強(qiáng)化突發(fā)性公共事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力

強(qiáng)化突發(fā)性公共事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力

內(nèi)容摘要:突發(fā)性公共事件爆發(fā)的常態(tài)性、連續(xù)性對(duì)我國的公共財(cái)政體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),基于此,本文首先介紹了公共財(cái)政介入的可能性和必然性,然后從制度構(gòu)建層面提出了一系列建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力

強(qiáng)化突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力的客觀必然性

理論基礎(chǔ)

財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,也是一個(gè)歷史范疇,它以國家為主體在參與國民收入分配中實(shí)現(xiàn)其功能目標(biāo)。事實(shí)上,在政府應(yīng)急管理過程中,財(cái)政部門的角色并不僅僅局限于物資管理和后勤設(shè)施保障,還具有提供行政救助的法定職責(zé)。突發(fā)公共事件發(fā)生之后,由于當(dāng)事人往往喪失自救能力,迫切需要政府財(cái)政部門出面,動(dòng)用各種社會(huì)資源提供行政救助。

現(xiàn)實(shí)意義

突發(fā)事件管理是一種公共服務(wù)。建立正常的社會(huì)秩序和維護(hù)公共安全,是政府進(jìn)行社會(huì)治理和公共管理的重要職責(zé)和工作內(nèi)容;建立科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)體制與體系,增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,保障人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全,是政府義不容辭的神圣使命;確保財(cái)政對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)和公共管理項(xiàng)目的支持力度,是政府由產(chǎn)業(yè)投資主體向公共投資主體角色轉(zhuǎn)換的必然要求,是對(duì)包括納稅人在內(nèi)的全體國民服務(wù)意識(shí)的具體體現(xiàn)。

突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)能力是財(cái)政能力的必要組成部分。從目前我國現(xiàn)有的政府財(cái)政支付能力和財(cái)政體制看,集中應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度要求看,資金的來源和保證性尤顯不足。因此,面對(duì)逐步增加、永遠(yuǎn)存在的公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī),迫切需要在財(cái)政框架中建立應(yīng)對(duì)能力。

突發(fā)事件對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響

從財(cái)政收入總量看,造成財(cái)政總量減收的主要原因是突發(fā)事件對(duì)社會(huì)總供求驟然地產(chǎn)生了收縮效應(yīng)。一旦社會(huì)總需求擴(kuò)張乏力,經(jīng)濟(jì)增長就要減速,從而會(huì)使財(cái)政收入增長受挫。為了遏制突發(fā)事件的蔓延以及扶持遭受突發(fā)事件沖擊的行業(yè)和勞動(dòng)者度過難關(guān),必須及時(shí)出臺(tái)一些財(cái)政救助政策,尤其是對(duì)財(cái)政收入下降的重災(zāi)區(qū)行業(yè),更需要采取一系列應(yīng)急措施,加以救助。

強(qiáng)化突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力的制度安排

構(gòu)建突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制

合理界定我國財(cái)政的支出范圍。包括:國防支出、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出。維護(hù)公有制主體地位,鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。培育和完善市場建設(shè),為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。與政府的這一特殊職能相適應(yīng),財(cái)政將在資源配置,以及制定、實(shí)施和宣傳與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)方面負(fù)有更多支出責(zé)任。

建立健全財(cái)政支出績效的評(píng)估制度。簡單地控制支出和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有可能會(huì)形成少花錢也少辦事的情況,因此,需要在各部門、各單位制定與之行使的職能相適應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系,并建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度,定期進(jìn)行考核,真正提高支出的效率和效果。深化財(cái)政改革,完善支出管理。在健全的民主監(jiān)督和規(guī)范的法制約束下,建立科學(xué)的支出管理機(jī)制可以有效地提高財(cái)政資源的配置效率。改革財(cái)政資金的撥付方式,實(shí)行國庫集中支付制;強(qiáng)化預(yù)算管理,實(shí)行部門預(yù)算;大力推行政府采購制度,并由國庫直接支付采購資金,做到公開、公共、規(guī)范、透明,以解決目前存在的分散采購、盲目采購、收取回扣等問題。

建立財(cái)政危機(jī)管理機(jī)制

建立綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)今社會(huì),危機(jī)的發(fā)生將是一個(gè)經(jīng)常性變量。面對(duì)這一情況,應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個(gè)包括財(cái)政法律制度、機(jī)構(gòu)框架和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在內(nèi)的綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政法律制度為制定非常時(shí)期的財(cái)政法案提供法律支持,可以大大縮短危機(jī)發(fā)生后再尋求修改有關(guān)財(cái)政法律的時(shí)間;機(jī)構(gòu)框架則為財(cái)政應(yīng)對(duì)各種危機(jī)提供智力支持和操作流程;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為評(píng)估各種突發(fā)事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響提供標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況發(fā)布警示。

逐步建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架。要建立下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的債務(wù)報(bào)告制度和政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算及其評(píng)估制度,從制度上對(duì)地方債務(wù)加以約束、防范、監(jiān)控和化解。對(duì)政府提供的各項(xiàng)措施、政策承諾進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以免政府因財(cái)政能力的變化而導(dǎo)致言行不一,損害政府的公權(quán)力。

建立長效財(cái)力保障機(jī)制

增強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的穩(wěn)定功能。具體辦法:在《中華人民共和國預(yù)算法》修改以前,按照法律規(guī)定的上限提取預(yù)備費(fèi),而不論預(yù)算是赤字還是盈余;對(duì)預(yù)備費(fèi)實(shí)行基金式管理,每年安排的預(yù)備費(fèi),在當(dāng)年沒有突發(fā)性支出的情況下,或者用于突發(fā)性支出后的余額,不得用于其他預(yù)算開支,應(yīng)進(jìn)入預(yù)備費(fèi)基金;擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)基金的來源,如預(yù)算盈余、預(yù)算超收收入,原則上應(yīng)進(jìn)入預(yù)備費(fèi)基金,不應(yīng)用于追加其他的預(yù)算支出。

建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金和國債償還基金。為建立穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ),應(yīng)考慮建立一筆專門的、穩(wěn)定可靠的、可以連續(xù)使用的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金,該風(fēng)險(xiǎn)基金來源的構(gòu)成可以參照總額預(yù)備費(fèi)的提取辦法在財(cái)政支出中按一定比例列支,它和財(cái)政后備基金共同構(gòu)成財(cái)政安全的保護(hù)屏障。當(dāng)然,考慮到通過償債基金避免債務(wù)危機(jī)的方法,我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),