企業(yè)及城市社區(qū)在應(yīng)急管理中地位作用探討建議

企業(yè)及城市社區(qū)在應(yīng)急管理中地位作用探討建議位一體信息公布與信息傳輸機(jī)制的建議并論證了其必要性，為發(fā)揮他們?cè)趹?yīng)急治理中的作用給出了可行建議．

1引言首先，對(duì)于一個(gè)城市，企業(yè)和城市社區(qū)是它的基層組織，應(yīng)當(dāng)是城市應(yīng)急治理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它們本應(yīng)在災(zāi)難中起到應(yīng)有的重要作用．但是，本文自5月17日開(kāi)頭在此次地震重災(zāi)區(qū)之一的綿竹市參與房屋應(yīng)急評(píng)估工作中了解到狀況并非如此，隨后對(duì)四jif省工業(yè)企業(yè)受損與企業(yè)應(yīng)急治理的調(diào)查也證明了這一狀況．

綜合屢次調(diào)研結(jié)果發(fā)覺(jué)，雖然我國(guó)政府、行政治理機(jī)構(gòu)以及救援人員的反響速度特別快，但是受災(zāi)地區(qū)的不同企業(yè)、不同社區(qū)對(duì)災(zāi)難的反響差異很大，所發(fā)揮的作用差異也很大．企業(yè)表現(xiàn)出了比擬好的應(yīng)急力量，一些企業(yè)在奮力自救的同時(shí)，快速開(kāi)展了社會(huì)救援，讓人們看到了企業(yè)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)考驗(yàn)的士氣、力氣和勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任．城市社區(qū)根本處于自發(fā)組織的狀態(tài)，面對(duì)災(zāi)難根本發(fā)揮不了基層組織在應(yīng)急治理中應(yīng)有的作用．因此，如何更好地將它們納入我國(guó)的應(yīng)急治理體系，使它們?cè)诳篂?zāi)防災(zāi)的過(guò)程中更好地發(fā)揮作用，是一個(gè)值得深入探討的課題．

地震過(guò)后，許多專(zhuān)家就如何建立我國(guó)應(yīng)急治理的體制、機(jī)制和法制進(jìn)展了探討，但結(jié)合本次地震災(zāi)難，如何發(fā)揮企業(yè)和城市社區(qū)在抗災(zāi)防災(zāi)中的作用，還未見(jiàn)討論報(bào)道．因此，本文基于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與城市應(yīng)急治理體系建立，對(duì)該方面的問(wèn)題進(jìn)展一些討論與探討．

2我國(guó)應(yīng)急治理體系建立的根本概況

對(duì)于企業(yè)和城市社區(qū)在我國(guó)應(yīng)急治理體系中的作用，國(guó)家也將其提升到了特別重要的地位．2023年，國(guó)家重點(diǎn)抓了應(yīng)急治理“進(jìn)企業(yè)”工作，在南京召開(kāi)了中心企業(yè)應(yīng)急治理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)應(yīng)急治理工作進(jìn)展了部署．2023年，在浙江諸暨召開(kāi)的全國(guó)基層應(yīng)急治理工作座談會(huì)，對(duì)應(yīng)急治理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)展了安排部署．可見(jiàn)，國(guó)家相當(dāng)重視企業(yè)和社區(qū)等基層組織在國(guó)家應(yīng)急體系中的作用．

3企業(yè)與城市社區(qū)在地震災(zāi)難中的應(yīng)急治理狀況調(diào)查

3．1企業(yè)應(yīng)急治理狀況調(diào)查

地震過(guò)后，所在的調(diào)研小組針對(duì)四川省主要災(zāi)區(qū)的52個(gè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)展了重點(diǎn)調(diào)研訪(fǎng)談．在本次調(diào)研中了解到，災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)已有的防災(zāi)措施主要包括火災(zāi)預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)難預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(局部)、雨雪災(zāi)難預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(局部)、重大危急化學(xué)品事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、電力事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案等，只有不超過(guò)6個(gè)企業(yè)有零星的針對(duì)地震的不完整的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案．在調(diào)研的企業(yè)中，在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施中缺乏5o％的企業(yè)做到了不定期的更新應(yīng)急設(shè)備以及改造根底設(shè)施，20左右的企業(yè)做到了實(shí)施應(yīng)急演練．

在本次地震災(zāi)難中，企業(yè)中防災(zāi)措施和應(yīng)急預(yù)案雖然不是特地針對(duì)地震災(zāi)難，但它們具有肯定的參照價(jià)值，在企業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮了明顯的作用．如某大型企業(yè)在大地震1小時(shí)后，馬上成立了公司抗震救災(zāi)指揮部，響應(yīng)速度極快，全部領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展檢查指導(dǎo)．另

一大型企業(yè)對(duì)重點(diǎn)要害部位實(shí)行了一些應(yīng)急愛(ài)護(hù)措施，將配電系統(tǒng)已做成雙系統(tǒng)，對(duì)災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用．另一大型企業(yè)地震后也快速成立了抗震救災(zāi)指揮部，在組織自救的同時(shí)，當(dāng)天就派出了社會(huì)救援隊(duì)伍奔赴極重災(zāi)區(qū)進(jìn)展救援，但是救援中卻受到無(wú)專(zhuān)業(yè)救援工具的困惑．在所調(diào)查的一些涉及危急化學(xué)品的企業(yè)，均有火災(zāi)、危急化學(xué)品泄露等狀況下的緊急處理措施與預(yù)案，這些措施在防止?；沸孤斗矫嫫鸬搅酥陵P(guān)重要的作用．

然而，也有局部中小企業(yè)防災(zāi)意識(shí)淡薄，連火災(zāi)、電力事故等這類(lèi)常見(jiàn)易發(fā)的災(zāi)難的防范措施和應(yīng)急預(yù)案都未制定或極不完善，導(dǎo)致本次地震災(zāi)難中受損嚴(yán)峻并且遲遲難以恢復(fù)生產(chǎn)．在調(diào)研中發(fā)覺(jué)，最為圓滿(mǎn)的是，無(wú)論是大型還是中小型企

業(yè)，幾乎沒(méi)有企業(yè)有防震抗震方面的措施和應(yīng)急預(yù)案．在個(gè)別企業(yè)雖然設(shè)立了防震治理機(jī)構(gòu)，但由于多年沒(méi)有消失地震災(zāi)難，部門(mén)早已經(jīng)形同虛設(shè)，在本次大地震中也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用．

所以，從本次對(duì)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)的調(diào)研狀況中可以看出，一是企業(yè)自身的應(yīng)急治理存在著肯定的缺失，在地震災(zāi)難降臨時(shí)，都在不同程度上患病了損失；二是企業(yè)對(duì)社會(huì)的救濟(jì)是特別有限的，多數(shù)企業(yè)無(wú)力量也無(wú)裝備實(shí)施社會(huì)救援，因此無(wú)法發(fā)揮其城市應(yīng)急治理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用．

3．2城市社區(qū)應(yīng)急治理狀況調(diào)研還發(fā)覺(jué)，社區(qū)中除了一些防火設(shè)施外，幾乎沒(méi)有任何救災(zāi)工具．災(zāi)區(qū)民眾的自救互救和徒步進(jìn)入的救援隊(duì)伍，只能靠簡(jiǎn)潔原始的方式進(jìn)展救援，救援效率極低．再有，對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)難，居民的防范意識(shí)也是相當(dāng)薄弱，許多明顯的震損建筑碎塊懸掛在空中，余震來(lái)時(shí)隨時(shí)都可能墜落，但是卻被居民忽視．對(duì)于應(yīng)急演練，幾乎全部的居民答復(fù)是沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)．可見(jiàn)，在城市社區(qū)的災(zāi)難應(yīng)急工作中有許多空白，很難看到”一案三制”的痕跡．

4相關(guān)改良的措施建議

從企業(yè)的角度看，企業(yè)自身的應(yīng)急治理體系建立也屬于國(guó)家應(yīng)急治理中的重要組成局部，但是發(fā)揮其社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)職能也顯得特別突出．對(duì)于城市社區(qū)，本身就是實(shí)施社會(huì)救助的區(qū)域，自身的防災(zāi)抗災(zāi)力量建立是國(guó)家應(yīng)急治理中的重要組成局部．綜合對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)與城市社區(qū)的調(diào)研，下面就該方面的應(yīng)急建立給出幾點(diǎn)建議：

第

一、應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在專(zhuān)業(yè)救助中的作用．從近幾年發(fā)生的重大災(zāi)難救助中可以看到，政府雖然可以快速組織，但是無(wú)專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍支持，軍隊(duì)雖然有人員，但是無(wú)專(zhuān)業(yè)救助工具支持．在災(zāi)難第一現(xiàn)場(chǎng)可以供應(yīng)專(zhuān)業(yè)救助人員與專(zhuān)業(yè)救助工具的最直接單位應(yīng)當(dāng)是企業(yè)．因此，根據(jù)企業(yè)的類(lèi)型、空間分布國(guó)家可以在局部企業(yè)實(shí)行以下措施：

(1)在選定的企業(yè)中，建立國(guó)家、地方、企業(yè)三重管轄和保障的應(yīng)急反響體系，在企業(yè)應(yīng)急治理體系之中建立特地的應(yīng)急治理隊(duì)伍，進(jìn)展專(zhuān)業(yè)救援學(xué)問(wèn)培訓(xùn)，全體人員平常納入所在企業(yè)進(jìn)展治理，災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)配．這樣既提高了企業(yè)的災(zāi)難應(yīng)急治理與救助力量，也提高了國(guó)家的應(yīng)急救助力量，同時(shí)借助企業(yè)也大大減低了治理本錢(qián)．

(2)許多災(zāi)難的發(fā)生往往給社會(huì)帶來(lái)較大的沖擊，特殊是破壞性地震的發(fā)生，涉及范圍及對(duì)社會(huì)的影響很大．在地震應(yīng)急治理中，政府在構(gòu)建組織體系、獵取應(yīng)急信息，供應(yīng)救災(zāi)物資和人員等方面，通常會(huì)由于在人員、物資等資源方面的限制，消失不能滿(mǎn)意應(yīng)急治理需要的狀況．因此，可依據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域分布，在一些定點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)藏中心，交由企業(yè)進(jìn)展日常治理，確保災(zāi)難發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)有必備的救援物資和工具．

第

二、在城市社區(qū)應(yīng)急治理方面實(shí)行以下措施：

(1)建立社區(qū)應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)，促使民間力氣的廣泛參加．組建以志愿者為主體的社區(qū)應(yīng)急治理隊(duì)伍，依據(jù)所在地區(qū)編成若干小組，一旦災(zāi)難發(fā)生，即可轉(zhuǎn)為全職的民救助人員．同時(shí)在社區(qū)應(yīng)儲(chǔ)藏必要的專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備．應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)在平常做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳和檢查工作，災(zāi)時(shí)開(kāi)展自救或統(tǒng)一聽(tīng)從上級(jí)調(diào)配．

(2)以社區(qū)活動(dòng)范圍為中心，建立和指定避難場(chǎng)所．避難場(chǎng)所建立特別關(guān)鍵，能夠?yàn)榫用裨跒?zāi)后供應(yīng)必要生存給養(yǎng)和空間．

第

三、從今次地震災(zāi)難的救助中可以看出，企業(yè)與社區(qū)的應(yīng)急醫(yī)療救助是特別重要的．因此，國(guó)家應(yīng)在企業(yè)與社區(qū)中設(shè)立肯定的應(yīng)急醫(yī)療救助儲(chǔ)藏．

第

四、建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息公布與信息傳輸機(jī)制，并配備專(zhuān)業(yè)應(yīng)急設(shè)備，對(duì)災(zāi)難發(fā)生前后的社會(huì)穩(wěn)定與信息準(zhǔn)時(shí)傳送至關(guān)重要．主要表達(dá)在以下幾點(diǎn)：

(1)在災(zāi)前，該機(jī)制可以深入企業(yè)和社區(qū)宣傳防災(zāi)救災(zāi)的學(xué)問(wèn)和進(jìn)展非正式教育，在民眾中建立良好的防在減災(zāi)意識(shí)，從而在破壞性災(zāi)難發(fā)生后，避開(kāi)或削減人員傷亡，并順當(dāng)解決救災(zāi)等應(yīng)急問(wèn)題．

(2)在災(zāi)難應(yīng)急期，該機(jī)制可以有效的快速傳播信息，做到信息通暢時(shí)有信息發(fā)送、信息不通暢時(shí)有區(qū)域消息發(fā)送、信息與交通都不通暢時(shí)有人喊話(huà)組織．

(3)在災(zāi)后應(yīng)急期，該機(jī)制確保政府與社會(huì)民眾的溝通，以利于應(yīng)急工作的順當(dāng)進(jìn)展，避開(kāi)社會(huì)負(fù)面影響，保持信息的全都性和連續(xù)性．此外，該機(jī)制中的局部人員是災(zāi)難發(fā)生后的直接目擊人，他們對(duì)災(zāi)難大事本身把握