安全監(jiān)管責(zé)任清單，全面壓實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)的屬地管理責(zé)任和漁船船東（船長(zhǎng)）安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。通過(guò)3年努力，全省70%以上的基層單位達(dá)到市級(jí)“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建條件。（三）推進(jìn)等級(jí)漁港標(biāo)準(zhǔn)化和重點(diǎn)漁船分類管理雙覆蓋。加強(qiáng)漁港管理，實(shí)現(xiàn)100%中心漁港和60%以上一級(jí)、二級(jí)漁港達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)管理漁港”管理要求;嚴(yán)格漁船分類管理，對(duì)全省高危漁船實(shí)現(xiàn)人、船、港聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管,對(duì)各類小型捕撈漁船（12米以下）、休閑漁船、遠(yuǎn)洋漁船、其它漁業(yè)輔助船實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保全省無(wú)庫(kù)外登記漁船，實(shí)現(xiàn)全省漁船安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。按照《浙江省推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（浙安委〔2017〕8號(hào)），逐項(xiàng)分解落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)間表、明確路線圖、找準(zhǔn)主抓手，逐項(xiàng)壓實(shí)工作責(zé)任。創(chuàng)造性的推進(jìn)我省漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，著力破解漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)改落實(shí)情況督查，其中，縣級(jí)督查不少于轄區(qū)漁業(yè)企業(yè)和漁船總量的30%，市級(jí)督查不少于10%；省級(jí)督查不少于5%。3.實(shí)施長(zhǎng)效治理。2020年6月底前，針對(duì)長(zhǎng)期存在、反復(fù)產(chǎn)生的事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控和難點(diǎn)隱患聯(lián)合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排查出一批，治理掉一批，管控住一批的目標(biāo)。每年開(kāi)展至少一次漁船重大事故隱患大排查大整治行動(dòng)，確保重大隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)遺漏。全面實(shí)施“三個(gè)一批”開(kāi)捕前漁船檢查，確保每一艘作業(yè)漁船都處于安全適航狀態(tài)。修訂完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，逐步推行漁船安全員制度和遠(yuǎn)洋漁船配備治安管理員做法，引入漁業(yè)互保安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)漁業(yè)企業(yè)和船東（船長(zhǎng)）落實(shí)“隱患自查自改、風(fēng)險(xiǎn)自查自控”主體責(zé)任。建立以縣級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)為主的常態(tài)化督查機(jī)制，督查隱患整改落實(shí)情況、遏制重特大事故措施落實(shí)情況以及長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建立情況。推進(jìn)減船計(jì)劃，到2019年底全省共壓減國(guó)內(nèi)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2580艘、功率430337千瓦，到2017年底各市壓減漁船不得低于總?cè)蝿?wù)的40%，減少漁船事故發(fā)生概率。積極探索漁港管理和海洋捕撈漁船組織化改造的新路子，著力解決漁船生產(chǎn)組織化程度低的問(wèn)題，提高漁船安全生產(chǎn)的掌控度。穩(wěn)步實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，著力降低漁船作業(yè)人數(shù)，提高漁船生產(chǎn)的科學(xué)化水平。（三）堅(jiān)決遏制漁船安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。突出抓好10人以上高危漁船安全防控工作，堅(jiān)決遏制重特大事故。1.嚴(yán)格落實(shí)漁船安全管理底線措施。嚴(yán)格落實(shí)《漁船安全管理八條規(guī)定》，認(rèn)真吸取其他地區(qū)、省市發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，定期分析梳理漁業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患，提出有效遏制重特大事故的實(shí)用管用底線措施，全面、徹底消除極易誘發(fā)群死群傷事故的重大隱患。2018年底前，制定有針對(duì)性的漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管底線措施。2.加強(qiáng)高危漁船安全隱患源頭治理。聚焦10人以上高危漁船，因地制宜、分類施策，明確監(jiān)管時(shí)間和重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展全覆蓋、無(wú)死角的高危漁船安全隱患大排查大整治，確保高危漁船始終處于適航狀態(tài)，堅(jiān)決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢(shì)頭。3.織密高危漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)高危漁船編組生產(chǎn)、定時(shí)點(diǎn)驗(yàn)制度，推廣寧波漁船監(jiān)護(hù)人制度，切實(shí)提高高危漁船生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)與安監(jiān)、海事、邊防等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立健全安全監(jiān)管、海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)高危漁船的安全監(jiān)管。實(shí)施高危漁船北斗定位終端系統(tǒng)安裝升級(jí)改造工程，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)每一艘高危漁船的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。4.嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。深入推進(jìn)漁業(yè)領(lǐng)域“一打三整治”工作，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶、漁船違章載客、超風(fēng)力航行、超載作業(yè)等非法違法行為。對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，堅(jiān)決落實(shí)查扣、停航、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、從嚴(yán)執(zhí)行“四個(gè)一律”處罰措施。對(duì)抗拒執(zhí)法、逾期不履行行政處罰決定的，依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；同時(shí)加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。（四）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。1.加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。深化漁業(yè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳和安全技能培訓(xùn)，切實(shí)提高漁業(yè)從業(yè)人員安全認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全防護(hù)和自救互救能力。建設(shè)“淘漁寶”平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂，實(shí)現(xiàn)安全常識(shí)宣講、安全基礎(chǔ)教育、安全操作規(guī)程、安全自救互救可視化網(wǎng)絡(luò)教育。2.嚴(yán)格漁業(yè)船員準(zhǔn)入管理。規(guī)范漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)設(shè)施硬件、師資符合培訓(xùn)規(guī)范要求。全面落實(shí)實(shí)操考試評(píng)估員制度，實(shí)施全省漁業(yè)船員聯(lián)網(wǎng)管理，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)船員考試和發(fā)證的監(jiān)督管理，嚴(yán)格漁業(yè)船員從業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)上船船員實(shí)名制登記，規(guī)范漁船船員勞動(dòng)合同及安全責(zé)任書(shū)的簽訂，嚴(yán)禁漁業(yè)船員無(wú)證上崗。加大對(duì)冒用、租借、轉(zhuǎn)讓職務(wù)船員證書(shū)等違規(guī)行為的查處力度。遠(yuǎn)洋漁船雇傭外國(guó)籍船員不得超過(guò)船員總數(shù)的30%，外國(guó)籍船員不得擔(dān)任駕駛?cè)藛T和無(wú)線電操作員。3.強(qiáng)化船東（船長(zhǎng)）安全綜合管理。建立船東（船長(zhǎng)）“小班化”教育培訓(xùn)制度，提高船東（船長(zhǎng)）依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。建立船長(zhǎng)誠(chéng)信管理機(jī)制，明確漁船船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，對(duì)照“漁船安全管理八條規(guī)定”制定漁船船長(zhǎng)違章扣分辦法，實(shí)施漁船船長(zhǎng)違章扣分管理。4.全面實(shí)施“平安漁業(yè)示范縣”培育創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真按照部局、省局關(guān)于“平安漁業(yè)示范縣”培育創(chuàng)建活動(dòng)相關(guān)通知要求，將船東（船長(zhǎng)）主體責(zé)任、漁業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、基層管理組織的協(xié)管責(zé)任，執(zhí)法管理的登船率、檢查率、處罰率，船員安全認(rèn)知能力、操作能力、應(yīng)急處置能力的提高納入到創(chuàng)建具體內(nèi)容中，共同構(gòu)建漁船安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。5.推進(jìn)漁船動(dòng)態(tài)管理信息化建設(shè)。編制2017—2020年漁船安全生產(chǎn)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化及成果推廣三年計(jì)劃。以實(shí)施“智慧海洋”“數(shù)字漁業(yè)”工程為契機(jī)，全面推進(jìn)漁船執(zhí)法檢查、安全監(jiān)管信息化建設(shè)，完成北斗船位監(jiān)控系統(tǒng)功能升級(jí)改造，完善漁港監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，提升漁船執(zhí)法監(jiān)管時(shí)空覆蓋率，實(shí)現(xiàn)漁船實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。研究開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)洋漁船定位預(yù)警系統(tǒng)，力爭(zhēng)在試點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，逐步推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)遠(yuǎn)洋漁船的實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警。6.推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加大減船上岸漁民就業(yè)培訓(xùn)力度，積極培育休閑漁業(yè)、特色漁村等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)新空間。貫徹省人力資源和社會(huì)保障廳等3部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙人社發(fā)〔2016〕65號(hào)），因地制宜分類解決傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障問(wèn)題，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)捕撈漁民參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)漁民養(yǎng)老保障全覆蓋。（五）強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。1.積極探索海洋綜合執(zhí)法體制。在總結(jié)舟山海洋綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出全省海洋綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)建議，逐步理順海洋綜合執(zhí)法體制，切實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法力量。2.穩(wěn)步推進(jìn)漁港監(jiān)督管理能力建設(shè)。加快制定標(biāo)準(zhǔn)漁港管理措施和漁港港章，建立依港治漁長(zhǎng)效機(jī)制。整合縣（市、區(qū)）漁政、執(zhí)法、船檢力量，爭(zhēng)取建立輔助執(zhí)法員機(jī)制，做到漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位。3.嚴(yán)格安全事故調(diào)查處理。梳理漁業(yè)主管部門(mén)盡職免責(zé)清單，探索制訂《浙江省漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》，明確漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)、安全責(zé)任追究的范圍與承擔(dān)責(zé)任的主體、追究的方式與適用責(zé)任追究的部門(mén)與程序，進(jìn)一步完善失職追責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。建立規(guī)范的事故調(diào)查處置工作程序與處理建議模塊。四、實(shí)施步驟（一）組織準(zhǔn)備階段（2017年8月）。研究制訂全省漁業(yè)船舶領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作措施。（二）部署實(shí)施階段（2017年9月-2018年12月）。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)按照行動(dòng)計(jì)劃，精心部署組織，認(rèn)真實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，層層分解工作任務(wù)，制訂試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，抓好三年行動(dòng)推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。其中，各設(shè)區(qū)市全面清查底數(shù)工作于2017年底前完成，各類試點(diǎn)方案于2017年底前由任務(wù)單位編制完成，試點(diǎn)工作于2018年1月全面展開(kāi)，試點(diǎn)任務(wù)于2018年底全面完成；2018年底，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，高標(biāo)準(zhǔn)完成專項(xiàng)整治工作任務(wù)。（三）推廣落實(shí)階段(2019年1月-2020年6月)。持續(xù)深化安全綜合治理行動(dòng)，各項(xiàng)試點(diǎn)全面推廣，各項(xiàng)制度落實(shí)到每個(gè)縣、鄉(xiāng)、漁港、漁業(yè)基層組織及企業(yè)，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，確保實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)（事故起數(shù)、死亡人數(shù)與2016年相比下降40%）。（四）總結(jié)評(píng)估階段（2020年7月-12月）。對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施及成效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固完善漁船安全生產(chǎn)長(zhǎng)效治理機(jī)制。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。漁業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)船舶領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)我省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，合力推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。要按照任務(wù)分工制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，量化工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。市級(jí)實(shí)施方案于2017年9月底前報(bào)省海洋與漁業(yè)局備案，各類試點(diǎn)方案和市、縣兩級(jí)全面清查底數(shù)情況于2017年12月31日前報(bào)省海洋與漁業(yè)局。（二）加大財(cái)政投入。各地要加大財(cái)政投入力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)保障捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁