促進(jìn)社會(huì)和諧的制度建設(shè)與管理創(chuàng)新

促進(jìn)社會(huì)和諧的制度建設(shè)與管理創(chuàng)新

社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是以一系列制度、體制、管理方式和政策措施來(lái)保障和推動(dòng)的。立足于維護(hù)廣大人民群眾創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富與分享發(fā)展成果的平等權(quán)利和公平機(jī)會(huì)，推進(jìn)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新就成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

完善所有制結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成激發(fā)活力、促進(jìn)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系

合理的所有制結(jié)構(gòu)和適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，既是社會(huì)活力的源泉，又是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從所有制結(jié)構(gòu)的角度看，公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，不僅適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的層次性、階段性要求，也有利于它們之間的相互競(jìng)爭(zhēng)以及在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于它們之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。從產(chǎn)權(quán)制度的角度看，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于增強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和勞動(dòng)的積極性，促進(jìn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)；有利于穩(wěn)定投資預(yù)期，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，形成良好的市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)。首先，繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。其次，繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。應(yīng)使非公有制企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機(jī)會(huì)、行政服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境和權(quán)益保障。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理架構(gòu)和管理方式的科學(xué)化、規(guī)范化。第三，改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)需要特別注重兩個(gè)方面：一是結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，建立嚴(yán)格的可追究的責(zé)任制度。授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)的專門管理機(jī)構(gòu)行使出資人或所有者職能，通過(guò)人格化的代表進(jìn)入企業(yè)依法依規(guī)管理企業(yè)重大事務(wù)。進(jìn)入企業(yè)的國(guó)有資本的人格化代表應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)公開招聘，并相應(yīng)建立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人、對(duì)企業(yè)國(guó)有資本人格化代表的考核與獎(jiǎng)懲制度。二是健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，切實(shí)維護(hù)各類財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益和平等發(fā)展權(quán)利。

完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，健全公共服務(wù)制度，形成促進(jìn)和諧、確保穩(wěn)定的社會(huì)管理體制

良好的社會(huì)管理體制是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保障。建立健全社會(huì)管理體制，應(yīng)把握完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和健全公共服務(wù)制度這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。

完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和主要構(gòu)成部分。維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，有賴于形成科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的內(nèi)容上看，其重點(diǎn)是有效調(diào)節(jié)總量和結(jié)構(gòu)，有效梳理社會(huì)成員間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。簡(jiǎn)言之，一是調(diào)節(jié)生產(chǎn)，一是調(diào)節(jié)分配。把生產(chǎn)調(diào)節(jié)與分配調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)考慮，當(dāng)前應(yīng)著力做好這樣幾項(xiàng)重要工作：第一，立足于城鄉(xiāng)互動(dòng)和體制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，實(shí)施有重點(diǎn)、有區(qū)別、有傾斜的區(qū)域發(fā)展政策，推動(dòng)形成各區(qū)域分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，逐漸縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展。第三，著力自主創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第四，加快勞動(dòng)就業(yè)和收入分配體制改革，合理兼顧各方面的經(jīng)濟(jì)利益。從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式上看，首先需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)時(shí)，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)把握好調(diào)節(jié)的時(shí)機(jī)、力度，注重從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待。其次需要處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施有力的宏觀調(diào)控；又賦予地方必要的調(diào)節(jié)權(quán)力，滿足地方的實(shí)際需要，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力與效率。

健全公共服務(wù)制度。健全的公共服務(wù)制度是社會(huì)穩(wěn)定的催化劑和社會(huì)危機(jī)的化解劑。由于政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的主體，健全公共服務(wù)制度的實(shí)質(zhì)就是健全政府公共服務(wù)制度。其主要內(nèi)容是：第一，改進(jìn)行政管理方式，著力建設(shè)服務(wù)型政府。最大限度地縮小政府審批范圍，不斷改善審批方式，同時(shí)通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，努力增加公共服務(wù)供給。第二，完善公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，并加大公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜的力度。第三，完善政策環(huán)境，培育扶持和依法管理社會(huì)組織。社會(huì)組織在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)與社會(huì)等方面起著不可替代的作用，各級(jí)政府應(yīng)加大政策支持力度，改善管理方式，著力解決社會(huì)服務(wù)組織總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理和行政色彩濃厚等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展并充分發(fā)揮積極作用。

完善法律制度，健全司法機(jī)制，形成維護(hù)公平、保障正義的法治環(huán)境

建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)公平正義，必須完善法律制度，健全司法機(jī)制，其著眼點(diǎn)在于公正立法、公正執(zhí)法。

公正立法。公正立法是維護(hù)公平、保障正義的基礎(chǔ)，也是公正執(zhí)法的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)公正立法，應(yīng)把握以下幾個(gè)重要方面：第一，把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定，把握最廣大人民根本利益的要求，并將這些規(guī)定與要求體現(xiàn)在立法過(guò)程和法律條文中。第二，完善立法的主體。這不僅要求擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)必須是能公正反映全體人民利益的機(jī)構(gòu)，而且要求實(shí)際擔(dān)任法律法規(guī)文本起草的機(jī)構(gòu)和人員是能夠站在公正立場(chǎng)上的非利害關(guān)系者。第三，優(yōu)化立法的角度。一個(gè)基本的立法原則應(yīng)當(dāng)是，促使政府慎重而公正地行使權(quán)力，鼓勵(lì)社會(huì)各方面充分發(fā)揮活力。因此，要改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的對(duì)政府部門約束較為松懈的狀況，使關(guān)于政府部門的立法角度從“禁止性”轉(zhuǎn)向“允許性”：政府機(jī)構(gòu)及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項(xiàng)。同時(shí)，使關(guān)于企事業(yè)單位和個(gè)人的立法角度從“允許性”轉(zhuǎn)向“禁止性”：只要法律法規(guī)沒(méi)有禁止的，企事業(yè)單位和個(gè)人都可以涉足。

公正執(zhí)法。公正執(zhí)法是維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，要在規(guī)范行為和完善體制兩方面下功夫。當(dāng)前執(zhí)法中存在的漠視普通民眾法律訴求、權(quán)大于法、尺度不一、以權(quán)謀私等種種不良行為，嚴(yán)重影響了司法制度的公正性和權(quán)威性，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。必須堅(jiān)持公民在法律面前一律平等的原則，真正做到任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者守法執(zhí)法情況的監(jiān)督，建立健全對(duì)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制。司法體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是影響司法為民、公正司法的重要因素。必須完善訴訟制度、檢察監(jiān)督制度，推進(jìn)監(jiān)獄體制、勞動(dòng)教養(yǎng)制度等改革；完善司法便民工作制度，加強(qiáng)對(duì)普通民眾的司法援助；推進(jìn)司法民主，強(qiáng)化人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的參與和監(jiān)督。

完善社會(huì)保障體系，健全矛盾調(diào)處機(jī)制，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)

人類社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其要義在于更加積極主動(dòng)地正視矛盾，及時(shí)有效地化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷提高社會(huì)和諧程度。

完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是社會(huì)成員應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基本手段，是防止社會(huì)動(dòng)蕩的有效屏障，是順利推進(jìn)改革發(fā)展的重要條件。完善社會(huì)保障體系，應(yīng)著眼于綜合運(yùn)用多種手段維護(hù)全體社會(huì)成員基本的生存和發(fā)展權(quán)利，在注重保障水平合理適度的同時(shí)，下力氣做好兩方面工作：一是實(shí)現(xiàn)家庭保障、親屬互濟(jì)保障等傳統(tǒng)保障形式與現(xiàn)代保障制度的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障系統(tǒng)。二是實(shí)現(xiàn)保障制度建設(shè)與其他相關(guān)制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，努力擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，如千方百計(jì)改善就業(yè)環(huán)境、實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度、建立社會(huì)保險(xiǎn)基金靈活劃轉(zhuǎn)制度、建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

健全矛盾調(diào)處機(jī)制。化解和防御已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的重大突發(fā)性事件，除了