耕地調(diào)研報(bào)告

第頁(yè)共頁(yè)耕地調(diào)研報(bào)告耕地調(diào)研報(bào)告耕地調(diào)研報(bào)告1一、耕地保護(hù)現(xiàn)狀近年來(lái)。嚴(yán)格控制各類(lèi)非農(nóng)建立進(jìn)入耕地和根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規(guī)劃為根據(jù)。嚴(yán)禁占用根本農(nóng)田從事非農(nóng)建立。對(duì)根本農(nóng)田位置、地類(lèi)、面積、區(qū)位詳細(xì)登記備案，對(duì)根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)定保護(hù)碑，明確提出了五不準(zhǔn)"要求，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的土地開(kāi)發(fā)整理工程補(bǔ)劃為根本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，根據(jù)省市下達(dá)的建立用地指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制，全年實(shí)際用地不打破市上下達(dá)的用地指標(biāo)，并根據(jù)輕重緩急，將有限的用地指標(biāo)主要用于重點(diǎn)工程建立、民生八大工程和保障性、公益性根底設(shè)施上，合理配置用地區(qū)位和用地構(gòu)造，進(jìn)步土地利用率。"期間，根據(jù)城鎮(zhèn)建立開(kāi)展的需要，為保障重點(diǎn)工程建立，經(jīng)科學(xué)論證和專(zhuān)家評(píng)審，先后申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部分調(diào)整材料x(chóng)x次，涉及土地約xxxx畝，并全部經(jīng)市政府審批同意。同時(shí)積極履行建立用地報(bào)批職責(zé)，先后完成了xxxx礦業(yè)xxxx噸xx工程、縣高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建、中石油油庫(kù)建立、商界高速公路、xx國(guó)際酒店、xxxx輸變電工程、xx年產(chǎn)xxxx噸xx工程、xx公司xx釩礦、縣工業(yè)園區(qū)、xx集中安置區(qū)、朝陽(yáng)廉租房等工程用地的報(bào)批供給工作，涉及工程xxx個(gè)，占用土地總面積xxxxx畝，其中耕地xxxx畝。同時(shí)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，新增耕地xxxxx畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡;還查處違法用地xxx宗，占用耕地xxx畝，有效保護(hù)了耕地。二、主要做法一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。每年召開(kāi)一次全縣國(guó)土資工作會(huì)議。從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員對(duì)根本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)展檢查，夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任?？h上成立了以主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)展安排部署。做到責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)"四落實(shí)"各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，逐年層層簽訂了耕地和根本農(nóng)田保護(hù)目的責(zé)任書(shū)，將耕地保有量及根本農(nóng)田保護(hù)面積全面落實(shí)到鎮(zhèn)、村，層層明確了保護(hù)責(zé)任人，保護(hù)范圍，保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任。建立了根本農(nóng)田目的責(zé)任考評(píng)制度，每年由縣政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)耕地及根本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)展一次全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入全縣目的管理考核，實(shí)行一票否決，并對(duì)各鎮(zhèn)在耕地保護(hù)特別是根本農(nóng)田保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)展通報(bào)批評(píng)，催促及時(shí)整改。二)廣泛宣傳。充分利用電視臺(tái)、播送電臺(tái)、金絲峽周報(bào)、政府和部門(mén)網(wǎng)站等媒體宣傳土地國(guó)情、國(guó)策和法律法規(guī)。公開(kāi)曝光和嚴(yán)厲查處破壞浪費(fèi)耕地資的典型違法案件，進(jìn)步耕地保護(hù)意識(shí)。一是堅(jiān)持日常宣傳和"xxx等主題宣傳日集中宣傳相結(jié)合。積極推廣保護(hù)耕地、節(jié)約用地的好經(jīng)歷、好做法、好典型。積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，舉辦黨政基層干部和村干部土地法規(guī)培訓(xùn)班，召開(kāi)座談會(huì)，舉辦土地法規(guī)政策知識(shí)競(jìng)賽，使保護(hù)耕地、科學(xué)合理用地、促進(jìn)科學(xué)開(kāi)展成為全社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)。五年來(lái)，共出動(dòng)宣傳車(chē)輛xxx多臺(tái)次，先后利用xxx多場(chǎng)會(huì)議宣講耕地保護(hù)內(nèi)容，召開(kāi)耕地保護(hù)專(zhuān)題會(huì)議xxx多場(chǎng)次，書(shū)寫(xiě)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)xxxx余條。二是落實(shí)根本農(nóng)田保護(hù)公示制度。投資x余萬(wàn)元在xx、xx、xx、xx、xx建立了5個(gè)永久性根本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌，保護(hù)標(biāo)牌明確了保護(hù)范圍、保護(hù)面積、保護(hù)措施、保護(hù)責(zé)任人，廣泛承受社會(huì)監(jiān)視。為全縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx個(gè)行政村免費(fèi)發(fā)放《耕地保護(hù)制度》根本農(nóng)田保護(hù)制度》通過(guò)廣泛宣傳，大大進(jìn)步了耕地保護(hù)根本國(guó)策知曉率，全民耕保意識(shí)明顯增強(qiáng)，保護(hù)根本農(nóng)田的自覺(jué)性大大進(jìn)步。三是完善了根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。完善了根本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)視檢查制度等八項(xiàng)制度，以村為單位公布了根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)"八制止"和建立用地"六不批"為執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、落實(shí)土地用處管制起到根底性保障作用。三)嚴(yán)格施行土地利用年度方案。非農(nóng)建立無(wú)論是國(guó)家建立、集體建立。凡不可防止需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積;凡建立工程涉及占用根本農(nóng)田的一律另行選址，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行占用根本農(nóng)田審批制度。還是農(nóng)民建房都堅(jiān)決做到根本農(nóng)田"五不準(zhǔn)"凡可以不占耕地的工程一律不占耕地。把建立占用耕地?cái)?shù)量壓到最低限度，有效地保護(hù)了耕地。同時(shí)，堅(jiān)持用處管制制度，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。對(duì)于不符合規(guī)劃用處的堅(jiān)決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地手續(xù)。非農(nóng)建立工程但凡圈外用地的事先必須按法定程序先批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃，后批準(zhǔn)建立用地，不是重點(diǎn)工程一律不準(zhǔn)圈外用地。由于堅(jiān)持了用處管制制度，消除了建立占用耕地的隨意性，到達(dá)保護(hù)耕地的目的四)大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。按土地利用年度方案控制用地總量。嚴(yán)格施行占補(bǔ)平衡制度。凡非農(nóng)建立經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的堅(jiān)決按照"占多少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用處管理使用土地。大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。墾多少"原那么，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾新耕地。五年來(lái)，共新增建立工程xxxxx畝，土地開(kāi)發(fā)整理報(bào)備工程xx個(gè)，新增耕地xxxxx畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。五)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。查防結(jié)合"方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞根本農(nóng)田的行為，嚴(yán)肅查處違法案件。堅(jiān)持"預(yù)防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項(xiàng)制度。先后制訂了土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度》耕地動(dòng)態(tài)保護(hù)巡查制度》土地監(jiān)察案件審查制度》和《建立用地公審制度》為耕地保護(hù)提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任縣級(jí)土地監(jiān)察員。年以來(lái)，全縣共制止和糾正土地違法行為xxx起，依法沒(méi)收違法建筑物xxxxm2撤除建筑物xxxxm2罰款xxx萬(wàn)元，申請(qǐng)法院執(zhí)行xx起。通過(guò)制止、糾正和查處違法用地行為，既保護(hù)了耕地，又維護(hù)了法律尊嚴(yán)，同時(shí)對(duì)亂占濫建起到震懾作用。三、存在問(wèn)題獲得了一定的成效?？h在耕地和根本農(nóng)田保護(hù)方面做了大量工作。得到上級(jí)部門(mén)和社會(huì)各界的充分肯定。但與上級(jí)要求還有一些差距。主要表如今三個(gè)方面：一)耕地保護(hù)與保障開(kāi)展用地矛盾比擬突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開(kāi)展的加快。加上產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。退耕還林工程的施行，各類(lèi)非農(nóng)建立用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴(kuò)大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災(zāi)害的損毀，給耕地保護(hù)特別是根本農(nóng)田保護(hù)工作帶來(lái)了壓力，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡任務(wù)非常艱巨。二)耕地后備資非常匱乏?？砷_(kāi)發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開(kāi)發(fā)整理難度較大?？h山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受?chē)?guó)家和省級(jí)工程規(guī)模的限制，不能列入中、省投資工程，僅靠市、縣兩級(jí)財(cái)政無(wú)法滿(mǎn)足資金需求，開(kāi)發(fā)整理工程施行難度增大。三)劃定建立預(yù)留地矛盾突出。建立預(yù)留地與耕地保護(hù)產(chǎn)生了矛盾。使用權(quán)在承包人手中。預(yù)留地點(diǎn)難以落實(shí)。導(dǎo)致建立預(yù)留難以落實(shí);加之預(yù)留地的所有權(quán)屬于村民小組。規(guī)劃的預(yù)留地不屬建立者所有和使用。四、工作建議一是因地制宜。制定科學(xué)合理、實(shí)在可行的規(guī)劃方案。農(nóng)村土地承包小調(diào)整中。作為村組集體預(yù)留地，科學(xué)合理修編土地利用總體規(guī)劃和根本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。針對(duì)山區(qū)自然條件和耕地保護(hù)現(xiàn)狀。將適宜留作建立用地的地塊提留出來(lái)。防止因承包地權(quán)屬問(wèn)題而使規(guī)劃無(wú)法落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合"空心村"治理、城鎮(zhèn)建立用地掛鉤、新農(nóng)村建立做好村莊規(guī)劃，充分挖掘村內(nèi)空閑地潛力，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排使用，盡量少占耕地建房。二是加大土地開(kāi)發(fā)整理力度。大力開(kāi)展復(fù)墾整理工作。改進(jìn)土壤，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)災(zāi)毀耕地。加強(qiáng)中、低產(chǎn)田改造。增加肥力，進(jìn)步單位面積產(chǎn)出率。對(duì)建立工程用地嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地措施，確保補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對(duì)開(kāi)發(fā)整理的根底設(shè)施較全、土壤肥力較好的耕地補(bǔ)劃入根本農(nóng)田，予以嚴(yán)格保護(hù)。加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾資金的投入力度，增加可用地空間，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程用地申報(bào)程序，緩解保護(hù)與開(kāi)展的突出矛盾。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察力量。確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利開(kāi)展。優(yōu)化執(zhí)法工作環(huán)境。耕地調(diào)研報(bào)告2我市耕地撂荒的成因及對(duì)近年來(lái)，我市各縣〔市、區(qū)〕都不同程度出現(xiàn)了承包耕地撂荒現(xiàn)象，這些農(nóng)民經(jīng)營(yíng)多年的耕地雖沒(méi)有被非農(nóng)占用，卻也沒(méi)有用來(lái)消費(fèi)社會(huì)需要的農(nóng)產(chǎn)品，這是對(duì)資的極大浪費(fèi)，直接影響到我市糧食消費(fèi)和農(nóng)業(yè)的開(kāi)展。據(jù)初步調(diào)查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬(wàn)畝，占現(xiàn)有耕地總面積290.50萬(wàn)畝的4.2。其中澤州、沁水、陽(yáng)城三縣耕地撂荒面積相對(duì)較多，分別為4萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝和2.6畝，分別占縣域耕地總面積的5.4、6.7和4.8；其次為陵川縣，撂荒面積約為1.5萬(wàn)畝,城區(qū)較少,面積為2700畝。一、耕地撂荒所帶來(lái)的問(wèn)題耕地大量撂荒，帶來(lái)的問(wèn)題非常嚴(yán)重，直接后果主要有以下幾點(diǎn)：1、使我市耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。根據(jù)《晉城市土地利用總體規(guī)劃》要求，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的根底地位，到20__年我市耕地保有量應(yīng)為317.68萬(wàn)畝。截止20__年10月，我市耕地實(shí)際保有量為290.50萬(wàn)畝，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來(lái)就緊張的人地矛盾進(jìn)一步突顯，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目的的實(shí)現(xiàn)任務(wù)更加艱巨，道路更加困難。２、危及我市糧食平安。所謂糧食平安，是指糧食消費(fèi)平安、供給平安和消費(fèi)平安，即確保消費(fèi)足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供給，確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。三個(gè)平安中，消費(fèi)平安是最根本的，只有消費(fèi)出足夠的糧食，才能保障供給平安和消費(fèi)平安。實(shí)現(xiàn)糧食消費(fèi)平安，必需要有足夠數(shù)量的耕地面積作保障。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費(fèi)程度也要逐步進(jìn)步，對(duì)將來(lái)糧食消費(fèi)、供給的壓力正在加大，所以，任何無(wú)視糧食問(wèn)題的傾向都是有害的。我市出現(xiàn)的承包地大面積撂荒，致使糧食播種面積減少，這將嚴(yán)重危及我市糧食平安，危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。按我市現(xiàn)有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產(chǎn)量在400公斤左右，人均年消費(fèi)量也在400公斤左右，12萬(wàn)畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬(wàn)人失去口糧田，問(wèn)題非常嚴(yán)重。３、影響我市農(nóng)業(yè)在全省的競(jìng)爭(zhēng)才能。耕地大面積撂荒現(xiàn)象，向我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，即我市農(nóng)業(yè)在持續(xù)開(kāi)展方面還存在一系列問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)、價(jià)格、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題等，加上耕地撂荒，造成的土地資浪費(fèi),這些問(wèn)題將嚴(yán)重影響我市農(nóng)產(chǎn)品在全省的競(jìng)爭(zhēng)才能。加之外省一些質(zhì)優(yōu)價(jià)低的農(nóng)產(chǎn)品將不斷擁入我市，擠占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使我市在農(nóng)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的場(chǎng)面。二、形成耕地撂荒的原因當(dāng)前出現(xiàn)耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：1、耕地利用比擬效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當(dāng)大的比重，但由于糧食價(jià)格低，化肥、農(nóng)藥等投入品價(jià)格偏高，使得農(nóng)民種田純收益低下，據(jù)對(duì)我市部分縣〔市、區(qū)〕調(diào)查，種植糧食作物平均每畝產(chǎn)值不到400元，本錢(qián)就要300元左右，純收入缺乏100元。有些地方甚至出現(xiàn)了倒貼現(xiàn)象。農(nóng)民外出打工，一個(gè)勞力每月少那么收入500多元，那么一年可收入6000多元，相當(dāng)于種近20畝田的收入，>wmz.:請(qǐng)記住我站域名/2、人口搬遷造成耕地撂荒。隨著我市小城鎮(zhèn)建立步伐的加快和移民并莊工作的逐步深化，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當(dāng)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現(xiàn)象。3、自然條件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達(dá)，加之耕種條件不好，產(chǎn)量又太低，從而導(dǎo)致撂荒。4、一些鄉(xiāng)村干部和群眾，不能正確處理開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的關(guān)系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。5、因旱澇等自然災(zāi)害而造成耕地撂荒。三、解決當(dāng)前耕地撂荒問(wèn)題的對(duì)策制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地消費(fèi)，要在查清情況和原因的根底上，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，采取有針對(duì)性的決策和措施。1．各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)《土地管理法》、《根本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育廣闊農(nóng)民惜土愛(ài)地，嚴(yán)禁現(xiàn)有耕地出現(xiàn)撂荒；同時(shí)，對(duì)過(guò)去撂荒耕地的復(fù)墾工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，催促有關(guān)部門(mén)制定恢復(fù)耕種方案，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)撂荒地消費(fèi)過(guò)程中的實(shí)際困難和問(wèn)題。2．調(diào)整耕地保護(hù)策略，完善耕地保護(hù)措施。針對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，建議將嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用的策略，調(diào)整為控制耕地非農(nóng)占用與進(jìn)步耕地利用率和效益并重策略，并出臺(tái)解決耕地撂荒問(wèn)題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復(fù)耕種。3、大幅度地進(jìn)步耕地利用經(jīng)濟(jì)效益。解決耕地撂荒的根本問(wèn)題是要大幅度地進(jìn)步耕地利用經(jīng)濟(jì)效益，使之產(chǎn)生較大的吸引力。然而，一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是很難獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的。解決問(wèn)題的途徑之一是：推行“公司農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)形式，通過(guò)公司的“訂單”和“農(nóng)技效勞”將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)結(jié)合起來(lái)，推向市場(chǎng)獲取利潤(rùn)。途徑之二：在獲得雙方當(dāng)事人同意的根底上，將撂荒耕地集中有償轉(zhuǎn)包給種田大戶(hù)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益。4．在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的根底上，引導(dǎo)撂荒土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)講，承包地具有就業(yè)、生活保障、福利等功能，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展，就要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，因此，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括撂荒耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)具有自愿、有償?shù)奶攸c(diǎn)，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)是承包戶(hù)自愿的，而且應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬(轉(zhuǎn)包費(fèi)或地租)。轉(zhuǎn)包時(shí)應(yīng)簽訂合約，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及轉(zhuǎn)包或出租期限，并在____國(guó)土資管理部門(mén)備案。5、對(duì)于因自然災(zāi)害和耕作條件差而造成的撂荒地，各級(jí)人民政府要從有關(guān)資金中拿出適當(dāng)部分予以資助，鼓勵(lì)廣闊農(nóng)村和農(nóng)民[文秘站:w積極開(kāi)展農(nóng)田水利根本建立，支持他們改土改水，培肥地力，修繕交通，使撂荒的耕地盡快恢復(fù)耕種。耕地調(diào)研報(bào)告3某縣關(guān)于解決耕地拋荒問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前的中國(guó)人口眾多，而糧食耕地面積卻日益下降，糧食問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到人民群眾的根本生活，是最最根本的問(wèn)題。然而隨著社會(huì)現(xiàn)代化的開(kāi)展，農(nóng)民的耕地積極性不斷下降，農(nóng)村中出現(xiàn)了耕地拋荒的問(wèn)題。為此，我們作為基層國(guó)土資局干部，屢次深化村、組、農(nóng)戶(hù)第一線，就我縣耕地拋荒面積的核減問(wèn)題進(jìn)展了大量調(diào)查研究，現(xiàn)把調(diào)研報(bào)告如下：一、現(xiàn)狀與分類(lèi)我縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)居委會(huì)，161個(gè)自然村。20xx年的計(jì)稅面積為8973.76畝，20xx年的現(xiàn)有耕地面積為8773.87畝，其中水田5071.21畝，旱土3692.66畝，由于地域和季節(jié)原因我縣只作單季稻。我縣為XX市的重要煤炭消費(fèi)縣鎮(zhèn)，正式消費(fèi)將占全市總產(chǎn)量五分之二還要多。我縣的現(xiàn)有耕地面積，拋荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，估計(jì)到達(dá)12%左右。影響的因素很多，現(xiàn)結(jié)合XX縣的實(shí)際，按主次程度分類(lèi)如下：1、近幾年受自然災(zāi)害嚴(yán)重影響。我縣的耕地面積本來(lái)就不多，但由于水利條件相對(duì)落后，受旱澇自然災(zāi)害影響的耕地較多。比擬嚴(yán)重的有XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)等岸,村民自身缺資金，無(wú)才能修復(fù)水利工程，幾年來(lái)一直無(wú)法耕種,形成大面積拋荒。這種情況突出表如今無(wú)煤村。2、受工農(nóng)業(yè)企業(yè)消費(fèi)破壞嚴(yán)重。這種情況主要表如今產(chǎn)煤村，我縣的煤炭消費(fèi)企業(yè)、煤坪以及養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞，直接影響到糧食消費(fèi)種植，形成拋荒.特別是梓木村、金華村、巷口村及黃沙村一帶，產(chǎn)煤企業(yè)多，地下水幾乎被抽干，水田變旱田，連人畜飲水都很困難，更談不上耕種。位于巷口村的樟沖水庫(kù)，由于水庫(kù)下的煤炭開(kāi)采，由于平安隱患,不能蓄水，造成其下游900多畝的水田難以耕種，而水庫(kù)蓄水問(wèn)題成了工業(yè)消費(fèi)和糧食消費(fèi)之間矛盾的焦點(diǎn)，幾年來(lái)沖突不斷，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,如今為保穩(wěn)定，少量蓄水，但對(duì)其下游水田耕種影響很大，形成大面積干旱田。3、企業(yè)征用以及經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)種部分耕地。我縣的產(chǎn)煤企業(yè)及養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)征用了部分耕地，另有少部分改種了冰糖橙等經(jīng)濟(jì)作物，改種的原因也與上面兩個(gè)重要原因有關(guān)。4、居民建房以及村組修路等公益事業(yè)占用。近幾年來(lái)，居民建房占用耕地不少，甚至有少部分尚未辦理國(guó)土審批手續(xù)，無(wú)據(jù)可查。我縣甘棠村去年有部分居民建房占用國(guó)家根本農(nóng)田,如今仍然無(wú)法審批.5、因涉農(nóng)糾紛、重工輕農(nóng)等人為原因形成的耕地拋荒。我縣為全縣產(chǎn)煤重縣，由于以前年度的非法開(kāi)采，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，致使部分耕地拋荒，如今非法開(kāi)采全部清理規(guī)劃,留下許多遺留問(wèn)題.另外，由于大部分村民重工輕農(nóng)，只顧眼前利益，在煤炭開(kāi)采的高利潤(rùn)驅(qū)使下，無(wú)心耕種，或者外出打工,造成耕地拋荒?？傊?，就我縣實(shí)際看，大致分為以上幾類(lèi)。二、問(wèn)題與分析^p對(duì)我縣的耕地拋荒面積核減問(wèn)題，我縣根據(jù)上級(jí)安排，在去年7月份對(duì)村組干部屢次開(kāi)會(huì)，作了重點(diǎn)安排部署，但今年全縣各村在重壓下還是只上報(bào)了拋荒面積280.4畝，其中水沖沙壓面積156.79畝，自身原因拋荒面積40.43畝，其他拋荒面積83.18畝，后兩種拋荒面積當(dāng)年必須核減，總計(jì)為123.61畝，與實(shí)際比,結(jié)果不能令人滿(mǎn)意。比擬而言，宋家、上、甘棠等三個(gè)無(wú)煤村上報(bào)了拋荒面積186.45畝，當(dāng)年核減了60.15畝，情況相對(duì)較好?？梢?jiàn)，對(duì)產(chǎn)煤區(qū)村組的耕地拋荒面積核減問(wèn)題，難度大，困難多，主要原因有：1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)業(yè)消費(fèi)效益低下，水利條件差的旱田投入多產(chǎn)出少，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，是拋荒的根本原因。2、農(nóng)村根底設(shè)施薄弱，勞動(dòng)力缺乏，外出打工和從事工業(yè)消費(fèi)人員多,是拋荒的重要原因。3、產(chǎn)煤區(qū)村組由于開(kāi)采不當(dāng),矛盾糾紛多，關(guān)系復(fù)雜，核減耕地拋荒面積，直接觸及到了農(nóng)民的利益，方法不當(dāng)，會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至集體性上訪事件,不利于產(chǎn)煤區(qū)的穩(wěn)定。例如梓木村9、10、11三個(gè)組村民，幾年來(lái)，為人畜飲水、水田無(wú)法耕種等問(wèn)題屢次____集體上訪.如今上級(jí)批示,市、縣、縣成立結(jié)合調(diào)查組，正在核實(shí)調(diào)查解決中。4、耕地拋荒面積的核減工作，量多難度大，最知情的村組干部怕引發(fā)多方矛盾,怕得罪人，因此積極性不高,同時(shí),部分農(nóng)民對(duì)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策理解不夠,對(duì)耕地拋荒面積的核減工作有抵觸情緒。5、舊的承包政策存在局限性，不利于農(nóng)田合理流轉(zhuǎn)。三、對(duì)策與建議我縣的耕地拋荒核減問(wèn)題，關(guān)系復(fù)雜，矛盾交織，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須因地制宜，分門(mén)別類(lèi)地逐一解決，不能“一刀切”或“一棍打死”，其它各方面的工作應(yīng)該齊頭并進(jìn)，消化社會(huì)矛盾?，F(xiàn)就我縣情況，建議如下：1、加大宣傳力度，利用掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)等在每年年初進(jìn)展大力宣傳，讓農(nóng)民理解國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策,減少抵觸情緒,形成種糧意識(shí)。2、加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的資金投入，改善根底設(shè)施，確保旱澇保收，可以由政府牽頭，財(cái)政投入，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)贊助等多渠道籌資，抓好水利設(shè)施建立。例如我縣投資400多萬(wàn)元的梓木村一帶人畜飲水工程,正在建立中，方案今年下半年完工，并正在進(jìn)展了幾個(gè)水庫(kù)和渠道的建立，改善了我縣煤區(qū)農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件，部分旱田可以復(fù)耕,減少耕地拋荒,立竿見(jiàn)影,并得到廣闊村民的好評(píng)。3、嚴(yán)格考核管理，強(qiáng)化監(jiān)視檢查。建議一方面對(duì)耕地采取丘塊化管理制度，按丘塊登記造冊(cè)，建立檔案，耕種后落實(shí)到人，建立臺(tái)帳制度.必須克制工作量大問(wèn)題，全面摸清底子，及時(shí)造冊(cè)，及時(shí)更新，及時(shí)上報(bào)；另一方面制定村規(guī)民約，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的村組,責(zé)任落實(shí)到人，考核到人,加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)視。4、有條件的區(qū)域可按照“依法、自愿、有償”的原那么，鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，用復(fù)耕、轉(zhuǎn)包、出租等方式，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種糧大戶(hù)、能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，進(jìn)展機(jī)械化科學(xué)耕種，形成規(guī)模.并建立明確的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)種糧戶(hù)，讓其“有利可圖”，同時(shí)處分閑置的耕地，形成獎(jiǎng)懲的鮮明比照。5、充分調(diào)動(dòng)縣村組干部參與核減耕地拋荒工作的積極性，讓廣闊村民充分理解國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策,自愿如實(shí)摸清拋荒面積底子，如實(shí)上報(bào)核減。制定嚴(yán)格的考核檢查制度，把耕地拋荒面積核減工作責(zé)任落實(shí)到縣、村、組以及個(gè)人,作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？傊?，我縣的耕地拋荒問(wèn)題，應(yīng)立足實(shí)際，對(duì)癥下藥，調(diào)動(dòng)各方面的力量，齊抓共管，形成合力，并逐步解決各種矛盾、保穩(wěn)定、保民生，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下,堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策,完全可以如實(shí)核減拋荒面積，到達(dá)杜絕拋荒現(xiàn)象的目的。耕地調(diào)研報(bào)告4耕地占用稅是地方稅稅種之一已經(jīng)開(kāi)征多年，耕地占用稅征收工作具有征收基數(shù)大和一次性征收的特點(diǎn)，強(qiáng)化耕地占用稅稅管理，有助于公平稅負(fù)、鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，培植新稅，今后將成為地方財(cái)政收入和稅增長(zhǎng)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，烏市地稅稽查局20xx年第4季度耕地占用稅核實(shí)、清欠工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，就對(duì)如何強(qiáng)化耕地占用稅稅收征管談一點(diǎn)看法和建議。20xx年第4季度，烏市地稅稽查局按照烏市地方稅務(wù)局的統(tǒng)一部署，對(duì)所管轄的67戶(hù)企事業(yè)單位耕地占用稅進(jìn)展了核實(shí)清繳，經(jīng)核實(shí)應(yīng)補(bǔ)稅款為19，981萬(wàn)元，已入庫(kù)7，502萬(wàn)元，尚欠12,479萬(wàn)元。一、耕地占用稅存在的問(wèn)題㈠耕地占用稅新開(kāi)工手續(xù)不全的建立工程管理難度較大，耕地占用稅征管過(guò)程中，由于占地行為大多數(shù)未獲得批準(zhǔn)手續(xù)，土地占用手續(xù)不能及時(shí)審批，對(duì)占地面積等無(wú)法準(zhǔn)確確認(rèn)，影響了計(jì)稅，造成稅款不能及時(shí)入庫(kù)。如：某塑膠制品、某股份、某生物科技有限責(zé)任公司等納稅單位。㈡建立單位的機(jī)構(gòu)所在地在異地，建立單位的資金支付均在異地，造成征收管理難度極大，給當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的日常管理、清繳欠稅及強(qiáng)迫執(zhí)行都帶來(lái)相當(dāng)大的難度，尤其是異地催繳，加大了稅收的征收本錢(qián)。如：喀什行署駐烏辦事處、多晶硅等納稅單位。㈢對(duì)于行政事業(yè)單位獲得的土地，因當(dāng)時(shí)沒(méi)有將耕地占用稅這塊稅金納入或完全納入資金預(yù)算上報(bào)財(cái)政等部門(mén)審批，造成納稅單位以沒(méi)有資金來(lái)為借口拖延或不予繳納耕地占用稅，尤其是20__年以前就開(kāi)工但審批手續(xù)在20__年以后才審批下來(lái)的工程，因耕地占用稅新法與舊法在征稅范圍和單位稅額上差異很大，造成納稅單位的預(yù)算資金缺口，形成難以清繳的欠稅。如：兵團(tuán)機(jī)構(gòu)事務(wù)管理局、自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等納稅單位。㈣有些工程根本就不辦理國(guó)土部門(mén)的審批手續(xù)，僅辦理占用林地批準(zhǔn)書(shū)，在確定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間上、計(jì)稅根據(jù)與稅法規(guī)定的納稅義務(wù)時(shí)間相抵觸，造成管理難度加大。如：新建升晟股份、陽(yáng)光恒昌〔新建〕地產(chǎn)有限責(zé)任公司等納稅單位。㈤因耕地占用稅是地稅部門(mén)從以前的財(cái)政農(nóng)稅部門(mén)移交過(guò)來(lái)的稅種。雖然近年開(kāi)征后在征收管理方面獲得了一定的成效，但因缺乏充足的征管經(jīng)歷，稽查人員在清欠過(guò)程中也是邊干邊學(xué)，耕地占用稅業(yè)務(wù)知識(shí)和征管經(jīng)歷有待進(jìn)步。二、加強(qiáng)耕地占用稅征收管理工作的建議㈠完善稅收征管征收管理局主動(dòng)與占用耕地企業(yè)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)登記造冊(cè)。在獲得國(guó)土、草原、林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)占用耕地、草地、林地的批文后，為確保耕地占用稅及時(shí)、足額入庫(kù)，及時(shí)與有耕地占用行為的企業(yè)進(jìn)展聯(lián)絡(luò)，對(duì)應(yīng)納耕地占用稅數(shù)額較大或由于新舊政策計(jì)稅根據(jù)不同，造成企業(yè)超出預(yù)算、資金周轉(zhuǎn)困難或在籌建期的企業(yè)一時(shí)無(wú)力繳納的這一實(shí)際情況，要求企業(yè)做出分批繳納稅款方案，并及時(shí)進(jìn)展催繳保證稅款足額入庫(kù)。㈡抓住重點(diǎn)稅，不放零散稅。落實(shí)管理員制度，實(shí)行工程追蹤管理，定期清漏，及時(shí)理解大型工程招標(biāo)、立項(xiàng)、審批、開(kāi)工情況，及時(shí)準(zhǔn)確理解重點(diǎn)工程工程占用土地情況及占用土地的性質(zhì)，催促納稅人及時(shí)辦理耕地占用稅事宜。對(duì)零散耕地占用稅難以控管的實(shí)際情況，及時(shí)與國(guó)土部門(mén)簽訂代征協(xié)議，有國(guó)土部門(mén)代征，可以起到抓大不放小的作用，對(duì)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)制度健全的單位實(shí)行的是納稅人自行上門(mén)申報(bào)的方式進(jìn)展征收。㈢加強(qiáng)減免稅審核把關(guān)，努力做到應(yīng)收盡收。對(duì)耕地占用單位上報(bào)的耕地占用稅減免申請(qǐng)，進(jìn)展層層審核把關(guān)，派專(zhuān)人實(shí)地落實(shí)情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)是否符合耕地占用稅減免條件，嚴(yán)格按照稅法規(guī)定操作，努力做到稅向稅收的轉(zhuǎn)化。㈣加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)作配合，建立政府部門(mén)間信息傳遞制度。與國(guó)土、林業(yè)、草原、城建等部門(mén)進(jìn)展信息互換，及時(shí)采集信息，準(zhǔn)確和科學(xué)的掌握情況，做到了嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)耕地占用稅頭控管。一是各部門(mén)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，詳細(xì)負(fù)責(zé)各類(lèi)信息的搜集、傳遞、匯總和分析^p，以保證此項(xiàng)工作的正?；欢遣欢ㄆ谡匍_(kāi)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)、交流工作情況，增進(jìn)溝通，完善協(xié)作制度。通過(guò)以上耕地占用稅治稅工作的開(kāi)展，進(jìn)一步拓寬稅控管渠道，豐富稅控管手段，延長(zhǎng)稅收征管鏈條，為發(fā)揮稅收職能開(kāi)拓更寬廣有效的空間，稅監(jiān)控、堵塞破綻等舉措及其力度，實(shí)現(xiàn)耕地占用稅稅收精細(xì)化管理和稅收收入的及時(shí)入庫(kù)。㈤強(qiáng)化對(duì)部門(mén)工作協(xié)作。一是工程工程開(kāi)工前，施工單位在辦理開(kāi)工、放線等手續(xù)時(shí)，建立管理部門(mén)應(yīng)要求及時(shí)將實(shí)際占地面積、占用土地性質(zhì)等數(shù)據(jù)的傳遞工作，否那么不予辦理；二是工程工程開(kāi)工驗(yàn)收，驗(yàn)收部門(mén)應(yīng)根據(jù)施工單位出具的稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收完稅證明〔包括根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定占用耕地的納稅人出具耕地占用稅完稅證明〕，方可預(yù)以驗(yàn)收；三是建立工程審批，與縣發(fā)改部門(mén)親密聯(lián)絡(luò)，對(duì)新立項(xiàng)的工程建立、發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞批復(fù)工程根本情況、占用耕地情況，便于稅務(wù)部門(mén)及時(shí)、全面及時(shí)掌握工程工程根本情況和工程實(shí)際占用土地面積；四是國(guó)土資及房管部門(mén)在辦理土地使用證、房產(chǎn)證時(shí)，對(duì)耕地占用行為實(shí)行先稅后證管理方法，即納稅人憑耕地占用稅完稅證明方能辦理建立用地手續(xù)；五是國(guó)土資部門(mén)在辦理耕地占用申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將耕地占用信息傳遞稅務(wù)機(jī)關(guān)；在確認(rèn)其耕地占用行為時(shí)，即辦理相關(guān)權(quán)屬證明時(shí)，應(yīng)要求提供耕地占用稅完稅證明或相關(guān)證明。㈥加大宣傳效勞工作，建立稅法宣傳效勞長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造納稅人依法誠(chéng)信納稅的良好氣氛，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。以書(shū)面形式標(biāo)準(zhǔn)耕地占用稅征收程序，明確咨詢(xún)、申報(bào)、完稅管理的要求，通過(guò)上門(mén)輔導(dǎo)和約談等形式及時(shí)將新《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例施行細(xì)那么》，及《自治區(qū)耕地占用稅施行方法》向涉及耕地占用的納稅人進(jìn)展輔導(dǎo)，積極倡導(dǎo)依法納稅，進(jìn)步納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)。耕地調(diào)研報(bào)告5一、遠(yuǎn)安縣土地與耕地利用現(xiàn)狀1、土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)遠(yuǎn)安縣土地利用變更調(diào)查結(jié)果分析^p得出，截止20xx年底，全縣土地總面積173959.15公頃。其中耕地21544.24公頃(水田1____1.7公頃，水澆地1046.13公頃，旱地7356.41公頃)，占總面積12.38%.園地3767.06公頃(果園1214.44公頃，茶園584.58公頃，其他園地1968.04公頃)，占總面積2.17%.林地134151.5公頃(有林地131236.31公頃，灌木林934.64公頃，其他林地1980.55公頃)，占總面積77.12%.草地353.35公頃(天然牧草地0.72公頃，其他草地352.63公頃)，占總面積0.2%.城鎮(zhèn)村及工礦用地5426.68公頃(建制鎮(zhèn)951.62公頃，村莊3330.5公頃，采礦用地352.08公頃，風(fēng)景名勝及特殊用地792.48公頃)，占總面積3.12%.交通運(yùn)輸用地1414.89公頃(公路用地446.18公頃，農(nóng)村道路968.71公頃)，占總面積0.81%.水域及水利設(shè)施用地5155.65公頃(河流水面1937.1公頃，水庫(kù)水面656.91公頃，坑塘水面916.3公頃，內(nèi)陸灘涂373.86公頃，溝渠1221.12公頃，水工建筑用地50.36公頃)，占總面積2.96%.其他土地1748.76公頃(設(shè)施農(nóng)用地3.22公頃，田坎1589.6公頃，裸地155.94公頃)，占總面積1.01%.2、耕地利用現(xiàn)狀。根據(jù)遠(yuǎn)安縣土地利用變更調(diào)查結(jié)果分析^p得出，截止20xx年底，遠(yuǎn)安縣耕地總量達(dá)21544.24公頃，占二次調(diào)查面積的12.38%.其中，水田1____1.7公頃，占耕地總量的61%;水澆地1046.13公頃，占耕地總量的4.86%;旱地7356.41公頃，占耕地總量的34.15%.3、耕地保護(hù)現(xiàn)狀。全縣現(xiàn)有耕地面積21544.24公頃，20xx年重新調(diào)整劃定根本農(nóng)田保護(hù)片塊4246塊，根本農(nóng)田保護(hù)塊區(qū)總面積15365.41公頃，比原保護(hù)面積15328公頃多37.41公頃。二、耕地保護(hù)存在問(wèn)題(一)撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)高清圖發(fā)現(xiàn)，許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機(jī)械耕作困難。加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)靠天收的場(chǎng)面沒(méi)有根本改變，種地效益比擬低，很多青壯年外出經(jīng)商務(wù)工，或到就近的企業(yè)務(wù)工，農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價(jià)，致使本來(lái)就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無(wú)利可圖，目前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多數(shù)人都是一些中老年人和婦女，沒(méi)有時(shí)機(jī)和才能應(yīng)用新技術(shù)、采用良種良育良法。有的家庭勞動(dòng)力缺乏，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國(guó)家施行了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施，仍不能調(diào)動(dòng)部分群眾種田的積極性，仍然存在耕地撂荒現(xiàn)象。(二)法律意識(shí)淡薄。近年來(lái)，國(guó)家和省政府公布了一系列關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)，制定了最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但是，在詳細(xì)的耕地保護(hù)工作中，部分群眾法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成違法用地多發(fā);少數(shù)地方為引進(jìn)招商引資企業(yè)來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，也存在非法占用根本農(nóng)田的行為。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，“非常珍惜、合理利用土地和實(shí)在保護(hù)耕地”的根本國(guó)策已深化人心。但是在以往的耕地保護(hù)工作中，只是看重耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)還不夠，直接導(dǎo)致了“占優(yōu)補(bǔ)次”、用養(yǎng)失調(diào)等諸多耕地質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。(三)職能未能發(fā)揮。我縣信息員制度雖已建立，但成效不明顯。目前，絕大部分信息員都是由村兩委或社區(qū)居委干部兼職，行政事務(wù)比擬多，不愿得罪人，導(dǎo)致根本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任心、主動(dòng)性不強(qiáng)。(四)保護(hù)標(biāo)志不全。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本農(nóng)田保護(hù)牌成了隨意張貼小廣告的宣傳牌，保護(hù)標(biāo)志不全，界樁遭人為破壞，導(dǎo)致根本農(nóng)田實(shí)際界限不明顯。(五)管理手段滯后?，F(xiàn)有的耕地保護(hù)管理手段還不夠健全，影響了保護(hù)工作的效果，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，遠(yuǎn)安縣在耕地保護(hù)管理中尚未引入科技含量比擬高的現(xiàn)代化管理手段，工作效率比擬低下，這使得耕地保護(hù)違法現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作比擬難開(kāi)展。三、對(duì)策及建議(一)開(kāi)展深化持久的宣傳，進(jìn)步廣闊干部群眾保護(hù)耕地的意識(shí)。通過(guò)多種形式廣泛宣傳我國(guó)國(guó)情國(guó)策、國(guó)土資部關(guān)于根本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等土地管理法律法規(guī)。充分利用播送、電視、報(bào)紙等媒介開(kāi)展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶(hù)曉、婦孺皆知，確實(shí)增強(qiáng)人民群眾保護(hù)根本農(nóng)田的自覺(jué)性、主動(dòng)性。重點(diǎn)做好“6.25”土地日宣傳工作，增強(qiáng)全縣廣闊人民群眾保護(hù)耕地法律意識(shí)。(二)進(jìn)一步進(jìn)步管理程度，完善機(jī)制，嚴(yán)防耕地流失。一是建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)目的責(zé)任制。層層簽訂耕地保護(hù)目的責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)達(dá)不到規(guī)定耕地保有量的地方，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任感。二是加大巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)根本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的`規(guī)定。對(duì)于圈占、破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為，要從嚴(yán)從快查處，進(jìn)展曝光，追究相關(guān)人員責(zé)任，實(shí)在起到震懾警示的作用。建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分級(jí)查處機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，并結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本農(nóng)田及時(shí)調(diào)整，積極化解矛盾糾紛，拓展空間，為增加有條件建立區(qū)奠定根底。三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量的檢測(cè)和管理。依托國(guó)土資信息系統(tǒng)，充分利用國(guó)土資“一張圖”綜合電子信息監(jiān)管功能，實(shí)行互通互聯(lián)、信息綜合、實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立耕地質(zhì)量檢測(cè)站進(jìn)展耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立耕地預(yù)警制度，嚴(yán)格加強(qiáng)耕地質(zhì)量的管理。使占用耕地始終處于嚴(yán)密的監(jiān)控之下，國(guó)家重點(diǎn)建立工程和鄉(xiāng)村建立要本著保護(hù)耕地的原那么，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《根本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實(shí)根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃。四是建立根本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制。對(duì)在改善根本農(nóng)田消費(fèi)條件，進(jìn)步根本農(nóng)田質(zhì)量，促進(jìn)根本農(nóng)田保護(hù)方面做出奉獻(xiàn)的單位或個(gè)人，給予必要的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成根本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制，以引導(dǎo)和促進(jìn)根本農(nóng)田保護(hù)。五是穩(wěn)步進(jìn)步根本農(nóng)田質(zhì)量。加強(qiáng)根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建立，不斷進(jìn)步根本農(nóng)田質(zhì)量。六是合理布局根本農(nóng)田。適當(dāng)調(diào)整根本農(nóng)田布局，保證根本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃開(kāi)展區(qū)域內(nèi)，以及城鎮(zhèn)周邊將來(lái)建立開(kāi)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有根本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)開(kāi)展預(yù)留空間;將消費(fèi)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為根本農(nóng)田，保證根本農(nóng)田的保護(hù)面積不減少。七是嚴(yán)格控制非農(nóng)建立占用耕地。建立開(kāi)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建立可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。八是適度調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)開(kāi)展供給與需求。通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向進(jìn)展(三)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展正常用地需求的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘現(xiàn)有建立用地潛力，進(jìn)步土地集約利用程度，合理控制建立用地規(guī)模增長(zhǎng)，就要轉(zhuǎn)變城市建立用地思路和觀念，由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造，在盤(pán)活存量土地上下功夫，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建立用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目的。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建立經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原那么，補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝⑼恋亻_(kāi)發(fā)復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)基金，嚴(yán)格執(zhí)行建立占用耕地占補(bǔ)平衡制度。并適度開(kāi)發(fā)土地后備資。加強(qiáng)對(duì)廢棄地的復(fù)墾和農(nóng)村居民的整理。大力推進(jìn)對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善消費(fèi)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，進(jìn)步土地利用率和產(chǎn)出率。并適當(dāng)開(kāi)展低丘崗地改造工作，將低效殘次林地、低丘崗地改造為優(yōu)質(zhì)耕地。耕地調(diào)研報(bào)告6在此次調(diào)研中，通過(guò)向村民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷以及走村入戶(hù)和村民訪談的形式，對(duì)XX村耕地保護(hù)與利用問(wèn)題進(jìn)展了調(diào)查，通過(guò)匯總調(diào)查問(wèn)卷以及訪談過(guò)程，我們得出以下結(jié)論：一、大華村根本概況：大華村現(xiàn)有耕地總面積XX畝，根本農(nóng)田面積XX畝，耕地改種樹(shù)種果面積XX畝，耕地改魚(yú)塘面積XX畝，耕地用作農(nóng)民建房XX畝，一年生經(jīng)濟(jì)作物109.92畝?，F(xiàn)有農(nóng)戶(hù)XX戶(hù)XX個(gè)人，其中舉家外出務(wù)工半年以上154戶(hù)，有一人以上外出務(wù)工半年以上的347戶(hù)。其中從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)有1884人，外出務(wù)工經(jīng)商408人，半工半農(nóng)488人。二、存在的問(wèn)題：1、棄耕面積逐年增加。主要表如今：一是冷浸田、深腳田、陰山田等耕地片塊面積小、分散，交通不便，機(jī)械難以進(jìn)入，再加上經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致耕地棄耕，改種樹(shù)種果或者直接改成魚(yú)塘；二是農(nóng)村建房占用，人口增加導(dǎo)致原有住房不夠，只能在耕地上新建房屋；三是自然災(zāi)害，每年的防汛抗旱季節(jié)，地理位置不行的耕地受到嚴(yán)重影響；四是家中務(wù)農(nóng)的根本上都是中老年人或者婦女，對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法這塊接觸較少。這些原因?qū)е赂孛娣e逐年減少。2、部分村民法律意識(shí)的淡薄。部分村民的法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為土地是自己的，在自己的田土里想搭就搭，想建就建，造成違法用地。三、對(duì)策及建議：1、加大宣傳，遏制耕地棄耕拋荒。加強(qiáng)耕地的利用、保護(hù)，充分發(fā)揮耕地的消費(fèi)潛力，進(jìn)步耕地效益，是確保糧食平安、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作。各村〔社區(qū)〕要高度重視，將遏制耕地棄耕拋荒、進(jìn)步耕地利用率，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)予以抓緊抓實(shí)。各級(jí)政府，尤其是是村支兩委要對(duì)本村村民加大宣傳力度，進(jìn)步群眾們保護(hù)耕地的意識(shí)。通過(guò)各種形式廣泛宣傳我國(guó)耕地保護(hù)的法律法規(guī)及國(guó)情政策；2、以村為單位，盡快組織組長(zhǎng)牽頭抓緊調(diào)查核實(shí)耕地棄耕拋荒內(nèi)幕，并因地制宜，科學(xué)分類(lèi)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理制定種植方案，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、排灌條件好的田塊，必須種植雙季稻;對(duì)耕地根底水利設(shè)施一般、可以通過(guò)抽水灌溉或維修恢復(fù)改善的田塊，種植一季稻，推進(jìn)稻——油、稻——菜水旱輪作種植;對(duì)不能種植水稻的旱土旱田栽種紅薯、大豆、玉米等糧食作物或蔬菜、瓜果、牧草等經(jīng)濟(jì)作物；3、建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任制。簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任，假如出現(xiàn)違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象，追求主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任感；日常加大巡查力度，各級(jí)職能部門(mén)要加大巡查力度，對(duì)于違規(guī)圈占、破壞耕地的行為，從嚴(yán)從快查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。4、所有承包耕地的農(nóng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)合作組織必須不斷進(jìn)步土地的利用率和產(chǎn)出率，做到因地制宜，宜種糧食作物那么種糧食作物，宜種經(jīng)濟(jì)作物那么種經(jīng)濟(jì)作物，確保耕地的充分合理利用。5、實(shí)在依法推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)或因其他原因致使耕作確有困難的農(nóng)戶(hù)，可以采取長(zhǎng)期轉(zhuǎn)租、季節(jié)性轉(zhuǎn)租、耕地入股等耕地流轉(zhuǎn)利用方法，簽訂托管協(xié)議，交給有條件的耕作者實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)，也可以交由發(fā)包單位，簽訂協(xié)議實(shí)行托管經(jīng)營(yíng)。6、標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼發(fā)放操作程序，嚴(yán)格按實(shí)際種植面積發(fā)放給水稻消費(fèi)者。拋荒耕地的，一律不予補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)“種田得補(bǔ)貼，不種田不得補(bǔ)貼”的要求。并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由村組負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。耕地調(diào)研報(bào)告7耕地是農(nóng)業(yè)的基石，是農(nóng)村開(kāi)展的根本。目前，農(nóng)村耕地的情況到底如何？近段時(shí)間，鄉(xiāng)人大組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表及全鄉(xiāng)干部職工，對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的耕地情況進(jìn)展了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、農(nóng)村耕地的現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)新的開(kāi)展階段。加快了各種消費(fèi)要素的流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重快速上升，工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來(lái)。雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民消費(fèi)的積極性。但是受農(nóng)業(yè)增收困難問(wèn)題的影響，農(nóng)村耕地仍然出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的減少現(xiàn)象。全鄉(xiāng)近幾年農(nóng)村耕地持續(xù)減少，至20xx年以來(lái)減少了131畝，占耕地總面積的2%左右，其中水田79畝，旱土52畝。通過(guò)對(duì)農(nóng)村耕地減少現(xiàn)象的分析^p，有自然因素、人為因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素三種原因。主要表如今：二、造成這種情況的原因一是效益低下，增收困難。雖然國(guó)家對(duì)糧食收買(mǎi)有最低保護(hù)價(jià)，但近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，而主要農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的本錢(qián)居高不下。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植業(yè)比擬效益低下的場(chǎng)面并沒(méi)有得到根本的改變。因此，有些農(nóng)民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田。在農(nóng)村流傳著“在家種田，不如外出掙錢(qián)”的順口溜，歸根結(jié)底就是種植業(yè)比擬效益低。因此，一些耕作條件差、離村間隔遠(yuǎn)的耕地就自然荒蕪了。二是勞力匱乏，無(wú)力耕種。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。但是隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的快速上升，又造成了農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏的場(chǎng)面?，F(xiàn)存的農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍正在步入老年化，很多耕地由于長(zhǎng)期無(wú)人耕種，也變成了荒地。今天“誰(shuí)來(lái)種莊稼”的問(wèn)題確實(shí)顯得非常迫切。特別是廣宜鄉(xiāng)既無(wú)資又無(wú)企業(yè)，青壯年絕大部分都外出務(wù)工謀生。三是農(nóng)村建立及國(guó)家重點(diǎn)工程占用耕地。近年來(lái)，由于農(nóng)民的收入不斷進(jìn)步，很多村子都掀起了建立住房和公益活動(dòng)場(chǎng)所，而廣宜屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)，高地多、平地少，這些建立占用了部分耕地。此外，國(guó)家重點(diǎn)工程像武廣高速途經(jīng)我鄉(xiāng)上磨、元富兩村，水田及旱土都有一部分被占用。三、解決問(wèn)題的對(duì)策為了有效地保護(hù)和利用土地資，珍惜每寸耕地，重視糧食平安，遏制耕地減少，提出以下幾點(diǎn)建議：一是加大法制宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。加大對(duì)《土地法》、《土地承包法》、《根本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)形成“破壞耕地可恥，珍惜耕地榮耀”的共識(shí)，教育農(nóng)民珍惜耕地，采取有力措施，當(dāng)好耕地的“保護(hù)神”。對(duì)于農(nóng)民建房修路等占用耕地行為，要把好審批關(guān)，不符合政策條件的堅(jiān)決不批；誰(shuí)占用多少耕地，誰(shuí)就要開(kāi)荒多少耕地，確保耕地總量不減少。二是優(yōu)化構(gòu)造，增效增收。要抓緊淘汰不適銷(xiāo)對(duì)路的品種，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，利用豬肉價(jià)格上漲、膳食構(gòu)造改變、植物油需求增大的時(shí)機(jī)，突出抓好油茶、無(wú)公害蔬菜等的消費(fèi)。全力促進(jìn)糧食消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)構(gòu)造優(yōu)化、增效增收的目的。三是發(fā)揮新型農(nóng)民的主體作用。建立社會(huì)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要明確農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一要著力培育一代新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村科技文化培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資，統(tǒng)籌培訓(xùn)內(nèi)容，造就新一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民；二要正確引導(dǎo)勞務(wù)輸出，大力施行“回引工程”，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的自覺(jué)性，克制重轉(zhuǎn)移輕“回引”的傾向，鼓勵(lì)完成了一定資金積累的打工仔回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回遷企業(yè)、回流資金，吸納勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)