優(yōu)化救助體系,提高救助效率專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

第第10頁(yè)共10頁(yè)優(yōu)化救助體系，提高救助效率專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告為深入貫徹落實(shí)中心、省、市對(duì)社會(huì)救助工作的指示精神，推動(dòng)寬闊民政干2023了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況匯報(bào)如下：社會(huì)救助是各級(jí)民政部門(mén)依據(jù)《社會(huì)救助暫行方法》規(guī)定程序，運(yùn)用財(cái)政資仁懷市社會(huì)救助對(duì)象主要有三類(lèi)：一是無(wú)依無(wú)靠，沒(méi)有勞動(dòng)力量，又無(wú)生活來(lái)的人，主要包括五保和孤兒；二是有肯定收入來(lái)，但家庭收入低于我市城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)的低保群體；三是有肯定勞動(dòng)力量，有收入來(lái)，但由于自然災(zāi)難、社會(huì)緣由和個(gè)人緣由等的做法和成效，以及存在的一些問(wèn)題和相關(guān)對(duì)策進(jìn)展了調(diào)查爭(zhēng)論。一、開(kāi)展社會(huì)救助工作的做法及成效〔一〕城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保。仁懷市城鄉(xiāng)低保從上世紀(jì)90年月末起步實(shí)施48020234332602023675二是家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法逐步標(biāo)準(zhǔn)。低保對(duì)象的認(rèn)定，其核心是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入核查，最初對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入實(shí)行的是虛擬的估量加分析 來(lái)庭經(jīng)濟(jì)收入和支出，現(xiàn)在省民政廳已統(tǒng)一制訂和標(biāo)準(zhǔn)了低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法，逐步標(biāo)準(zhǔn)了家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法。三是城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定程序得到標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。最初低保對(duì)象確實(shí)定，實(shí)行的是四是低保資金得到有效保障。低保資最初沒(méi)有資金渠道，未納入財(cái)政預(yù)算，有資金的時(shí)侯按月或按季度實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，沒(méi)資金的時(shí)候就遲發(fā)或停發(fā)，2023預(yù)算，所需資金得到有效保障。五是城鄉(xiāng)低保檔案治理逐步完善。低保對(duì)象的檔案資料最初就憑一張表來(lái)完成審批程序，符合低保條件的佐證資料根本沒(méi)有，2023年仁懷市作為全省低保試，領(lǐng)先在全省標(biāo)準(zhǔn)低保檔案資料，實(shí)行低保一戶(hù)一檔，標(biāo)準(zhǔn)了低保檔案資料。六是督導(dǎo)督查實(shí)行常態(tài)化治理。為了加強(qiáng)對(duì)低保政策的落實(shí)督查，從20 年起，縣一級(jí)按季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保進(jìn)展一次自查；地、市一級(jí)每年組織一次穿插檢級(jí)每年組織一次年度績(jī)效考核，強(qiáng)化了低保的催促檢查。仁懷市城鄉(xiāng)低保對(duì)象從最初的220 多人擴(kuò)面到55000多人，后又經(jīng)低保的標(biāo)準(zhǔn)、整頓、治理后現(xiàn)在有低保對(duì)象近30000人。低保資金從最初每年發(fā)放50多萬(wàn)元增加到現(xiàn)在每年發(fā)放低保資金8000多萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了低保動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)治理下“應(yīng)保盡保”的要求。〔二〕特困供給救助。特困供給是由以前的“五保”〔即保吃、保穿、?！侈D(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的特困供給〔即“三無(wú)”對(duì)象〕，全市有特困供給對(duì)190048010536量明顯提高?！踩彻聝翰赣Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)不斷提高。全市有孤兒20 標(biāo)準(zhǔn)從以前每年480元提高到現(xiàn)在的集中每年1920 元，分散每年12600元；建了仁懷市兒童福利院并于20 年5月投入使用，兒童福利院設(shè)備齊全，功能完善，集生效保障?！菜摹撑R時(shí)救助力度不斷加大。近年來(lái)，我市不斷加大臨時(shí)丁救助工作力度，臨時(shí)救助從以前的每次50元至20 元提高到現(xiàn)在每次500元至5000元。全市臨時(shí)救助資金從20 2年每年19.8萬(wàn)元增長(zhǎng)到現(xiàn)在每年800多萬(wàn)元。全市全面實(shí)施了臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮了社會(huì)救助托底線(xiàn)、救急難作用?！参濉成鐣?huì)救助力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。我市社會(huì)救助工作市一級(jí)20 2年工作人員3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作人員都是兼職，近年來(lái)市委、政府比較重視，于2023年成立了社會(huì)救助局工作機(jī)構(gòu)〔20 年機(jī)構(gòu)改革名稱(chēng)已變更〕，人員編制16人，市政府并于20 年通過(guò)政府購(gòu)置效勞又配備了26人〔其中市局5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)21人〕協(xié)理員，全市各村〔居〕也明確一名村常辦干部具體負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，確保了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)救助工作事有人辦、責(zé)有人負(fù)的工作格局。二、社會(huì)救助工作實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題當(dāng)前，在開(kāi)展社會(huì)救助工作中還存在著三方面的問(wèn)題：〔一〕救助體系有待進(jìn)一步完善。社會(huì)救助既有民政部門(mén)的城鄉(xiāng)低保、特困時(shí)存在?！捕尘戎鷮哟斡写M(jìn)一步提升。目前實(shí)行的社會(huì)救助，主要是解決困難群的現(xiàn)象?！踩成鐣?huì)救助業(yè)務(wù)工作有待進(jìn)一步提高。從目前市一級(jí)社會(huì)救助工作人員透、業(yè)務(wù)不熟，在開(kāi)展社會(huì)救助工作中就會(huì)給社會(huì)救助工作的落實(shí)帶來(lái)偏差、走助政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三、下一步如何進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助效率的思考和建議〔一〕完善社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。從目前體制來(lái)看，由于民政部門(mén)職責(zé)所限，實(shí)惠和幫助。加強(qiáng)基層治理效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會(huì)救助治理效勞水平?！捕痴仙鐣?huì)救助資，完善多元投入機(jī)制。一是建立完善社會(huì)救助工作聯(lián)系制度，由市政府辦牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，實(shí)行決突出問(wèn)題。二是強(qiáng)化農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效連接，全面加強(qiáng)低保專(zhuān)項(xiàng)治理障。三是進(jìn)一步爭(zhēng)取工程投入。工程是社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)展的重要支增加。〔三〕加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升綜合效勞力量。一是加強(qiáng)市一級(jí)社會(huì)救助干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，可實(shí)行上掛學(xué)習(xí)、參與上一級(jí)民政部門(mén)組織的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和市局組織外出觀摩學(xué)習(xí)等形式進(jìn)展學(xué)習(xí)和培12〔居〕一級(jí)社救助體系，提高社會(huì)救助效率，把我市社會(huì)救助工作提高到水平。依據(jù)縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求，202341317〔社區(qū)居委會(huì)〕干部、局部村〔居〕民代表和救助對(duì)象進(jìn)展座談，并深入社區(qū)、村組各別走訪(fǎng)，全面調(diào)研我縣社會(huì)救助工作中的狀況，樂(lè)觀探究在形勢(shì)下進(jìn)一步完得了較大的收獲。一、我縣社會(huì)救助工作的根本概況1181〔社區(qū)〕，1814.681。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)等。就民政部門(mén)而言，2023〔社區(qū)居〕委會(huì)審核，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕審核，村〔社區(qū)〕張榜公布，民政審批，財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶(hù)，自覺(jué)承受群眾監(jiān)視。810176634130安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建和改擴(kuò)建。在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，削減了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放到位。236五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過(guò)4000元。六是優(yōu)撫對(duì)象共列支常常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬(wàn)元。我縣社會(huì)救助工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，通過(guò)抓思想教育，抓目標(biāo)治理，抓責(zé)任落實(shí)，抓資金保障和樂(lè)觀開(kāi)展為弱勢(shì)群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng)，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)立和諧 和農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。二、我縣社會(huì)救助工作中存在問(wèn)題和緣由分析近年縣政府在社會(huì)救助中力度不斷增大，并初步建立了社會(huì)救助治理體系，亟待解決。(一)存在的問(wèn)題用。在救助實(shí)施中，生存性救助多、進(jìn)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助容的簡(jiǎn)潔化，難以滿(mǎn)足救助對(duì)象的特定需求，達(dá)不到救助目的。社會(huì)救助工作根本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問(wèn)題，不能掩蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對(duì)象的重疊，嚴(yán)峻鋪張了救助資，減弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。加、社會(huì)救助掩蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度連接和整合的客觀要求。(二)緣由分析一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難。目前我縣的財(cái)政可以說(shuō)是吃飯財(cái)政，社會(huì)事業(yè)進(jìn)展帳，另外，近年來(lái)由于市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì)救助人員急劇增多，給本已格外緊急的財(cái)政帶來(lái)了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會(huì)救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)民政機(jī)匹配，造成有些救助對(duì)象不能準(zhǔn)時(shí)得到救助等。三是對(duì)完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的生疏。沒(méi)有從做好社想上是輕視，在行動(dòng)上是等待觀望。三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的緊迫性和必要性在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的形勢(shì)下，在已初步建立的社有著格外重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W(xué)進(jìn)展的核心心是以人為本，實(shí)署，也是黨和政府解決民生問(wèn)題的重要制度安排。二是構(gòu)建和諧振社會(huì)的必定要求。社會(huì)的公正和公正，是社會(huì)和諧振的前的不穩(wěn)定性增大，每一個(gè)公民都迫切需要社會(huì)救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因促進(jìn)社會(huì)和諧振的內(nèi)在要求。三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。 是皖東南貧困山區(qū)小縣，自發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素養(yǎng)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象逐年增加。這此困難群體的生存假設(shè)得不到保障，建設(shè)就無(wú)從談起，沒(méi)有這局部的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。四、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策做好社會(huì)救助工作是黨和政府賜予民政部門(mén)的重要職責(zé)。完善社會(huì)救助體系一項(xiàng)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面，涉、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)困難戶(hù)及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，紿終牢記“以民為本、為民解困、為民效勞”的民政工作理變思想觀念，整合救助資，加快制度創(chuàng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，不斷健全完善社會(huì)救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會(huì)保障的最終一道安全網(wǎng)，促進(jìn)和諧振 設(shè)。1、提高生疏，增加從經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局謀劃社會(huì)求助工作的緊迫感和責(zé)任感。要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局謀劃好社會(huì)救助工作的全面開(kāi)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，社會(huì) 求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化生疏社會(huì)救助工工作，讓救助對(duì)象共享改革成果。2、突破難點(diǎn)，理清社會(huì)救助科學(xué)進(jìn)展的思路近年來(lái)，黨中心、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生、留意和諧，社會(huì)救助力度不斷加實(shí)惠。在完善社會(huì)救助體系建設(shè)中，科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)