清朝官員任職回避

清朝官員任職回避中國歷代政亂之由，吏治敗壞當(dāng)居禍?zhǔn)?。清朝以此為戒，力圖從明亡中查找教訓(xùn)，不斷整飭吏治。其中，關(guān)于官員任職回避的種種規(guī)定，即是其防治吏治敗壞的有效措施之一。在今日，仍有肯定的借鑒意義，給我們的啟發(fā)也是深刻的。

任職回避之由來

中國古代社會是以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的個體小農(nóng)社會。以血緣結(jié)成的宗法關(guān)系，以及與同鄉(xiāng)同邑、師生、姻親結(jié)成的非血緣關(guān)系，便構(gòu)成了這個社會的最基本的社會關(guān)系。它幾乎把社會中的全部人都網(wǎng)羅在這個巨大而牢不行破的關(guān)系網(wǎng)中。古人最重關(guān)系，在封閉的個體小農(nóng)社會，其生存與繁衍，唯此是賴。他們中，有人為官，視為全家的榮譽(yù)，所謂光宗耀祖，共享實惠。俗云：“一人得道，雞犬升天”，就是這個社會中一個普遍現(xiàn)象。如把親族或故舊的關(guān)系引進(jìn)官府，必擾亂為政的正常秩序，陷其官員于腐敗。

歷代統(tǒng)治者，差不多都實行措施，一方面利用這一宗法關(guān)系網(wǎng)來維系其統(tǒng)治，鼓舞各級官員公忠為國；一方面又設(shè)防它將給其統(tǒng)治及社會可能帶來的損害，制定詳細(xì)規(guī)章，以為官員之約束。所設(shè)官員任職回避親族及籍貫制，即是其防范措施之一，簡潔地說，它就是以回避制來割斷任職官員與其親族或籍貫組成的紐帶聯(lián)系，預(yù)防各級官吏徇私情而亂法亂政，保證他們謀公而不謀私，忠君報國而不為親族取利。

自秦漢以來，歷朝皆行官員回避制。隨著時代的推移，回避制的演化，亦由簡潔趨向細(xì)密。從一般性的部分規(guī)定，演化為一項恪守的制度。但歷史上，回避制被破壞這種狀況，也是屢見不鮮。遠(yuǎn)的不說，明末，遼東總兵李成梁一家滿門皆官，與其諸子同守遼東；遼西以祖大壽為首的祖氏大家族五世守遼，同樣是滿門皆官，又與吳襄（吳三桂之父）為姻親，先隸祖大壽屬下，后藉其勢力，亦成總兵，與祖氏相結(jié)，左右遼西。明朝初年所定官員回避姻親與族親的規(guī)章，已經(jīng)不復(fù)存在。各項制度漸致崩壞，明之亡終不行免。乾隆朝晚期重用權(quán)臣和，而和憑藉權(quán)力，網(wǎng)羅親屬與外血緣關(guān)系的親信，結(jié)為一政治集團(tuán)，便損壞了吏治，亂了朝政，清朝之衰落亦始于此。

歷史證明，當(dāng)仔細(xì)而嚴(yán)格執(zhí)行回避制，的確可以起到抑止官員腐敗的樂觀作用，至少說，官員之腐敗，可以避開發(fā)生在親族中間。大量的腐敗，主要表現(xiàn)在貪污受賄、，而在親族中的腐敗較少發(fā)生。回避制一旦被破壞，吏治則亂，吏治敗壞，則國之危矣。

清朝官員任職回避制，承明制，實集歷代之大成，包括親族、籍貫回避兩大內(nèi)容，其種種規(guī)定，具有全面、細(xì)密、嚴(yán)格等特點，為歷代所不及?？梢哉f，它是清代各項制度中最具樂觀意義的制度之一。

清朝官員親族回避

早在順治時，就已作出親族回避的規(guī)定：現(xiàn)任三品以上的京官，其子弟不得考選科道官；父子、伯叔、兄弟不得共事，官位低者回避即調(diào)離另任?？滴跷迨迥辏?716年）又補(bǔ)充規(guī)定，凡高校士之子弟，不得任內(nèi)閣學(xué)士。這些規(guī)定，主要限定在有血緣關(guān)系的親屬范圍。乾隆時，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)回避的人員，即外姻親屬被列入主要對象：要求在京的各部院滿漢堂司各官員，有外姻親戚關(guān)系者，如母之父與兄弟、妻之父及兄弟、本人之女婿、嫡甥等，若在同一個衙門任職，官職低者回避。個別特別的部門，如軍機(jī)處，又制定該部門的回避規(guī)章。

此外，對部分特別身份的人如鹽商人員，亦有回避之規(guī)定：不準(zhǔn)他們?nèi)脒x戶部司員；如祖孫、父子、嫡親伯叔、兄弟中，有鹽商者，其相關(guān)的親屬，不得在戶部為官。如堂兄弟以下，遠(yuǎn)近宗族，即使無運本股份投入，但與鹽商系同宗同族，也應(yīng)引為嫌疑而回避。戶部掌全國錢糧、土地及稅收等。鹽業(yè)為國家財稅之源，亦在戶部的把握之列。避鹽商子弟在戶部為官，是防止其親屬，防患于未然。

以上，為京官回避制。當(dāng)然，并不是全部部門與相關(guān)的內(nèi)外親屬皆需回避，對此，也區(qū)分對待，作出了不需回避的政策性規(guī)定。

地方官回避制，同樣詳細(xì)而嚴(yán)格。順治時，首先規(guī)定：現(xiàn)任總督、巡撫為地方最高行政長官，其子弟不準(zhǔn)考選御史官。由于御史為監(jiān)察官，專司各級官員行為風(fēng)紀(jì)，如系親屬，怎好監(jiān)督其老子？難免有包庇的嫌疑，故應(yīng)避開。如父兄已補(bǔ)授或升任督撫，其子弟現(xiàn)任科道官員，本人應(yīng)向都察院呈文，轉(zhuǎn)奏皇帝，予以回避?？滴醭?，進(jìn)一步規(guī)定：地方官任職司法、錢谷考核、糾參等，其本族人皆令回避，不得在這些部門再任職。雍正時，又把京官回避條例引進(jìn)地方官回避：外姻親屬，同在地方為官，亦令官小者回避。乾隆時，又作出新規(guī)定：道、府以上級別諸官，如有其同胞及同祖兄弟、叔侄等，同在一省為官，即使不是上下統(tǒng)屬關(guān)系，亦由督撫查明上報，考慮與鄰省對調(diào)。道光又申嚴(yán)回避：凡祖孫、父子、胞伯叔、兄弟等，自道、府官至下尉佐雜等官，“概不準(zhǔn)同官一省，令官小者回避”等。

清朝官員任職的親族回避，非常細(xì)密而嚴(yán)格，以上僅舉其要。至于從中心到地方，各個部門、各級官員，都因狀況不同而制定相互區(qū)分的回避條例。就是說，哪個部門需要回避哪些親屬，各有規(guī)定，不勝繁瑣。

清朝官員籍貫回避

首先是京官，主要限制在財政、刑法及治安等部門的官吏，應(yīng)予回避籍貫。如，戶部司官不準(zhǔn)用蘇、松、常、鎮(zhèn)、杭、嘉、湖等地之人。這些地區(qū)是國家的主要產(chǎn)糧區(qū)，漕糧北運，主要仰賴于此。為防止地方與上級勾結(jié)，舞弊錢糧，不便任用上述籍貫的人。他們可以任職其他部門不限。如，順天府即今之北京地區(qū)，這里的人不得擔(dān)當(dāng)京師五城兵馬司指揮、副指揮，以及吏部等官。

其次是地方官，自順治始，即總督、巡撫以下，均回避在本省任職。簡言之，就是易地為官?？滴鯐r，易地為官，應(yīng)與本人籍貫相去500里以外，而不出500里者，均應(yīng)回避，直到去職（罷免、退休），甚至死前，都不行能回原籍，所謂“宦游”，即始終在外“漂泊”。例如，清初名臣于成龍，籍貫山西人，于順治時中進(jìn)士，分到廣西羅城任知縣。其后，又升任四川合州知府，再到武漢、南京，官至兩江總督，直至死，也沒有回原籍。乾隆朝湖南巡撫陸耀，江蘇人，早年調(diào)到甘肅任職，以路遠(yuǎn)照看年邁母親不便，要求調(diào)到鄰省。乾隆帝成全其孝心，改派到山東，離原籍在500里開外。幾年后，母患重病，無人照看，他只好懇求臨時解除職務(wù)，回籍“侍養(yǎng)”。直至母親去世，他才恢復(fù)職務(wù)。

清朝官員回避制之細(xì)密，除上述總的原則，適用于地方官，還集中表現(xiàn)在，針對不同的人、不同部門，作出相應(yīng)的規(guī)定。清朝官員任職回避制，在《大清會典》、《大清會典事例》及各朝《實錄》等典籍中均有具體記載。本文不過舉其要，點到而已。

還須指出，既然是法律規(guī)定，只能嚴(yán)格遵守，否則，將受到嚴(yán)峻的處分。例如，應(yīng)回避而不回避，降一級調(diào)用；原定500里以內(nèi)回避，假如以遠(yuǎn)報近或以近報遠(yuǎn)，一經(jīng)察出，則照規(guī)避例予以革職。如捏報籍貫，不予回避者，革職；如利用回避制，假造宗族、姻親或師生關(guān)系，不愿去僻遠(yuǎn)或窮困之地為官，希圖改派它處，一經(jīng)發(fā)覺即革職。如此等等