打造湖北內(nèi)陸開放新高地的探究

摘要：“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為我國內(nèi)陸開放高地建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇，湖北作為中部崛起的排頭兵，應(yīng)緊抓并深度融入國家戰(zhàn)略，將自身打造成為內(nèi)陸開放新高地。本文通過分析湖北內(nèi)陸開放新高地建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境等方面存在的問題，進(jìn)而提出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集聚、完善空間開放格局、優(yōu)化營商環(huán)境等對策。關(guān)鍵詞：湖北，內(nèi)陸開放新高地，中部崛起一、引言隨著開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及實(shí)施，我國社會經(jīng)濟(jì)水平得到顯著提升。但是，受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻影響，我國對對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了深入的調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因此也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，繼續(xù)推進(jìn)我國開放經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，打造內(nèi)陸開放新高地勢在必行。同時，“一帶一路”倡議的提出為我國與沿線國家的交流和合作開辟了廣闊的空間，也為打造內(nèi)陸開放新高地提供了難得的歷史機(jī)遇。湖北作為中部崛起的排頭兵，其區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教水平較高，是長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”倡議兩大布局聯(lián)動發(fā)展的關(guān)建銜接點(diǎn)。然而，由于受諸多不利因素的影響，湖北開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于沿海地區(qū)。因此，湖北應(yīng)搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇并深度融入其中，打造成為內(nèi)陸開放建設(shè)中的新高地。二、湖北內(nèi)陸開放新高地建設(shè)的現(xiàn)狀1.對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大隨著湖北與“一帶一路”倡議的深度融合，其對外開放格局持續(xù)拓展，對外貿(mào)易水平不斷提高。如圖1所示，湖北對外貿(mào)易規(guī)模雖然在2012年和2016年曾短暫減少，但總體上保持不斷增長的趨勢，進(jìn)出口總額由2010年的259.32萬美元增長到2019年的571.28萬美元，年均增速為9.88%，同時，進(jìn)口額和出口額的增長幅度也較大，從2010年至2019年，分別增長了96.59萬美元和215.38萬美元。2.對外貿(mào)易依存度明顯下降采用對外貿(mào)易依存度=進(jìn)出口總額/地區(qū)生產(chǎn)總值來測算湖北2010—2019年的對外貿(mào)易依存度，發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)總體上呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。如圖2所示，湖北對外貿(mào)易依存度由2010年的10.82%短暫提升至2011年的10.88%，在2012年便跌落至8.93%，出現(xiàn)了明顯下滑。在隨后的四年間，該指標(biāo)進(jìn)入了持續(xù)小幅增長的階段，由2012年的8.93%增長到9.36%，但在細(xì)微的增長過后，再次出現(xiàn)了明顯下降，在2016年跌至7.84%，在隨后的三年間，該指標(biāo)呈現(xiàn)上升的趨勢?？傮w而言，隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及貿(mào)易環(huán)境的變化，湖北對外貿(mào)易依存度下降趨勢明顯。3.實(shí)際利用外資水平逐年增加在利用外資方面，湖北實(shí)際利用外資額呈現(xiàn)逐年持續(xù)增長的態(tài)勢，由2010年的40.50萬美元逐年增長到2019年的129.07萬美元，實(shí)現(xiàn)了兩倍的增長，年均增長幅度為13.85%。在這期間，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用外資發(fā)展較快，2019年湖北這兩個產(chǎn)業(yè)的實(shí)際利用外資額為1036596萬美元，占湖北實(shí)際利用外資總額的80.31%。4.境外園區(qū)快速發(fā)展境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，如表1所示，湖北已經(jīng)布局了8個境外產(chǎn)業(yè)園。其中，中國—比利時科技園自2018年竣工以來快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界著名的技術(shù)開發(fā)型境外園區(qū)。截至2020年，中俄—托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)資源全都獲得了FSC認(rèn)證，由于處在“一帶一路”倡議的發(fā)展線上，其擁有著較高的發(fā)展前景。另外，哈薩克斯坦湖北工業(yè)園已完成盡職調(diào)查，伊朗北斗科技園正在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。湖北境外園區(qū)的快速發(fā)展，為雙方在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┖献魈峁┝酥匾钠脚_，有利于促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。5.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)的總面積約為120平方公里，包括武漢、宜昌和襄陽三個片區(qū)。自從2017年成立以來，湖北自貿(mào)區(qū)積極探索開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全面深化創(chuàng)新改革，自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐加快。以2020年為例，在對外貿(mào)易方面，湖北自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額為1273.30億元，較2019年的1147.11億元增長了11%，占全省進(jìn)出口總額的29.7%。在利用外資方面，其實(shí)際利用外資額為15.8億美元，占全省總額的15.3%。截至2020年，湖北自貿(mào)區(qū)的170項(xiàng)總體方案穩(wěn)步推進(jìn)，改革任務(wù)實(shí)施率達(dá)到了100%，并且其二十多項(xiàng)創(chuàng)新成果被復(fù)制推廣，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)名列前茅。三、湖北內(nèi)陸開放新高地建設(shè)存在的問題1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化作為中國老牌的工業(yè)基地之一，湖北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2019年，湖北三次產(chǎn)業(yè)的比例分別為8.3：41.7：50.0，相較于2018年的9.0：43.4：47.6，有了明顯的優(yōu)化特征。然而，湖北第三產(chǎn)業(yè)增加值比重在2019年為5.04%，落后于9.09%的全國總體水平。在湖北制造業(yè)取得顯著進(jìn)展的同時，其輕重工業(yè)比重不合理的問題仍然突出，湖北以重工業(yè)為主，其產(chǎn)品出口價值低，在國際市場上的競爭優(yōu)勢弱，處于全球價值鏈的低端。以武漢為例，在所有的出口企業(yè)中，重工業(yè)企業(yè)的出口占了30%[1]2.區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡由于湖北各市州的對外開放水平不同，省內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)不均衡。一是存在武漢獨(dú)大的狀況，至于對全省各相應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)方面，2019年武漢地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為35.37%，對外貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模貢獻(xiàn)率為61.82%，實(shí)際利用外資額貢獻(xiàn)率更是高達(dá)95.36%。二是與武漢、黃石、宜昌和襄陽相比，其他市州的進(jìn)出口水平相對較低。三是對于實(shí)際利用外資水平，除了武漢最高外，兩江沿線只有為數(shù)不多的城市相對較高，例如漢江沿線的孝感和荊門，長江沿線的黃石和宜昌[2]。3.集群產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”隨著湖北對外開放水平的不斷提高，眾多的集群企業(yè)嵌入到了由生產(chǎn)者或者購買者所驅(qū)動的全球價值鏈中。例如，隨著跨國公司在湖北直接投資的增加以及政府所推動的自主工業(yè)體系的建立，湖北的集成電路和智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嵌入到了由生產(chǎn)者所主導(dǎo)的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中。并且，其通過更新生產(chǎn)技術(shù)和垂直一體化發(fā)展[3]，進(jìn)一步擴(kuò)大了自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。然而，由于自身核心技術(shù)的缺失，湖北集群產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的核心環(huán)節(jié)由國外跨國公司所掌控。也正因如此，湖北集群產(chǎn)業(yè)主要位于全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，即產(chǎn)品的制造加工等環(huán)節(jié)，而產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌創(chuàng)建等高端環(huán)節(jié)薄弱，使得湖北只能獲得全球價值鏈上較低的附加值，而位于全球價值鏈中的高附加值部分則難以獲取。4.營商環(huán)境有待優(yōu)化優(yōu)良的營商環(huán)境可以更好地吸引區(qū)域內(nèi)的要素集聚，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，然而湖北的營商環(huán)境狀況并不能稱得上很好。如表2所示，在長江經(jīng)濟(jì)帶的11個省市中，湖北營商環(huán)境得分為53.17，位于下游水平。至于構(gòu)成營商環(huán)境的其他指標(biāo)，湖北也并沒有排在前列，其中，子環(huán)境均衡度為5.94，與得分為58.98的政務(wù)環(huán)境和得分為65.48的人文環(huán)境一樣，排名都在第六，市場環(huán)境得分為38.45，排名在第七，法律政策環(huán)境得分為57.80，排名在第十。總體而言，無論是營商環(huán)境還是構(gòu)成總體營商環(huán)境的各個子環(huán)境，湖北都需要進(jìn)一步優(yōu)化。四、湖北內(nèi)陸開放新高地建設(shè)的對策1.發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群在充分研究自身產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，湖北應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極參與國際分工，并努力從全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)攀升至高端環(huán)節(jié)，著力打造內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群開放新高地。為了提升產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力，湖北應(yīng)當(dāng)吸引國外先進(jìn)生產(chǎn)要素流入、大力引進(jìn)國際著名企業(yè)。與此同時，湖北還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育本土的龍頭企業(yè)，加快推動形成產(chǎn)業(yè)集群升級。在“一帶一路”倡議背景下，湖北應(yīng)持續(xù)優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在自身劣勢產(chǎn)品“引進(jìn)來”的同時，注重其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“走出去”，例如，湖北在引進(jìn)沿線國家的資本、技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的同時，應(yīng)該增強(qiáng)其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如汽車、機(jī)械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在當(dāng)?shù)厥袌龅母偁幜Α?.完善空間開放格局首先，“一主”引領(lǐng)[4]，聚焦武漢作為國家經(jīng)濟(jì)重要增長極的定位，將其打造成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶兩個大戰(zhàn)略融合發(fā)展的重要支點(diǎn)。切實(shí)增強(qiáng)武漢的科技創(chuàng)新能力，繼續(xù)推進(jìn)武漢的對外開放水平，將其打造成為輻射全省對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。其次，兩翼驅(qū)動，加快推動宜昌和襄陽片區(qū)的建設(shè)，充分把握新一輪對外開放水平提升的機(jī)遇，促進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用宜昌和襄陽的區(qū)位優(yōu)勢，依托漢江和長江這兩大經(jīng)濟(jì)帶，著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將其打造成為全國重要的區(qū)域中心城市。最后，全域協(xié)同，加強(qiáng)政策的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展要素向縣城集聚，進(jìn)一步提高縣城的城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)打造縣域開放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展梯隊(duì)。3.提升集群的出口價值加強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)是提升集群出口價值的關(guān)鍵因素[5]。以湖北優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)連片區(qū)為依托，加快培育形成光谷高新品牌區(qū)、漢江汽車品牌走廊、鄂東鋼鐵品牌等區(qū)域性品牌集群。建立集群品牌創(chuàng)新中心，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)與地方科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作，重點(diǎn)突破阻礙集群產(chǎn)業(yè)攀升至全球價值鏈高端的核心技術(shù)。強(qiáng)化集群企業(yè)主體創(chuàng)新地位，促進(jìn)各種技術(shù)研發(fā)要素集聚到集群區(qū)域，包括資本、高端人才等，打造湖北創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群新高4.優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)國際一流水平的營商環(huán)境，營造公平的營商環(huán)境。以繼續(xù)深化“放管服”改革為主旋律，各級政府應(yīng)簡政放權(quán)，提高自身的運(yùn)作效率，不斷增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活力。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度[6]，降低外資企業(yè)落地湖北的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。建立健全社會信用體系，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)的融資難題。強(qiáng)化人才引進(jìn)機(jī)制，提升城市治理水平，著力優(yōu)化人文環(huán)境。參考文獻(xiàn)：[1]張靜.“一帶一路”戰(zhàn)略下的湖北發(fā)展舉措研究[J].湖北社會科學(xué).2016(03)：67-73.[2]湯鵬飛.“一帶一路”背景下湖北開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與策略[J].湖北社會科學(xué)，2016(12)：54-59.[3]丁宋濤，劉厚俊.垂直分工演變、價值鏈重構(gòu)與“低端鎖定”突破——基于全球價值鏈治理的視角[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2013，28(05)：105-112.[4]趙霞.建設(shè)“一主兩副”鄂三角構(gòu)筑中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)[J].黨政干部論壇，2012(10)：35-36.[5]談立，王蘭，馬百彥.武漢市品牌建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].中國質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2017(04)：64-68.