智慧城市總體設(shè)計方案

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我國經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國城市化步伐不斷加

快，每年有1500萬人口進入城市。到2025年，中國將會有近三分之

二的人口居住在城市，中國已經(jīng)進入到了一個城市社會?！督鹑跁r報》

2010年9月21日報道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010

年這一比例達到45%，是世界上城市人口最多的國家。城市化雖然帶

來了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續(xù)發(fā)展卻越來越受到各

種因素的制約，需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改變生活方式、不斷解決突發(fā)

性事件等問題。

首先，城市保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展急需轉(zhuǎn)變增長方式，突破增長極限。城市發(fā)展日

益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護等問題

面臨的壓力也越來越大。2007年我國石油、天然氣的人均儲量分別只有世界人均水平

的7.35%和7.13%，而2006年我國單位GDP能耗則是日本的

5.5倍，美國的

3.7倍。

最近的一項調(diào)查顯示，到

量僅為全國平均水平的

2009年底北京市常住人口已達

10%，而人口仍在以每年

1972萬人，人均水資源占有

60萬的速度增加，已經(jīng)陷入大城市

病困擾。在城市環(huán)保方面，《2005年全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告》顯示，

全國509個城市中生活污水集中處理率為零的城市有178個，生活垃圾無害處理率為

零的城市有130個，在293個地級以上城市中，危險廢物集中處理率為零的城市有80

個。2006年全年發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故161起，環(huán)境投訴達60萬人次。

同時，全球城市化進程所帶來的嚴重問題：環(huán)境污染是殘害人類的罪魁禍首！每年

有150萬人因此喪命，其中一半以上壽命不超過

問題波及半數(shù)人類，發(fā)展中國家有

5歲(平均每天4000人死亡)！水資源

11億人面臨水資源短缺！16億人將面臨電力匱乏，

26億人缺乏基本的衛(wèi)生系統(tǒng)或設(shè)備。這一些問題往往會使原本充滿生機的城市逐漸喪

失活力。而城市發(fā)展面臨的深層次問題還包括如何推進節(jié)能減排，推動城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整；如何建立有效的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保證食品、藥品的安全；如何整合有效的公共服

務(wù)設(shè)施，最大限度地滿足人們在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的需要；如何快速有效地應(yīng)對

突發(fā)事件等。

這些問題使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而目前發(fā)達國家正在研究

如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)、知識和智能技術(shù)手段來重新審視城市的本質(zhì)、城市

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發(fā)展目標的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城

市發(fā)展中的關(guān)鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節(jié)能、環(huán)保、水資

源短缺等問題。智慧城市正是基于這個背景提出，其必要性和緊迫性十分明顯。

1什么是智慧城市

智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機整體，這

是以前所沒有的，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化和數(shù)字城市的升華和飛

躍，并被賦予了新的內(nèi)涵。

從智慧城市的基本內(nèi)涵來說，智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟進一步發(fā)

展的產(chǎn)物，是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為

基礎(chǔ)，更加廣泛深入地推進基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和各類信息資源開發(fā)利用，

形成的技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和現(xiàn)代化城市，是以

智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市

發(fā)展的新模式。

簡單地說，智慧城市是充分利用信息化相關(guān)技術(shù)，通過監(jiān)測、分

析、整合、以及智慧響應(yīng)的方式，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資

源，提供更好的服務(wù)、綠色的環(huán)境、和諧的社會，保證城市可持續(xù)發(fā)

展，為企業(yè)及大眾建立一個優(yōu)良的工作、生活和休閑的環(huán)境。形象地

說智慧城市=智慧＋互聯(lián)＋協(xié)同。

IBM認為，城市將在人類的政治經(jīng)濟系統(tǒng)中越來越居于支配地位，而先進的信息和

通信技術(shù)將越來越廣泛而深入地影響城市，深刻地改變城市運行和管理的方式。因之，

IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，把智慧城市定義為這樣一個城市：能夠充分

運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對

于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，

為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。智慧城市是當今世界發(fā)達國家在推進產(chǎn)業(yè)和城市信息

化進程中的前沿理念和探索實踐，是對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等

信息技術(shù)的高度集成，其大規(guī)模的應(yīng)用將成為未來全球新的經(jīng)濟增長點之一。

2智慧城市與城市信息化的不同之處

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智慧城市與城市信息化是基本相同的，但兩者也有以下不同之處：

(1)智慧城市是以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活

更美好”為目標，整個城市具有較為完善的行為意識和調(diào)控能力，具

有空天地多平臺協(xié)同能力；(2)整個城市具有智能感知、情境感知

與認知能力；(3)整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉(zhuǎn)換機制，

一定的決策能力；(4)整個城市具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長和

自我創(chuàng)新能力等(試點和建設(shè)開始后還會有新的認識)。

我國對城市本質(zhì)的認識、定位、功能、結(jié)構(gòu)、形象與特色、政治

形態(tài)、組織模式、管理方式與發(fā)達國家的做法是完全不同的，這就決

定了我國智慧城市的定位、出發(fā)點和需求不能照搬國外模式。再加上

我國各城市在電子政務(wù)、城市信息化、數(shù)字城市等方面已完成大量的、

卓有成效的工作，為我國城市發(fā)展起到了積極的推動作用，不能丟掉

重來，而應(yīng)該繼承和發(fā)展。所以必須從我國具體國情出發(fā)提出解決方

案。

3打造智慧城市需要的四大要素

以人為基礎(chǔ)：城市里應(yīng)該有良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，適宜居住，

居民的購買力要隨著經(jīng)濟增長不斷提高。

以土地為載體：城市從“平面化到立體化”發(fā)展，推動“精明增

長”，勢在必行。

以信息為先導(dǎo)：物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等方興未艾，在可見的將來，城

市信息化將隨著技術(shù)升級而不斷加快。

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以資本為后盾：中國的城市發(fā)展，單靠政府財政投入遠遠不夠，

需要調(diào)動民間資本的力量。

4“智慧城市”的核心理念：智慧、互聯(lián)、協(xié)同

智慧城市是圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求為關(guān)注點，將先

進信息技術(shù)與先進的城市經(jīng)營服務(wù)理念進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環(huán)境、

經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)進行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)

業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實時處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主

體的交互、共享平臺，為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工

具，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式。從而推進

現(xiàn)代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標。

智慧城市通過發(fā)揮空間信息承載應(yīng)用這一技術(shù)手段的巨大潛力，以精細化管理理念

大幅提升現(xiàn)代化城市管理與服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

智慧城市的特征

智慧城市是人的智慧與信息通信技術(shù)緊密結(jié)合的產(chǎn)物，是信息化向更高階段發(fā)展的

表現(xiàn)。因此，它的重要特征主要體現(xiàn)在智慧城市具有更強的集中智慧發(fā)現(xiàn)問題、解決問

題的能力。具體來說智慧城市有如下幾個特征：

5.1更深入的智慧化

城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共環(huán)境中部署的

傳感系統(tǒng)、自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)，以及分布在城市中各個角落的個人、組織、政

府信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市海量信息與數(shù)據(jù)的實時收集與存儲。構(gòu)建如個人信息、法人信息、

地理信息、統(tǒng)計信息四大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及如城市重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧監(jiān)測信息、治

安與道路實時監(jiān)測信息等城市應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫構(gòu)成了現(xiàn)代城市精細化管理運營

不可或缺的信息基礎(chǔ)。

5.2更全面的互聯(lián)互通

通過城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)，以及得以實時在線地連接

起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使得工作、任務(wù)通過多方

協(xié)作遠程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運作的方式。

5.3更有效的交換共享

通過管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評估等技術(shù)

平臺的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性。從而促進分布在城市不同角落海量數(shù)

據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。通過數(shù)據(jù)的交換共享

將極大推動城市治理運營的良性循環(huán)：主動發(fā)現(xiàn)問題功能自協(xié)調(diào)及時處理問題。

5.4更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用

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在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動為核心

構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺，可以為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)

協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向企業(yè)的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與

運營提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用

模式。

6智慧城市的系統(tǒng)組成

城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、

成：

(1)組織系統(tǒng)：公共安全、健康和教育，這些是能否給市民提供一個高質(zhì)量的生

活的重心；

(2)業(yè)務(wù)/政務(wù)系統(tǒng)：工商業(yè)與市民所面臨的政策和管制環(huán)境；

(3)交通系統(tǒng)：城市通過交通系統(tǒng)提供給組織和業(yè)務(wù)

(4)通訊系統(tǒng)：城市通過通訊系統(tǒng)來共享信息和溝通；

(5)水和能源系統(tǒng)：城市也將為經(jīng)濟和社會活動提供兩個必要的公用設(shè)施

能源等。

以上這些初步顯現(xiàn)智慧城市的雛形。

7智慧城市實現(xiàn)的關(guān)鍵

“智慧的城市”實現(xiàn)的關(guān)鍵是以全新的角度看待城市，

些只是被分別考慮、分別建設(shè)的領(lǐng)域，如人、交通、能源、商業(yè)、通

信、水等，綜合起來考慮，并發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域之間的關(guān)系。借助新一代

的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，

智能化的方式，可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會

基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，

使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯化，

神經(jīng)系統(tǒng)，使之成為可以指揮決策、實時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運作的“系統(tǒng)之

系統(tǒng)”。

8智慧城市的重點領(lǐng)域

政府協(xié)同辦公、城市

基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等幾個核心系統(tǒng)組

/政務(wù)相互移動的能力；

水和

把以往那

通過感知化、互聯(lián)化、

就好像給城市裝上網(wǎng)絡(luò)

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智慧城市的重點領(lǐng)域?qū)ㄖ腔刍A(chǔ)設(shè)施、

務(wù)等。

8.1智慧基礎(chǔ)設(shè)施

包括信息、交通和電網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，

智慧人文以及智慧服

這些智能化發(fā)展的基礎(chǔ)

設(shè)施和公共平臺將讓市民充分享受到有線寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、

移動網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及智能電網(wǎng)等帶來的便利。同時，也可以通過整合

城市周邊交通環(huán)境資源，實現(xiàn)市民出行成本更低廉、更便捷，形成智

慧的交通框架。

8.2智慧人文

提高城市居民的素質(zhì)，造就創(chuàng)新城市的建設(shè)和管理人才，是智慧城市的靈魂。要充

分利用城市各高校、科研機構(gòu)和大型骨干企業(yè)等在人才方面的資源優(yōu)勢，為城市構(gòu)建智

慧城市提供堅實的智慧源泉。要完善創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進和使用機制，切實營

造引得進、育得精、留得住、用得好的人才環(huán)境。

同時，要通過有效舉措，鼓勵市民終身學(xué)習(xí)，通過各種形式，營造學(xué)習(xí)型城市的良

好氛圍，樹立城市特有的智慧人文的良好形象。要努力挖掘和利用城市歷史文化底蘊，

梳理并開發(fā)現(xiàn)實文化資源稟賦，增強智慧城市的文化含量，把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的現(xiàn)代

城市市民精神與智慧城市加以整合，突出大文化、大智慧，豐富智慧城市的內(nèi)涵。

8.3智慧服務(wù)

完善、高效的城市公共服務(wù)是智慧城市的出發(fā)點和落腳點，

3G

而智

慧城市公共服務(wù)包含智慧金融、智慧社區(qū)服務(wù)、智慧教育、智慧社保、

智慧平安和智慧生態(tài)等方面。這其中，智慧金融是構(gòu)建智慧城市關(guān)注

民生的重要內(nèi)容。例如，建設(shè)城市住房金融公共服務(wù)平臺是一個依托

現(xiàn)代電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)及各商業(yè)銀行網(wǎng)點，以信息豐富完整、面

向市民服務(wù)的大型平臺，它使整個社會的住房金融等服務(wù)得到更充分、

更合理地利用，為市民就近享受便捷的住房金融服務(wù)帶來了延伸。

9智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容

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智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容有七項：一是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大利用互聯(lián)網(wǎng)，

構(gòu)成覆蓋城市的信息共享網(wǎng)絡(luò)體系；二是開發(fā)和整合利用各種信息資源，建立和發(fā)展智

慧城市的技術(shù)支撐體系；三是以信息化帶動工業(yè)化，通過微電子、計算機、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)

的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、設(shè)計、制造及工藝技術(shù)的變革，通過電子商務(wù)推動營

銷、運輸和服務(wù)方式的變革；四是建設(shè)“電子政府”，推進政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，開展多

層次的電子政務(wù)信息服務(wù)，建立和完善公眾信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；五是開發(fā)建設(shè)重點領(lǐng)域信息

應(yīng)用系統(tǒng)；六是建設(shè)信息化政策法規(guī)環(huán)境，有效管理信息資源，制定投融資政策；七是

建設(shè)智慧城市人才隊伍，普及信息化知識，提高全社會的信息化和信息技術(shù)技能。

10智慧政府建設(shè)

智慧政府是智慧城市建設(shè)的核心。政府要逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)

為基礎(chǔ)、多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。重視推動電子政務(wù)公共服務(wù)延

伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管

理信息網(wǎng)絡(luò)，增強社會綜合治理能力，強化綜合監(jiān)管，滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效

率和規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

要加快推進綜合政務(wù)平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)中心等電子政務(wù)重點建設(shè)項目，完善城市管理、

城市安全和應(yīng)急指揮等若干與維護城市穩(wěn)定和確保城市安全運行密切相關(guān)的信息化重

點工程，使城市政府運行、服務(wù)和管理更加高效。

11智慧城市體現(xiàn)的“六個能力”

如果我們把智慧城市作為一個城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，必須要找準

定位，全面理解和把握智慧城市的內(nèi)涵。站在一個更高層面來認識智

慧城市，把它定位為信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在“六

個能力”上，即“具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)

互通和相互感知能力，更高效安全的信息處理和信息資源整合能力，

更科學(xué)的監(jiān)測、預(yù)警、分析、預(yù)測和決策能力，更高水平的遠距離控

制執(zhí)行和智能化執(zhí)行能力，更協(xié)調(diào)的跨部門、多層級、異地點合作能

力，以及更強的創(chuàng)新發(fā)展能力”。其核心特征是信息資源作為知識成

為重要的生產(chǎn)要素，成為推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要驅(qū)動力，而

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不僅是物聯(lián)網(wǎng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的應(yīng)用。關(guān)于智慧城市的定位抓住

了智慧城市的核心問題，是合適的。

12智慧城市建設(shè)的最終目標

智慧城市將重點推進信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化、物聯(lián)化、智能化，

加快智慧型商務(wù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、城市交通、

環(huán)境監(jiān)控、公共服務(wù)、居家生活等領(lǐng)域建設(shè)，使智慧城市的建設(shè)朝又

快又好的方向發(fā)展。

智慧城市建設(shè)的最終目標，就是充分發(fā)揮城市智慧型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，

全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，努力改變傳

統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式。經(jīng)過若干年的努力，將城市建成為一

個基礎(chǔ)設(shè)施先進、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城

市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城

市。

13智慧城市的架構(gòu)

智慧城市的架構(gòu)可以分為三層：信息采集層、運作操控層、領(lǐng)導(dǎo)

決策支持層。

13.1信息采集層

利用視頻監(jiān)控、RFID技術(shù)、各種傳感技術(shù)、進行城市各種數(shù)據(jù)

和事件的實時測量、采集、事件收集、數(shù)據(jù)抓取和識別。

13.2運作操控層

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對采集到的數(shù)據(jù)和事件信息進行加工處理后，按照工作流程建模

編排、事件信息處理，自動選擇應(yīng)對措施，通知相關(guān)負責(zé)人、進行工

作流程處理、歷史信息保留及查詢、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備監(jiān)控等。

13.3領(lǐng)導(dǎo)決策支持層

城市管理者可進行多部門仿真演習(xí)、信息查詢與監(jiān)控、工作流程

進度可視化監(jiān)控、歷史數(shù)據(jù)分析、相關(guān)專家協(xié)同分析、進行城市管理

流程優(yōu)化；為城市的智能化管理和各種突發(fā)事件的處理提供數(shù)據(jù)支持

與經(jīng)驗分析。

14智慧城市的主要應(yīng)用功能

目前，智慧城市發(fā)展處于起步階段，其主要應(yīng)用功能包括智能交

通系統(tǒng)、智慧電網(wǎng)系統(tǒng)、智慧建筑系統(tǒng)、城市指揮中心、智慧醫(yī)療、

城市公共安全、城市環(huán)境管理、政府公共服務(wù)平臺等八個方面。

14.1智能交通系統(tǒng)

通過道路收費系統(tǒng)、多功能智能交通卡系統(tǒng)、數(shù)字化交通智能信

息管理系統(tǒng)等多種模式的數(shù)據(jù)整合，提供基于交通預(yù)測的智能交通燈

控制、交通疏導(dǎo)、出行提示、應(yīng)急事件處理管理平臺；幫助進行城市

路網(wǎng)優(yōu)化分析；為城市規(guī)劃決策提供支持。

14.2智慧電網(wǎng)系統(tǒng)

以物理電網(wǎng)為基礎(chǔ)(我國的智能電網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各電壓等級電網(wǎng)

協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強電網(wǎng)為基礎(chǔ))，將現(xiàn)代先進的傳感測量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、計

算機技術(shù)和控制技術(shù)與物理電網(wǎng)高度集成而形成的新型電網(wǎng)。

可靠性

它以充分滿足用戶對電力的需求和優(yōu)化資源配置、確保電力供應(yīng)的安全性、

和經(jīng)濟性、滿足環(huán)保約束、保證電能質(zhì)量、適應(yīng)電力市場化發(fā)展等為目的，實現(xiàn)對用戶

可靠、經(jīng)濟、清潔、互動的電力供應(yīng)和增值服務(wù)。

14.3智慧建筑系統(tǒng)

11

智能建筑是智能建筑技術(shù)和新興信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，智能樓宇利用系統(tǒng)集成的

方法，將智能型計算機技術(shù)、通訊技術(shù)信息技術(shù)與建筑藝術(shù)有機的結(jié)合，通過對設(shè)備的

自動監(jiān)控，對信息資源的管理和對使用者的信息服務(wù)及其功能與建筑的優(yōu)化組合，所獲

得的投資合理，適合信息社會需要，并且具有安全、高效、舒適、便利和靈活特點的建

筑物。

14.4城市指揮中心

傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)和治理通常是以單個部門為中心，關(guān)注各

自孤立的目標而沒有把對整個城市的影響進行全盤考慮。智慧城市是

一個單一整體，同時又能拆分為許多互通互聯(lián)的子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)發(fā)

送重要的事件消息給城市指揮中心,指揮中心有能力對這些事件進行

協(xié)調(diào)處理和提供指導(dǎo)性的處理方案。

14.5智慧醫(yī)療

在城市“老年化”不斷加劇的今天，社區(qū)遠程醫(yī)療照顧系統(tǒng)能有

效的節(jié)約社會資源，高效的服務(wù)于大眾。電子健康檔案系統(tǒng)和醫(yī)療公

共服務(wù)平臺的建立能解決目前突出的“看病難，看病貴”的醫(yī)患矛盾。

14.6城市公共安全

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、無線通信技術(shù)為平臺，以數(shù)字地

理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合移動定位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術(shù)和計算機軟件平臺，

為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺，

實現(xiàn)針對城市部件的檢查、報警、緊急事件處理、指揮調(diào)度、督察督

辦等功能。如：食品安全追溯、危險品安全處置、災(zāi)害預(yù)警與處理等。

14.7城市環(huán)境管理

對水、大氣等與人類生活環(huán)境緊密相關(guān)的各種資源進行信息實時

采集和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種污染事件產(chǎn)生；借助先進的數(shù)據(jù)挖

12

掘、數(shù)學(xué)模型和系統(tǒng)仿真，提升環(huán)境管理決策水平。達到節(jié)能減排，

同時提升經(jīng)濟效益和社會效益的目的。

14.8政府公共服務(wù)平臺

通過電子政務(wù)，公共物流服務(wù)，公共交通信息服務(wù)等政府公共服務(wù)平臺，改變公

告欄式的政府網(wǎng)站，將其變成服務(wù)型的業(yè)務(wù)網(wǎng)站，樹立服務(wù)型政府為民辦事的形象。

為市民提供各種咨詢信息和服務(wù)，提高市民的生活質(zhì)量和滿意度。

1智慧城市建設(shè)的作用

隨著城市高速發(fā)展和城市化進程加快，我國城市經(jīng)濟增長和社會發(fā)展面臨一系列問

題。而在全球信息化趨勢下應(yīng)運而生的智慧城市建設(shè)，將會帶動一大批具有廣闊市場前

景、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國智慧城市的

建設(shè)將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，服務(wù)于城市建設(shè)。

據(jù)世界銀行測算：一個百萬人口以上的智慧城市的建設(shè)，在投入不變的情況下，

實施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可

促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標，并引領(lǐng)未來世界城市的發(fā)展方向。

基于智慧＋互聯(lián)＋協(xié)同智慧城市概念的提出，是推進先進信息技術(shù)應(yīng)用與全新城

市運營理念的融合，從而推動城市規(guī)劃建設(shè)上臺階，城市公共服務(wù)上水平，為創(chuàng)新城市

運營模式提出新方法、新思路。智慧城市這一新思路的提出，不僅是對存在問題的小修

小補，更是站在現(xiàn)代城市運營、強市持續(xù)發(fā)展的高度，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局，

對先進技術(shù)和人才的戰(zhàn)略投資，對更多服務(wù)型工作崗位、培育有競爭力的現(xiàn)代信息服務(wù)

行業(yè)的創(chuàng)造，從而構(gòu)建響應(yīng)21世紀發(fā)展需求，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與自然環(huán)境更加和諧、可

持續(xù)發(fā)展的理想家園。

智慧城市是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，很有可能推動城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生

活、管理方式和經(jīng)濟社會發(fā)展觀發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)

約城市中各種物質(zhì)和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場

配置資源的效果進一步改善，勞動生產(chǎn)率進一步提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益

好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道

路。

建設(shè)智慧城市

新社會管理方式

,有利于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

,有利于提高資源配置效率

把現(xiàn)代化城市建設(shè)全面推向新階段的戰(zhàn)略舉措。智慧城市建設(shè)，將給城市帶來

利。

16“智慧城市”實現(xiàn)城市管理與運營的多贏

,有利于提升人民群眾生活品質(zhì)

,是城市搶占未來制高點、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，

,有利于創(chuàng)

發(fā)展紅

13

智慧城市通過整合先進信息技術(shù)與先進管理理念，旨在實現(xiàn)城市

管理、城市服務(wù)、城市運營的多贏。智慧城市在建設(shè)思路上，要充分

發(fā)揮政府的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，以確保智慧城市建設(shè)的健康有序發(fā)展，

從而實現(xiàn)：

16.1讓信息成為運營城市的新資源

把開發(fā)支撐城市運轉(zhuǎn)的信息資源作為首要任務(wù)，重點建設(shè)數(shù)字城

市公共服務(wù)平臺，使政府及社會的數(shù)據(jù)、信息、知識、能力、應(yīng)用、

服務(wù)等進行有機整合，實現(xiàn)城市在智能信息化的先機與主動權(quán).

16.2為城市的未來戰(zhàn)略投資：從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對關(guān)系

民生、關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展的核心領(lǐng)域進行有步驟、有重點的戰(zhàn)略投

資。抓緊時機經(jīng)營好“城市企業(yè)”，練好內(nèi)功，從管理系統(tǒng)論角度妥

善處理好當前的交通問題、創(chuàng)/就業(yè)問題、公共衛(wèi)生服務(wù)問題、節(jié)能

減排問題。

16.3實現(xiàn)信息技術(shù)與城市運作的有機融合

智慧城鄉(xiāng)的建設(shè)要結(jié)合城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化等特

點，將政府信息化與社會信息化、企業(yè)信息化、家庭信息化等結(jié)合起

來，實現(xiàn)城市數(shù)字化與管理、運營的有機融合。

16.4為城市培育新的服務(wù)業(yè)增長點

大力發(fā)展基于城市信息化的應(yīng)用服務(wù)體系，探索投資小、產(chǎn)出高、

可持續(xù)發(fā)展的城市公共服務(wù)平臺建設(shè)與增值運營市場化運作模式，在

政府管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟圈，實現(xiàn)智

慧城鄉(xiāng)建設(shè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)培育的良性互動。

14

17智慧城市將催生新的“智慧產(chǎn)業(yè)”

從國外已有的經(jīng)驗來看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，很可能催生出

一種新的產(chǎn)業(yè)，即智慧產(chǎn)業(yè)，并以它為紐帶，推動整個城市的運轉(zhuǎn)。

就智慧產(chǎn)業(yè)而言，目前尚沒有統(tǒng)一的定義，但智慧城市催生出的智慧

產(chǎn)業(yè)可以理解如下：智慧產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)實物理世界為基礎(chǔ)，以信息、知

識和腦力資源為支撐，利用信息處理技術(shù)對各種事物進行深入的智慧

分析提煉而實現(xiàn)“具有較為完善的感知、認知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、

決策、調(diào)控能力和行為意識”的新型產(chǎn)業(yè)體系(如網(wǎng)游、Facebook、

虛擬社區(qū)等)。它既不同于信息產(chǎn)業(yè)，也不同于知識產(chǎn)業(yè)。智慧產(chǎn)業(yè)

不僅能夠形成巨大虛擬空間，放大城市的無形規(guī)模，而且能夠?qū)μ摂M

網(wǎng)絡(luò)空間進行統(tǒng)籌綜合開發(fā)和利用。

18IBM為“智慧城市”勾畫的藍圖

IBM為“智慧的城市”勾畫了藍圖：政府變成一個一站式的服務(wù)

體制，面向市民將業(yè)務(wù)進行板塊化。在城市發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定

是首要任務(wù)，公共安全、社會服務(wù)、教育、社保和市政建設(shè)分別構(gòu)成

最重要的板塊。而形成整個板塊的支撐層有法律框架、市政系統(tǒng)，以

及賦予城市以“智慧”的信息基礎(chǔ)架構(gòu)?！爸腔鄣某鞘小币馕吨诓?/p>

門之間共享協(xié)同作業(yè)，意味著改變等待服務(wù)請求為主動的連續(xù)的服務(wù)，

意味著精簡業(yè)務(wù)流程和降低服務(wù)成本，并在四個主要方面形成智慧的

系統(tǒng)：

(1)公共服務(wù)管理：虛擬的“一站式”政府服務(wù)平臺；

15

(2)交通管理：各種交通網(wǎng)絡(luò)模式、服務(wù)提供商、車輛與用戶

的集成；

(3)突發(fā)事件管理：實時數(shù)據(jù)分析，并對突發(fā)事件和災(zāi)害做出

反應(yīng)；

(4)城市管理：監(jiān)視并對城市事件(如盜竊、交通事故等)做

出反應(yīng)。

例如，通過信息化平臺，IBM幫助南京市玄武區(qū)政府將衛(wèi)生局、

稅務(wù)局、工商局等不同部門的行政功能進行集中。現(xiàn)在，玄武區(qū)的市

民只要到區(qū)政府的政務(wù)大廳，就通過電子信息平臺一次性辦理所有相

關(guān)的行政申請和審批手續(xù)，審批周期從過去平均10天縮短為4天。

同時，“智慧的城市”還意味著更智慧的使用資源，全球的城市

化進程都在呈加速增長，城市也越來越成為資源加速消耗的中心。據(jù)

研究計算表明，美國的交通阻塞每年造成的損失高達780億美元。在

一年當中，僅在洛杉磯市一個小商業(yè)區(qū)內(nèi)，轎車在尋找停車位時的車

程加起來就相當于38次環(huán)球旅行的路程，同時消耗47000加侖汽油，

排放730噸二氧化碳。

據(jù)了解，IBM公司正在與布里斯班、倫敦、新加坡及斯德哥爾摩

合作建設(shè)更為智能化的交通系統(tǒng)。通過一系列措施，斯德哥爾摩交通

流量已減少20%，污染物排放降低12%，每天新增4萬人次使用公共

交通工具。

“智慧的城市”表現(xiàn)的另一個方面如何提供更好的公共安全。這

就意味著要把安全部門和地方各種資源“智慧”的互通互聯(lián)，真正做

16

到迅速準確應(yīng)對突發(fā)事件。智慧的安全系統(tǒng)實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為中心的機制，

能夠主動對更多的突發(fā)事件和犯罪的信息及模式進行識別預(yù)防，

被動的應(yīng)對。

IBM通過多年的研究測算提出，一個“智慧的城市”不只是政府

的事情，把政府管理的教育、交通、社會服務(wù)、公用事業(yè)、能源、醫(yī)

療衛(wèi)生體系簡單的信息連接起來，并不能構(gòu)成一個智慧的城市。

真正“智慧的城市”應(yīng)該把政府提供的服務(wù)和與百姓工作生活息息相

關(guān)的主體都連接起來。比如把零售業(yè)、汽車銷售、金融行業(yè)等都連在

一起，只有這種情況下這個城市才會變得更加智慧。

不是

一個

“智慧的城市”是對現(xiàn)代生活引發(fā)的問題而進行的思考提出的變

革。人與自然系統(tǒng)越來越需要和諧相處，而這個和諧的結(jié)合點，就是

城市。最新的嵌入技術(shù)、連接技術(shù)、傳感技術(shù)、云計算技術(shù)和海量信

息處理技術(shù)將更多的應(yīng)用到生活中，讓人造系統(tǒng)更智慧，與自然系統(tǒng)

更和諧。

19“智慧城市”的前景

實現(xiàn)了智慧城市：不僅可以在食品上安裝傳感器，對食品進行監(jiān)

控，在人身上也可以安裝不同的傳感器，對人的健康參數(shù)進行監(jiān)控，

并且實時傳送到相關(guān)醫(yī)療保健中心；可以利用部署大街小巷的監(jiān)控攝

像頭，實現(xiàn)圖像敏感性智能分析并與110、119、112等交互，實現(xiàn)探

頭與探頭之間，探頭與人、

諧安全的城市生活環(huán)境；

消費電子產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、

探頭與報警系統(tǒng)之間的聯(lián)動，從而構(gòu)建和

以計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，

信息家電及智能家居等設(shè)備，通過不同互

實現(xiàn)各類

17

聯(lián)方式進行通信和數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)家庭網(wǎng)絡(luò)中各類電子產(chǎn)品之間的

“互聯(lián)互通”??“智慧城市”應(yīng)用方面非常廣泛，包括智能運輸、

智能建筑、數(shù)字化醫(yī)療、公共安全等等，涉及到人類生活的各方面。

“現(xiàn)在在地球上發(fā)生的很多事情我們無法清楚了解，

玉樹地震，甘肅舟曲泥石流等，所以我們希望讓城市更智慧，讓我們

可以預(yù)測到地球、城市可能會發(fā)生什么問題，

防，盡可能減少損失。”、如今的技術(shù)已經(jīng)可以讓傳感器越來越微小

化，甚至可以進入細胞中監(jiān)控細胞的狀況。以后人的夢境、思想都可

以實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)。對于如今正在熱播的《盜夢空間》中進入夢境獲取信

息的情節(jié)，隨著技術(shù)的發(fā)展，這有可能在將來實現(xiàn)。

20智慧城市建設(shè)應(yīng)把握的幾個問題

在智慧城市建設(shè)過程中，要確立更加開放，

應(yīng)始終堅持體現(xiàn)城市特色的創(chuàng)新發(fā)展思路，

加強組織保障，提高認同度，扎實有序推進。重點應(yīng)把握以下幾點：

一是智慧城市建設(shè)要認真貫徹落實國家信息化相關(guān)重大戰(zhàn)略和

政策。智慧城市建設(shè)是城市信息化持續(xù)發(fā)展的過程，

息化整體發(fā)展戰(zhàn)略，保持與國家相關(guān)宏觀政策相一致。

國家“兩化融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、

通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，

而，從全局上把握好智慧城市發(fā)展的方向和重點，

建設(shè)。

譬如汶川大地震、

以便于我們進行早期預(yù)

更加高遠的指導(dǎo)思想，

注重形成完善的政策體系，

必須遵循國家信

尤其要注重與

與發(fā)展低碳經(jīng)濟相結(jié)合。

科學(xué)推進智慧城市

3G

從

18

二是智慧城市建設(shè)應(yīng)注重體現(xiàn)城市特色。智慧城市建設(shè)不可千篇

一律，每一個智慧城市都應(yīng)具有獨特個性，能夠支持該城市發(fā)展目標

和更好發(fā)揮城市特色的承載體。要著力發(fā)展基于高新技術(shù)的戰(zhàn)略型、

先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)用互動，以用促產(chǎn)，以產(chǎn)推用，打造新一輪經(jīng)濟增長

極，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。智慧系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先實施智慧醫(yī)療、智慧交

通、智慧社會安保等重大民生項目，通過示范帶動，加快推進智慧城

市應(yīng)用體系建設(shè)。

三是智慧城市建設(shè)應(yīng)建立強有力的政策支持體系。推進智慧城市

建設(shè)要上升為城市黨委和政府的意志，要融入城市“十二五”經(jīng)濟社

會發(fā)展規(guī)劃。認真研究，抓住時機，用創(chuàng)新的理念，對原有管理體制

進行功能再造，研究制訂高起點的、具體的、實用的政策支持體系，

切實促進智慧城市的發(fā)展。

四是智慧城市建設(shè)應(yīng)建立強健的組織協(xié)調(diào)機制。智慧城市建設(shè)涉

及面廣，并且受體制和機制方面問題的制約，推進難度大，因此，智

慧城市建設(shè)更應(yīng)該建立一個強有力的主導(dǎo)部門和一系列支持系統(tǒng)。主

導(dǎo)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，整合和集中智慧城市各參與主體

的力量，同時還要推動智慧城市研究機構(gòu)、專家咨詢系統(tǒng)和知識支撐

體系的建立，加強和深化智慧城市理論和實踐的研究與創(chuàng)新，充分挖

掘?qū)＜覍W(xué)者和技術(shù)人員的集體智慧，努力形成“頂層管設(shè)計、中層管

協(xié)調(diào)、底層管落實”的工作機制。

五是智慧城市建設(shè)應(yīng)進行廣泛深入的輿論宣傳引導(dǎo)。

設(shè)不但是政府和企業(yè)關(guān)注的事情，

還需要全社會的廣泛參與。

智慧城市建

應(yīng)注重

19

輿論宣傳和引導(dǎo)，提高政府、企業(yè)、市民對智慧城市建設(shè)理念的認同

度和參與智慧城市建設(shè)的協(xié)同度，充分發(fā)揮集體智慧和力量。

21寧波市智慧城市建設(shè)方案

2010年9月，《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》出臺。

到2020年，寧波目標建設(shè)成為智慧應(yīng)用水平領(lǐng)先、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧基礎(chǔ)設(shè)施

比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。

《決定》明確了今后一個時期寧波智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基

本原則、總體目標、主要任務(wù)和保障措施等，對寧波智慧城市建設(shè)進

行了全面部署。其中“十二五”期間，寧波將力爭建成一批成熟的智

慧應(yīng)用系統(tǒng)，形成一批上規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)基地，智慧城市建設(shè)取得顯

著成效。

21.1十大應(yīng)用體系：讓智慧無處不在

從本質(zhì)上講，智慧城市是將人的智慧和信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化緊密結(jié)合起來，以

更好地發(fā)現(xiàn)、解決城市運轉(zhuǎn)和城市發(fā)展中的問題。寧波智慧城市建設(shè)，著眼點在應(yīng)用。

也就是說，通過示范帶動，加快經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。當前，寧波智慧應(yīng)

用體系建設(shè)將突出三大主題，即經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、和諧社會建設(shè)和政府公共管理。

具體來說，就是以具有寧波特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，推進經(jīng)濟領(lǐng)

域智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；以解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為導(dǎo)向，推進智慧民

生應(yīng)用體系建設(shè)；以基礎(chǔ)性、公共性智慧應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，推進智慧公共服務(wù)管理應(yīng)用

體系建設(shè)。

據(jù)此，寧波建設(shè)智慧城市，將重點構(gòu)建十大智慧應(yīng)用體系。

(1)智慧物流體系。圍繞建設(shè)全國性物流節(jié)點城市和上海國際航運中心的主要組

成部分，加快寧波港智慧港口建設(shè)，大力推廣射頻識別、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟

蹤、電子商務(wù)等信息技術(shù)在物流企業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)基地和物流監(jiān)管部門中的應(yīng)用。

(2)智慧制造體系。在機械裝備、精細加工、生物醫(yī)藥、電子電器、紡織服裝等

重點制造行業(yè)，推廣適用的信息化輔助設(shè)計系統(tǒng)和制造系統(tǒng)，推動制造過程逐步向信息

化制造的高級階段發(fā)展。

(3)智慧貿(mào)易體系。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場和電子商務(wù)，建設(shè)國際國內(nèi)貿(mào)易的服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)和信息平臺，建設(shè)集貿(mào)易、物流、金融和口岸服務(wù)于一體的專業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺，

20

大力發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)和國家級行業(yè)

電子商務(wù)網(wǎng)站。

(4)智慧能源應(yīng)用體系。運用各種智慧技術(shù)、先進設(shè)備和新工藝，強化能源利用

管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)。重點推進智慧電能建設(shè)，加快智

慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。

(5)智慧公共服務(wù)體系。全面推廣面向市民的住房、教育等公共服務(wù)智慧應(yīng)用系

統(tǒng)建設(shè)，推進各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)與81890市民呼叫服務(wù)中心、市民卡、信息亭等綜合性公

共服務(wù)平臺的無縫聯(lián)接。

十大智慧應(yīng)用體系還包括：智慧社會管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、

智慧安居服務(wù)體系和智慧文化服務(wù)體系。

21.2六大產(chǎn)業(yè)基地：讓產(chǎn)業(yè)智慧起來

智慧產(chǎn)業(yè)從狹義來看，主要包括電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。

從廣義來看，

智慧產(chǎn)業(yè)還包括一般裝備和產(chǎn)品制造業(yè)升級換代形成的智慧裝備和產(chǎn)

品研發(fā)與制造業(yè)，

一般服務(wù)業(yè)升級改造形成的智慧服務(wù)業(yè)，一般農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換形成的智慧農(nóng)

業(yè)等。

從寧波實際來看，建設(shè)智慧城市要重點抓好六大智慧產(chǎn)業(yè)基地。

(1)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基地。提升政府數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)交換中心和數(shù)據(jù)容災(zāi)中心的建設(shè)

水平，加快培育和建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、智慧城市感知計算服務(wù)平臺，引進移動通

信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心等一批面向重點行業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心項目，

計算中心建設(shè)。

(2)軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)軟件研發(fā)與創(chuàng)新基地，市級各類開

發(fā)區(qū)、功能區(qū)等建設(shè)應(yīng)用軟件設(shè)計開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新基地、推廣和服務(wù)基地，重點在

智慧城市十大智慧應(yīng)用系統(tǒng)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件及動漫新媒體等領(lǐng)域形成規(guī)模。

(3)智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地。重點提升發(fā)展一批智能家電、智能電表、

數(shù)控設(shè)備等設(shè)計制造企業(yè)，培育發(fā)展新一代寬帶移動通信裝備、信息傳感裝備、智能交

通裝備等新興制造產(chǎn)業(yè)群。

(4)智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地。重點培育和提升現(xiàn)代物流、

現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭取在每個重點服務(wù)行業(yè)培育一個智慧

服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范推廣集聚區(qū)。

(5)智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)、農(nóng)

業(yè)專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場

營銷的科學(xué)化和智能化。

(6)智慧企業(yè)總部基地。注重特色，加強規(guī)劃，著力創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，抓好總部

基地建設(shè)，著力引進一批智慧型的企業(yè)總部。

21.3信息基礎(chǔ)設(shè)施：“隨時隨地隨需”

工業(yè)設(shè)計、

大力推動云

現(xiàn)代金融、

21

無論是智慧應(yīng)用體系構(gòu)建，還是智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，離開了信息

基礎(chǔ)設(shè)施，無疑就成了空中樓閣。我們無法想象，一個智慧城市可以

不依賴于完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施而存在。

寧波建設(shè)智慧城市，最基礎(chǔ)的一項工作，是建設(shè)一個“隨時隨地

隨需”的信息高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力構(gòu)建泛在化的信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進

“三網(wǎng)融合”，加強信息安全基礎(chǔ)建設(shè)。

首先，是構(gòu)建統(tǒng)一高效的泛在化的信息網(wǎng)絡(luò)，

廣，推進光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代移動

通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)試點。

其次，是推進“三網(wǎng)融合”。加快數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)整合改造，推進

互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進業(yè)務(wù)運營相互準入、對

等開放、合理競爭。當前，要在寧波杭州灣新區(qū)開展“三網(wǎng)融合”和

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享試點。

加快物聯(lián)網(wǎng)試點推

再次，還要加強信息安全基礎(chǔ)建設(shè)。強化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，建立

上網(wǎng)身份認證(實名)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)運營商和聯(lián)網(wǎng)單位的信息安全管

理職責(zé)。

21.4信息資源整合：再也沒有“信息孤島”

信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，能使能源和材料

實現(xiàn)節(jié)約使用、拓展使用和創(chuàng)新使用，已成為國際競爭和城市之間競

爭的一個重點。

近年來，寧波市在政府數(shù)據(jù)資源共享方面取得了比較大的進展，

但政府信息資源的開發(fā)和共享與各部門提出的需求、與公共服務(wù)的需

22

求還存在很大差距，“信息孤島”現(xiàn)象還普遍存在，成為阻礙智慧城

市建設(shè)的“攔路虎”。因此，“十二五”期間，寧波市將：

(1)大力推進基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快政府信息資源交換

與共享平臺、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快創(chuàng)新資源、人才資源等

綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強教育科研、社會保障、司法執(zhí)法等專業(yè)數(shù)據(jù)庫

建設(shè)。

(2)建立健全信息資源開發(fā)和共享交換機制，加快政府信息資

源目錄和交換體系建設(shè)，探索建立多層次、跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域

的信息資源開發(fā)和共享機制。

(3)加快培育信息資源市場。研究建立信息資源的產(chǎn)權(quán)制度，

推動政府部門以非政務(wù)性服務(wù)外包、政府采購等方式從市場獲取高質(zhì)

量、低成本的信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、公眾和其他組織開展公益性或商

業(yè)性信息服務(wù)。

21.5智慧城市”建設(shè)發(fā)展目標分兩個階段

寧波智慧城市建設(shè)分兩個階段，這兩個階段及其發(fā)展目標分別是：

第一階段，到2015年，建成一批成熟的智慧應(yīng)用體系，形成一批上

規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)基地，智慧城市建設(shè)取得顯著成效；第二階段，到

2020年，將寧波建設(shè)成為智慧應(yīng)用水平領(lǐng)先、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、

智慧基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。

為建設(shè)智慧城市，寧波將以十大智慧應(yīng)用體系商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)

新為重點，

地為重點，

加快推進智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)；

加快推進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

以建設(shè)六大智慧產(chǎn)業(yè)基

加快推進智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

23

加強智慧城市信息資源的開發(fā)利用。如推進基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，

建立健全信息資源開發(fā)和共享交換機制，加快培育信息資源市場等。

21.6在“兩大區(qū)域、兩大系統(tǒng)”先行智慧城市建設(shè)試點工作

寧波市確定在“兩大區(qū)域、兩大系統(tǒng)”先行智慧城市建設(shè)試點工

作?！皟纱笙到y(tǒng)”試點為物流系統(tǒng)開展智慧物流試點，醫(yī)療系統(tǒng)開展

智慧健康保障試點；

和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地試點，

基地試點。

“兩大區(qū)域”試點是：杭州灣新區(qū)開展智慧裝備

寧波國家高新區(qū)開展軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)

此外，十大體系、六大基地中其他體系、基礎(chǔ)的建設(shè)，以及十大

體系、六大基地以外的應(yīng)用體系和產(chǎn)業(yè)基地，也將根據(jù)基礎(chǔ)條件、見

效周期、民生關(guān)聯(lián)等情況，實行先試點、后示范、再推廣的辦法，有

序地開展建設(shè)。

《決定》還明確了人才、標準法規(guī)和政策等智慧城市建設(shè)支撐體

系。市政府將每年安排不少于5億元的扶持資金，各縣(市)區(qū)在年度

預(yù)算中安排扶持資金，確保全市每年不少于

會資金投向智慧城市建設(shè)。

22我國發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略。

10億元，并引導(dǎo)更多社

從技術(shù)戰(zhàn)略角度看待智慧城市，

多學(xué)科交叉的熱點問題。從技術(shù)戰(zhàn)略角度看，目前正進入

城市化如何與信息化互動發(fā)展與協(xié)同，已成為一個

“智慧城市”試點的前夕，我國

必須緊跟技術(shù)發(fā)展的軌跡以免落后和被淘汰。

第一，智慧城市建設(shè)是我國信息化、電子政務(wù)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、低碳生活不斷

向縱深發(fā)展的下一個目標。

信息化與互聯(lián)網(wǎng)正在改變城市的消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行模式、物質(zhì)文化生活和

思維方式，影響著城市發(fā)展的諸多方面，正成為全球不可逆轉(zhuǎn)的潮流。隨著近期城市化

和全球化步伐的進一步加快，城市的經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨一些難以克服的障礙，

需要跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性。如果說目前的互聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)

24

絡(luò)和信息資源只是部分地滿足了人們的物質(zhì)和文化生活，

度上、更寬范圍內(nèi)滿足人們的物質(zhì)和文化生活。這是智慧城市的固有屬性決定的。未來

若干年，人們的物質(zhì)和文化生活需求規(guī)格、檔次將在互聯(lián)網(wǎng)上達到一個新的高度。所有

那么智慧城市建設(shè)將在更大程

這些都呼喚

物聯(lián)網(wǎng)

智慧城市

、低碳生活

的出現(xiàn)，這使得它同時成為

建設(shè)的下一個目標。

信息化、電子政務(wù)、三網(wǎng)融合、

第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟持續(xù)增長的突破口，是轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家

綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇。

2010年9月8日國務(wù)院常務(wù)會議做出《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)的決定》，決定將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能

源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。溫總理提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須具備以下特征：要真

正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；要有廣闊的市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機會多，

綜合效益好。

將會帶動一大批具

智慧城市建設(shè)是促進新一代信息技術(shù)成長的一個重要發(fā)展契機，

有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把

這一主題列為培育和發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究范疇，將會使國家和民眾都受益，

堪稱一把鑰匙開多把鎖。對于宏觀經(jīng)濟而言，將促進產(chǎn)業(yè)鏈升級和提高獲利能力，催

生出智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧銀行、智慧電網(wǎng)、智

慧政府、智慧學(xué)校、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、智慧建筑和跨行業(yè)智慧等對國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展具有直接拉動作用的、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在后金融危機時代，對于擴大內(nèi)需、

拉動出口增長堪稱是一匹黑馬。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可帶動至少1萬億的消費，

為我國GDP帶來新的增長點。

第三，由智慧城市所推動的智能產(chǎn)業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的興起，為我國在城市基礎(chǔ)

設(shè)施之外提供了一個嶄新的天地，更為后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，必將引發(fā)智能產(chǎn)業(yè)的

升級。IBM智慧地球戰(zhàn)略已被多數(shù)美國人接受，被認為與當時克林頓政府利用互聯(lián)網(wǎng)革

命把美國帶出經(jīng)濟低谷具有許多共同之處。IBM的智慧地球宣言和各發(fā)達國家的布局，

或許已經(jīng)拉開了這場跨越式發(fā)展的序幕。如果我們不縝密考慮、認真對待，不在智能產(chǎn)

業(yè)興起之際奪得先機，很可能由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的消費者再次淪為智慧城市相關(guān)技術(shù)的消費

者，再次處于被動局面。

第四，我國已經(jīng)具備了發(fā)展“智慧城市”的基礎(chǔ)條件。我國正處

在信息化和城市化的大發(fā)展時期，已擁有年總產(chǎn)量超過20億只(5000

多種品種規(guī)格)的傳感器產(chǎn)業(yè)，已突破芯片、封裝、標簽、讀寫器等

系列射頻標簽(RFID)關(guān)鍵技術(shù)等。擁有8.23億移動電話用戶，3.02

25

億固定電話用戶，4.04億互聯(lián)網(wǎng)用戶，1.7億有線電視網(wǎng)用戶，這為

我們發(fā)展智慧城市提供了巨大的市場空間。改革開放以來我國的綜合

國力已大幅提升。2009年，我國電信業(yè)務(wù)總量2.57萬億元；規(guī)模以

上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)收入5.13萬億元，占全國工業(yè)比重約10%，

為發(fā)展智慧城市提供了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，我國相關(guān)

領(lǐng)域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發(fā)水平已步入國際前列，

這為我們發(fā)展智慧城市提供了很好的技術(shù)條件。我國信息領(lǐng)域科技人

員總量大，研發(fā)隊伍素質(zhì)不斷提升，城市用戶中具備互聯(lián)網(wǎng)知識和能

力的居民人數(shù)大幅提高，這都為我們發(fā)展智慧城市提供了非常好的人

員和人才儲備。

23智慧城市試點目標和前期進展

智慧城市試點項目的主要目標是：通過論壇和聯(lián)盟的形式組織全

國力量，聯(lián)合攻關(guān)，集成各領(lǐng)域、各城市、國內(nèi)外與智慧城市相關(guān)的、

滿足現(xiàn)有城市發(fā)展需求的成果，研究我國智慧城市統(tǒng)一的定義、名詞

術(shù)語，需求，體系架構(gòu)、功能組件、應(yīng)用場景、指標體系、頂層設(shè)計

和不同行業(yè)的典型應(yīng)用示范，突破一批核心技術(shù)，掌握一批知識產(chǎn)權(quán)，

形成具有完整性、前瞻性、可擴展性、行業(yè)和區(qū)域針對性、可操作性

的智慧城市總體方案，形成一批具有應(yīng)用特點和安全性的行業(yè)總體方

案，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際核心競爭力的企業(yè)。

示范，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境；

展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，探討新

型城市生活環(huán)境、文化環(huán)境、管理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、面向

通過試點

以“發(fā)

26

未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)的可能性，為我國城市發(fā)展提供參考。

智慧城市試點是促進新一代信息技術(shù)成長的一個重要發(fā)展契機，

帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機會

多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時，

將會

2009年8月科技部組織專家在香山召開“信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略高

峰論壇”曾對智慧城市有過深入研討。2010年4月，信息領(lǐng)域和空

間遙感領(lǐng)域聯(lián)合成立智慧城市項目指南編寫組，2010年5月形成指

南并通過科技部綜合評審。2010年6月信息領(lǐng)域、空間遙感領(lǐng)域和

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專家在北京就智慧城市項目召開座談會，與會專家對

智慧城市項目給予充分肯定，形成了“在信息領(lǐng)域和空間遙感領(lǐng)域?qū)?/p>

家組指導(dǎo)下，試點放在武漢，組織全國力量，論壇秘書處設(shè)在武漢郵

電科學(xué)研究院”的建議。2010年7月智慧城市論壇籌備組與中國通

信學(xué)會確定，論壇掛靠中國通信學(xué)會，擬籌備成立中國通信學(xué)會智慧

城市專業(yè)委員會。2010年8月確定2010年11月2—5日在武漢中國

光谷召開光博會期間套開智慧城市論壇和聯(lián)盟大會。2010年9月已

發(fā)展成員約100家，預(yù)計到成立時論壇成員將達到150-200家。

24智慧城市遍地開花

中國城市化率已經(jīng)達到近47%，但相比世界平均水平，

今后相當長時期，中國城市化進程仍將保持較快發(fā)展勢頭，

困難和挑戰(zhàn)如影隨形。

仍有差距，

與此同時，

解決城市問題需要智慧，而IBM也一直在致力于如何用更“智慧”

的方式與中國城市管理者共同面對問題。在IBM的“智慧城市”地圖

27

中，在交通、油田、食品系統(tǒng)、醫(yī)療、電網(wǎng)、零售、水資源、供應(yīng)鏈、

制造、氣象、金融等多種領(lǐng)域運用智能化解決方案，用無處不在的“智

慧”構(gòu)建和諧城市。

2008年IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧地球”的新概念，

“智慧的地球”的目標是讓世界的運轉(zhuǎn)更加智能化，涉及個人、企業(yè)、

組織、政府、自然和社會之間的互動，而他們之間的任何互動都將是

提高性能、效率和生產(chǎn)力的機會。隨著地球體系智能化的不斷發(fā)展，

也為我們提供了更有意義的、嶄新的發(fā)展契機。

2009年IBM總結(jié)出全球230位市長最關(guān)注的六大子系統(tǒng)：交通、

醫(yī)療、水資源管理、能源與公共事業(yè)、公共服務(wù)與教育和公共安全，

人們對“智慧城市”給予了高度期望。2010年，IBM將建設(shè)智慧城市

的重點集中在六大領(lǐng)域：公共安全、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、水資源管理、

交通和服務(wù)型政府。

“智慧城市”是“智慧地球”從理念到實際、落地中國的現(xiàn)實

舉措，在中