我國行政監(jiān)督體制建設成就及存在問題研究分析 公共管理專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u1030內(nèi)容摘要 124570一、我國行政監(jiān)督機制建設現(xiàn)狀及成效 2306551、完善和健全機構 2257262、完善和健全各種制度 274983、加強群眾監(jiān)督 2256604、行政監(jiān)督認知程度明顯提高 212308二、我國行政監(jiān)督體制存在問題 3195651、行政監(jiān)督機構配置不合理 345932、行政監(jiān)督部門的自身建設不完善 325389三、完善我國行政監(jiān)督體制的對策 4301621、監(jiān)督的制度化建設 4101802、監(jiān)督的法制化建設 47550結束語 532277注釋 610673參考文獻 6我國行政監(jiān)督體制建設成就及存在問題研究內(nèi)容摘要：本文首先對我國行政監(jiān)督體制建設的現(xiàn)狀與成就方面進行了闡述，從結構、制度以及群眾監(jiān)督方面肯定了我國行政監(jiān)督體制建設取得的成果。然后探討在行政監(jiān)督論視角下我國行政監(jiān)督體制中的缺陷，主要體現(xiàn)在機構配置不合理以及監(jiān)察失效等方面，根據(jù)我國行政監(jiān)督體制中存在的缺陷，結合自身所學，最后提出從制度化以及法制化兩個方面完善我國行政監(jiān)督體制的對策。關鍵詞：行政；監(jiān)督；體制

近年來，關于加強行政監(jiān)督，提高行政效率的課題成為學術界普遍關心的問題，行政機關及其工作人員也深切感受到加強行政監(jiān)督的必要性和重要性。無論從理論探討還是在具體實踐中的總結，他們都提出諸多建設性的對策和意見。但是，文獻檢索顯示，在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強行政監(jiān)督的系統(tǒng)研究尚不夠深入，我們許多具體的做法尚未上升到理論高度，未能形成突破，理論性不強。因此，加強這一領域的研究具有極其重要的理論和現(xiàn)實意義。一、我國行政監(jiān)督機制建設現(xiàn)狀及成效1、完善和健全機構恢復了中央紀律檢查委員會和地方各級紀律檢查委員會；恢復人民代表大會的活動，確立和加強了其監(jiān)督職能；恢復人民檢察院，專司法律監(jiān)督。20世紀80年代國家監(jiān)察部、審計署相繼成立，人民政協(xié)的民主監(jiān)督也得到加強。紀檢部門的產(chǎn)生方式、地位也得到進一步改進和提高。2、完善和健全各種制度近年來，國家加強了行政立法工作，先后制定了《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》等法律法規(guī)。各級政府機關按照中央要求，重點抓了以下幾方面工作:一、深化行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。二、逐步完善公務員制度，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。《公務員法》經(jīng)過多年的醞釀終于在全國人大通過，2006年正式實施?！豆珓諉T法》的出臺為加強公務員隊伍建設，加強行政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。三、適應行政監(jiān)督制度創(chuàng)新的要求，推行政府采購，領導干部任期經(jīng)濟責任審計等制度。四、適應市場取向和改革形勢，著手改革行政審批制度，大幅度削減行政審批項目。3、加強群眾監(jiān)督近年來，在全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權機關全面推行政務公開制度，擴大基層民主，提高權力動作的透明度，保證人民群眾依法行使監(jiān)督權。總之，改革開放以來，我國在行政監(jiān)督體系構成、機構建設、制度完善、監(jiān)督立法、監(jiān)督效果方面都取得了巨大成就，為保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，保證黨政機關及其公務員的廉潔，密切黨同人民群眾的關系，促進國家政局穩(wěn)定和經(jīng)濟建設的順利發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。4、行政監(jiān)督認知程度明顯提高就行政監(jiān)督的認知程度而言，對“民告官”的理解及統(tǒng)計數(shù)據(jù)恐怕最能說明問題?？偟膩碚f，我國被譽為世界上歷史最長的封建國家之一，君主獨裁專制在1911年才被廢除。幾千年來，國家大事都是皇帝一個人說了算。以出身貧苦的朱元璋為例，他對貪官污吏嚴懲不怠在中國歷史上是最知名的，因而在明律中還罕見的規(guī)定了百姓陳告及扭送不法官吏的制度，但翻遍《明史》，僅有兩例，足見民智未開。在我國幾千年來的文化中，民告官猶如子告父，意味著人與自己實際生命的分離，主張個人私利就被視為異端，這不能不說是整個民族的一場悲劇。在民間，個人與個人之間的“關系”是決定公共事務的基礎陳靈海.試析公共權力異化的原因[J].長沙鐵道學院學報.2004。但是，如今，民眾利用法律武器維護自身合法權益而與政府發(fā)生利害沖突的事情屢見不鮮。1987年，浙江省蒼南縣農(nóng)民包鄭照等人把縣政府送上法庭時，成為“民告官第一人”。尤其是最近幾年來，“民告官”早已司空見慣。截止到目前，全國法院行政案件收案數(shù)從1992年的27125件已經(jīng)達到了10萬之巨，與此同時，政府方面的敗訴率也提高了將近4個百分點。這些數(shù)量眾多的行政案件不僅體現(xiàn)了民眾法律素養(yǎng)的提高，更重要的是體現(xiàn)了普通人對于行政監(jiān)督的積極性以及對于自身監(jiān)督權力的重新認知。陳靈海.試析公共權力異化的原因[J].長沙鐵道學院學報.2004二、我國行政監(jiān)督體制存在問題1、行政監(jiān)督機構配置不合理我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中黨的紀律檢查機關同政府的監(jiān)察機關合署辦公，實行雙重領導，既接受上級部門的業(yè)務指導，又接受同級黨委的直接領導。紀檢書記在同級黨委中擔任副書記，一般排在三、四把手，工作上要接受書記的指揮、安排，難以對一把手形成有效監(jiān)督。行政機關負責人一般擔任黨委第一副書記，而紀檢機關的經(jīng)費、編制要受其控制，缺乏獨立的人權、財權，難以對其形成約束，反而受制于行政權的約束。黨的監(jiān)督同行政監(jiān)督的工作性質(zhì)、內(nèi)容、方式畢竟不同，兩者合署辦公弊端甚多。黨政不分的政治體制導致政府內(nèi)部專門監(jiān)督機構監(jiān)督職能的弱化。許多行政行為是由黨的系統(tǒng)工作人員作出的，行政監(jiān)察機關無權對之監(jiān)督，而紀檢機關又無資格對行政行為進行監(jiān)督，一部分行政行為處于無人監(jiān)督的地位。2、行政監(jiān)督部門的自身建設不完善第一，行政法制監(jiān)督所應用的對象是廣泛的。它既可以適用在行政工作人員身上，又可以適用于行政機關上；既可以適用于一般的單位工作人員，又可以對于高級干部進行監(jiān)察；既可以體現(xiàn)在行政執(zhí)行上，又可以體現(xiàn)在行政決策上。但我國的行政監(jiān)督實踐中，往往監(jiān)督行政工作人員多，監(jiān)督行政機關少；監(jiān)督濫用權力者多，監(jiān)督失職無作為者少；監(jiān)督內(nèi)部行政多，監(jiān)督外部行政少；監(jiān)督一般工作人員多，監(jiān)督領導干部少。這在現(xiàn)實形態(tài)上表現(xiàn)為疏而有漏的“失監(jiān)”現(xiàn)象。其次，在我國行政監(jiān)察實踐中，監(jiān)督不力的問題也比較突出。有的監(jiān)督主體僅有督辦功能而無裁決權力，如信訪監(jiān)督部門；有的監(jiān)督主體有制裁權力，但權力太小，如行政監(jiān)察、審計部門。部分監(jiān)察人員素質(zhì)偏低，干部交流少魏依娜.行政問責制度研究[D].大連理工大學.2005。執(zhí)法工作要求其成員要具有高度的思想覺悟和高尚的情操，對案件的審理也要求他們具有良好的思想修養(yǎng)。由于部分成員缺少專門培訓，政治素養(yǎng)、職業(yè)道德水平、業(yè)務能力與客觀形勢的要求有很大差距。有的工作人員還不能勝任所擔負的責任。魏依娜.行政問責制度研究[D].大連理工大學.2005三、完善我國行政監(jiān)督體制的對策1、監(jiān)督的制度化建設當前要建立卓有成效的懲治腐敗制度，首先要完成對腐敗行為的界定具體明確，懲罰規(guī)定剛性顯著（含足夠威懾力），查處程序簡便、民主、迅速的一整套紀律和法規(guī)的規(guī)定工作。這里我們看到新一屆中央領導上任后非常迅速的制定了有關規(guī)范黨員行為的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例》，這在一定程度上你補了有關紀律建設方面的不足，向著規(guī)范化、制度化邁出了較大一步。但相關的紀律法規(guī)建設還顯得相對滯后。同時，還應真正賦予辦案機構獨立職權，使其能夠自行決定適當靈活的工作方式，以對腐敗分子形成潛在威嚇。2、監(jiān)督的法制化建設提高行政監(jiān)督的效能，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，應從理論和實踐兩個層面積極加以改革和完善。，同時可以保證國家監(jiān)督機構的獨立性。由于在我國各級的人大法定權力深入明確之前，這一新的監(jiān)督體制無法得到預想中的效果，但最起碼可以讓我國的行政監(jiān)督機關(監(jiān)察機關)擺脫過去的困境，在結構上不再隸屬于同一級行政部門。同時還要出臺新一批的專項監(jiān)督法律、法規(guī)，比如說是《監(jiān)督法》、((行政監(jiān)督程序法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》等。特別是亟需出臺一部《監(jiān)督法》鄭宇濤.耗散結構理論視角下我國行政監(jiān)督機制完善之研究[D].電子科技大學.2005，對于我國行政監(jiān)督主體的主要職責和權利、監(jiān)督工作的劃定、監(jiān)督工作的方法以及相關主體的界定都有著明確的規(guī)定。鄭宇濤.耗散結構理論視角下我國行政監(jiān)督機制完善之研究[D].電子科技大學.2005結束語：行政監(jiān)督作為行政管理中一個不可或缺的環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要作用。加入世貿(mào)組織后我國原有的行政管理方式面臨著同國際接軌的壓力，客觀要求進一步擴大政務公開的范圍，實行“陽光作業(yè)”，改無限政府為有限政府。這種新趨勢是政治民主發(fā)展的必然要求，也為行政監(jiān)督提供了新的契機，同時也應該看到現(xiàn)代科技發(fā)展所帶來的改變是任何以前的政府所沒有面對過的。行政監(jiān)督的方式方法也必須與時俱進，做出相應的改革和調(diào)整，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，人民政治參與熱情的空前提高，依法治國方略的深入貫徹落實，行政監(jiān)督體制改革一定會取得長足進展，當前腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)性的態(tài)勢一定能夠得到根本遏制。

注釋：[1]陳靈海.試析公共權力異化的原因[J].長沙鐵道學院學報.2004[2]魏依娜.行政問責制度研究[D].大連理工大學.2005[3]鄭宇濤.耗散結構理論視角下我國行政監(jiān)督機制完善之研究[D].電子科技大學.2005參考文獻：[1]陳靈海.試析公共權力異化的原因[J].長沙鐵道學院學報.2004[2]魏依娜.行政問責制度研究[D