市長(zhǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)講話

市長(zhǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)講話

同志們：

今年，我市遭遇了自1954年以來(lái)的最大洪水，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大損失。洪災(zāi)過(guò)后，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)將全市工作重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)救災(zāi)和加快發(fā)展上來(lái)，要求全市上下一手抓生產(chǎn)救災(zāi)不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不動(dòng)搖；年初制定的目標(biāo)任務(wù)不能變，加快發(fā)展的力度不能減，確保實(shí)現(xiàn)年初既定的目標(biāo)任務(wù)。市政府召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，其目的就是進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保全年城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要把建設(shè)成為區(qū)域性中心城市。作為中心城市，我認(rèn)為起碼要有中等城市規(guī)模，綜合功能上要比較強(qiáng)，發(fā)展要有潛力，對(duì)周邊城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村具有一定的輻射帶動(dòng)作用，而這幾方面我們還有不小的差距。因此，今后若干年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，就是要按照“搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起”的要求，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前，城市建設(shè)既適逢難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。概括地講，主要面臨以下機(jī)遇：首先，國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展趨勢(shì)，為我們提供一個(gè)良好的大環(huán)境，賦予我們一個(gè)很大的社會(huì)推動(dòng)力；其次，中西部崛起政策也為我們提供一個(gè)難逢的機(jī)遇，國(guó)家非常重視中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策、資金等方面都提供了一個(gè)強(qiáng)有力的支持，比如，為了改善人居環(huán)境，國(guó)家不斷加大對(duì)城市供排水及污水處理、垃圾處理等工程的支持力度。第三，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為城市建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。上半年，全市生產(chǎn)總值214.1億，同比增長(zhǎng)13.1%，財(cái)政收入22.4億元，同比增長(zhǎng)32.1%。第四，整個(gè)社會(huì)對(duì)城市建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度空前提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民富裕了，人們對(duì)生活質(zhì)量有新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這首先就是生活環(huán)境問(wèn)題，房子寬敞不寬敞，小區(qū)環(huán)境好不好，道路通暢不通暢，有沒(méi)有休閑游樂(lè)的場(chǎng)所等，這為建設(shè)工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。我們要抓住以上難得的機(jī)遇，利用好有利條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，我們還面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。國(guó)家正在實(shí)施宏觀調(diào)控，控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，緊縮銀根，給我們帶來(lái)融資的壓力。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，緊縮地根，使我們的發(fā)展空間和城市土地經(jīng)營(yíng)受到很大限制。比如，我們年初上報(bào)的420畝沙潁河治理移民安置用地，已上報(bào)國(guó)務(wù)院，至今未批；河濱路建設(shè)用地也未得到批準(zhǔn)；還有幾塊安置用地和儲(chǔ)備土地都未得到批準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致一系列項(xiàng)目不能正常實(shí)施。面對(duì)困難和壓力，我們不能束手無(wú)策，要迎難而上，創(chuàng)造條件，搶抓機(jī)遇，趨利避害，用足用活政策，增強(qiáng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)造性地開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

二、肯定成績(jī)，增強(qiáng)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心和決心

今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資17.81億元，雖然受到天氣、資金、施工環(huán)境等因素的影響，但是經(jīng)過(guò)在座各位和廣大建設(shè)者的共同努力，至7月底已完成投資4.9億元，比去年全年投資總額還多0.8億元，城市路網(wǎng)工程、溝河塘治理工程、園林綠化工程、燈飾亮化工程、城市供水工程、污水處理工程等六項(xiàng)工程全面啟動(dòng)，城市建設(shè)取得新的成績(jī)，城市面貌發(fā)生新的變化。

新建城市路網(wǎng)，使城市規(guī)模擴(kuò)大。隨著南京路、淮河路的建成通車，城市面積擴(kuò)大近十平方公里。潁州南路、阜王南路、人民西路西延等接線工程相繼建成，進(jìn)一步完善了城市路網(wǎng)，拉動(dòng)了沿線土地升值。正在建設(shè)中的南京路泉河大橋、古泉路和即將建設(shè)的北中環(huán)路，將更大程度地改善泉北和潁東城市交通狀況，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，促進(jìn)城市發(fā)展。

完善城市設(shè)施，使城市功能增強(qiáng)。城市作為人類生產(chǎn)、生活的載體，它的最基本的功能就是滿足人類全面發(fā)展的需要。今年南京路、淮河路、潁州南路、阜王南路等道路全面竣工，古泉路、河濱路等道路開(kāi)工建設(shè)，并且繼續(xù)開(kāi)展主次道路和小街巷的拆違、市容整治工作，讓廣大市民走得通、走得順；改造維修南二環(huán)路、西二環(huán)路、清河路、潁上路、人民東路、渦陽(yáng)路、阜潁路、沙河路等道路，讓廣大市民走得好。實(shí)施了溝河塘綜合治理、園林綠化、供水和污水處理工程，努力改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，使城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是三角洲移民遷建工程的順利實(shí)施，有效地解決了最貧困地區(qū)最貧困人口的居住問(wèn)題。我在年初全市建設(shè)工作會(huì)議上著重講了三角洲的問(wèn)題，這不僅是一項(xiàng)防洪保安工程，而且是一項(xiàng)非常重要的民生工程、德政工程。如果我們不在上半年克服重重困難，采取特事特辦的措施把此項(xiàng)工作做好，在今年50年一遇的暴雨洪水襲擊下，就很難保證三角洲不發(fā)生房屋倒塌現(xiàn)象，很難保證人民生命財(cái)產(chǎn)不遭受損害。我們大家共同努力，為廣大人民做了一件實(shí)事、好事，這是我們以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)的生動(dòng)事例。

提高綠化、亮化水平，使城市變美。今年實(shí)施了南城河、中清河、西清河環(huán)境綜合治理工程，進(jìn)行了河岸綠化、亮化；實(shí)施了淮河路、南京路及阜王南路、潁州南路、人民西路等道路的綠化、亮化工程；對(duì)文光路、阜王路、潁州路、林帶路、火車站廣場(chǎng)、東城河進(jìn)行綠化改造。這些項(xiàng)目的實(shí)施，提高了的綠化覆蓋率和綠化、亮化水平，改變了城市面貌。另外，濟(jì)河游園建設(shè)工程正在實(shí)施，清潁公園二期正在進(jìn)行招投標(biāo)，劉锜公園、三角洲公園、七漁河林帶和京九線林帶、泉河風(fēng)景帶正在規(guī)劃。

這些成績(jī)是在國(guó)家收緊銀根、地根的宏觀形勢(shì)和發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的形勢(shì)下取得的，實(shí)屬來(lái)之不易，在此，我代表市委、市政府，對(duì)大家的辛勤努力和無(wú)私奉獻(xiàn)表示衷心的感謝！

三、正視問(wèn)題，增強(qiáng)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力和動(dòng)力

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

認(rèn)識(shí)不到位。一些單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志站得不高，看得不遠(yuǎn)，大局觀念不強(qiáng)，本位主義思想嚴(yán)重，只看重部門、單位利益，不看重社會(huì)責(zé)任和的發(fā)展，遇事推諉扯皮，有的把市政府布置的任務(wù)又推給市政府，不是積極主動(dòng)地想辦法、爭(zhēng)項(xiàng)目、籌資金，而是動(dòng)不動(dòng)就向財(cái)政要錢，不給錢就不辦事。據(jù)了解，市財(cái)政收到這方面的要錢報(bào)告就有十多個(gè)。試想，如果財(cái)政拿錢來(lái)建設(shè)，還把任務(wù)分解給你這個(gè)部門干什么？把任務(wù)給你，就是把責(zé)任交給你，就是要你發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為政府分憂。希望市直有關(guān)部門一定要走出這個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

欠帳多，工作進(jìn)展不平衡。今年初我們制定的投資計(jì)劃是17.81億元，但到了7月底才完成4.9億元，只完成投資計(jì)劃的28%，時(shí)間過(guò)去大半，任務(wù)還未完成三分之一。從各單位完成任務(wù)情況看，有的積極主動(dòng)，工程進(jìn)展比較順利，比如市交通局，把向陽(yáng)北路橋建好了，阜潁路改造搞的也不錯(cuò)，而有的部門、單位把任務(wù)推來(lái)推去，就是不見(jiàn)行動(dòng)。

拆遷難、拆遷貴。首先，由于以前城市規(guī)劃和管理工作做得不到位，亂搭亂建一度泛濫，導(dǎo)致現(xiàn)在拆遷量大。其次，由于我們深入宣傳教育工作做得不夠，拆遷安置房建設(shè)滯后，加之一些市民素質(zhì)不高，不配合拆遷，拆遷工作非常困難。拆遷量大、拆遷貴、拆遷難，又導(dǎo)致建設(shè)成本昂貴，建設(shè)速度緩慢。

資金不足。一部分工程因?yàn)榻ㄔO(shè)資金不能到位，或者不能足額及時(shí)到位，致使拆遷建設(shè)工作不能正常開(kāi)展。還有一部分在建工程，由于不能及時(shí)兌付工程款，造成工程拖延或停工。

施工環(huán)境不優(yōu)。由于部分單位和個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不理解、不支持，屬地政府和有關(guān)單位協(xié)調(diào)工作做得不夠，前期工作沒(méi)有做好，周邊群眾胡攪蠻纏、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、敲詐勒索、強(qiáng)行務(wù)工等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，直接影響工程項(xiàng)目的推進(jìn)。

以上這些問(wèn)題都是我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中經(jīng)常遇到的老問(wèn)題，這些問(wèn)題不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。許多問(wèn)題表面上是客觀問(wèn)題，但根子還在主觀方面，比如施工環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題，說(shuō)明我們一些基層的領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有把市政工程當(dāng)作自己的事來(lái)做，說(shuō)嚴(yán)重了，就是沒(méi)有和市委、市政府保持高度一致，今后決不允許再出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。再出現(xiàn)了強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)行務(wù)工等現(xiàn)象，就拿屬地政府一把手是問(wèn)。其他問(wèn)題我們也要逐一研究，分析原因，拿出長(zhǎng)效措施，逐步加以解決?？傊?，我們各地各單位都要有壓力、有動(dòng)力，大家共同想辦法，把各類問(wèn)題解決好，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作加快向前推進(jìn)。

四、落實(shí)責(zé)任，確保全面完成今年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行各自職責(zé)。今天來(lái)參加會(huì)議的絕大多數(shù)都是各單位的主要負(fù)責(zé)同志，都有很多日常工作需要抓，但我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得好不好、快不快，不但關(guān)乎城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善的大局，而且關(guān)乎我們每個(gè)部門的發(fā)展水平和廣大市民的生產(chǎn)生活水平的提高。因此，每位成員都要樹(shù)立全局意識(shí)，關(guān)心支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照阜政辦〔20XX〕13號(hào)文件要求，積極主動(dòng)地完成各自承擔(dān)的任務(wù)。市政府已將此列入今年的工作重點(diǎn)，并將作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，年終考核各單位完成情況，作為獎(jiǎng)懲依據(jù)之一。

進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大合力。我們年初制定的計(jì)劃有一部分不能按時(shí)完成，除了天氣影響等客觀原因外，很大一部分是因?yàn)榍捌诠ぷ鳑](méi)跟上，中途改變規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，拆遷不及時(shí)、資金不能及時(shí)撥付、周邊群眾阻撓影響施工等主觀因素。有關(guān)部門要按照分工，首先承擔(dān)自己的工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地把工作做好。其次要做好協(xié)調(diào)配合工作，綜合協(xié)調(diào)組要加大協(xié)調(diào)力度。涉及到房屋及地面附屬物拆遷的，屬地政府要真正負(fù)起責(zé)任，做好宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、測(cè)量賠付和拆遷工作，把這項(xiàng)工作做細(xì)、做快、做實(shí)；涉及到電力、電信、有線電視等線桿遷移問(wèn)題，業(yè)主單位要以城市建設(shè)大局為重，主動(dòng)配合，快速行動(dòng)，不能在部門利益上斤斤計(jì)較。至于資金撥付問(wèn)題，有關(guān)單位和部門要嚴(yán)格按照工程施工合同約定的執(zhí)行，只要驗(yàn)收合格，手續(xù)完備，就應(yīng)立即撥付。

繼續(xù)加大拆違力度，控制拆遷成本。規(guī)劃部門要提前做好規(guī)劃，國(guó)土部門要做好土地儲(chǔ)備，城管執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、加大拆違力度，始終保持拆違的聲勢(shì)和力度，決不能讓違法建設(shè)抬頭，避免今后二次拆遷，勞民傷財(cái)。在拆遷工作中，一定要嚴(yán)格依法按政策辦事，該補(bǔ)償群眾的要補(bǔ)償?shù)轿?，決不能損害群眾利益。同時(shí)，對(duì)那些借機(jī)取巧的“釘子戶”要敢于碰硬，依法采取措施，決不能亂開(kāi)政策口子。否則，會(huì)引起連鎖反應(yīng)，給今后的拆遷工作增加難度。

開(kāi)源節(jié)流，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。我們要推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革、土地交易模式改革、招投標(biāo)體制改革和建設(shè)工程管理體制改革。提高城投公司融資能力，降低融資成本；提高土地收儲(chǔ)量、交易量和交易收入，降低拆遷和建設(shè)成本；在保證工程進(jìn)度的情況下，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)的大公司，保證工程質(zhì)量，節(jié)約工程資金，使有限的建設(shè)資金得以有效地利用。

緊緊抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，注重工程質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命，我們決不能花錢建“豆腐渣工程”，要建“優(yōu)質(zhì)工程”、“精品工程”。這就要求我們把關(guān)口前置，抓住質(zhì)量這條生命線，要把好五個(gè)關(guān)口的工作：一是把好招投標(biāo)關(guān)。要讓真正有實(shí)力、有實(shí)績(jī)的企業(yè)中標(biāo)，不能單純追求低價(jià)位，有些小施工隊(duì)伍在實(shí)力上無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就從造價(jià)上找實(shí)破口，中標(biāo)后覺(jué)得無(wú)利可圖，就偷工減料，減少必要的施工程序，這樣的工程怎么能有質(zhì)量保證？二是把好工程督查關(guān)。在施工過(guò)程中，我們的工程督查組要經(jīng)常到一線督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即指出并限期整改。三是把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，檢驗(yàn)建材，控制程序，抽檢工程實(shí)體，全程跟綜，督促施工單位嚴(yán)格按合同和施工規(guī)程施工。四是把好驗(yàn)收關(guān)。不合格的工程決不驗(yàn)收，該返工的堅(jiān)決要求返工，該退場(chǎng)的堅(jiān)決清除出場(chǎng)，而且取消該施工企業(yè)在我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的投標(biāo)資格。五是把好責(zé)任追究關(guān)。要建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，按照工作職能和管理權(quán)限，明確工作職責(zé)，建立責(zé)任倒查制度，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都將查清責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并按