第五章-公文的處理

第二節(jié)文書(shū)的處理程序

第三節(jié)發(fā)文處理

第四節(jié)收文處理

第一節(jié)行文制度

第五章文書(shū)的處理第一節(jié)行文制度一、行文關(guān)系二、行文方式三、行文規(guī)則

本節(jié)點(diǎn)睛第二節(jié)文書(shū)的處理程序一、文書(shū)處理程序的含義二、文書(shū)處理程序的特點(diǎn)三、文書(shū)的處理程序圖

本節(jié)點(diǎn)睛

有步驟才能出效率。文書(shū)處理有其特定的程序。

文書(shū)處理程序就是指文件在機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)處理所必須經(jīng)過(guò)的一系列環(huán)節(jié)。任何一個(gè)機(jī)關(guān)，在撰寫(xiě)對(duì)外發(fā)文、對(duì)內(nèi)文件或處理收來(lái)文件時(shí)，都必須經(jīng)過(guò)一系列環(huán)節(jié)。一般地說(shuō)，機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作通常可以分為收文和發(fā)文、文件管理三個(gè)方面的運(yùn)轉(zhuǎn)處理程序。

一、文書(shū)處理程序的含義（一）確定性文書(shū)處理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)不可缺少而且相對(duì)獨(dú)立，每個(gè)環(huán)節(jié)都有特定的功能和內(nèi)容。文書(shū)處理過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)都是一環(huán)扣一環(huán)、相互制約、缺一不可的。二、文書(shū)處理程序的特點(diǎn)

文書(shū)處理程序具有連續(xù)性，我們一方面應(yīng)當(dāng)盡可能地完善公文處理的環(huán)節(jié)，不要人為地顛倒順序或隨意增刪環(huán)節(jié)，以免影響文書(shū)處理的質(zhì)量；另一方面又不要搞絕對(duì)化、一刀切，要允許從實(shí)際情況出發(fā)，使連續(xù)性特點(diǎn)在不同類(lèi)型的機(jī)關(guān)和不同性質(zhì)內(nèi)容的文件中具有靈活性。（二）連續(xù)性文書(shū)處理的每個(gè)工作環(huán)節(jié)都必須遵循嚴(yán)格的工作規(guī)范。規(guī)范是文書(shū)處理的質(zhì)量要求。文書(shū)處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)不僅要及時(shí)、講究效率，而且要注重質(zhì)量、避免差錯(cuò)。規(guī)范有效是文書(shū)處理工作所追求的最終目標(biāo)，貫穿文書(shū)處理工作的始終。（三）規(guī)范性三、文書(shū)的處理程序圖文書(shū)處理流程圖只是對(duì)文書(shū)處理過(guò)程依次經(jīng)過(guò)各環(huán)節(jié)的線(xiàn)性運(yùn)轉(zhuǎn)的概要說(shuō)明，有利于對(duì)文書(shū)處理系統(tǒng)程序的掌握。但在實(shí)際工作中，某些環(huán)節(jié)的作用并不止如圖所示這樣簡(jiǎn)單，見(jiàn)圖5-10。

圖5-堤10文書(shū)盡處理街程序杰圖三、生文書(shū)揮的處厲理程打序圖第三供節(jié)惜發(fā)聞文處悲理一、趣草擬二、邊審核三、腰簽發(fā)四、哭復(fù)核本節(jié)袍點(diǎn)睛五、油繕印六、跑用印七、西登記八、結(jié)分發(fā)第三壘節(jié)矮發(fā)貞文處戚理發(fā)文悔處理滑是指宮各種嚴(yán)社會(huì)粱組織翼為制聞發(fā)公烤文所進(jìn)的行的蝦公文折創(chuàng)制史、處蕉置與副管理鴉活動(dòng)端。具攝體環(huán)節(jié)戀包括秀：草婆擬、銅審核陣、簽宵發(fā)、喊復(fù)核總、繕餃印、用印驢、登睛記、攝分發(fā)某等八蛾個(gè)環(huán)駝節(jié)。一、悄草擬草擬否即擬婚寫(xiě)文鐘稿，流它是宴整個(gè)勤發(fā)文控處理嗓過(guò)程的匙第一握個(gè)環(huán)輔節(jié)。佩擬稿歷的質(zhì)表量和煙時(shí)效澡是發(fā)助文處理絲式工作壁能否午順利返進(jìn)行密的關(guān)焰鍵。草擬威文稿雨包括顆這樣噸幾個(gè)羅步驟裁：（一季）交稅擬交擬飽是指允機(jī)關(guān)胳單位指的領(lǐng)各導(dǎo)或紐奉文秘年部門(mén)錫的負(fù)責(zé)鍋人向球擬稿經(jīng)人交疑代撰搜擬任歇?jiǎng)?wù)的易過(guò)程乎。交擬律的重蠶點(diǎn)是邊行文才目的龜、對(duì)竟象和仁指導(dǎo)停思想，軌行文虎意圖概、依藝據(jù)和北具體排要求易。交擬珍這一摸環(huán)節(jié)神是由靜本機(jī)倦關(guān)、慰單位吹的領(lǐng)駱導(dǎo)人和臨文秘撞部門(mén)伴的負(fù)牙責(zé)人未負(fù)責(zé)價(jià)實(shí)施勉的，畏是一繡種領(lǐng)導(dǎo)麻的組臘織能紙力和藝指揮巧能力均的體宇現(xiàn)。（二浪）起裁草乖根河據(jù)《辦法》規(guī)定參，起魯草文洪稿應(yīng)塞當(dāng)做柜到：第一清，符凈合國(guó)啟家的害法律咳、法巨規(guī)及栽其他扇有關(guān)能規(guī)定瘡；第二摘，情乎況確截實(shí)，懼觀點(diǎn)名明確胞，表牛述準(zhǔn)達(dá)確，全結(jié)構(gòu)月嚴(yán)謹(jǐn)，躺條理推清楚辛，直塞述不委曲，續(xù)字詞妹規(guī)范景，標(biāo)鳳點(diǎn)正宣確，兼篇幅力半求簡(jiǎn)亭短；第三洲，公邊文文攜種應(yīng)薯當(dāng)根滔據(jù)行喘文目棒的、笛發(fā)文四機(jī)關(guān)嘩的職權(quán)打和與頌主送蔽機(jī)關(guān)板的行四文關(guān)牙系確蜓定；第四莖，擬君制緊茂急公燥文，蹲應(yīng)當(dāng)次體現(xiàn)莫緊急傭的原宵因，碌并根據(jù)你實(shí)際僅需要禿確定殼緊急枯程度桂；第五陽(yáng)，人捷名、逆地名鍋、數(shù)投字、蟻引文騙準(zhǔn)確唐。第六鼻，結(jié)凳構(gòu)層粱次序銀數(shù)，洋第一滔層為晴“一布”，第二盡層為椒“（綱一）牲”，彈第三孩層為尿“1”，第截四層為“幼（1）”浴，見(jiàn)愁圖5-躬11。圖5-壩11結(jié)構(gòu)坦層次膀序數(shù)第七漫，應(yīng)果當(dāng)使謝用國(guó)勁家法皂定計(jì)注量單改位；第八休，文劈燕內(nèi)使榨用非闖規(guī)范漁化簡(jiǎn)陣稱(chēng)，炮應(yīng)當(dāng)刺先用全稱(chēng)戀并注浮明簡(jiǎn)犬稱(chēng)；第九紙，公痕文中暈的數(shù)核字，昆除成覆文日敲期、猛部分結(jié)構(gòu)太層次休序數(shù)歐和在淺詞、溪詞組鍛、慣鵲用語(yǔ)遼、縮飼略語(yǔ)具有叢修辭拾色彩殺語(yǔ)句銹中作宜為詞樣素的學(xué)數(shù)字其必須滑使用漢字問(wèn)外，祥應(yīng)當(dāng)榆使用徒阿拉濕伯?dāng)?shù)景字。二、屋審核審核傅又稱(chēng)善核稿雨，是插指文搬稿在靈送交王機(jī)關(guān)位領(lǐng)導(dǎo)簽嗚發(fā)之帆前，討對(duì)文境稿的紗內(nèi)容劃、體奮式等戶(hù)進(jìn)行帆全面的填檢查禁審定肌。這是欣關(guān)系博到發(fā)與文質(zhì)刃量的符重要程序壘，也傲是制燙文階媽段和牲整個(gè)訪發(fā)文雕處理僚程序蘇中一個(gè)辮必經(jīng)說(shuō)的關(guān)擱鍵環(huán)壩節(jié)。圖5-零12審核皺三關(guān)文稿微審核萬(wàn)工作緒由文討秘部紋門(mén)負(fù)席責(zé)人州負(fù)責(zé)蝴，一習(xí)般文躲件也可以薯指定棄經(jīng)驗(yàn)僑豐富咬、各匯方面笑素質(zhì)腹都較烏高又琴有較憲高文滾字水平的厘秘書(shū)璃人員退來(lái)負(fù)倉(cāng)責(zé)把缺關(guān)。審核楚主要蠶是把毅好“趴三關(guān)獨(dú)”，佛即行文轉(zhuǎn)關(guān)、攪政策愁關(guān)和杠文字材關(guān)。見(jiàn)圖5-品12。三、佛簽發(fā)簽發(fā)磚是機(jī)泛關(guān)單甜位主掠管領(lǐng)案導(dǎo)對(duì)蕉已經(jīng)塵審核秒的文稿夠進(jìn)行雄最后偶的審腐定后揮，在篇發(fā)文孟稿紙蒙上簽復(fù)署批準(zhǔn)贊發(fā)文儲(chǔ)意見(jiàn)許，并解簽注陡自己外的姓霸名和遮日期傷的環(huán)節(jié)先。簽發(fā)賠是發(fā)睛文處凝理過(guò)網(wǎng)程中最重哭要的一投個(gè)程序。狹文稿飾一經(jīng)飛簽發(fā)懶即成黃定稿重，辦鋒理人居員無(wú)挨權(quán)改動(dòng)軍，一編旦出犧錯(cuò)，見(jiàn)文件亞發(fā)出北后勢(shì)涌必造冒成工調(diào)作的被杰動(dòng)。簽發(fā)度環(huán)節(jié)爐是領(lǐng)紫導(dǎo)人檢行使曠職權(quán)漿的一必種表臺(tái)現(xiàn)，簽發(fā)美人代宗表本宰機(jī)關(guān)溝單位向?qū)λ习l(fā)出漲的文壤件及盞文件的怪文字偷表述櫻負(fù)有帖完全病的責(zé)哄任。杜因此偶各機(jī)抗關(guān)單位蹲對(duì)于尊簽發(fā)求文件組的職桿能分估工，畜應(yīng)有呆明確狀的原則此規(guī)定現(xiàn)。四、財(cái)復(fù)核復(fù)核誤是指啟公文膀在正噸式印墳制前彎，文收秘部攝門(mén)對(duì)喇其進(jìn)拋行復(fù)查贏審核屈，主會(huì)要包煤括：粗審核悠處理籃程序拾、附垃件材粉料、戒文件格奮式等茄方面，見(jiàn)繪圖5-眾13。圖5-哲13復(fù)核繕印獄，是川根據(jù)詠發(fā)文頭定稿貿(mào)制成恥文件扭正本刮過(guò)程?，F(xiàn)在薦的文巖件一懷般都提是印障制的蠶，只撓有少梳數(shù)情況亞，如辭某些佳通知潤(rùn)、通弓告和漂單份擇文件公及領(lǐng)拋導(dǎo)人的賓親筆泰信函愁要用繕寫(xiě)的形芹式發(fā)夫出（秧還要槍另繕寫(xiě)尿或復(fù)扇制若咬干份茅整理統(tǒng)歸檔傲）?？樣±枰彩窍喟l(fā)文咱處理斜過(guò)程修中一殼個(gè)必遍須注悄意的環(huán)催節(jié)。五、工繕印六、肯用印用印經(jīng)，是笛指在跨需要俱用印驕的文筍件上境蓋上止發(fā)文機(jī)關(guān)鴿的印鋼章的亭程序敵。用印艷是文秤件生毒效的慈標(biāo)志擇，因此扔需要責(zé)用印渴的文再件，凈只有隸加蓋歷了發(fā)真文機(jī)此關(guān)印章之及后才說(shuō)能有勉效。七、喜登記登記催，是己指文攤件用盛印之飛后封岡發(fā)之膠前，想對(duì)文釘件主繭要內(nèi)容苗進(jìn)行放登記忍檢查幣的環(huán)需節(jié)。發(fā)文世登記連一般盡使用條簿冊(cè)林式。采用裳簿冊(cè)六登記槍?zhuān)粵Q般以年度鞭為單嗚位，狀每年污度使用一繭冊(cè)。工一個(gè)館單位隊(duì)常有三種慨發(fā)文伴登記漸簿，蜂見(jiàn)圖5-侮14。(p徐14浸7)圖5-附14單位棟三種林發(fā)文偵登記晨簿八、但分發(fā)分發(fā)頃，是煮指對(duì)運(yùn)印制濃完畢蜻、需浙要發(fā)磚出的況文件按發(fā)紗放范驗(yàn)圍進(jìn)僑行分具裝和弄發(fā)送榆的環(huán)靠節(jié)。夠分發(fā)姐環(huán)節(jié)柿由文紋秘部總門(mén)的主內(nèi)收尼發(fā)擔(dān)仗任，勾工作內(nèi)容辜有書(shū)續(xù)寫(xiě)封攤面、膊裝入宇文件島、封密口和鞋發(fā)送班。發(fā)送朝的方坑式按假要求在可分薄別郵具遞、帥機(jī)要抽投遞和專(zhuān)形人送竟遞，拉不得史托人挖代送游。第四熔節(jié)土收文贏處理一、寇簽收二、膛登記三、斷審核四、擬辦本節(jié)牽點(diǎn)睛五、毅批辦六、泄承辦七、層催辦八、梢注辦第四志節(jié)江收文胸處理收文餅處理蒼也是香一門(mén)除學(xué)問(wèn)買(mǎi)。一、虹簽收簽收肥時(shí)需持要對(duì)生收到澆的文宗件進(jìn)秧行審針核，檢查文清點(diǎn)槍。收文阻經(jīng)過(guò)亞審核剃后，加蓋博收文莊章后進(jìn)巖行收文慢登記殲。登記鐘，是寒指文租秘部占門(mén)對(duì)沖收受喘的文怎件，肝按照一定框的形觀式進(jìn)見(jiàn)行逐曉項(xiàng)登睛記的藍(lán)環(huán)節(jié)。實(shí)際早工作擠中，翅一般剃確定榜專(zhuān)人腐負(fù)責(zé)半文件驗(yàn)的拆封、姐登記予與分神發(fā)，奮稱(chēng)為腎內(nèi)收茅發(fā)著。收文境登記碼是收掏文處冷理工吃作的邀基礎(chǔ)舟和重輕要程序。二、狼登記登記鮮的形素式，腹有簿知冊(cè)式刪、聯(lián)奴單式妨和卡萄片式三種夠。見(jiàn)作圖5-損15。(p筒14懷9)圖5-士15登記慶的形北式二、催登記三、派審核收到砍下級(jí)侍機(jī)關(guān)尿上報(bào)黨的需胸要辦鑼理的宋公文衫，文海秘部陪門(mén)應(yīng)當(dāng)獅進(jìn)行纏審核膝。審核園的重傅點(diǎn)是鈔：第一蛇，是臭否應(yīng)談?dòng)杀咎脵C(jī)關(guān)歉辦理稀。第二鄰，是許否符半合行窄文規(guī)汪則。第三港，內(nèi)永容是碼否符輝合國(guó)產(chǎn)家法梳律、很法規(guī)武及其哀他有勝關(guān)規(guī)定嶄。第四落，涉犬及其棒他部額門(mén)或語(yǔ)地區(qū)答職權(quán)運(yùn)的事凱項(xiàng)是斜否已啊協(xié)商、曠會(huì)簽獎(jiǎng)。第五輪，文趁種使確用、瓶公文只格式迫是否蔬規(guī)范返。四、襯擬辦擬辦燭是對(duì)雷需要但辦理位和答常復(fù)的臭收文寇提出美的初步色辦理陰意見(jiàn)物，以皂供領(lǐng)撇導(dǎo)批箱辦時(shí)炒參考榜。擬辦具有絡(luò)參考顫性、傻差異姨性和炮概括孤性的腫特點(diǎn)你，見(jiàn)薦圖5-睡16。(p末15療2)圖5-商16擬辦突的特疤點(diǎn)批辦邀是指雖機(jī)關(guān)顯單位欺領(lǐng)導(dǎo)巷人將曬來(lái)文躍和附票送來(lái)的擬枕辦意腿見(jiàn)審嗓閱后舒，對(duì)挺文件顛如何銳辦理撕、辦醫(yī)理原則和芽辦理途過(guò)程禿中應(yīng)蒼注意循的問(wèn)找題做笨出最奴后決懸定，并在即文件戶(hù)辦理采單上弊加以稠指示膊或批腹示的橋環(huán)節(jié)拍。批辦功是文拴書(shū)處剪理過(guò)殖程中華一個(gè)械具有袍決策視意義的環(huán)巖節(jié)，善是行筍使領(lǐng)泊導(dǎo)職責(zé)權(quán)的減一種梳具體涼體現(xiàn)江。批辦晨一般號(hào)是由度機(jī)關(guān)日單位歇領(lǐng)導(dǎo)友人負(fù)使責(zé)，遺尤其是對(duì)難事關(guān)繭全局幟的重啦要文愚件的像批辦古。五、晚批辦(p盛15棋3)六、拋承辦承辦暮，就經(jīng)是遵報(bào)照領(lǐng)常導(dǎo)人坡對(duì)文離件的窮批辦葬意見(jiàn)估，根碗據(jù)來(lái)文房誠(chéng)的內(nèi)籍容和番要求產(chǎn)，由具有關(guān)齊職能勇部門(mén)熄或個(gè)連人承冶接辦忽理來(lái)文既并予譜以貫罵徹落割實(shí)的雹工作曠程序悲。承辦鋼包括度兩個(gè)逐方面的內(nèi)竄容，避見(jiàn)圖5-桃17。圖5-近17承辦勇的兩蜂方面悟內(nèi)容（一侄）辦婦事辦事館就是故落實(shí)尼文件融中要姥求辦繭理執(zhí)坦行的唱相關(guān)事項(xiàng)輔。為賣(mài)了提雅高辦陽(yáng)事的窯效率固和質(zhì)禿量，租承辦忌工作應(yīng)做州到以怠下幾牛點(diǎn)：胞第一盤(pán)，明區(qū)確承伯辦人漂，由胞專(zhuān)人占負(fù)責(zé)籃；第二仿，領(lǐng)摩會(huì)領(lǐng)疲導(dǎo)批傅辦精賓神，內(nèi)如實(shí)活地按爆領(lǐng)導(dǎo)意圖傭落實(shí)淡文件米；第三炭，涉話(huà)及若遙干個(gè)斃部門(mén)喊的文剪件，述要求嗽主辦部門(mén)口與協(xié)捷辦部盞門(mén)協(xié)據(jù)調(diào)一拖致，鍋特別聲是在渠意見(jiàn)軋有分歧時(shí)絞，尤境其需治要相匠互協(xié)遞商，謀切不罪可我悲行我予素。辦文草是承描辦工零作的疊重點(diǎn)腿，主里要是語(yǔ)針對(duì)家收文普的擬容稿回復(fù)幫，即播辦理壓復(fù)文笛。第一寺，認(rèn)釋真領(lǐng)蜘會(huì)擬嚼辦、披批辦暖意見(jiàn)多，根控?fù)?jù)擬襲辦、粉批辦意尚見(jiàn)復(fù)爭(zhēng)文；園第二鍵，認(rèn)為真研秒究文撇件的著內(nèi)容店，屬凍于自更己承竿辦的即要及時(shí)涼辦理碗，不色屬于遙自己采承辦巷的要北說(shuō)明景原因松并及賴(lài)時(shí)退智回；第三籠，批出辦意撒見(jiàn)要填求本練部門(mén)懲牽頭廳與其凍他部早門(mén)聯(lián)敞合復(fù)文陡的，晝由本述部門(mén)貿(mào)擬出算文稿用與有熟關(guān)部攀門(mén)會(huì)廉商，罩并由聞本部門(mén)尋和有包關(guān)負(fù)弄責(zé)人套會(huì)簽曠后，濾再報(bào)敬請(qǐng)機(jī)猴關(guān)單恭位領(lǐng)妖導(dǎo)審恢批；第四佛，內(nèi)醫(yī)容涉糕及以苦前的際收文械或其旁他有碼關(guān)材膏料時(shí)佩，要查板找有織關(guān)文身件作滔為復(fù)案文的飯參考寫(xiě)。（二盟）辦攔文七、債催辦催辦瞧，是脅指按壺照文因件辦鳴理時(shí)鉤限，苦秘書(shū)趣部門(mén)對(duì)義承辦扇工作體進(jìn)行墻檢查寶與催摧促，喘防止鉆文件護(hù)處理的棍漏辦甲和延宇誤。具體訓(xùn)地說(shuō)懷，催驗(yàn)辦環(huán)縫節(jié)就翁是文秘交人員嚼對(duì)尚急未辦朽結(jié)的刃文件煉進(jìn)行中控制點(diǎn)，查簡(jiǎn)明工作街進(jìn)展定、存絕在的