2013年山東省濟(jì)寧市人口老齡化趨勢(shì)分析

2013年山東省濟(jì)寧市人口老齡化趨勢(shì)分析2013年山東省濟(jì)寧市人口老齡化趨勢(shì)分析

人口老齡化問(wèn)題是當(dāng)今全球性的一個(gè)社會(huì)突出問(wèn)題,按照國(guó)際公認(rèn)的60歲以上人口超過(guò)總?cè)丝?0%、65歲以上人口超過(guò)總?cè)丝?%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我市在2000年開始步入老齡化社會(huì)，而隨著經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)療水平的不斷提高,人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，愈加呈現(xiàn)出老年人口數(shù)量增多、老年人口高齡化、老齡化增長(zhǎng)速度加快等顯著特征。

一、濟(jì)寧市人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化，是指人口中老年人比重日益提高的現(xiàn)象，尤指已達(dá)年老狀態(tài)的人口中老年人比重繼續(xù)提高的過(guò)程。評(píng)判一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)情況，國(guó)際上通常采用老年系數(shù)、少兒系數(shù)、老少比等指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定，老年系數(shù)是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的60歲以上的人口占該國(guó)家或該地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，或一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的65歲以上的人口占該國(guó)家或該地區(qū)人口總數(shù)的7%或以上，那么，該國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)；少兒系數(shù)是指0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎?，這一指標(biāo)增大表明人口年輕化，當(dāng)這一指標(biāo)縮小時(shí)，就從反面說(shuō)明了人口老齡化，少兒人口比例在30%以下為年老型人口；老少比是指老年人口數(shù)與少兒人口數(shù)之比，老少比低于15%的人口被看作年輕型人口，高于30%的被看作年老型人口，介于兩者之間是成年型人口。

聯(lián)合國(guó)人口類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)人口類型年輕型成年型老年型少兒人口比例(0-14歲)40%及以上30-40%之間30%及以下老年人口比例(65歲及以上)4%及以下4%-7%之間7%及以上老少人口比例15%及以下15%-30%之間30%及以上

濟(jì)寧市1982年到2013年的人口數(shù)據(jù)資料顯示：伴隨著我市常住人口的增長(zhǎng)，老齡化人口的比重增加，我市人口老齡化進(jìn)程已處于逐步加快態(tài)勢(shì)。濟(jì)寧市1-14歲少兒人口比例由1982年的29.7%下降到17.7%，65歲及以上老年人口比例由1982年的5.03%上升到10.6%。少兒人口比例的下降，老年人口比列的持續(xù)擴(kuò)張，老少比例的明顯提升，三項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)圖說(shuō)明濟(jì)寧市老齡化程度進(jìn)一步加深。

二、我市老齡化人口的特點(diǎn)

(一)老少比例明顯上升

根據(jù)1%人口抽樣數(shù)據(jù)推算，2013年濟(jì)寧市常住人口為820.58萬(wàn)人，其中60歲及以上老年人達(dá)到了136.24萬(wàn)人，占人口總量已達(dá)16.6%。人口普查數(shù)據(jù)也充分顯示：2010年濟(jì)寧市常住人口為808.19萬(wàn)人，其中60歲及以上的老年人達(dá)到了111.47萬(wàn)人，占人口總量的13.79%，比2000年“五普”上升了3.07個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口為76.31萬(wàn)人，占常住人口的比重為9.44%，同2000年“五普”相比，65歲及以上人口的比重上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。從老少比看，濟(jì)寧市老少人口比例亦呈現(xiàn)出快速升高的趨勢(shì)。2010年，第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)寧老少比為54.9%。2000-2010年，濟(jì)寧老少人口比例急劇增長(zhǎng)，10年時(shí)間增加了22.18個(gè)百分點(diǎn)，年均增速到達(dá)2.2個(gè)百分點(diǎn)。

年份0-14比重60歲及以上比重65歲及以上比重第三次人口普查198229.67%7.99%5.03%第四次人口普查199029.67%8.89%5.75%第五次人口普查200023.09%10.72%7.56%第六次人口普查201017.20%13.79%9.44%1%人口抽樣數(shù)據(jù)201317.78%16.60%10.60%

(二)人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)，老年人口負(fù)擔(dān)日趨加重

從總負(fù)擔(dān)系數(shù)來(lái)看2000年至2010年十年間，我市處于勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”。2010年濟(jì)寧市人口總撫養(yǎng)比(也稱負(fù)擔(dān)系數(shù))為36.32%，與2000年“五普”相比，總撫養(yǎng)比下降了8.0個(gè)百分點(diǎn)。但是，2013年濟(jì)寧市人口總撫養(yǎng)比為55.2%，總撫養(yǎng)比上升，人口紅利開始呈現(xiàn)拐點(diǎn)?？倱狃B(yǎng)比的上升，尤其是老年撫養(yǎng)比上升，人口負(fù)擔(dān)壓力開始加大，特別是老年負(fù)擔(dān)問(wèn)題在進(jìn)一步加劇。

(三)老年人口女多男少，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)

2013年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市60歲及以上老年人口男女性別比為89.56，女性老年人口數(shù)量多于男性。由于女性的平均壽命高于男性，老年人口性別比隨著年齡的升高不斷下降，60至64歲老年人口性別比為104.66，65至69歲性別比為102.42，男女基本平衡。此外，老年人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡化的趨勢(shì)。人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市80歲及以上的高齡人口96788人，占60歲及以上老年人口的比重14.1%，較2000年“五普”增加19689人，提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。由于高齡老年人口相對(duì)低齡老年人口來(lái)說(shuō)對(duì)社會(huì)的需求更多，而本身參與生產(chǎn)的可能越來(lái)越小，因此高齡老人的增加將對(duì)未來(lái)社會(huì)保障體系提出更大挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)老齡化的措施與建議

(一)創(chuàng)建“首善之區(qū)”，要弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，創(chuàng)新養(yǎng)老模式。濟(jì)寧市作為“首善之區(qū)”應(yīng)弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老美德，發(fā)展和諧文化，建立健全社會(huì)、家庭和個(gè)人“三位一體”的養(yǎng)老模式。在城鎮(zhèn)逐步建立以居家和社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供以助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等服務(wù)；在農(nóng)村要加強(qiáng)以改善生產(chǎn)、生活條件為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮土地和財(cái)產(chǎn)性收入養(yǎng)老的保障作用，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。同時(shí)，建立志愿者組織和慈善機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，開展互幫互助，使養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)化。

(二)優(yōu)化資源配置，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)對(duì)人口老齡化，要加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，開發(fā)人力資源。目前，我市共有社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)45處，其中公辦的16家。從數(shù)量上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足。當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，與日趨嚴(yán)重的老齡化形勢(shì)不相適應(yīng)。從質(zhì)量上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，護(hù)理人員專業(yè)化程度不高。政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，吸收國(guó)內(nèi)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平

(三)打造魯西南老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。要把老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，把它作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)開發(fā)和扶持。把握老年服務(wù)需求趨勢(shì)，鼓勵(lì)研制、開發(fā)、生產(chǎn)適宜老年人物質(zhì)和精神需求的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年用品市場(chǎng)的發(fā)展。走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，結(jié)合微山湖、嶧山、泉林等生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地。制定鼓勵(lì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，采取稅收、信貸等優(yōu)惠措施，多渠道籌資，充分利用社會(huì)資源，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，如家政服務(wù)業(yè)、健康醫(yī)