公路審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題及方法建議

公路審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題及方法建議摘要：公路建設(shè)項(xiàng)目中，存在著很多需要注意的審計(jì)問(wèn)題，其中就包括公路項(xiàng)目的審批、設(shè)計(jì)、公路施工、維護(hù)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)資料等等。本文主要內(nèi)容為梳理公路施工過(guò)程中存在的結(jié)算審計(jì)問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的相應(yīng)的審計(jì)方法。關(guān)鍵詞：公路審計(jì)；存在內(nèi)容；審計(jì)方法；審計(jì)內(nèi)容；合理化建議現(xiàn)如今，我國(guó)的汽車工業(yè)已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，私家車越來(lái)越多，人們的出行更加便利。與此同時(shí)，我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平大大提高。公路是日常出行的保障，汽車工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高對(duì)我國(guó)的公路建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。要想富，先修路。這句口號(hào)在很多地方不僅僅只是嘴上說(shuō)說(shuō)，而是越來(lái)越多地落實(shí)到公路建設(shè)上來(lái)。但是，修路，眾所周知是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)，投入大而且質(zhì)量要求非常高的建設(shè)工程。在漫長(zhǎng)的公路建設(shè)周期中，往往存在著各種各樣的問(wèn)題。因?yàn)樾蘼飞婕暗馁Y金巨大，還經(jīng)常性地出現(xiàn)腐敗滋生的現(xiàn)象。針對(duì)腐敗現(xiàn)象和公路建設(shè)中的種種問(wèn)題，我們認(rèn)識(shí)到，公路審計(jì)正在發(fā)揮著越來(lái)越核心的作用，因?yàn)?，只有做好公路審?jì)工作，才能保障公路建設(shè)的順利開展，才能遏止建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗態(tài)勢(shì)。下面，筆者將主要從公路施工審計(jì)中存在的主要問(wèn)題以及解決存在問(wèn)題的方法兩個(gè)方面入手，詳細(xì)探討公路施工審計(jì)的重要性。一、公路施工審計(jì)存在的問(wèn)題目前，公路施工審計(jì)中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)。（一） 公路施工之前項(xiàng)目的審批及招標(biāo)問(wèn)題1、 在公路施工的項(xiàng)目審批方面，很多地方存在著頭腦發(fā)熱的現(xiàn)象，認(rèn)為凡是修路就是利國(guó)利民的，應(yīng)該堅(jiān)持一切以公路為先。其實(shí)，這種思想很大程度上會(huì)造成工程可行性研究不夠，各種報(bào)告和批復(fù)文件沒(méi)有審批就上馬的現(xiàn)象。審計(jì)表明，公路建設(shè)項(xiàng)目中違規(guī)征地的現(xiàn)象比比皆是：2001年8月開工的北京六環(huán)路胡各莊至西沙屯路段，2002年10月就已經(jīng)建成通車，但是資料表明，該路段的征地審批申請(qǐng)直到2003年才送達(dá)國(guó)土資源部;貴州省在建設(shè)遵義至崇溪河高速公路時(shí)，超出批準(zhǔn)征地7300畝。伴隨著違規(guī)征地而來(lái)的就是農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)不到位的情況，有些政府部門私自挪用、截留、拖欠、扣減補(bǔ)償費(fèi)，造成農(nóng)民怨聲載道，申訴無(wú)門。2、 在公路建設(shè)的招標(biāo)方面，個(gè)別項(xiàng)目中存在著領(lǐng)導(dǎo)人員為了滿足一己私利，利用手中的權(quán)利獲取商業(yè)賄賂，存在著幕后交易行為，給國(guó)有資產(chǎn)造成了不可預(yù)估的損失。四川達(dá)州市一名原檢察長(zhǎng)利用職務(wù)之便，為自己的家人承攬公路綠化工程，在項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)的情況下依舊以高于同類工程的價(jià)格結(jié)算，違規(guī)獲利249萬(wàn)元。雖然以上不是公路施工審計(jì)的主要內(nèi)容，但是由于項(xiàng)目審批和招標(biāo)中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，也會(huì)在很大程度上導(dǎo)致公路施工審計(jì)工作難以開展。（二） 公路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)問(wèn)題正是由于上述審批和招標(biāo)過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，使得許多資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的、批復(fù)不全的公司涌入公路建設(shè)項(xiàng)目。而在這些公路施工的過(guò)程中，很多審計(jì)部門形同虛設(shè)，有些是因?yàn)閷徲?jì)人員自身的素質(zhì)不足以發(fā)現(xiàn)施工單位在施工過(guò)程中的問(wèn)題，有些是因?yàn)檫@些權(quán)錢交易背后的權(quán)利摻雜，使得很多審計(jì)人員想管卻不敢管。在這種情況下，不良建筑商不以公路質(zhì)量為根本，一切向"錢〃看，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)不合理，開工建設(shè)手續(xù)不齊全。在建設(shè)的過(guò)程中粗制濫造，偷工減料，最終導(dǎo)致公路工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。（三） 公路施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資料問(wèn)題財(cái)務(wù)資料是審計(jì)公路施工項(xiàng)目的基礎(chǔ)。但是為了躲避可能查出的問(wèn)題，在公路施工結(jié)算、審計(jì)的過(guò)程中，很多公司采取提供虛假財(cái)務(wù)資料，抬高物料采購(gòu)價(jià)，提高拆遷征地補(bǔ)償款等。還有的地方虛構(gòu)建設(shè)成本以便套取工程款。另外，對(duì)于自己承包的公路建設(shè)項(xiàng)目私自分包、轉(zhuǎn)包，抽取"中介費(fèi)〃的現(xiàn)象也是屢見不鮮。這些問(wèn)題都直接導(dǎo)致公路施工結(jié)算工作量大，出錯(cuò)幾率高。（四） 公路施工結(jié)算審計(jì)方法不科學(xué)在科技高度發(fā)達(dá)的今天，信息化已經(jīng)成為各個(gè)領(lǐng)域的必然趨勢(shì)。但是對(duì)于公路施工審計(jì)結(jié)算來(lái)說(shuō)，電子信息平臺(tái)和信息技術(shù)并沒(méi)有被廣泛地采用，公路施工審計(jì)結(jié)算方式傳統(tǒng)化，沒(méi)有形成審計(jì)的信息化、現(xiàn)代化。二、解決公路審計(jì)中存在問(wèn)題的方法和建議（一） 做好準(zhǔn)備工作在公路施工審計(jì)之前，做好充分的準(zhǔn)備工作，對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)的基本投資情況做到心中有數(shù)。另外，不同的地區(qū)有不同的建設(shè)管理體制，有不同的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這些資料也要在審計(jì)之前一手掌握。在審計(jì)資料方面，除了紙質(zhì)資料之外，還要盡可能多地掌握電子資料，設(shè)計(jì)圖紙，會(huì)議記錄和各種合同等重要資料也都要做到了如指掌。（二） 全面審核工程項(xiàng)目雖然公路施工審計(jì)以施工過(guò)程中的路面、路基、橋梁等的審計(jì)為主，但是在審計(jì)之前，對(duì)于施工工程建設(shè)手續(xù)、招標(biāo)內(nèi)容、中標(biāo)公司資質(zhì)等的審計(jì)也是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以幫助審計(jì)者在進(jìn)行具體工程審計(jì)時(shí)，從全局的角度把握施工信息，了解在建工程背景，對(duì)于公路施工設(shè)計(jì)來(lái)講具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。（三） 仔細(xì)審計(jì)公路施工的總體財(cái)務(wù)信息工程項(xiàng)目建設(shè)情況的直觀體現(xiàn)就是公司的財(cái)務(wù)信息。對(duì)照公司財(cái)務(wù)信息，主要審計(jì)以下幾個(gè)主要方面。1、 工程的造價(jià)是否在合理范圍之內(nèi)。依據(jù)取得的資料，判斷審計(jì)工程項(xiàng)目前期預(yù)算、中期概算和末期決算是否符合規(guī)范性和真實(shí)性。2、 審計(jì)公司資產(chǎn)變化情況是否合理。一個(gè)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)免不了會(huì)使賬務(wù)出現(xiàn)資產(chǎn)、負(fù)債的變化，這些變化是否符合客觀實(shí)際，公司提供的賬面是否有造假和故意隱瞞的痕跡，公司各種變化中提供的手續(xù)是否及時(shí)，賬面是否相符，這些都是需要審計(jì)的。3、 審計(jì)各種收費(fèi)情況是否合理。一些收費(fèi)性公路建設(shè)中，會(huì)涉及到收費(fèi)情況的審計(jì)。財(cái)務(wù)收入和支出是否合理，是否存在貪污腐敗現(xiàn)象，公路后續(xù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出是否符合政策規(guī)定，這是主要的審計(jì)內(nèi)容。（四） 審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的管理模式建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部采取什么樣的控制模式?jīng)Q定了建設(shè)項(xiàng)目中資金的流向是否合理合法，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程是否符合國(guó)家規(guī)定，關(guān)系到前期設(shè)計(jì)能否得到落實(shí)。對(duì)于管理模式的審計(jì)，主要應(yīng)做到審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的法人機(jī)構(gòu)是否合法建立，資質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，經(jīng)營(yíng)模式是否合規(guī)，是否有官商勾結(jié)，奢侈腐敗的現(xiàn)象。（五） 專項(xiàng)施工工程的具體審計(jì)公路施工審計(jì)主要是針對(duì)公路施工過(guò)程中的各個(gè)方面進(jìn)行的審計(jì)工作。因此專項(xiàng)施工工程的審計(jì)是公路施工審計(jì)中最重要、工作量最大的內(nèi)容。如果按照工程來(lái)分，審計(jì)內(nèi)容可以分為路面工程審計(jì)、路基工程審計(jì)、橋梁工程審計(jì)等。如果按照審計(jì)的步驟來(lái)分，可以分為建設(shè)工程施工合同審計(jì)、工程進(jìn)度款審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)變更簽證的造價(jià)審計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生工作量的審計(jì)等內(nèi)容。我們?cè)趯?shí)際操作的過(guò)程中，不是教條地按照兩種分類方法中的一種進(jìn)行，而是要互相結(jié)合，彼此促進(jìn)，比如在進(jìn)行路面工程審計(jì)的時(shí)候按照合同、進(jìn)度款、變更簽證、工作量審計(jì)的步驟來(lái)進(jìn)行。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中要講究方式方法，以求取得更高的工作效率。結(jié)語(yǔ)公路審計(jì)只是我國(guó)審計(jì)系統(tǒng)的一小方面，但是卻是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要節(jié)點(diǎn)。只有做好公路審計(jì)工作，才能保障國(guó)家的公路交通網(wǎng)建設(shè)，才能為百姓出行提供有力支撐。公路審計(jì)人員必須有嚴(yán)格的職業(yè)操守，熟練掌握審計(jì)知識(shí)，多多參與審計(jì)實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，努力提高審計(jì)質(zhì)量和效率。參考文獻(xiàn)［1］ 陳營(yíng).關(guān)于公路行業(yè)內(nèi)部審計(jì)中存在問(wèn)題及對(duì)策的探討［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),20