12第四編-自然資源法律制度

第十四章自然資源法律制度第一節(jié)自然資源法概述第二節(jié)土地管理法第三節(jié)水法第四節(jié)礦產資源法第五節(jié)森林法6/27/20231第一節(jié)自然資源概述一、自然資源與自然資源法的概述1、自然資源的概念自然界中一切能為人類所利用的自然要素。6/27/20232自然資源的分類按資源總的分類，可以分資源和潛在資源。按資源用途可以劃分為生產資源、風景資源、科學資源等。按資源的屬性可以劃分為土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、礦物資源等。按資源是否可以更新可分為可更新資源和不可更新資源、恒定性資源三類。6/27/202332、自然資源法的概念自然資源法是調整在管理、保護、開發(fā)、利用自然資源過程中所發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。

一切與開發(fā)、利用、保護自然資源有關的社會關系，都是自然資源法調整的范圍。6/27/20234二、自然資源法的原則1、堅持重要自然資源屬于社會主義國家所有的原則2、綜合利用和多目標開發(fā)的原則3、統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜得原則4、經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相結合的原則5、“開源節(jié)流”的原則6/27/20235三、自然資源立法的基本情況1986.6.25通過了《中華人民共和國土地管理法》，1998.8.29進行修訂。1984.9.20通過了《中華人民共和國森林法》，1998.4.29進行修訂。1986.3.19通過了《中華人民共和國礦產資源法》，1996.8.29進行修訂。1988.1.21通過《中華人民共和國水法》，2002.8.29進行了修訂?！稘O業(yè)法》《野生動物保護法》《草原法》6/27/20236第二節(jié)土地管理法6/27/20237一、土地管理法的概念土地管理法是調整在土地的管理、保護、開發(fā)、利用過程中所發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。

土地管理法的調整對象是土地關系，包括土地所有關系、土地使用關系、土地征用關系以及土地在使用、征用過程中產生的其他關系。6/27/20238二、土地管理法的基本原則1、土地社會主義公有制原則2、充分合理利用土地原則3、節(jié)約使用土地和保護耕地原則4、土地有償使用原則6/27/20239三、土地管理法的主要內容（一）土地所有權的法律規(guī)定1、我國土地屬于社會主義公有制《土地管理法》規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農民集體所有?！?/p>

6/27/2023102、國有土地所有權主體是國家，由國務院代為行使對國有土地的支配權。下列土地屬于國家所有：城市市區(qū)土地；農村和城市郊區(qū)中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；全部成員轉為城鎮(zhèn)居民或者依法集體遷移的村集體原來的土地。6/27/2023113、集體土地所有權：（1）農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；（2）經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；（3）已經屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟組織經營、管理。農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。

6/27/202312（二）土地使用權法律規(guī)定

1、土地使用權可以依法轉讓。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。6/27/2023132001年5月，某縣昌平公司經省人民政府批準，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)內征用耕地30畝，建設機械加工廠。后經縣土地管理局實地調查，昌平公司實際占用耕地50畝。全部耕地己完成“三通一平”，動工興建了廠房，土壤耕作層被破壞，難以恢復耕種。6/27/202314縣土地管理局將此案件移送司法機關處理。縣人民法院經審理認為昌平公司建設征用30畝耕地己得到依法批準，但其擅自超占的20畝耕地應認定為非法占用耕地。昌平公司超過批準的面積多占土地，造成耕地的毀壞，其行為已構成非法占用耕地罪。遂判處本案直接責任人員，昌平公司總經理王某有期徒刑2年，緩刑1年，判處昌平公司賠償某行政村10畝耕地損失10萬元，并處罰金1萬元。6/27/2023152、國有土地使用權的特點：（1）主體的多樣性（2）取得方式的多樣性（3）內容的差異性6/27/2023163、農民集體所有土地使用權特點農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。土地承包經營期限為30年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。農民的土地承包經營權受法律保護。農民集體所有的土地，由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的必須經村民會議2／3以上成員或者2／3以上的村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。

6/27/2023174、耕地保護耕地特殊保護的制度：（1）占用耕地補償制度（2）基本農田保護區(qū)制度（3）保護耕地質量制度（4）禁止和限制閑置土地土地開發(fā)、整理、復墾6/27/202318某市房地產開發(fā)公司于2000年3月，以出讓方式取得該市郊區(qū)土地一塊，準備用于商品房的建設。根據(jù)土地使用權出讓合同約定，開發(fā)時間為2000年5月，但由于資金短缺，該地塊一直沒有動工。2001年6月，該市土地管理部門對房地產開發(fā)公司作出征收土地閑置費的決定，房地產開發(fā)公司不服，向法院提起訴訟。房地產開發(fā)公司認為，本公司只所以遲遲未開發(fā)，是由于在拆遷過程中，有部分拆遷戶拒不搬遷造成工程不能動工。本公司一直努力希望在解決，并非是本公司的原因造成不能動工，因此，要求法院撤銷土地部門的決定。6/27/202319土地管理部門認為，房地產開發(fā)公司的理由與事實不符，經調查，所謂的拆遷戶拒不搬遷問題早已解決，房地產開發(fā)公司沒有開發(fā)的原因是其根本不打算自己開發(fā)，希望轉手倒賣土地，只是由于一直沒有將土地轉讓出去才造成土地閑置。請求法院維持其處罰決定。法院查明：某市房地產公司取得土地使用權后，由于資金短缺一直沒有動工，于是想轉讓該土地使用權，但由于要價太高，沒有將該土地轉讓出去，致使土地閑置。據(jù)此，法院作出判決，維持土地管理部門的征收土地閑置費的決定。6/27/202320第三節(jié)水法一、水法的概念水法是調整關于水的開發(fā)、利用、管理、保護、除害過程中所發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。

二、水法的主要內容(一)水法的適用范圍根據(jù)我國《水法》第2條的規(guī)定，水法所稱的水資源，是指地表水和地下水。在中華人民共和國領域內開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，必須遵守該法。海水的開發(fā)、利用、保護和管理，另行規(guī)定。

6/27/202321(二)水的所有權《水法》第3條規(guī)定，水資源用于國家所有，即全民所有。農業(yè)集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。國家保護依法開發(fā)、利用水資源的單位和個人的合法權益。6/27/202322(三)取水權取水權是指直接從地下、江河、湖泊等水資源中取水的權利。取水權有兩種取得方式法定享有的取水權：“為家庭生活和零星散養(yǎng)畜禽飲用等少量取水”，不需要申請取水許可即可直接從地下、江河、湖泊中取水的權利，為法定取水的權利。通過取水證取得的取水權：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權”這種取水權為通過取水證取得的取水權。6/27/202323（四）水保護1、航道保護棄置和種植行為的禁止建筑開采行為的禁止2、地下水保護3、水域保護禁止圍湖造田；禁止圍墾河道6/27/202324（五）取水許可證制度1、直接從水資源取水的許可制度2、建設項目取水許可證制度3、水費和水資源費實行計量收費和超額累進加價制度。6/27/202325第四節(jié)礦產資源法一、礦產資源和礦產資源法的概念礦產資源是在地殼形成后，經過幾干萬年、幾億年甚至幾十億年的天然作用形成的、具有一定數(shù)量和質量的礦物或巖石，包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬、非金屬礦產、燃料礦產和地下熱能。礦產資源法是調整在管理、保護、勘查、開采礦產資源過程中所發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。6/27/202326二、礦產資源法的主要內容(一)礦產資源所有權和探礦權、采礦權的法律規(guī)定《礦產資源法》規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。6/27/202327勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度；但是，國家對探礦權、采礦權有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。6/27/202328《礦產資源法》規(guī)定，除按下列規(guī)定可以轉讓外．探礦權、采礦權不得轉讓：1．探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。6/27/2023292．已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業(yè)資產出售以及有其他變更企業(yè)資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準可以將采礦權轉讓他人。禁止將探礦權，采礦權倒賣牟利。6/27/202330(二)礦產資源勘查的登記和開采的審批1．礦產資源勘查的登記《礦產資源法》規(guī)定，國家對礦產資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產資源勘查登記工作，由國務院地質礦產主管部門負責；礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法由國務院制定。6/27/2023312、礦產資源開采的審批《礦產資源法》規(guī)定，從事礦產資源勘查和開采的．必須符合規(guī)定的資質條件。設立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質條件，并依照法律和國家有關規(guī)定，由審批機關對其礦區(qū)范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準。6/27/202332第五節(jié)森林法一、森林法的概念森林法是調整在森林、林木的管理、保護、采伐、森林資源的利用和植樹造林過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。據(jù)聯(lián)合國糧農組織的統(tǒng)計，在世界總土地面積133．33億公頃中，森林面積有41．26億公頃．森林覆蓋率為32％。我國森林面積的絕對數(shù)雖然可觀，但按人口平均每人僅有森林面積0．115公頃左右，同世界人均占有0.65公頃相比，則相差很大，我國屬于少林國家，森林面積僅占世界森林面積的3．3％。6/27/202333太空中看中國6/27/202334森林范圍的規(guī)定《森林法》規(guī)定，森林分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林和特種用材林等五類。

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二、森林、林木、林地的所有權和使用權1、森林、林地所有權?！渡址ā芬?guī)定，森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。在這里森林資源包括森林和林地。6/27/2023362、林木所有權。（1）國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規(guī)定支配林木收益。（2）集體所有制單位營造的林木．歸該單位所有。（3）農村居民在房前最后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木歸個人所有。（4）集體或者個人承包國家所有和集體所有宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。6/27/2023373、林權中的使用權使用權的取得：承包；國有單位造林；采伐許可證《森林法》還規(guī)定了法定范圍的森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得使林地改為非林地。法定范圍外的其他森林、林