21世紀(jì)初江西水利發(fā)展戰(zhàn)略思考

21世紀(jì)初江西水利發(fā)展戰(zhàn)略思考

摘要：江西地處長江中下游南岸，境內(nèi)水系完整，有大小河流２４００多條，總長度１．８萬多ｋｍ，長江流經(jīng)江西北部邊緣，贛、撫、信、饒、修五大河流，流入鄱陽湖，經(jīng)湖口注入長江，形成鄱陽湖連接一江五河的水系格局。江西是農(nóng)業(yè)比重較大的省，又是水旱災(zāi)害頻繁的省份。贛北洪澇、贛中干旱、贛南水土流失是江西省的基本水情。

關(guān)鍵詞：21世紀(jì)江西水利發(fā)展

江西地處長江中下游南岸，境內(nèi)水系完整，有大小河流２４００多條，總長度１．８萬多ｋｍ，長江流經(jīng)江西北部邊緣，贛、撫、信、饒、修五大河流，流入鄱陽湖，經(jīng)湖口注入長江，形成鄱陽湖連接一江五河的水系格局。江西是農(nóng)業(yè)比重較大的省，又是水旱災(zāi)害頻繁的省份。贛北洪澇、贛中干旱、贛南水土流失是江西省的基本水情。面向２１世紀(jì)，江西水利既面臨挑戰(zhàn)，也充滿發(fā)展機(jī)遇。必須制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，提出新的戰(zhàn)略目標(biāo)，研究新的對(duì)策措施。

一、２１世紀(jì)初江西水利發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

１．建立比較完善的防洪安全保障體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，分步實(shí)施的原則，建成一個(gè)上蓄下泄、兩頭分治、干支流相互支持，工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪安全保障體系。

“十五”目標(biāo)：已建防洪工程要達(dá)到設(shè)計(jì)防洪能力，提高重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全省防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水保安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有措施。做到大型水庫不垮壩，６７００ｈｍ２以上圩垸堤防不決口，蓄滯洪水不死人，努力把災(zāi)害損失減小到最低限度。

２０１５年目標(biāo)：建成比較完善的防洪工程體系，加強(qiáng)非工程措施建設(shè)。遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不受大的影響。

２．建立配置合理的水資源保障體系

加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和環(huán)境與生態(tài)用水，使江西省水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的需要基本相適應(yīng)。

“十五”目標(biāo)：強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用和配置，缺水地區(qū)加強(qiáng)節(jié)約用水和水源建設(shè)，使城鄉(xiāng)缺水問題得到有效緩解。全省新增有效灌溉面積６．６７萬ｈｍ２，新增節(jié)水灌溉面積１２萬ｈｍ２，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

２０１５年目標(biāo)：以水資源的統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，基本建立蓄、引、排、灌、供的水資源網(wǎng)絡(luò)；建立分級(jí)管理，監(jiān)督到位，關(guān)系協(xié)調(diào)，運(yùn)行有效的水資源管理體制；以價(jià)格為杠桿，基本實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

３．建立質(zhì)量優(yōu)良的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障體系

以治理水土流失、防治水污染、控制地下水超采為重點(diǎn)，以適應(yīng)人們的生存與發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持治理保護(hù)與開發(fā)利用并重，工程措施、生物措施與保土耕作措施相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)水量、水質(zhì)有效的監(jiān)測、控制和管理，為人們提供清潔、優(yōu)美的水生態(tài)系統(tǒng)。

“十五”目標(biāo)：年治理水土流失面積２０萬ｈｍ２，水土流失治理程度達(dá)到６０％；重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境狀況得到明顯改善，水土流失、水環(huán)境惡化趨勢初步得到遏制。

２０１５年目標(biāo)：現(xiàn)有水土流失面積得到基本治理，水土保持和生態(tài)系統(tǒng)開始向良性循環(huán)的方向發(fā)展。

４．建立科學(xué)高效的水利管理運(yùn)行機(jī)制

以水利工程設(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責(zé)任制度化、控制運(yùn)行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化為目標(biāo)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的水利工程管理機(jī)制；要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快水價(jià)改革，培育、發(fā)展、完善水商品市場，要以水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行。

“十五”目標(biāo)：深化現(xiàn)有水利工程管理體制改革，理順價(jià)格，加強(qiáng)經(jīng)營管理，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水費(fèi)“鄉(xiāng)收縣管”，使水利工程管理逐步步入良性運(yùn)行軌道。

２０１５年目標(biāo)：探索管養(yǎng)分離的新機(jī)制，逐步把水利工程的維護(hù)推向市場。把工程維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離。通過定責(zé)、定崗、定員，建立精干高效的水利工程管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)水利管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

５．建設(shè)高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍

按照水利工作任務(wù)和要求，適應(yīng)新形勢發(fā)展，充分發(fā)揮水利教育作用和組織繼續(xù)教育工程，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，建立和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和競爭激勵(lì)機(jī)制，滿足全省水利事業(yè)發(fā)展要求。

“十五”目標(biāo)：初步建立一支能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和全省水利發(fā)展要求，政治文化素質(zhì)較高、專業(yè)基本配套、技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)比較合理，掌握現(xiàn)代化管理和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的水利職工隊(duì)伍。到２００５年，培養(yǎng)廳直系統(tǒng)后備干部６０名，在國內(nèi)具有先進(jìn)水平的學(xué)科技術(shù)帶頭人１０名，具有工商管理碩士學(xué)位的高級(jí)經(jīng)營人才１０名。

２０１５年目標(biāo)：強(qiáng)化人才開發(fā)管理，建立一支能適應(yīng)全省水利發(fā)展大局的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍和能帶領(lǐng)企業(yè)參與國際國內(nèi)市場競爭的經(jīng)營管理干部隊(duì)伍，為水利事業(yè)提供強(qiáng)有力的人才資源保證。

二、２１世紀(jì)初江西水利發(fā)展的戰(zhàn)略措施

１．突出五大工程建設(shè)

防洪保安工程建設(shè)

堤防工程。完成長江干堤加固整治工程、鄱陽湖二期防洪工程、贛撫大堤加固整治工程建設(shè)；開工并基本完成鄱陽湖區(qū)另１５座重點(diǎn)圩堤的建設(shè)；加高加固五河中下游干流上的重要圩堤，使之逐步達(dá)到抗御２０年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。

樞紐工程。完成下溪等已開工的水利樞紐工程；開工并建設(shè)完成廖坊水利樞紐工程；爭取開工建設(shè)倫潭、浯溪口、峽江等水利樞紐工程。

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程?；就瓿勺显粕?、飛劍潭、上游等大型水庫、京九沿線病險(xiǎn)水庫和大部分中小水庫及較大水閘的除險(xiǎn)加固。

城市防洪工程。重點(diǎn)抓好南昌、九江等設(shè)區(qū)市所在地城市防洪工程。使南昌市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)１００年一遇，九江市城市防洪工程能防御１９５４年型洪水，其他城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)５０年一遇。

蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快鄱陽湖區(qū)康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等４座蓄滯洪區(qū)，貊皮嶺分洪道、泉港分洪區(qū)、清豐山溪滯洪區(qū)、箭江口分洪工程等蓄滯洪工程建設(shè)和區(qū)內(nèi)安全建設(shè)。

平垸行洪、退田還湖工程。主要以鄱陽湖區(qū)高水時(shí)蓄洪面積恢復(fù)到相應(yīng)１９５４年水平，長江及五河干流尾閭行洪暢通為目標(biāo)。對(duì)鄱陽湖區(qū)部分圩堤采取平退措施，增加蓄洪面積，對(duì)長江及五河干流尾閭礙洪圩堤予以平毀，滿足行洪需要。

清淤疏浚工程。重點(diǎn)實(shí)施鄱陽湖五河尾閭疏浚工程。

水資源綜合開發(fā)利用和保護(hù)工程建設(shè)

新灌區(qū)建設(shè)工程。新建位于江西省中部、贛江中游的吉泰灌區(qū)和位于江西省東部、信江上游的大坳灌區(qū)。

大型灌區(qū)配套與改造工程。抓好贛撫平原、柘林、袁惠渠、錦北、潦河等大型灌區(qū)配套與改造工程。

供水水庫及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。加快建設(shè)供水水庫工程；興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程１６５座，日供水規(guī)模達(dá)７６．８萬ｔ。

節(jié)水灌溉工程。通過加強(qiáng)渠道防滲、地下、地面管道輸水，采用噴灌、滴灌等技術(shù)達(dá)到節(jié)水灌溉面積１５．７萬ｈｍ２。

水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工程。逐步建立入河排污許可制度，按照江河湖庫的水功能區(qū)劃的納污能力，進(jìn)行排污總量控制。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促有關(guān)部門切實(shí)搞好污染水源的治理。

水電及農(nóng)村水電電氣化建設(shè)工程。結(jié)合全省第四批農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，計(jì)劃新建小型水電站９座，總裝機(jī)１４．６萬ｋＷ，計(jì)劃投產(chǎn)７座，裝機(jī)１０萬ｋＷ。

水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)

水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)治理工程。主要有：贛江流域水土保持重點(diǎn)治理工程、國家重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程、長江中下游水土保持重點(diǎn)防治工程、鄱陽湖流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程、東江上游水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程、崩崗綜合治理工程以及坡改梯工程。到２００５年，全省爭取建成１０個(gè)國家級(jí)水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范縣。

水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)示范城市工程。在全省選擇１３個(gè)城市開展城市水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范工作，其中贛州和九江市城區(qū)為國家級(jí)試點(diǎn)城市，其他１１個(gè)城市作為省、市級(jí)示范城市。

水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范小流域工程。根據(jù)全省水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，至２００５年，全省在不同水土流失類型區(qū)建設(shè)４５條國家級(jí)示范小流域。

農(nóng)田水利工程建設(shè)

農(nóng)村飲水。解決全省農(nóng)村２９９萬人的飲水困難。

中低產(chǎn)田改造工程。按照低標(biāo)準(zhǔn)和高標(biāo)準(zhǔn)治理兩個(gè)等級(jí)，“十五”期間計(jì)劃治理改造中低產(chǎn)田１８萬ｈｍ２。

中小河流治理工程。抓緊對(duì)清豐山溪等中小河流的治理。

抓好鄱陽湖區(qū)及五河中下游圩區(qū)治澇工程。貫徹以排澇為主，滯、蓄、截相結(jié)合，以近期為主，近遠(yuǎn)期結(jié)合，結(jié)合農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面整修澇區(qū)排水系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)有老化和帶病運(yùn)行的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造，按先挖潛配套、后興建擴(kuò)建的順序逐步提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。

小型農(nóng)村水利工程。按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，實(shí)行村民民主討論決策，“一事一議”辦水利；通過明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾增加對(duì)水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，興建小型水利工程，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

水利非工程措施項(xiàng)目建設(shè)

防洪非工程措施。建立包括全省雨情、水情、工情、災(zāi)情的采集、傳輸和接收處理的信息采集系統(tǒng)。

水資源管理工程。增加投入，建立和完善全省水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省五大江河和主要支流以及主要湖庫的水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理，確?？沙掷m(xù)利用。

水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程。根據(jù)全省水土流失現(xiàn)狀及全省水土保持監(jiān)測要求，在設(shè)立總站的情況下，下設(shè)分站和監(jiān)測點(diǎn)。２００５年前全省基本建成水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

２．實(shí)施五大戰(zhàn)略保障措施

１轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步深化水利改革

要轉(zhuǎn)變水利單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，樹立為國民經(jīng)濟(jì)、全社會(huì)和全民服務(wù)的新觀念；轉(zhuǎn)變水利只能是單一國家投入、全民所有的傳統(tǒng)觀念，樹立多渠道、多元化、多種所有制形式發(fā)展壯大水利基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新觀念；轉(zhuǎn)變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重建設(shè)、輕管理，樹立質(zhì)量第一、建設(shè)與管理并重的新觀念。

要進(jìn)一步深化水利改革。水利管理單位要積極探索管、養(yǎng)分離，改革縣以下水管單位的管理體制，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，定崗定員，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；水利企業(yè)要向按現(xiàn)代企業(yè)制度管理過渡；科研、設(shè)計(jì)等單位要按國家政策實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。供水、發(fā)電等工程，要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；大型灌區(qū)要通過組建用水戶協(xié)會(huì)的形式，進(jìn)行管理體制改革，由用水戶參與或直接管理；堤防工程要逐步建立與市場機(jī)制相適應(yīng)的堤防管理運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)村水利工程和水土保持工程，要因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作以及推行“四荒”拍賣等方式盤活存量資產(chǎn)。

水利建設(shè)管理改革，要積極推行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，逐步建立公開、公平、公正的水利工程建設(shè)有形市場和科學(xué)、規(guī)范的水利工程造價(jià)管理機(jī)制，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。

水利經(jīng)濟(jì)管理改革，要立足水利，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以改革為動(dòng)力，以資源換資產(chǎn)，盤活存量，吸引增量，力爭從體制、機(jī)制上變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使水利經(jīng)濟(jì)、水利多種經(jīng)營得到較大發(fā)展。

推進(jìn)水價(jià)改革。根據(jù)國家和省里的部署，研究水利工程供水價(jià)格管理配套辦法，建立基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的供水價(jià)格體系，按照《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》，抓好水資源費(fèi)的征收管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用和配置。

深化水利投資體制改革，逐步建立多層次、多渠道、多元化的水利投融資體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦水的積極性。

全面規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)規(guī)劃和前期基礎(chǔ)工作。一是做好防洪規(guī)劃、“十五”計(jì)劃和２０１５年發(fā)展規(guī)劃、水資源保護(hù)和利用規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃、水利科技發(fā)展規(guī)劃以及水利發(fā)展重大課題研究。二是抓好堤防工程、重大水利樞紐工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造等水利基建項(xiàng)目的前期工作。三是加大對(duì)水利前期工作的投資力度，組建廳水利技術(shù)委員會(huì)，發(fā)揮各類專家在前期工作中的作用。

強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)。實(shí)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。要加快水資源管理立法，注重節(jié)約用水，強(qiáng)化水資源配置管理，實(shí)現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理。積極探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式。要根據(jù)江河湖庫的水功能區(qū)劃的納污能力，實(shí)行排污總量控制，切實(shí)加強(qiáng)水資源的保護(hù)。

堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，全面推進(jìn)節(jié)約用水。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定節(jié)水規(guī)劃。城市和農(nóng)村要采取切合實(shí)際的節(jié)水措施，尤其要推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。

水利與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持人與自然和諧共處，處理好人與自然的關(guān)系。嚴(yán)禁無節(jié)制地開發(fā)利用水資源，侵占河道灘地，盲目圍墾，降低江河行洪能力和調(diào)蓄能力，加劇水旱災(zāi)害。水資源的開發(fā)利用既要保證人民生活、生產(chǎn)用水，又要充分考慮生態(tài)用水，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

增加投入，加快推進(jìn)“治水興贛”戰(zhàn)略

根據(jù)全省水利建設(shè)總體安排，２１世紀(jì)初期主要項(xiàng)目估算總投資為３８０億元，水利投資缺口仍較大。必須進(jìn)一步深化水利投資體制改革，明確各類工程項(xiàng)目的投資責(zé)任主體，建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。要進(jìn)一步劃分事權(quán)，分級(jí)負(fù)責(zé)?？偟脑瓌t是，五大河流和鄱陽湖治理骨干工程建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)以國家、省為主；中小河流和湖泊的治理以各地為主；城市防洪由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，小流域治理主要由當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)。同時(shí)要根據(jù)國家和