構(gòu)建融洽和諧的人際環(huán)境

構(gòu)建融洽和諧的人際環(huán)境

[摘要]良好的人際環(huán)境是激發(fā)社會成員創(chuàng)造活力的重要前提和基礎。為了充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，激發(fā)社會成員的創(chuàng)造活力，必須不斷改善人際環(huán)境，努力構(gòu)建民主團結(jié)、平等友愛、政治和諧的良好人際環(huán)境。這既是完善社會主義制度的一項長期任務，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建和諧；人際環(huán)境；對策

人際環(huán)境是指影響人際關(guān)系的社會環(huán)境，即影響個人之間交往的各種外部社會條件或社會因素。從影響人際關(guān)系的各種外部社會因素的不同性質(zhì)來看，人際環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、文化、道德、國家安全、社會秩序等方面的環(huán)境。

按照構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，社會成員之間平等友愛、民主團結(jié)、和諧相處，保證個體充滿活力，各盡其能、各得其所，全體社會成員共同全面發(fā)展的人際環(huán)境就是良好的人際環(huán)境。反之，就是不好的人際環(huán)境。靜態(tài)觀察，任何社會一定時期的人際環(huán)境都不可能是完美無缺的，都會包含著好的方面和不足的方面，這是人際環(huán)境能夠不斷改善的客觀依據(jù)。動態(tài)觀察，一般情況下，人際環(huán)境是一個連續(xù)不斷的漸進式的]進過程，人際環(huán)境改善是無止境的，無論是社會制度還是社會意識，都處在不斷發(fā)展、完善和升華的過程之中，不會永久停留在社會某一個歷史階段的水平上。特殊情況下，尤其是在社會制度發(fā)生重大變化或根本變革之后，人際環(huán)境也會隨之發(fā)生重大變化甚至是實質(zhì)性改變。

一、人際環(huán)境的變遷和當前存在的主要問題

新中國建立后，中國社會人際環(huán)境發(fā)生了實質(zhì)性變化。從1949年至60年代中期，形成了重在民主平等、團結(jié)互助的人際環(huán)境，促進了人與人之間和睦相處和社會穩(wěn)定發(fā)展。這個時期，中國社會人際環(huán)境呈現(xiàn)五個顯著特點。

1.勞動人民當家作主

以人民民主專政為本質(zhì)特征的社會主義基本政治制度的建立，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度等項政治制度和社會管理制度的建立和完善，為人民群眾當家作主、行使社會管理提供了制度保障,也為中國社會人際關(guān)系的改善創(chuàng)造了前所未有的良好條件和環(huán)境。翻身當家做了主人的中國人民在建設自己新國家、創(chuàng)造新生活的過程中，迸發(fā)出前所未有的工作熱情和創(chuàng)造精神，尤其是從第一個五年計劃開始，中國人民在共產(chǎn)黨領導下，為了改變貧窮落后的面貌，建設現(xiàn)代化的社會主義國家，展開了大規(guī)模的經(jīng)濟建設，全面推進工業(yè)化，中國社會發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

2.社會管理集中統(tǒng)一

整個社會資源配置實行了集中統(tǒng)一的計劃管理模式。在中央政府統(tǒng)一領導下，地方各級政府負責組織國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的實施，全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位、集體所有制企業(yè)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最終承擔計劃任務和指標的落實。整個社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、流通和分配都實行統(tǒng)一的計劃管理。這種高度集中統(tǒng)一的社會管理制度，對于盡快扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)亂所造成的百業(yè)凋零、民不聊生甚至社會動蕩的局面，使中國社會從戰(zhàn)爭時期快速轉(zhuǎn)入和平時期，集中有限的資源推進經(jīng)濟建設，協(xié)調(diào)短缺經(jīng)濟條件下的利益分配關(guān)系，建立人與人之間在經(jīng)濟、政治、社會地位等方面的平等關(guān)系，防范和抵御外敵入侵，應對自然災害等突發(fā)事件，保證社會穩(wěn)定，起到了非常重要的積極作用。

3.社會福利相對均等

建國以后，鑒于當時的條件，國家實行了低工資、廣就業(yè)的勞動工資政策和以單位為依托的福利分配制度，社會成員的勞動收入和生活福利主要依賴單位。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等福利由單位統(tǒng)一承擔，形成了收益共享、利益均沾、風險共擔的福利分配制度。這種分配制度，對于促進人與人之間關(guān)系的平等、實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。但也不可否認，由于這種福利分配制度忽視輕視個人利益，對社會成員缺乏激勵作用，造成個人對單位乃至政府的依賴性增強等問題。

4.人際關(guān)系團結(jié)和睦

在這樣的社會背景下，又由于我黨進城后保持和發(fā)揚了戰(zhàn)爭時期的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，堅信“無產(chǎn)階級只有解放全人類才能最后解放自己”，以全心全意為人民服務為己任，堅持對廣大黨員干部進行共產(chǎn)主義世界觀、人生觀、價值觀教育，在全民中宣傳、提倡、培育社會主義新風尚，人們的精神風貌和社會風氣為之一新，愛國主義、集體主義、社會主義精神得到弘揚，樂善好施、扶危濟困、見義勇為、注重禮儀、敬老愛幼、尊師重教、誠實守信等成為美德，干群之間、同事之間、鄰里之間、夫妻之間、父母與子女之間、親戚朋友之間，都形成了比較和睦的人際關(guān)系，上下左右信任度較高，好人好事層出不窮，助人為樂蔚然成風。許多旅居海外的知識分子和科學家紛紛回歸祖國參加社會主義建設，各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出雷鋒、歐陽海、王進喜、時傳祥、向秀麗、李四光、林巧稚等為數(shù)眾多的富有時代精神的英雄人物和勞動模范。

5.城鄉(xiāng)居民待遇不同

由于人口增長過快、糧食供應不足，為了保證城市經(jīng)濟和工業(yè)較快發(fā)展，控制城市人口規(guī)模，逐步建立了以承認城鄉(xiāng)差別為基礎的戶籍管理、糧食供應、社會保障等方面的制度，最終形成了城鄉(xiāng)之間的制度壁壘，使城鄉(xiāng)居民分別享受兩種不同的待遇。城鄉(xiāng)之間的制度差異有其當時的客觀原因，但這種制度長期不變，不利于促進城鄉(xiāng)之間資源流動尤其是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不利于加速推進城市化和扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴大的趨勢。從長遠看，影響經(jīng)濟社會發(fā)展，影響和諧人際關(guān)系和人際環(huán)境的形成，這在今天看得已經(jīng)比較清楚了。

十一屆三中全會以來，中國以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，全面推進改革開放，整個社會進入了新的發(fā)展時期，人際環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的新變化，逐漸形成了重在增進效率的人際環(huán)境。

由于市場機制的作用范圍和市場經(jīng)濟的意識很難限制在經(jīng)濟領域范圍內(nèi)，會滲透到社會管理乃至社會生活的各個方面，給當今社會人際環(huán)境帶來以往未曾遇到過的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.社會公平的制度保障欠缺

市場公平是指競爭機會公平，即每個人都有同樣的機會通過競爭實現(xiàn)自己的利益目標，在市場競爭面前人人平等。確立維護競爭機會公平的制度是必要的，但是，由于個人素質(zhì)、社會背景、擁有資源的水平和支配資源的能力不同，即便人人都有同樣的競爭機會，也會產(chǎn)生較大的貧富差距甚至兩極分化的結(jié)果。社會公平是指競爭起點和結(jié)果的相對公平。競爭起點和結(jié)果不公平是市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)不能解決的問題，甚至是市場競爭的必然結(jié)果。這種社會不公平問題，需要通過建立促進社會公平的制度來解決。然而，在建立市場經(jīng)濟制度過程中，忽視了競爭起點和結(jié)果的公平。

2.形成了影響人際關(guān)系的“三大潛規(guī)則”

“回扣”成了市場交易或商業(yè)活動中的潛規(guī)則。暗箱操作的各種名目的“回扣”或“提成”，其實就是商業(yè)賄賂，并不是中間商公開獲得的傭金。近年來，“回扣”問題愈]愈烈，波及范圍越來越廣。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，廣告經(jīng)營、報刊發(fā)行中的“回扣”比例相當高。有些掌握信貸資金審批大權(quán)的人，因為吃了“回扣”，貸款項目的審核流于形式，致使銀行貸款放出去以后不能按期如數(shù)收回，信貸資金大量流失?！翱可匠陨健背闪藟艛嘈袠I(yè)的潛規(guī)則。無論是自然壟斷行業(yè)還是制度壟斷行業(yè)，由于本身具有特殊的壟斷條件，既缺乏外在的市場競爭壓力，又缺乏有效的自我約束和社會監(jiān)督機制，使這些壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務單位成本形成了長期持續(xù)上升的趨勢，與競爭性行業(yè)產(chǎn)品或服務單位成本不斷下降的狀況，形成了強烈的反差。壟斷行業(yè)產(chǎn)品或服務成本推動型的價格不斷上漲，尤其是人工成本大幅度持續(xù)上升，使壟斷行業(yè)職工收入和福利水平過高，已經(jīng)成為社會反映強烈的熱點問題之一?！坝袡?quán)就有錢”成了經(jīng)濟社會管理中的潛規(guī)則。行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審判權(quán)等都有一定的彈性或自由裁量的空間，比如有的經(jīng)濟違法行為，可以處以一到五倍的罰款，有的犯罪行為可以判處三到七年有期徒刑。即使在合法的范圍內(nèi)，掌權(quán)人也有一定的活動余地，存在著“尋租”機會。權(quán)力“尋租”嚴重敗壞了社會風氣，使“活動”成了當今社會使用頻率最高的詞匯之一。金錢關(guān)系滲透到經(jīng)濟和社會管理中，不僅造成某些公共權(quán)力“私人化”，使腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，而且造成經(jīng)濟社會管理失去應有的效力，管理機關(guān)乃至政府的公信力弱化，對社會秩序帶來很大危害。

3.推進民主政治建設的難度增大

隨著經(jīng)濟社會運行機制的改變，人與人之間的關(guān)系也復雜化了，遇到了一些新情況和新問題，使推進社會主義民主政治建設的難度明顯增大，很多問題都面臨著兩難選擇。第一，多數(shù)社會成員地位下降。市場經(jīng)濟制度的作用偏重于增進效率，對財富增長貢獻較大的社會群體地位上升，而普通勞動者的社會地位相對下降。這是競爭機制發(fā)揮作用的必然結(jié)果。問題是在承認競爭規(guī)則的前提下，保護處于社會中低層乃至最底層的多數(shù)居民的利益，改變他們社會地位下降的局面難度很大。第二，基層組織在民主政治建設中的功能和作用明顯弱化。傳統(tǒng)體制下，企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，兼有經(jīng)濟、政治和社會職能，是把個人與政府連接起來的橋梁，是掌握社情民意、了解居民訴求、化解社會矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎。但現(xiàn)在很多企業(yè)黨組織和工會組織在經(jīng)濟上存在著對企業(yè)主的依附關(guān)系，實際上受企業(yè)董事會和經(jīng)理層的管理或制約，在企業(yè)民主管理中的作用很有限，活動缺乏獨立性，不能滿足廣大員工的正當要求。農(nóng)村實行土地家庭承包經(jīng)營以后，集體經(jīng)濟組織的政治職能和社會職能也逐漸弱化，村民自治組織缺乏一定經(jīng)濟條件支撐，難以開展活動。在基層組織的政治和社會職能弱化的條件下，普通勞動者或居民的正當權(quán)益受到侵害，由此引發(fā)的矛盾沖突，在基層得不到及時解決，必然直接反映到政府，這是近年群眾集體上訪案件數(shù)量增多、規(guī)模擴大的重要原因。第三，普通居民在社會管理中的主體地位和作用弱化。由于經(jīng)濟和社會風險越來越多地由個人承擔，個人就業(yè)和收入穩(wěn)定性降低，人際環(huán)境對個人的生存壓力不斷增大，致使普通居民自顧不暇，民主意識和主人翁責任感淡化，參與社會管理的自覺性減弱。企業(yè)的普通員工甚至失去了參與民主管理的機會和權(quán)利，有意見也不敢提或者不想提，擔心砸了自己的飯碗。公民參與社會管理的渠道狹窄，廣大居民的訴求不能及時得到充分的反映，政府對老百姓的愿望和要求缺乏全面準確的了解，有的決策沒有充分體現(xiàn)多數(shù)居民的利益訴求。地方政府的一些職能部門，為了局部利益或部門利益，不認真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，“上有政策，下有對策”，致使國家已經(jīng)出臺的民主管理制度在執(zhí)行中“走樣兒”或“變味兒”，引起群眾不滿。

4.社會主義價值和道德受到?jīng)_擊

市場經(jīng)濟肯定了追求個人利益最大化目標的合理性與合法性，沖擊了我們一貫倡導的社會主義價值導向和道德內(nèi)容，收入最大化或賺取更多的金錢成為個人行為的首要目標。人們的價值標準和道德尺度悄悄發(fā)生了變化。一部分人中間，普遍用追逐擁有財富的多寡來衡量一切。正常人情往來也為金錢所支配，甚至變?yōu)樽兿嘈匈V受賄。中國社會科學院社會學研究所李培林所長主持的調(diào)查顯示，現(xiàn)在居民用于人情往來的支出占全部消費支出的比例達到10%以上，已經(jīng)成為居民生活的一大負擔。一些人認為誠實守信已不再是美德，弄虛作假現(xiàn)象有增無減，嚴重阻礙社會誠信體系的建設。

二、構(gòu)建和諧人際環(huán)境的對策

根據(jù)人際環(huán)境存在的主要問題和現(xiàn)實條件，構(gòu)建民主團結(jié)、平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境，應考慮以促進社會公平、加強民主政治、增進團結(jié)友愛、維護社會穩(wěn)定為重點，在全面加強制度建設和思想道德建設上多下功夫。

1.完善促進社會公平的制度

促進社會公平就是要解決社會成員競爭的基礎條件和結(jié)果相差懸殊的問題，限制利用不合理、不正當?shù)膲艛鄺l件進行競爭，盡可能實現(xiàn)競爭起點的公平，并對競爭結(jié)果出現(xiàn)的過于懸殊的差別進行必要的限制和調(diào)節(jié)，控制和適當縮小差距。

完善勞動保障制度是實現(xiàn)社會公平的重要途徑之一。為了既促進企業(yè)之間公平競爭，又保護勞動者的切身利益，應該深化勞動保障制度改革。從長遠看，應該逐步建立“法律強制、個人付費、政府輔助”的勞動保障制度，解決勞動保障費用水平新老企業(yè)負擔不均衡、國有企業(yè)與民營企業(yè)負擔不均衡、技術(shù)和資金密集型企業(yè)與勞動密集型企業(yè)負擔不均衡的實際問題，使勞動者能夠比較公平地享有勞動保障。

完善貧困救助制度，保障失業(yè)人員、貧困群體的生活，是緩解社會矛盾的重要手段。要借鑒一些地方的成功經(jīng)驗，認真落實居民生活最低保障制度，加強貧困救助工作，使失業(yè)人員及其家庭和其他困難家庭基本生活得到保障。完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象提供個性化就業(yè)服務和公益性崗位援助。完善醫(yī)療保險制度，將靈活就業(yè)群體、貧困群體納入大病統(tǒng)籌的醫(yī)療保險范圍。積極推進商業(yè)保險和職工互助保險，分攤社會保險負擔。隨著生產(chǎn)力水平的提高，要逐步提高最低生活保障金的發(fā)放標準。支持社會慈善機構(gòu)組織募捐和開展扶貧活動，為社會各界人士自發(fā)的捐贈活動提供便利，拓寬社會救助渠道，完善社會救助體系。

逐步建立農(nóng)業(yè)保險制度。這項制度可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有力保障，有利于化解農(nóng)民個人投資和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資的風險。按照WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)則，政府應該改變對農(nóng)業(yè)的支持方式，將對農(nóng)民直接補貼逐步改為扶持農(nóng)民參加保險方面來。一家一戶參加農(nóng)業(yè)保險，會造成農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營成本過高。農(nóng)業(yè)保險的運作可以由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭參保，或者由農(nóng)民各類協(xié)會等組織牽頭參保，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，為建立農(nóng)民增收的長效機制奠定制度基礎。

打破城鄉(xiāng)制度壁壘，逐步放寬戶籍管理。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險等方面的城鄉(xiāng)制度差別也要逐步改變，尤其是要從制度上解決對農(nóng)民工的歧視問題，提高農(nóng)民素質(zhì)，要建立相應的制度，促進農(nóng)村中小學教育提高教學質(zhì)量，使農(nóng)村孩子接受良好的教育，加強對農(nóng)村勞動者的專業(yè)技能培訓，提高他們的擇業(yè)能力。

2.完善民主政治制度

堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會在立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面的重要作用。全國人大在調(diào)整個人收入所得稅起征點問題上，公開征集社會各界意見并召開立法聽證會，為完善立法程序進行了有益的探索和成功的嘗試。有的地方對是否限制燃放煙花爆竹的事項，在作出規(guī)定之前，也通過網(wǎng)絡和其他新聞媒體廣泛征求意見，不但真實地體現(xiàn)了民意，也使確立的制度能夠更好地得到貫徹和實施。這種做法應該制度化，凡是涉及城鄉(xiāng)居民切身利益的立法，都必須經(jīng)過群眾廣泛討論后確定，使國家和地方的立法更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。為了加強人大對行政機關(guān)、司法機關(guān)或“一府兩院”的監(jiān)督，要依據(jù)新頒布的《監(jiān)督法》，制定相應的配套法律、法規(guī)和具體實施辦法，確?！侗O(jiān)督法》全面落實。不斷完善中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派參政議政的重要作用。各級政府的重大決策，都應該實行征求社會各界意見的制度，確保決策的科學化、民主化。

為了加強基層民主政治建設，要逐步完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，完善政務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使各項民主權(quán)利。尤其是要通過互聯(lián)網(wǎng)等各種現(xiàn)代化的傳媒手段，建立公民參與經(jīng)濟社會管理的信息平臺，并通過完善信訪制度、政府與老百姓直接對話等形式，拓展征集群眾意見的渠道，形成社情民意的表達機制。對農(nóng)村居民自己建立各種專業(yè)協(xié)會，要積極引導和支持，使之對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的行為起到一定的制衡作用，更好地維護村民的合法權(quán)益。為了充分發(fā)揮企業(yè)工會組織的作用，應該加強對企業(yè)工會組織的指導和支持，提高企業(yè)工會與老板或董事會的談判能力，切實維護工人的正當權(quán)益。律師事務所等其他法律咨詢服務、法律援助機構(gòu)、公益服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社團組織，近年來新出現(xiàn)的城市住宅小區(qū)業(yè)主委員會等民間組織，在基層民主政治建設中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，要通過規(guī)范、扶持等方面的制度建設，使各類社會組織接受委托、代表居民維權(quán)得到法律保護和支持。

完善權(quán)力運行規(guī)則是推進民主政治建設的重要任務之一。為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，要不斷加強權(quán)力運行的制度約束，不但要繼續(xù)完善政務公開制度，還要進一步完善社會監(jiān)督制度，使行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法審判權(quán)、人事管理權(quán)、干部任免權(quán)等權(quán)利運用，都在社會的公開監(jiān)督之下。

3.完善維護經(jīng)濟社會秩序的制度

對于壟斷行業(yè)通過不正當或不合理競爭手段獲得壟斷收益的行為，要通過完善反壟斷的法律進行限制。一旦發(fā)生不當?shù)美坑枰詻]收，并實行嚴厲的懲罰措施。同時要對壟斷行業(yè)實行嚴格的公開管理的制度，包括成本、工資、福利、用工、服務項目的質(zhì)量標準和價格等，全面建立信息公開披露的制度，完善對壟斷行業(yè)的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督制度。政府要建立壟斷行業(yè)管理的網(wǎng)絡信息平臺，依法強制壟斷行業(yè)公布相關(guān)信息，以便消費者和社會各界進行有效的監(jiān)督。

對“回扣”或“提成”等各種商業(yè)賄賂行為，要堅決打擊。為了遏制“回扣”現(xiàn)象的不斷蔓延，應該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，對商品的利潤率或進銷差價率和批零差價率進行必要的限制，使“回扣”的現(xiàn)象沒有產(chǎn)生的條件和機會。

保持政局穩(wěn)定和社會安定是改善人際環(huán)境的重要內(nèi)容。政府有關(guān)部門要建立社會預警機制，掌握經(jīng)濟和社會運行動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆，力爭在各種矛盾和沖突爆發(fā)前發(fā)出信息警報、提出相應的對策建議。進一步完善突發(fā)事件的應急處理機制，盡可能減少和避免突發(fā)事件造成的損失。健全社會主義法制，依法打擊各類違法犯罪活動，尤其是對帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙，要加大打擊力度，使社會治安狀況根本好轉(zhuǎn)，有效地保護人民生命和財產(chǎn)的安全。完善信訪工作制度，特別是對工人、農(nóng)民工、農(nóng)民等群體性上訪案件，要及時了解他們的訴求，快速進行處理，防止激化矛盾，避免引起激烈的沖突和社會震動。

4.加強思想道德建設

維系良好的人際環(huán)境，不僅要靠法治，還要靠德治。因此，必須全面加強思想文化和倫理道德建設，建設和諧文化。建設和諧文化的首要任務，是加強社會主義核心價值體系建設，包括馬克思主義指導下的中國特色社會主義共同理想、愛國主義為核心的民族精神、改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。提倡和發(fā)揚社會主義核心價值體系，指明了社會思想文化道德的發(fā)展方向，規(guī)定了其提升的水準，為人們和諧相處提供了共同遵循的思想基礎和行為準則，構(gòu)成了良好人際環(huán)境的重要內(nèi)容，同時它也為和諧人際環(huán)境建設提供了前提條件、助推力量和重要保證。

在確立社會價值標準的基礎上，要發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，大