第三章 公務(wù)員的職責(zé)與權(quán)力

第三章公務(wù)的職責(zé)與權(quán)力CONTENTS1、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的含義及其特點(diǎn)？2、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系？3、我國(guó)公務(wù)員的基本義務(wù)有哪些？4、我國(guó)公務(wù)員的基本權(quán)利有哪些？CONTENTS公務(wù)員的條件：是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的資格?！豆珓?wù)員法》第11條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件一具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍二年滿十八周歲三擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法四具有良好的品行五具有正常履行職責(zé)的身體條件六具有符合職位要求的文化程度和工作能力七法律規(guī)定的其他條件。［案例］2002年底，因身高不足1.5米，陳某未被某國(guó)稅局招錄。陳某認(rèn)為，招考公務(wù)員設(shè)置身高限制是對(duì)矮個(gè)子人們就業(yè)權(quán)的侵犯，于是將市人事局、國(guó)稅局告上法庭。2004年2月，陳某接到了某市中級(jí)人民法院的“不予受理”裁定書：“組織招考并按一定要求錄用公務(wù)員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理行為，對(duì)此類行為提起的訴訟，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！薄豆珓?wù)員法》第十一條對(duì)公務(wù)員的任職資格作出了規(guī)定，這在現(xiàn)行“條例”中是沒(méi)有的?，F(xiàn)在看來(lái)，身高并不是國(guó)稅局招考公務(wù)員的必備條件。因?yàn)槎悇?wù)局招考公務(wù)員不同于公安局招防暴隊(duì)員等特殊崗位必須重點(diǎn)考慮身體素質(zhì)，稅務(wù)局挑身高毫無(wú)必要。我國(guó)公務(wù)員招考中的隱性歧視還很嚴(yán)重，被明文規(guī)定下來(lái)的顯性歧視也不少，比如乙肝歧視，比如前不久引起爭(zhēng)議的“超過(guò)35歲不得報(bào)考”等等，急需清理。對(duì)這種歧視做法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，需要司法實(shí)踐去推動(dòng)。但是，我國(guó)法院還沒(méi)有違憲審查權(quán)力，陳某得不到司法救濟(jì)也應(yīng)是預(yù)料之中的事情。因此，在《公務(wù)員法》中規(guī)定任職資格條款，對(duì)用人單位隨意增加招錄條件進(jìn)行限制，很有必要。義務(wù)：法律關(guān)系的內(nèi)容，指法律規(guī)定的對(duì)法律關(guān)系主體必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。公務(wù)員義務(wù)：是指國(guó)家法律規(guī)定公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)中法定權(quán)利和行為的約束，或者說(shuō)是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。權(quán)利：法律對(duì)公民或法人能夠作出或不作出一定行為，并要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可。權(quán)力：是指特定主體因某種優(yōu)勢(shì)而擁有的對(duì)社會(huì)或他人的強(qiáng)制力量和支配力量。公務(wù)員權(quán)利：就是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中可以作出一定行為，以及要求他人作出一定行為或抑制一定行為的許可和保障。公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系：義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，兩者是相互統(tǒng)一和相互作用的同一體。公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利也是一樣的，具有同一性。同時(shí)產(chǎn)生，同時(shí)存在，并行不悖，享受權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)法定義務(wù)。公務(wù)儉員義肆務(wù)與迅權(quán)利僅二者挽的均揉衡性公務(wù)絨員享豬有的殖權(quán)利倦大小坊、多勉少與堵其職夢(mèng)責(zé)、凈履行徹的義跡務(wù)多至少是露相一泳致的握。如果希忽視斷權(quán)利榨就會(huì)良造成謝義務(wù)協(xié)與權(quán)疼利的弄不平籃衡，慮最終千也影秀響義帆務(wù)的差履行罵。因餐此，柜既要晶重視績(jī)義務(wù)奔，也謙要重貫視權(quán)側(cè)利。長(zhǎng)期曾以來(lái)稈，我辰國(guó)強(qiáng)井調(diào)義縣務(wù)過(guò)藝多，禾權(quán)利閉過(guò)少勝。新騾的《公務(wù)披員法》規(guī)定礎(chǔ)了公斑務(wù)員擇的八晶項(xiàng)權(quán)歉利：第十旅三條延公部務(wù)員倒享有翻下列糊權(quán)利將：(一)獲得報(bào)履行息職責(zé)嶄應(yīng)當(dāng)謎具有噴的工護(hù)作條吊件；(二)非因谷法定伯事由判、非著經(jīng)法田定程饅序，凈不被顏免職否、降圍職、逐辭退奪或者蝕處分液；(三)獲得幻玉工資勿報(bào)酬定，享鵝受福鬧利、世保險(xiǎn)端待遇辛；(四)參加打培訓(xùn)五；(五)對(duì)機(jī)曉關(guān)工竟作和仍領(lǐng)導(dǎo)馬人員寇提出貫批評(píng)求和建綱議；(六)提出偏申訴大和控腥告；(七)申請(qǐng)鉗辭職這；(八)法律釋規(guī)定腸的其讓他權(quán)查利。公務(wù)俗員義寒務(wù)與孫權(quán)利命的產(chǎn)庸生它的閘產(chǎn)生薄于公婚務(wù)員秘法律串關(guān)系及的產(chǎn)竭生是所一致軋的，法公務(wù)扭員法前律上皆的義閱務(wù)與壘權(quán)力剖構(gòu)成表了公包務(wù)員粥法律付關(guān)系裙的基易本內(nèi)屋容，畫是公真務(wù)員離法律遞關(guān)系茄不可畜缺少勤的基慮本要妹素。公務(wù)界員法沉律關(guān)喊系的描產(chǎn)生公是其蕉義務(wù)極與權(quán)仍利關(guān)羅系產(chǎn)凱生的夸前提聽(tīng)，公坡務(wù)員舊義務(wù)愧與權(quán)征利關(guān)自系一真經(jīng)產(chǎn)拐生，迅就成事為公凡務(wù)員陽(yáng)法律紙關(guān)系咸的基梢本內(nèi)逐容。籍（你俱是公登務(wù)員宗，你鉗就享帝有公吉?jiǎng)?wù)員睡權(quán)利月履行玩其義羅務(wù)，依受公省務(wù)員蛙法的素約束籍，反盯之亦暈然）公務(wù)軋員因堅(jiān)下列飲原因亭將終售止公津務(wù)員星身份搭（權(quán)廊利和追義務(wù)手）：法定腦原因迷：開請(qǐng)除、高辭職告、辭漫退、易調(diào)出斑、退罵休，主判處通刑罰憂。事實(shí)娘原因沾：死僚亡和顯喪失光國(guó)籍星。公務(wù)撲員義矛務(wù)與耕權(quán)利脊的內(nèi)嗓容公務(wù)躍員義暴務(wù)與國(guó)權(quán)力價(jià)的規(guī)情定是暖由公碌務(wù)員讓所處匪的特完定地鼠位及襪其所餃承擔(dān)增的特頓殊職帥能所咐決定衰的，選因而寧具有粒特定姥的內(nèi)著涵和蠟功能炮，但繩由于懲國(guó)情談的不泛同，純各國(guó)鉗對(duì)公造務(wù)員冰權(quán)利旦和義免務(wù)的弊要求患也不題盡相筑同。一、拼國(guó)小外公臺(tái)務(wù)員野義務(wù)冷與權(quán)攔利（裝既有累差異稅性，何又有柱一致動(dòng)性）1.國(guó)外丘公務(wù)葉員義翻務(wù)1.擁1忠實(shí)挎義務(wù)即忠遼于國(guó)僑家，鳥忠于連政府你，維昂護(hù)法土律尊寨嚴(yán)。相國(guó)外哀各國(guó)終在其《公務(wù)凡員法》中均乞規(guī)定負(fù)了公挖務(wù)員乎對(duì)國(guó)澆家的嫩忠誠(chéng)問(wèn)。1.封2“政治殲中立嘉”義泰務(wù)西方乓國(guó)家顏一般攀實(shí)行校多黨襯制或窩兩黨漢制，知凡公到務(wù)員冷必將落履行汁政治億中立采義務(wù)硬。不憐得參查與政剩黨活蘇動(dòng)，宗不得舌參選個(gè)政治廈職務(wù)猾。日鼻本、畏英國(guó)震、俄饒羅斯辯等均器在公餡務(wù)員水法中鏟作了擦相關(guān)姻規(guī)定斯。1.描3服從教義務(wù)公務(wù)訓(xùn)員在帥執(zhí)行邪職務(wù)拼過(guò)程劉中，孝必須暗服從令上級(jí)陪的決宵定、菜決議國(guó)、指衡示、盡通告導(dǎo)等命翁令，遠(yuǎn)以保含證行鬼政事原務(wù)執(zhí)粥行的劇統(tǒng)一倒。法畫國(guó)、隸日本宜、瑞獨(dú)士、渣德國(guó)巾的公豆務(wù)員竟法中某都規(guī)蕉定了華公務(wù)碑員要肺自覺(jué)冰服從兩上級(jí)同執(zhí)行祥其任福務(wù)。1.欣4保密湯義務(wù)滲公益務(wù)員喂應(yīng)嚴(yán)強(qiáng)守國(guó)雖家機(jī)騙密。1.睜5回避睬義務(wù)各國(guó)將公務(wù)雞員制躺度基達(dá)本都已有回龜避的鏡規(guī)定賺，其賀目的該在于辱使公刮務(wù)員列擺脫辟感情船或其啟他因察素的醋干擾櫻，客致觀公期正地奴履行襯公務(wù)櫻，保獸證國(guó)求家公隔務(wù)按翁照法塌定的饅標(biāo)準(zhǔn)劈燕、規(guī)罩則正練常運(yùn)洗行。1.赴6品行柳義務(wù)遵守逝職業(yè)將道德糕，廉牛潔奉牙公。侵不貪泊污腐愿敗。1.陸7申報(bào)攔財(cái)產(chǎn)蘇義務(wù)早在17坊66年，滑瑞典跌公民脖就有交權(quán)查壞看從摸一般叫官員澇直到灘首相負(fù)的納絕稅清吼單，茂這個(gè)砍制度挨一直坦被沿嘗用下脫來(lái)并獨(dú)被世杏界各喝國(guó)借邪鑒，晃成為蠻極具宅約束場(chǎng)力的帆反腐謹(jǐn)機(jī)制傻，被藏稱為赤“陽(yáng)遣光法鋸”。來(lái)韓國(guó)港還有峰初任條申報(bào)輸、日派常申傳報(bào)和風(fēng)離職迷申報(bào)寧等多耐種形摧式的辭制度獸設(shè)計(jì)相?？傊矗鞒貒?guó)對(duì)貼公務(wù)暑員義欄務(wù)的朗規(guī)定示盡管避各有掠側(cè)重晨，但門一般蔑都涉喇及以元上幾圾個(gè)方瓶面，歪公務(wù)速員義段務(wù)是盞對(duì)公展務(wù)員袋各項(xiàng)淡權(quán)利譽(yù)的法玩定約貿(mào)束，隙是防脂止公控務(wù)員棕把權(quán)猛利演感變?yōu)橹鹛貦?quán)禾的制油約機(jī)煩制。2.國(guó)外濟(jì)公務(wù)矩員權(quán)置利按其每?jī)?nèi)容誦可分璃為政牲治權(quán)晚、經(jīng)音濟(jì)權(quán)驅(qū)和教嗓育權(quán)賺。2.徹1政治芬權(quán)參與犧工會(huì)瞞與罷服工的裁權(quán)利歐盟蠶國(guó)家章除了天奧地約利、熄丹麥府和德皮國(guó)之翻外都攜享有蓮罷工嶼的權(quán)優(yōu)利。貧另外把不允歇許罷套工國(guó)選家還你有澳搶大利滲亞、窗日本逐、韓沈國(guó)和立盧森堪堡、順墨西裹哥以楚及加振拿大控的哥縣倫比牛亞和左馬尼沉托巴介省。政治欄平等觀的權(quán)詠利公民擦不得礙因性抖別、婦膚色飼、民醬族、慚宗教求、信堤仰、家政治仿觀點(diǎn)棕、哲男學(xué)觀哪點(diǎn)等景收到磨歧視步。就頭是說(shuō)熔這些道因素脊不能約影響遍公務(wù)奇員的譽(yù)任用民、待鼠遇、辜職位殖變更墓和從厘事公焰務(wù)。申訴親與控贏告的或權(quán)利主要薪是對(duì)戲不利李處分岸的申躍訴，授美國(guó)澤、法愚國(guó)、鼓日本故等過(guò)泳均作針了相循關(guān)規(guī)鈴定來(lái)椒保障寧公務(wù)澤員的與權(quán)益泊和人愚事工溝作的您公正演性。2.別2經(jīng)濟(jì)片權(quán)身份瞎保障斑權(quán)即職化業(yè)保酬障權(quán)灰，是透指公繩務(wù)員汁非有北法定玻原因芬，并梅經(jīng)法嶼定程貿(mào)序，責(zé)不受杯撤職否、免異職或劃其他賀處分跑的權(quán)豎利，弓一經(jīng)躍錄用響若無(wú)唐過(guò)失喇終身侍任職詳。薪酬清權(quán)工資偵、津壩貼和受福利貢的領(lǐng)關(guān)取權(quán)訪，這牧些權(quán)會(huì)利隨誼著公史務(wù)員嫩與國(guó)則家關(guān)狹系的賊終止飼而終民止。退休亭權(quán)公務(wù)爸員工跑作到冶一定溉年限撞，按忍本人鑄意愿怕和政爆府法描律規(guī)張定，考離開紹職務(wù)翁退休傷養(yǎng)老憑。辭職禍權(quán)公務(wù)棵員根夢(mèng)據(jù)本太人意幫愿離衛(wèi)開原潔工作句崗位欄和職最務(wù)。芬但要需向所鍋在部澇門和門領(lǐng)導(dǎo)傻以書的面形噸式說(shuō)勺明辭貼職原透由。斷法國(guó)巴比較慘嚴(yán)，林要充心分考諸慮其零辭職伶原由企以及逗實(shí)際踢情況包才予爬以批壩注，律就集濃體辭比職一播概不奪批，忠并將彼予以均法律嗽制裁罰。休假笨權(quán)法國(guó)盡若工法作年遷滿一害年即肌可帶節(jié)薪休詞假5周，剖若收孟養(yǎng)一倦個(gè)以洪上不賄滿16周歲痕的孩爹子或炭為了烈照顧涉殘疾粉的孩些子，返經(jīng)有橡關(guān)部多門批射準(zhǔn)可晚實(shí)行叫半日瞧工作刃制。漁英國(guó)某規(guī)定款公務(wù)拖員每投年享井有13天的額帶薪偽病假肥，沒(méi)屯用的葉病假閱，可象以無(wú)代限期關(guān)的積囑存，凳以備壩重病多或急墓事時(shí)晌一起雜使用姨。3.教育渴權(quán)是指突公務(wù)蘭員在改接受賊培訓(xùn)幟和教哥育方崗面的簽權(quán)利饞。日本齡在公述務(wù)員晉培訓(xùn)羊這塊熔尤為奸重視掛，投享入了導(dǎo)大量魔的人燈力、學(xué)物力餅和財(cái)綠力。二、矮我償國(guó)公揮務(wù)員甜義務(wù)陵與權(quán)現(xiàn)利1.我國(guó)好公務(wù)宏員義朱務(wù)與棵權(quán)利冶的原膚則中國(guó)作共產(chǎn)證黨的假政治濕領(lǐng)導(dǎo)善原則我國(guó)出沒(méi)有舞“政吼治中影立”香之說(shuō)埋，公亞務(wù)員絡(luò)享有偷廣泛優(yōu)的政詞治權(quán)荷利。社會(huì)永主義臺(tái)民主芬的原個(gè)則效率渣原則與經(jīng)慰濟(jì)與繼社會(huì)賭發(fā)展后相協(xié)艇調(diào)的織原則保護(hù)駐公務(wù)距員權(quán)由利的賓原則從案造例中偷可以焦看出聰公務(wù)眉員的里權(quán)利負(fù)有哪在些？李某拾在任衫職某姨單位亦的人欣事科弓長(zhǎng)期船間，糠在上助級(jí)主銀管部搖門批謙給的橫招工罩指標(biāo)殘中，纏利用洪職權(quán)初私自冷安插悼其親但友3人。程對(duì)比飲，本緊單位蹤蝶公務(wù)右員張饑某向梳李某絲式提出儲(chǔ)批評(píng)發(fā)意見(jiàn)傳。但癢由于辭李某嚴(yán)對(duì)此鳳事極攤力隱裁瞞并疲對(duì)張牢某態(tài)熱度惡鍬劣甚楊至進(jìn)揮行威烈脅，咳張某像遂向涌上級(jí)椅紀(jì)檢傷部門恒寫信寧揭發(fā)無(wú)，使?jié)钅炒a收到箏通報(bào)姿批評(píng)便，其豈私自密安插疫的3名親萄友也牲被除陪名。埋之后歸，李壟某借評(píng)調(diào)整翠工資產(chǎn)之機(jī)的，利術(shù)用手巨中職伐權(quán)捏對(duì)造罪嗓名于傭張某燃頭上悼，致歸使張毀某不捆能享起有應(yīng)需當(dāng)?shù)哪愎べY樓晉升旺。于握是張片某向脂紀(jì)檢煮檢查戀機(jī)關(guān)允提出頸控告多，上慌級(jí)主齡管部增門通武過(guò)調(diào)械查認(rèn)餐證，金給予刊李某且撤職距的行曲政處沉分，膊并糾云正了升張某變的工每資晉情升結(jié)書果。案例焦：19刊94年某澡省中怠考前貴夕，上某勞薪改大遷隊(duì)管僚教處設(shè)處長(zhǎng)化汪某螞為使國(guó)其子四通過(guò)撒考試堅(jiān)，借畏試卷課在該橋隊(duì)印暖刷廠誰(shuí)印刷敬之機(jī)尼，指掃使在借押犯嘗石某忙進(jìn)入攔印刷雞車間類竊取鉗試卷估和答乞案。狗因汪鋒某之永子的現(xiàn)答卷都與標(biāo)魯準(zhǔn)答等案相辛同，蜘引起箭閱卷諸領(lǐng)導(dǎo)薯小組蠟的注考意，映后經(jīng)隱省教濟(jì)委調(diào)索查，誕案件母事實(shí)逃被查樂(lè)清。仍省勞邪改局鵲根據(jù)《保密礙法》以及《條例》的規(guī)鉤定給掏予汪計(jì)某開塵除公視職的姥行政鹽處分聰。汪掏某不遵服，抬向省清監(jiān)察山廳提威起申翅訴，持認(rèn)為摘自己壞只泄椅露了隔一門彼課程盤的考懂卷，逗并未您造成錫嚴(yán)重蒜后果籌，處波罰過(guò)請(qǐng)重。份省監(jiān)排察廳詢經(jīng)復(fù)彈議，晚維持普了原配決定井?！稐l例》和《公務(wù)中員法》中都補(bǔ)專項(xiàng)東規(guī)定岸了公叫務(wù)員席應(yīng)履芹行的腦義務(wù)直，這日些法使律義纖務(wù)必從須履中行，受不能綠放棄缺。保益守國(guó)沒(méi)家秘部密和晴工作證秘密解是其坐中最艇重要政的一幕條。紫其中李的“指保守旦國(guó)家濟(jì)秘密貞”已數(shù)被《憲法》列為顛我國(guó)月公民匯的一俗項(xiàng)基頌本義言務(wù)，轟公務(wù)震員由資于工宏作需特要，敏接觸然較多凍的國(guó)群家秘崖密，獲因而趙更應(yīng)柳該遵尿守。惕“工眠作秘添密”疼是《條例》提出江的，鋪被《公務(wù)葬員法》所吸層收，扭是公援務(wù)員燥在工要作中刪不能倘擅自繞公開元的那陷部分徐事項(xiàng)院?！巴鼑?guó)家量秘密溫”一其旦被輛泄露迫，除及了要旁承擔(dān)爆行政佩