農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

—農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告一、黑水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)狀

黑水縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部，全縣幅員面積4356平方公里?？h境內(nèi)最低海拔1790米，最高海拔5286米，全縣總?cè)丝?.8萬余人，其中藏族人口占92%以上，農(nóng)業(yè)人口達(dá)5萬人。由于歷史、地理、交通等不利因素的制約，黑水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是以農(nóng)業(yè)為主的國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來，黑水縣在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成效。，全縣估計(jì)完成生產(chǎn)總值3.9億元，同比削減28.9%；估計(jì)完成農(nóng)牧民人均純收入2192元，比上年增加276元；糧食估計(jì)總產(chǎn)15207噸，比計(jì)劃削減783噸。由于地震影響比上年均有所削減，但從長遠(yuǎn)看我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備薄弱、農(nóng)牧民整體素養(yǎng)不高、穩(wěn)定增收渠道難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠等因素制約，新時(shí)期黑水縣所面臨的農(nóng)村工作任務(wù)仍然非常艱難。

（一）自然條件惡劣、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件極差

黑水縣每年都要遭受冰雹、泥石流、干旱、洪災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲，其中又以旱災(zāi)最為嚴(yán)峻，春旱、夏旱、伏旱經(jīng)常交替發(fā)生。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的力量較弱。另外，由于農(nóng)村土地大多集中在高半山地區(qū)，山高坡陡，土壤貧瘠，肥力低下，雖然完成5000畝根本農(nóng)田改造，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然較差。通過大力實(shí)施交通通暢、通達(dá)工程建設(shè)，完成通村大路55條496公里，農(nóng)村交通條件得到了極大改善，由于地震破壞影響，造成部分農(nóng)村機(jī)耕道通暢力量差，存在較大的安全隱患。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)備數(shù)量少、配套不夠完善，水利設(shè)備損毀嚴(yán)峻，部分地區(qū)人畜飲水和農(nóng)業(yè)澆灌用水未徹底解決。

（二）農(nóng)村人口總體素養(yǎng)低下，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

受地理?xiàng)l件、文化水平的限制，小富則安、小進(jìn)則滿、等、靠、要的惰性心態(tài)仍然存在，缺乏開拓創(chuàng)新力量和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。接受科技力量差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，根本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村適用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農(nóng)牧民科技意識(shí)淡薄，接受新技術(shù)、新品種的力量弱。

（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難

農(nóng)村教育水平已不能滿意農(nóng)牧民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表如今農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀老師，老師資源配置嚴(yán)峻失衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)緩慢。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，農(nóng)村疾病預(yù)防掌握、婦幼保健、衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應(yīng)急體系尚不完善。農(nóng)村社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善。

（四）農(nóng)村缺乏活力和動(dòng)力，農(nóng)牧民增收渠道不多

為主動(dòng)拓寬農(nóng)牧民增收渠道，黑水縣不斷探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導(dǎo)農(nóng)牧民搞基地建設(shè)、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務(wù)開發(fā)等，也取得肯定成效。如沙石多鄉(xiāng)昌德村共有農(nóng)戶39戶，人口171人，全村人均純收入1805元，在州黨史辦的傾力幫扶下，該村實(shí)施以改廁、改圈、改水、改路、改廚，建太陽能、建院壩、建垃圾處理點(diǎn)為內(nèi)容的高半山脫貧致富奔小康試點(diǎn)工作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備環(huán)境和衛(wèi)生條件得到極大改善；同時(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)村民種植蓮花白60畝、大黃22畝、木香XXX畝、試種秦艽0.5畝、柴胡2畝、早實(shí)核桃60畝；此外，主動(dòng)爭取資金5萬余元修建村活動(dòng)室，為強(qiáng)化村級(jí)陣地建設(shè)和豐富群眾文化生活提供了牢靠保障，當(dāng)年該村人均純收入增加260元，農(nóng)牧民增收效果明顯。與此同時(shí)，四美溝村的大白菜、紅巖鄉(xiāng)的洋蔥已經(jīng)在成都、南充等市場享有盛譽(yù)。但是，全縣有特色的基地規(guī)模不大，目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整普遍局限于規(guī)模擴(kuò)大，品種更新，布局調(diào)整等水平和層次上，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣運(yùn)用力度有待進(jìn)一步加大，科技含量不高，農(nóng)民對新品種缺乏新的種植技術(shù)，尤其是在產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸上缺乏先進(jìn)的理念。一些干部和群眾對市場銷售信息把握不靈，曾經(jīng)顯現(xiàn)過農(nóng)民等蓮花白、洋蔥價(jià)格最終遭受滯銷的情況。

二、對加快黑水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

（一）明確新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

黨的.XXX和省委XX次確立的深化農(nóng)村改革的方針政策為我縣農(nóng)村帶來新的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)州委九屆七次的部署，我縣提出了保穩(wěn)定、抓重建、強(qiáng)三農(nóng)、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌的總體工作思路，以統(tǒng)攬三農(nóng)工作，在抓重建和強(qiáng)三農(nóng)上狠下功夫，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)牧民增收目標(biāo)，抓住地震災(zāi)后恢復(fù)重建、國家富民安康工程、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)、牧民定居行動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等機(jī)遇。確定了到20XX年農(nóng)村工作目標(biāo)：全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)1.81億元，年均增長4%；年糧食總播面穩(wěn)定在10萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5萬噸以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值到達(dá)5752萬元，年遞增4%；農(nóng)牧民人均純收入年均增長10%以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)取得明顯發(fā)展，綜合效益明顯提高，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，社會(huì)事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展力量不斷增加。

（二）以深化農(nóng)村改革為契機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展根本制度建設(shè)

一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，給予農(nóng)牧民更加充足而有保障的土地、草場承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地、草場承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變。努力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。主動(dòng)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高組織化程度，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)牧戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。根據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地、草場管理制度，確保全縣耕地保有量在9.6萬畝。三是建立和完善農(nóng)牧業(yè)支持愛護(hù)制度。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農(nóng)村公益性建設(shè)工程的投入。拓寬農(nóng)牧業(yè)投入來源渠道，整合投資工程和支農(nóng)（牧）資金，強(qiáng)化資金運(yùn)用、監(jiān)管，提高資金運(yùn)用效益。四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)制度。強(qiáng)化農(nóng)村金融體系建設(shè)。加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。加大農(nóng)牧業(yè)信貸投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)牧業(yè)信貸比重，增加金融服務(wù)產(chǎn)品。從信貸總量、擔(dān)保、利率、期限、服務(wù)等方面對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建賜予大力支持。放寬擔(dān)保條件，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。

（三）以強(qiáng)化帶動(dòng)為助力，走現(xiàn)代化特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路

根據(jù)特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)力以及農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)牧業(yè)。利用黑水獨(dú)特的自然優(yōu)勢和氣候條件，因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展脫毒薯、優(yōu)質(zhì)生豬等特色產(chǎn)業(yè)和反季節(jié)蔬菜、特早實(shí)核桃、優(yōu)質(zhì)晚熟桃、豆薯蕎、本地山雞、道地中藥材等，打造一批精品農(nóng)牧業(yè)和知名品牌，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色經(jīng)濟(jì)。在適合區(qū)域發(fā)展特色水果0.2萬畝、綠色無公害蔬菜2萬畝；在宜糧生產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)小麥1.5萬畝、優(yōu)質(zhì)青稞2萬畝、優(yōu)質(zhì)玉米1萬畝、優(yōu)質(zhì)豆類2萬畝、優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯2萬畝、優(yōu)質(zhì)蕎麥1萬畝等糧食作物；在高半山地區(qū)發(fā)展以木香、柴胡、大黃、秦艽為主的道地中藥材畝，為農(nóng)民致富開拓新財(cái)源。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，著力打造生豬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展圈養(yǎng)山羊和小家畜家禽，提高畜禽商品率，畜禽出欄到達(dá)8.5萬頭（只）。主動(dòng)發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特早實(shí)核桃4000畝，加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)?！巨r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3篇3篇】各類報(bào)告article/baogao.htm。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。在沙石多鄉(xiāng)、蘆花鎮(zhèn)、色爾古鄉(xiāng)、知木林鄉(xiāng)、卡龍鎮(zhèn)以及旅行沿線發(fā)展農(nóng)家樂、藏家樂50余家，開拓田（果）園觀光體驗(yàn)、藏羌餐飲、攝影、購物等，建設(shè)一批生態(tài)、民俗、紅色、休閑旅行工程，并以農(nóng)（藏）家樂帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售及其它旅行關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完成人均旅行收入達(dá)XXX元以上。同時(shí)，帶動(dòng)餐飲消遣、觀光購物、交通物流的發(fā)展，拓寬農(nóng)村增收渠道。三是建立和完善新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。逐步建立和完善村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建以農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)牧業(yè)科研、示范教育、供銷合作社、專業(yè)大戶和涉農(nóng)（牧）企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)牧業(yè)基層技術(shù)服務(wù)體系和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。走產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷一體化、公司+基地+專合組織+農(nóng)戶的路子，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場化程度。

（四）以恢復(fù)重建為紐帶，加大和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)

突出抓好特別是汶川地震損毀基礎(chǔ)設(shè)備恢復(fù)重建，進(jìn)一步加大投入力度，發(fā)動(dòng)群眾搞好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)備重建，盡早恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾的生活水平。

一是強(qiáng)化農(nóng)田水利根本建設(shè)。著力整理重建地震受損耕地、受損農(nóng)田水利澆灌渠系、盡快恢復(fù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，黑水將恢復(fù)改造受損土地1500畝。修建引水澆灌工程，恢復(fù)和新增有效澆灌面積7000畝。主動(dòng)開展中低產(chǎn)田土改造和永遠(yuǎn)性農(nóng)村飲水安全工程等配套基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。

二是加快農(nóng)村交通通訊恢復(fù)重建。在災(zāi)后恢復(fù)重建科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村大路恢復(fù)重建，完成村內(nèi)損毀道路、機(jī)耕道、牧道、林區(qū)道路的恢復(fù)重建。大力強(qiáng)化通信干線網(wǎng)和移動(dòng)基站的恢復(fù)重建，優(yōu)先做好農(nóng)村公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信力量建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)村通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急力量，逐步完成城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息共享。

三是提高農(nóng)村災(zāi)害預(yù)報(bào)、處置和自救力量。強(qiáng)化地震災(zāi)害、災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高監(jiān)測水平。宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)學(xué)問，完善處置預(yù)案，增加災(zāi)害處置力量和農(nóng)牧民避災(zāi)自救力量。強(qiáng)化防洪、抗旱設(shè)備和監(jiān)測預(yù)警力量建設(shè)，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)備抗災(zāi)保障力量，提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)備建筑質(zhì)量，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。

（五）以推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展

堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政掩蓋農(nóng)村范圍，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使廣闊農(nóng)牧民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

一是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，逐步提高寄宿制同學(xué)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配和充足利用現(xiàn)有教育資源。主動(dòng)推動(dòng)教育人事制度改革，推行中小學(xué)教職工全員聘任制、老師資格準(zhǔn)入制、競爭上崗制、新聘老師合同制和城鎮(zhèn)學(xué)校、老師對口增援農(nóng)村學(xué)校制。

二是強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)。抓緊災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)重建，重點(diǎn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)備的恢復(fù)重建和配套設(shè)備建設(shè)工作。逐步建立健全以縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，完成農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，穩(wěn)固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。

三是推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。深化實(shí)施文化惠民工程，進(jìn)一步加大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，挖掘以卡斯達(dá)溫為代表的民族文化和紅色文化，主動(dòng)開展農(nóng)村文化體育活動(dòng)，提倡健康文明向上的農(nóng)村生活新方式。

四是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保